Всероссийский научно-практический журнал «История, философия, экономика и право» - 1/2013 Велибеков Мурад Садирадинович Мустафаева Марьям Мустафаевна Российский университет дружбы народов РАЗВИТИЕ И СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ НАПРАВЛЕНИЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В настоящее время направления деятельности прокуратуры весьма многогранны. Закон о прокуратуре помимо пяти отраслей прокурорского надзора, а также уголовного преследования возложил на прокуроров обязанность осуществлять деятельность на некоторых других, не менее важных направлениях. Без прокуроров немыслимо рассмотрение в судах уголовных дел публичного обвинения и дел частно-публичного характера. Прокуроры участвуют в рассмотрении гражданских, арбитражных дел, дел об административных правонарушениях. Прокуратура - основной правоохранительный орган, осуществляющий международное сотрудничество (прежде всего по уголовным делам), на прокуратуру законом возложены функции координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, рассмотрение и разрешение жалоб и иных сообщений, она принимает участие в правотворческой деятельности. Поскольку для такого направления деятельности прокуратуры как осуществление надзора в структуре настоящей работе предусмотрен самостоятельный параграф, в рамках настоящего параграфа представляется актуальным проанализировать процессы формирования направлений деятельности прокуратуры в современных условиях, не касаясь вопроса о надзорных функциях прокуратуры. ЭЛ № ФС 77 – 52457 | ISSN 2305-9583 | http://ифэп.рф 1 Всероссийский научно-практический журнал «История, философия, экономика и право» - 1/2013 Так, прошло более четырех лет со дня принятия Федерального закона от 5 июня 2007 г. № 87-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс РФ и Федеральный закон «О прокуратуре РФ»[1] (далее – Федеральный закон № 87-ФЗ), создавшего Следственный комитет при Прокуратуре РФ. Более года Следственный комитет России работает в самостоятельном режиме. В структуре правоохранительных органов появился новый субъект, что не только создало новые перспективы, но и обусловило появление новых проблем. Не будет преувеличением сказать, что ряд проблем, которые вскрылись в течение сравнительно небольшого срока работы Следственного комитета РФ, связаны с сокращением полномочий прокуратуры и передачей их вновь образованному Следственному комитету РФ. Эти проблемы можно разделить на несколько составляющих. В первую очередь необходимо обратить внимание на законодательное регулирование деятельности Следственного комитета РФ и связанные с этим проблемы правоприменительной практики. Недооценка изменений законодательства, касающихся статуса и полномочий Следственного комитета РФ, которые в наиболее полном и завершенном виде предусматриваются в Федеральном законе № 87-ФЗ и в Федеральном законе РФ от 28.12.2010 г. № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации»[2] (далее – Федеральный закон № 403-ФЗ), негативно влияет на взаимоотношения между прокуратурой и Следственным комитетом РФ, отражается на организации предварительного следствия. В течение 2012 года можно было наблюдать фактическое противостояние Генеральной прокуратуры и Следственного комитета РФ, наиболее ярким примером которого стала череда постановлений о возбуждении следственными подразделениями уголовных дел в отношении работников прокуратуры и последующей их отмены органами прокуратуры в так называемом деле «о крышевании подмосковных казино», сопровождавшихся увольнениями и арестами прокурорских работников [3]. Изложенное, безусловно, не добавляет авторитета правоохранительным органам. Фактически мы стали свидетелями ситуации, когда идет поиск ответа на вопрос: кто главнее? ЭЛ № ФС 77 – 52457 | ISSN 2305-9583 | http://ифэп.