ПЕТРОВА Татьяна Павловна ЭВОЛЮЦИЯ ВНЕШНЕЙ
реклама
ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ МИД РОССИИ __________________________________________________________________ На правах рукописи ПЕТРОВА Татьяна Павловна ЭВОЛЮЦИЯ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ И ДИПЛОМАТИИ ПЕРУ (1821-2013 гг.) Диссертация на соискание ученой степени доктора исторических наук Специальность: 07.00.15 – история международных отношений и внешней политики Москва – 2014 2 Содержание ВВЕДЕНИЕ 5 ГЛАВА 1 34 ФОРМИРОВАНИЕ МИНИСТЕРСТВА ИНОСТРАННЫХ ДЕЛ РЕСПУБЛИКИ ПЕРУ. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ В НАЧАЛЬНЫЙ ПЕРИОД НЕЗАВИСИМОСТИ Раздел 1.1. Анализ начального этапа становления политической 34 структуры Республики Перу Раздел 1.2. Эпоха международного арбитража 46 Раздел 1.3. Отношения с Колумбией и Бразилией 50 ГЛАВА 2 93 АКТИВИЗАЦИЯ ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙ АКТИВНОСТИ ПЕРУ ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ ХХ ВЕКА. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПЕРУ В ООН Раздел 2.1. Перу в структуре международных отношений накануне и 93 во время второй мировой войны Раздел 2.2. Перу и ООН. Выдающиеся перуанские дипломаты 128 Раздел 2.3. Участие Перу в миротворческих операциях ООН 134 Раздел 2.4. Деятельность структур ООН в Перу 141 ГЛАВА 3 СМЕНА ПАРАДИГМЫ: ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА ПЕРУ В 177 УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ Раздел 3.1. Перу перед вызовами эпохи глобализации 177 Раздел 3.2. Доктрина 200 мильной зоны 184 Раздел 3.3. Перу в Движении неприсоединения 192 Раздел 3.4. Политика Перу в отношении Антарктики 204 ГЛАВА 4 216 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПЕРУАНСКОЙ ДИПЛОМАТИИ НА АМЕРИКАНСКОМ 3 КОНТИНЕНТЕ Раздел 4.1. Монроизм vs. Боливаризм 216 Раздел 4.2. Участие Перу в региональных объединениях (ОАГ, 223 Андское сообщество, Группа поддержки Контадоры и других) Раздел 4.3. Комплекс отношений Перу со странами Северной Америки 235 (США. Канада, Мексика) Раздел 4.4. Многосторонние отношения Перу со странами Южной 251 Америки Раздел 4.5. Договор об Амазонском сотрудничестве 269 ГЛАВА 5 277 ВНЕШНЕРЕГИОНАЛЬНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ И ДИПЛОМАТИИ ПЕРУ Раздел 5.1. Отношения Перу со странами ЕС, Ибероамериканский 277 форум Раздел 5.2. Отношения с Японией 287 Раздел 5.3. Отношения Перу с КНР 305 Раздел 5.4. Участие Перу в АТЭС 309 ГЛАВА 6 313 РОССИЙСКО-ПЕРУАНСКИЕ ОТНОШЕНИЯ: ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ Раздел 6.1. Начальный этап двусторонних отношений (XVIII-XX вв.) 313 Раздел 6.2. Отношения Перу с СССР в эпоху биполярного мира 317 Раздел 6.3. Современный этап двусторонних отношений Перу и 331 Российской Федерации ЗАКЛЮЧЕНИЕ 339 БИБЛИОГРАФИЯ 344 ПРИЛОЖЕНИЯ 365 4 ВВЕДЕНИЕ Актуальность темы исследования. Конец ХХ - начало ХХI в. переломный период в системе международных отношений, характеризующийся коренными изменениями как на глобальном, так и региональном уровне. Распад Ялтинско-Потсдамской системы сопровождался глубоким кризисом, нестабильностью, поиском нового формата отношений между государствами. Эти процессы самым непосредственным образом затронули не только страны первого эшелона, но и те, которые в условиях биполярной системы относились к так называемому «третьему миру». В условиях блокового противостояния они могли реализовать себя, либо примкнув к одному из центров силы, либо отстранившись от него в рамках Движения неприсоединения. К числу таких акторов относится большинство государств Латинской Америки, в том числе Перу. Вследствие таких глубоких перемен применявшиеся ранее критерии оценки ситуации в мире, базирующиеся на идеологических постулатах, утратили свою адекватность. Это вызвало соответствующую реакцию и в академических кругах. Одна группа ученых вслед за Ф.Фукуямой 1 констатировала, что наступил «конец истории» вследствие победы западного либерализма. Другие аналитики придерживались концепции «столкновения цивилизаций» С.