История формированфия и развития юридической экспертизы в

Таким чином, стаття
13
Конвенцil вимаrа€ вiд держав нацiональноrо
засобу юридичноrо захисту, який би забезпечував вирiшення по сутi
подано\ за Конвенцiею « небезпiдставноi" скарrю>, та надання вiдповiдноrо
вiдшкодування . Водночас засiб юридичного захисту, якого вимага€ стаття
13
Конвенцil, ма€ бути «ефективним» як з практично!, так
i
з правово\ точ­
ки зору, тобто таким, що або запобirа€ стверджуваному порушенню чи його
повторению в подальшому, або забезпечуе адекватне вiдшкодування за те
чи iнше лорушення, яке вже вiдбулося. «Ефективнiсты> будь-якого «засобу
правового за.хисту» в значеннi ст. 13 КонвенцП не залежить вiд визначе ностi ,
яку вiн да€ щодо сприятливоrо для заявника результату. Так само
i
«Орган »,
згаданий у цьому положеннi, не обов'язково мае бути судовим.
Отже , в Украiнi необхiдним € запровадження не судових органiв, в яких
би кожен, чи! права та свободи було порушено, мав би право на ефективний
засiб юридичного захисту. При вирiшеннi питания про ефективнiсть засо­
бу правового захисту, який вiн може надати, мають значения йога повнова ­
ження
i rapaнтi"i. Оскiльки наразi
окремо взятий засiб правового захисту сам
не цiлком задовольняе вимоги статтi
13,
цiе! мети може досягти сукуnнiсть
засобiв захисту, якi необхiдно передбачити нацiональним правом.
Е.П. Иканович
БГЭУ (М инск)
ИСТОРИЯ ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ
ЮРИДИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ В РЕСПУБЛИКЕ
БЕЛА РУСЬ
В современной законотворческой ситуации качество законов, механизм
их реализации требуют значительного улучшения. И одним из средств прео­
доления проблем качества норм атив ных правовых актов, и в первую очередь,
законов. должен служить институ т их экспертизы. Ведь для того, чтобы при­
нимаемый акт был эффективен и в ма кс имальной степени отвечал потреб ­
ностям общества помимо решения круга проблем, касающихся его характера,
формы, внутренней структуры, места и роли в системе других нормативных
правовых актов, необходимо четко спрогнозировать позитивные и возмож­
ные не[·ативные последств ия реализации требований, содержа щи хся в раз­
личных нормативных правовых актах. Свести к миним уму последние можн о
посредством экс перт ной оценки потенциальных и действующих правовых
норм . Именно соответств ие акта требованиям законодательства и нормот­
ворческой техники определяет результаты правовой экспертизы .
В Республике Беларусь обязатель ная юридИческая экспертюа норма ­
тивных правовых актов р ес публик а нских органов государстве нного управ ­
лени я проводится с
l
июня
1993 года, нормативн ы х правовы х актов мест­
- с l янв аря 2000 года , ба зо вого уровня - с
ных органов областного уров н я
1 октября 2006 года.
40
В процессе исследования была разработана спедующая авторская пери ­
одизация становления обязательной юридической экспертизы нормативных
правовых актов в Респ ублике Беларусь .
Первый этап
1993
г.
- 1998
г. Юридическая экспертиза нормативных
правовых актов являлась частью государственной регистрации норматив ­
ных правовых актов, которая осуществлялась Министерством юстиции Ре ­
спублики Беларусь. Юридическая экспертиза нормативных правовых актов
в Республике Беларусь не была выделена в самостоятельный институт.
Второй этап
1998
г.
- 2006 r. -
юридическая экспертиза нормативных
правовых актов выделилась в самостоятельный правовой институт. Поря­
док проведения юридической экспертизы нормативных правовых актов Ре ­
спублики Беларусь был закреплен и регулировался постановлением Совета
Министров Республики Беларусь от
31
декабря
1998
г. №
2034 «0
правовой
экспертизе правовых актов Национального банка, министерств и иных ре­
спубликанских органов государственного управления» . Был определен пере ­
чень нормативных правовых актов подлежащих юридической экспертизе, а
также установлен перечень государственных органов осуществляющих дан­
ную экспертизу. Также был создан Национальный реестр правовых актов
Республики Беларусь, государственная регистрация нормативных правовых
актов стала осуществляться Национальным центром правовой информа ­
ции, а для государственной регистрации вместе с нормативным правовым
актом стало направляться заключение юридической эксперти зы Министер­
ства юстиции Республики Беларусь.
Третий этап с
2006 г. -
по настоящее время. Происходит совершенствова ­
ние правового регулирования порядка проведения юридической экспертизы
нормативных правовых актов в Республике Беларусь. Бьlllи расширены пере­
чень органов, осуществляющих юридич ес кую экспертизу нормативных право ­
вых актов, перечень оснований для возврата нормативного правового акта, со­
кращен срок проведения юридической экспертизы. Принят Указ Президента от
30 декабря 2010 г. № 71l «0 некоторых вопросах осуществления обязательной
юридической экспертизы нормативных правовых актов» , регулирующий кри ­
терии оценки нормативных правовых актов при проведении юридической
экспертизы . Был сокращен срок проведения юридической экспертизы норма ­
тивньL'<: правовьLх актов, изменен пакет сопроводительных документов направ­
л яемых на юридическую экспертизу нормативных правовых актов.
И зу чение и стории развития юридической экспертизы нормативных
правовых актов, п озволяет сделать вывод о том , что в настоящее время на­
коппен значитепьный правовой материап при отсутствии единых законода ­
тельно закрепленных задач, функций и принципов экспертной деятепьно ­
сп1 , ее четких опраничен ий от смежных в идов деятел ьно сти. Нормативные
nравовыt> акты изобилуют противоречиями, неоднозначной трактовкой n о­
няп1я э ксп ертизы, ее задач и принципов, искажением ..;ущности экспертизы
как nроцес суально - правового института , сме ш е нием его функций с кон ­
трольными , ис следо вательскими. у правл ен ч ескими проц еду р а ми.
БДЭУ. Беларускі дзяржаўны эканамічны універсітэт. Бібліятэка.
БГЭУ. Белорусский государственный экономический университет.
Библиотека.°.
BSEU. Belarus State Economic University. Library.
41