рф 2 Всероссийский научно-практический журнал «История, философия, экономика и право» - 1/2013 Пожалуй, следует согласиться с В. В. Олейником: можно сожалеть об изменении статуса судопроизводства, прокурора вносить в досудебных предложения по стадиях расширению уголовного полномочий, направленных на совершенствование его деятельности, однако нужно признать, что идея разделения процессуальных функций является концептуально выверенной и подлежит исполнению в практической деятельности. Но пока срабатывают старые стереотипы, наблюдаются попытки прокуроров навязывать свое влияние при осуществлении деятельности в досудебном производстве, которые не вписываются в общую концепцию разделения процессуальных функций [4]. Рассматривая вопрос о соотношении полномочий прокуратуры и Следственного комитета РФ, необходимо учитывать два важных момента. Вопервых, работники Следственного комитета РФ в соответствии с полномочиями, возложенными на них уголовно-процессуальным осуществляют производство предварительного законодательством, следствия и дознания по подследственным им уголовным делам. Данное направление деятельности Следственного комитета является законной процессуальной формой осуществления функции уголовного преследования. Во-вторых, единство задач, стоящих перед органами предварительного следствия и прокуратуры по обеспечению конституционных прав граждан в уголовном судопроизводстве, вызывает необходимость поиска новых форм взаимодействия, направленных на улучшение организации расследования и надзора в условиях несовершенного правового регулирования уголовно-процессуальной деятельности. Важность решаемых органами прокуратуры и следствия задач предопределяет оперативность решения имеющихся проблем. Изменения в результате перераспределения Федеральным законом № 87-ФЗ полномочий и направлений деятельности органов прокуратуры, высвобождение функций возбуждения и расследования уголовных дел, а также принятые в последние годы законодательные акты способствовали появлению новых ЭЛ № ФС 77 – 52457 | ISSN 2305-9583 | http://ифэп.рф 3 Всероссийский научно-практический журнал «История, философия, экономика и право» - 1/2013 направлений в деятельности прокуратуры в современных условиях, усилению надзорно-контролирующих функций прокуратуры. Другим новшеством в функциях прокуратуры стало наделение прокуратуры полномочиями по урегулированию внеплановых проверок организаций и предприятий в контролирующих сфере органов. бизнеса и Это новое предпринимательства для прокуратуры со стороны управленческое направление деятельности возникло с принятием Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» [5]. Закон возложил на прокуроров функции по согласованию проведения внеплановых контрольных мероприятий в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства. Принятие данного закона расширило сферу прокурорской деятельности и увеличило возможности органов прокуратуры по воздействию на деятельность контролирующих органов. Реформирование порядка организации и проведения контрольно-надзорной деятельности привело к резкому сокращению незаконных проверок со стороны контролирующих органов. Позиция прокуроров в значительной степени способствовала снижению административного давления на мелкий и средний бизнес. С учетом положительного опыта взаимодействия органов прокуратуры и контролирующих органов в рамках Федерального закона № 294-ФЗ Федеральным законом РФ от 26.04.2010 г. № 66-ФЗ действие опробованного на субъектах малого и среднего предпринимательства механизма проведения органами контроля (надзора) внеплановых проверок по согласованию с органами прокуратуры распространено на все без исключения организации [6]. В настоящее время рассматривается вопрос о разработке проекта федерального закона о контрольной (надзорной) деятельности в Российской Федерации. Еще в одной важной сфере прокурорской деятельности, координации деятельности правоохранительных органов по борьбе ЭЛ № ФС 77 – 52457 | ISSN 2305-9583 | http://ифэп.