Хантингтона2, согласно которой современный мир разделен не по идеологическому, а религиозно-культурному принципу. Попытки теоретически осмыслить процессы глобализации и регионализации предпринял английский социолог Роланд Робертсон, который предложил ввести понятие «глокализации», объединив не только два термина (глобализация и локализация), но и сами процессы, характеризующие современное состояние международных отношений.3 1 Fukuyama F. The End of the Last Man. N.Y., 1992. Huntington S. The Clash of Civilization: Remarking of World Order. New York. Touchstone Books, 1997. 3 Robertson R. Globalization Theory 2000.Handbook of Social Theory. Ed.By G.Ritzaer and B.Smart.London.2000. 2 5 Наличие столь противоположных подходов к осознанию и анализу глобальных процессов современного мира явно демонстрируют переходный характер всей системы международных отношений, ее сложность и противоречивость. Как отмечается в Российской Федерации 2013 г., Концепции внешней политики существо этого периода заключается в формировании полицентричной международной системы. «На передний план выдвигаются, наряду с военной мощью, такие важные факторы влияния государств на международную политику, как экономические, правовые, научно-технические, экологические, демографические и информационные».4 В этих условиях большое значение приобретает изучение истории и современного состояния внешней политики тех стран, которые в эпоху биполярного мира находились на периферии международных процессов, а в последние десятилетия все более активно включаются в процесс формирования новой системы мироустройства. Центр тяжести современных международных отношений заметно смещается в регионы, многие из которых становятся зоной напряженных конфликтов. Становление Перу в качестве самостоятельного игрока на международной арене сопровождалось процессом формирования системы двусторонних и многосторонних отношений посредством традиционных механизмом внешней политики и дипломатии. В историческом плане этот процесс совпал с выходом на мировую арену нового актора в лице Соединенных Штатов Америки, которые прилагали энергичные усилия для того, чтобы создать и возглавить региональную структуру, объединяющую молодые независимые государства Латинской Америки. Эти идеи легли в основу «доктрины Монро» (1823 г.), которая должна была стать действенным инструментом дипломатии США и латиноамериканских стран в стороны 4 европейских противостоянии возможной агрессии со государств. Идеология панамериканизма стала Концепция внешней политики Российской Федерации. Утверждена Президентом Российской Федерации В.В.Путиным 12 февраля 2013 г. 6 основополагающим ориентиром внешней политики многих стран континента, в том числе и Перу.5 В ХХ в. функции связующего звена между латиноамериканскими странами и США выполняла Организация Американских государств (ОАГ), созданная в 1947 г., членом которой с момента основания являлась Перу 6. Позиции безусловного лидера Западного полушария Вашингтону удалось значительно упрочить в годы Второй мировой войны и блокового противостояния, когда подавляющее большинство латиноамериканских стран, включая Перу, в своей внешней политике ориентировались на США7. Помимо экономического и дипломатического давления одним из наиболее эффективных рычагов воздействия на внешнюю политику латиноамериканских государств в этот период стала военная мощь США, в том числе и за счет военных баз, количество которых в регионе многократно возросло.8 Попытки властных структур Перу найти баланс между внешними и внутренними факторами давления, приводили к политической нестабильности и резким изменениям внешнеполитического курса. В период 1930–1960-х гг. в Перу сменились военные и гражданские лидеры (Х.Л.Бустаманте. Мануэль Одриа, Мигель Прадо, Ф.Белаунде Терри, Веласко Альварадо), придерживавшиеся прямо противоположных взглядов: от контактов с фашистскими режимами Италии и Германии, до присоединения к антигитлеровской коалиции и установления дипломатических отношений с СССР. Современный период характеризуется энергичными действиями перуанской дипломатии по всем направлениям, завершением активной фазы территориальных конфликтов с соседними государствами, установлением отношений «стратегического партнерства» с Бразилией, подписанием 5 Антясов М.