ЛАБОЦКАЯ Р.Е. К вопросу о роли правоохранительных органов

ÏÎËÈÒÈÊÀ È ÏÐÀÂÎ
УДК 351.74:33
ЛАБОЦКАЯ Р.Е. К вопросу о роли
правоохранительных органов
в реализации экономической
функции государства
Статья посвящена актуальности исследования экономической функции государства, роли правоохранительных органов в реализации функций государства в сфере
экономики, в обеспечении экономической безопасности государства в условиях модернизации современного общества.
Ключевые слова: функции государства; органы внутренних дел; экономическая функция; сфера экономики.
Д
еятельность современного государства многогранна и охватывает самые
разнообразные стороны общественной
жизни. Поэтому функции государства, а
также порядок их реализации остаются
особенно актуальным и вместе с тем дискуссионным вопросом, особенно в части,
касающейся деятельности правоохранительных органов.
Анализ научной литературы и нормативных правовых актов, касающихся данного
вопроса, позволяет сделать вывод о том, что
функциями государства являются направления его деятельности, обусловленные целями и природой данного политического института. В развитых обществах институт государственности призван осуществлять управление обществом и обеспечение правопорядка на основе демократических принципов и в интересах всех граждан1.
Однако нельзя оставить без внимания
дискуссионный вопрос, касающийся разделения функций на виды в зависимости
от конкретного направления деятельности государства. Существует объёмная и
наиболее общая классификация функций
государства на внутренние и внешние направления его деятельности. Например,
к внутренним функциям государства можно отнести экономическую, социальную,
экологическую, духовную, финансовую,
120
№ 4 2011 г.
политическую функции, функцию охраны
прав и свобод человека и гражданина. А
под внешними функциями государства
подразумеваются функции обеспечения
обороны страны, сотрудничество с другими государствами, обеспечение мира,
дипломатическая и другие функции.
Таким образом, мы видим, что в функциях государства выражаются его сущность и социальное назначение, а также
цели и задачи. Функции государства не
могут реализоваться внутри самой государственной организации: они реализуются в направленном воздействии государства на общественные отношения. Функции государства – явление довольно изменчивое, что обусловлено постоянными
изменениями самого государства.
Функции государства реализуются посредством деятельности различных государственных организаций. Именно их компетенция, а также взаимоотношения определяются функциями государства. Таким образом, функция государства всегда будет являться первичной по отношению к выполняющей её государственной
организации. Функция государства – это
прежде всего необходимость, направление деятельности государства, а государственная организация будет, в свою очередь, реализовывать данную функцию.
ÏÎËÈÒÈÊÀ È ÏÐÀÂÎ
В этой связи внимания заслуживает
вопрос механизма реализации функций государства соответствующими органами, в
том числе и органами внутренних дел.
В настоящее время в условиях модернизации российского общества и кардинального реформирования системы правоохранительных органов нельзя не уделить внимание тем направлениям деятельности, которые возлагаются непосредственно на органы внутренних дел. Рассмотрим органы внутренних дел как
субъект реализации функций государства,
определим круг их полномочий, целей и
задач, выявим место в системе органов
государственной власти.
Особый интерес не только в научной среде, но и в практической деятельности вызывает исследование особенностей взаимодействия государства, права и экономики. В современных условиях стабильное социальное развитие общества и государства
представляется довольно проблематичным
без эффективного функционирования экономической сферы. Её роль выходит за рамки обеспечения только экономических интересов общества, характеризуется способностью влиять, например, на реализацию конституционных принципов, основных
прав и свобод человека и гражданина.
В последнее время одной из важнейших и существенных проблем экономического развития нашего государства является проблема оптимизации правоохранительной функции государства в сфере экономики. В современных условиях
только путём непосредственного экономического роста можно добиться социальной стабильности в России. Но этот
процесс весьма осложняется неэффективностью реализации функций государства в сфере экономики.
Повышению внимания к проблеме государственного воздействия на экономику посредством правовых норм способствует и начавшийся в 2008 г. мировой финансовый кризис, продемонстрировавший
неустойчивость экономики и недостаточную эффективность ее государственноправового регулирования во многих ведущих странах. Основные факторы, повлекшие кризис, существовали и ранее, одна-
ко редко выступали предметом научного
анализа, более того, на практике рассматривались преимущественно как возможности для будущего экономического роста2.