рф с преступностью, 4 Всероссийский научно-практический журнал «История, философия, экономика и право» - 1/2013 произошли качественные изменения функций прокуратуры. Координация призвана обеспечить необходимый уровень согласованности. Считается, что координация в указанной сфере деятельности – это функция прокуратуры, в которую зачастую включаются и вопросы борьбы с иными правонарушениями, например, административными, а также беспризорностью и безнадзорностью детей. К участию в координационной деятельности практически всегда привлекаются органы государственной власти, местного самоуправления, контролирующие органы. Прокуратура – наиболее информированный и квалифицированный орган государственной власти по выявлению и оценке правонарушений и преступлений. Надзирая за исполнением законов, прокуратура может выявлять недостатки в деятельности органов, которые осуществляют оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, принимать меры, направленные на их устранение. При проведении проверок органы прокуратуры могут устанавливать среди прочих и такие нарушения закона, которые создают условия для совершения преступлений. Кроме того, именно прокуратура, выполняя роль связующего звена в отношениях с органами власти как по «вертикали», так и по «горизонтали», в силу своих полномочий обоснованно считается наиболее подходящей государственно-правовой структурой для организации координационной деятельности по борьбе с преступностью. Вместе с тем Указом Президента РФ от 11 декабря 2010 г. № 1535 «О дополнительных мерах по обеспечению правопорядка» [7] организация взаимодействия территориальных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления, а также организация взаимодействия указанных органов с институтами гражданского общества и социально ориентированными коммерческими организациями, обобщение и анализ информации о состоянии правопорядка, оценка эффективности деятельности территориальных органов МВД и территориальных органов иных федеральных органов исполнительной ЭЛ № ФС 77 – 52457 | ISSN 2305-9583 | http://ифэп.рф 5 Всероссийский научно-практический журнал «История, философия, экономика и право» - 1/2013 власти, органов исполнительной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления по обеспечению правопорядка, разработка мер, направленных на его обеспечение, возложены на высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Федерации и создаваемые ими постоянно действующие координационные совещания. В соответствии с приказом Генерального прокурора РФ от 20 декабря 2010 г. № 445 «Об организации исполнения Указа Президента Российской Федерации от 11 декабря 2010 г. № 1535 ”О дополнительных мерах по обеспечению правопорядка”» [8] постоянными членами координационных совещаний стали прокуроры субъектов Федерации. Здесь важно не допустить смешения функций и подмены полномочий и ответственности прокуроров в свете действующего Указа Президента РФ от 18.04.1996 г. «О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью» [9], который прямо возлагает на прокуроров осуществление такой деятельности. ЛИТЕРАТУРА [1] Федеральный закон от 05.06.2007 N 87-ФЗ "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" (ред. от 28.12.2010) // СЗ РФ, 11.06.2007, N 24, ст. 2830. [2] Российская газета от 29 апреля 2011. [3] Олейник В. В. Следственный комитет при прокуратуре РФ: проблемы и перспективы развития // Закон и право. 2010. № 1. С. 75–77. [4] Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (ред. от 12.11.2012) // СЗ РФ, 29.12.2008, N 52 (ч. 1), ст. 6249. [5] Доклад Генерального прокурора Российской Федерации Чайки Ю. Я. Совету Федерации Федерального Собрания РФ «О состоянии законности и правопорядка ЭЛ № ФС 77 – 52457 | ISSN 2305-9583 | http://ифэп.рф 6 Всероссийский научно-практический журнал «История, философия, экономика и право» - 1/2013 в 2010 и проделанной работе по их укреплению» [Электронный ресурс]. URL: http://genproc.gov.ru/ documents/orders/. [6] Указ Президента РФ от 11.12.2010 N 1535 "О дополнительных мерах по обеспечению правопорядка" // СЗ РФ, 13.12.2010, N 50, ст. 6656. [7] Приказ Генпрокуратуры РФ от 20.12.2010 N 445 "Об организации исполнения Указа Президента Российской Федерации от 11.12.2010 N 1535 "О дополнительных мерах по обеспечению правопорядка". [8] Указ Президента РФ от 18.04.1996 N 567 "О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью" (ред. от 25.11.2003) // СЗ РФ, 22.04.1996, N 17, ст. 1958. [9] Указ Президента РФ от 18.04.1996 N 567 "О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью" (ред. от 25.11.2003) // СЗ РФ, 22.04.1996, N 17, ст. 1958. ЭЛ № ФС 77 – 52457 | ISSN 2305-9583 | http://ифэп.рф 7