В. Панамериканизм: идеология и политика. М., 1981. Гвоздарев Б.И. Организация Американских Государств. М., 1960. 7 Гонионский А.Н. Латинская Америка и США 1939-1959. Очерки истории дипломатических отношений; Вишня Г.Ф. США — Латинская Америка внешнеполитические отношения в современных условиях. М., 1978. 8 Марион Джордж. Базы и империя. Карта американской экспансии. М.,1948; Лазарев М.И. Военные базы США в Латинской Америке — международный деликт. М.,1970. 6 7 соглашения о свободной торговле с США. За пределами Американского континента Перу выстраивает систему эффективных экономических и политических связей с Европейским Союзом, Китаем, Японией, странами АТР, Российской Федерацией. Министр иностранных дел Перу Мануэль Родригес Куадрос так сформулировал цели и задачи своего ведомства в современных условиях: «Нам необходимо расширять наши рынки, чтобы у нас действовали нормы юридической стабильности и стабильности инвестиций, основанные на международном праве. Таким образом, позиция расширения рынков в целях финансирования для равномерного роста Перу означает работу, направленную на развитие зон свободной торговли в каждом из этих пространств, и мы это делаем в Андском сообществе, объединении Андское сообщество – МЕРКОСУР, договоре о свободной торговле с Соединенными Штатами»9. Актуальность темы диссертации обусловлена необходимостью критического анализа алгоритма изменений во внешней политике Перу за весь период независимости. Такой подход позволяет не только обнаружить причинно-следственные связи в принятии тех или иных внешнеполитических решений, но и определить наиболее эффективные формы сотрудничества России и Перу на двустороннем и многостороннем уровне. Весьма важным фактором выработки самостоятельной внешней политики для всех государств Латинской Америки, добившихся независимости в начале ХIХ века, является проблема поиска идентичности. Несмотря на глубокие исторические корни, большинство стран Латинской Америки (в т.ч. и Перу), являются относительно молодыми государственными образованиями. Проблема поиска идентичности весьма актуальна в современном мире, в том числе на пространстве Евразии, в странах Ближнего Востока, Африки и других регионов, что придает дополнительную теоретическую и диссертационному исследованию. 9 www.rree.gob.pe/portal/boletinInf.nsf (дата обращения 20.02.2014). практическую значимость 8 В условиях смены парадигмы биполярного мира значительным преобразованиям подверглась и международная сфера. Отношения сотрудничества, соперничества или конфликта, которые устанавливаются между государствами, создают международную сеть, упорядоченную горизонтально – по принципу подобия, и вертикально – по принципу субординации. В этом контексте внешняя политика государства выражается как восприятие национальных интересов страны через призму правящего класса и его правительства, что на практике реализуется через государственный аппарат, соответствующие юридические инструменты, а также через формирование союзнических отношений с другими государствами. При выработке внешнеполитического курса руководство государства помимо идеологических и религиозных факторов исходит из наличия основных составляющих: интересы; ресурсы; цели; образ действия10. Важнейшим фактором при выработке внешней политики любого государства является правильное осознание национальных интересов структурами, служба ответственными за принятие решений. 11 Дипломатическая Перу в значительной степени учитывает все эти категории при выработке и реализации своих национальных интересов на локальном, региональном и глобальном уровне. Усилия Перу по обеспечению контроля за национальными ресурсами также представляют практический интерес для российской внешней политики, как в формате двусторонних отношений, так и в рамках «экономической дипломатии». В Концепции внешней политики 2013 г., отмечалось, что в современном мире «возрастает конкуренция вокруг распределения стратегических ресурсов. В то время, когда для обеспечения экономической безопасности диверсификация их 10 11 государств присутствия на все мировых больше рынках, требуется наблюдается Современная мировая политика. Прикладной анализ. Под ред. А.