По своей сути право призвано воплощать справедливость. Поэтому вмешательство в экономику с помощью права в
идеале выполняет функцию социальной
защиты. Поэтому, если будут проигнорированы защитные меры, экономическая
деятельность через какое-то время может
прийти в состояние упадка. Таким образом,
важным моментом является соблюдение
пропорции между охранной деятельностью
правового государства и экономической
деятельностью разных структур.
Теоретико-правовое исследование
проблемы взаимодействия государства и
экономики, в отличие от экономического
и исторического, выдвигает на передний
план права и свободы личности, общества,
интересы государства и указывает на необходимость совершенствования нормативно-правовой базы, которая способствовала бы не столько устранению последствий экономических потрясений
разных уровней, спадов и кризисов, сколько недопущению их наступления.
Значимую роль в системе правоохранительных органов государства играют
органы внутренних дел, призванные прежде всего защищать права и свободы граждан, интересы общества и государства от
противоправных посягательств. Это означает, что деятельность органов внутренних дел применительно к вопросам реализации функций государства большей
частью носит хотя и безусловно необходимый, но все же обеспечительный характер. Вместе с тем ряд направлений их деятельности составляет содержание тех
или иных функций государства, при этом
наиболее ярко их роль прослеживается в
политической, экономической и социальной функциях государства3.
Так в чём же заключается сущность
экономической функции государства?
Прежде всего – в выработке государством
политики в сфере экономики, в правовом
регулировании жизни общества в сфере
экономической деятельности, в проведении финансово-кредитной политики, в
ÑÐÅÄÍÅÐÓÑÑÊÈÉ ÂÅÑÒÍÈÊ ÎÁÙÅÑÒÂÅÍÍÛÕ ÍÀÓÊ
121
ÏÎËÈÒÈÊÀ È ÏÐÀÂÎ
обеспечении экономической безопасности общества. Причём процесс обеспечения экономической безопасности государства является одним из важнейших в
эффективной реализации экономической
функции государства.
Роль органов внутренних дел в реализации данной функции государства состоит как в непосредственном обеспечении
экономической безопасности (нейтрализация угроз экономической безопасности и борьба с экономической преступностью), так и в косвенном обеспечении (поддержание общественного порядка и борьба с его нарушениями, расследование
преступлений, не являющихся экономическими, но причиняющих материальный
ущерб государству и хозяйствующим
субъектам)4.
На всех этапах и во всех службах органов внутренних дел присутствует в той или
иной степени экономический аспект. Через свою главную правоохранительную
функцию МВД активно воздействует на
сохранение и более эффективное использование природных, материальных, финансовых, трудовых ресурсов и тем самым на развитие в нужном направлении
производственных отношений5.
Не случайно в Концепции долгосрочного социально-экономического развития
Российской Федерации на период до 2020
года подчеркивается, что "успешная модернизация экономики и социальной сферы предполагает выстраивание эффективных механизмов взаимодействия общества, бизнеса и государства, направленных на координацию усилий всех сторон,
обеспечение учета интересов различных
социальных групп общества и бизнеса при
выработке и проведении социально-экономической политики"6.
Борьба с такими видами преступлений,
как взяточничество, легализация (отмывание) доходов, полученных преступным
путём, коррупционные преступления, является одним из приоритетных направлений деятельности Главного управления
экономической безопасности и противодействия коррупции МВД России, образовавшегося в связи с обновлением структуры МВД РФ в целом. Эффективная рас-
122
№ 4 2011 г.
крываемость этих видов преступлений зависит в первую очередь от организации и
состояния взаимодействия МВД России,
ФСБ России, Генеральной прокуратуры
Российской Федерации, Следственного
комитета России, других правоохранительных и контролирующих органов. Разумеется, в деятельности названных
подразделений существует ряд проблем,
решать которые предстоит в связи с проведённой в России реформой, связанной
с введением Федерального закона РФ от
7 февраля 2011 г. "О полиции".
По данным Департамента экономической безопасности МВД России (ДЭБ
МВД России), только в 2010 году подразделениями экономического блока органов
внутренних дел по субъектам Российской
Федерации (БЭП и НП) выявлено 170 155
преступлений экономической направленности, предварительное следствие по которым обязательно (–28,6%). В отчётном
периоде оперативная обстановка в сфере борьбы с экономической преступностью характеризовалась снижением количества совершаемых преступлений, что
во многом было обусловлено изменениями, внесенными в уголовное, уголовнопроцессуальное и налоговое законодательство, а также корректировкой всеми
правоохранительными органами принимаемых ими мер в целях снижения давления на бизнес7.
В результате принятых правоохранительными органами Российской Федерации мер
в 2010 году выявлено 37 255 (–13,5%); в 2009
году – 43 086; из них: органами внутренних дел – 33 806 (–12,6%); в 2009 году –
38 672 преступления, совершенных против государственной власти, интересов
государственной службы и службы в органах местного самоуправления (гл. 30 УК
РФ). Выявлено 13 311 (–9,9%; в 2009 году
– 14 768) лиц, совершивших преступления, из них 8309 (–8,1%); в 2009 году –
9045 привлечено к уголовной ответственности, в том числе 7297 (в 2009 году –
7971) – по уголовным делам, возбужденным по материалам сотрудников органов
внутренних дел.
В числе преступлений, предусмотренных главой 30 УК РФ, выявлено 7747 (–1,4%;
ÏÎËÈÒÈÊÀ È ÏÐÀÂÎ
в 2009 году – 7856) фактов получения взятки (ст. 290 УК РФ). Установлено 2483 (–1,3%;
в 2009 году – 2516) лица, совершивших преступления. К уголовной ответственности
привлечено 2384 (+1,4%; в 2009 году – 2351)
лица.
Кроме того, выявлено 4265 (–19,3%; в
2009 году – 5285) фактов дачи взятки (ст.
291 УК РФ), из которых 14 (–44%; в 2009
году – 25) совершены группой лиц по предварительному сговору. К уголовной ответственности привлечено 3413 (–12,9%; в
2009 году – 3918) лиц. Так, в 2010 году
средний размер взятки и коммерческого
подкупа по оконченным уголовным делам
вырос и составил 43,5 тыс. рублей (по итогам 2009 года – 23,1 тыс. рублей)8.
Однако, как мы можем заметить, происходит снижение ряда показателей. Это
происходит в связи с началом реализации организационно-штатных мероприятий по сокращению штатной численности
органов внутренних дел в соответствии с
Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 2009 г. № 1468 "О мерах
по совершенствованию деятельности Министерства внутренних дел Российской
Федерации".
Таким образом, роль органов внутренних дел в предупреждении и пресечении
преступлений экономической направленности остаётся актуальной. Об этом свидетельствуют приведённые выше показатели. В современных условиях деятельность правоохранительных органов должна быть в первую очередь направлена на
активизацию работы по противодействию
проявлениям коррупции и организованной
преступности в сфере экономики. При
этом важно не допустить избыточного вмешательства государства в сферу экономики, предпринимательства, ибо такое
вмешательство само по себе может стимулировать коррупционные проявления
среди сотрудников контрольно-надзорных
органов государства, препятствовать экономическому росту.
1
Боженок С.Я. О критериях классификации
функций государства // Российский следователь. 2009. №11. С.13.
2
Колоколенков Д.С. Роль права в регулировании экономики, обеспечении экономической свободы и безопасности: Автореф. дис.
… канд. юрид. наук. Рязань, 2010. С. 4.
3
Гнатенко А.И. Функции государства и роль
органов внутренних дел в их реализации: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2010. С. 4.
4
Там же. С. 7–8.
5
Артемьев А.М., Потехина О.А., Яковенко
Е.Г. Криминализация экономической деятельности: Учебное пособие для слушателей юридических и экономических вузов. М.: Московский университет МВД России, Издательство
"Щит-М", 2006. С. 97.
6
Распоряжение Правительства Российской
Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р
"О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года" // Российская
газета. 2008. № 4799. 26 ноября.
7
Справка об итогах оперативно-служебной
деятельности ДЭБ МВД России в 2010 году:
обзор. М.: МВД России, ДЭБ, 2011. С. 7.
8
Информационно-справочные материалы
о результатах работы органов внутренних дел
Российской Федерации по борьбе с коррупционными преступлениями в 2010 году: информационное письмо. М.: МВД России, ДЭБ,
2011. С. 6–7.
ÑÐÅÄÍÅÐÓÑÑÊÈÉ ÂÅÑÒÍÈÊ ÎÁÙÅÑÒÂÅÍÍÛÕ ÍÀÓÊ
123