Д.Богатурова. М.; 2009, с.123. Rosenau J. National Interest. / International Encyclopedia of the Social Sciences/ N.Y., 1968. vol.XI. p.37. 9 ужесточение необоснованных ограничений и других дискриминационных мер».12 Что касается методов реализации своих национальных интересов, перуанская дипломатия демонстрирует широкий спектр вариантов достижения поставленных целей, как в рамках двусторонних, так и многосторонних отношений. Дипломатическая служба, сформировавшаяся в период правления Рамона Кастилья (середина ХIХ в.), претерпела за истекший период значительные изменения, что соответствовало стремлению Перу адекватно реагировать на изменения в регионе и в мире.13 Многократно возросло число государств, с которыми Перу имеет дипломатические отношения, появились новые формы сотрудничества, такие «экономическая дипломатия» и «стратегическое партнерство». численность дипломатических кадров, обновляются формы как Возросла и методы их обучения. Со второй половины ХХ века основным центром подготовки специалистов для внешнеполитического ведомства является Дипломатическая академия Перу им.Хавьера Переса де Куэльяра, с которой у Дипломатической академии МИД Российской Федерации выстроились партнерские отношения. На формирование внешней политики Перу большое влияние оказывают не только региональные, но и глобальные изменения, которые произошли в системе международных отношений в конце ХХ века. Распад биполярной системы повлек угасание идеологического и политического противостояния в рамках Восток-Запад, но одновременно значительно обострились отношения в формате Север-Юг, а также возникли новые параметры как сотрудничества, так и соперничества в системе современных международных отношений. Значительные изменения произошли и в подходах Российской Федерации к отношениям со странами Латинской Америки. В условиях 12 Концепция внешней политики Российской Федерации. Утверждена Президентом Российской Федерации В.В.Путиным 12 февраля 2013, с. 3. 13 Rosa Garibaldi. “La politica exterior del Peru en la era de Ramon Castilla. Defensa hemispherica y defense jurisdiccion nacional. Lima. 2003. 10 биполярного мира во внешней политике СССР идеологические установки, что весьма ограничивало доминировали двусторонние и многосторонние контакты. В 1959 г. СССР поддерживал дипломатические отношения только с тремя латиноамериканскими странами (Мексикой, Аргентиной и Уругваем). В настоящее время дипломатические отношения Российской Федерации установлены со всеми 33 независимыми государствами региона. Помимо этого, РФ имеет статус наблюдателя при Латиноамериканской Ассоциации интеграции (ЛАИ), сотрудничает с Ибероамериканским форумом, Ассоциацией Карибских государств, Андским сообществом, МЕРКОСУР и многими другими региональными организациями. На регулярной основе проводятся встречи с представителями латиноамериканского дипломатического корпуса как в Москве, так и в рамках Генеральной Ассамблеи ООН, АТЭС и других международных структур. Российская Федерация – участник Дополнительного протокола II к Договору о запрещении ядерного оружия в Латинской Америке («Договор Тлателолко»), сотрудничает с Агентством по запрещению ядерного оружия в Латинской Америке и Карибском бассейне (ОПАНАЛ), 14 а также с государственными структурами латиноамериканских стран по борьбе с наркотиками и международным терроризмом. Все это придает дополнительную актуальность исследованию внешней политики Перу как в историческом, так и современном ракурсе, позволяет проследить сочетание общемировых тенденций с наличием национальной специфики, базирующейся на факторах экономического, демографического и культурно-исторического развития. Как отмечалось в Концепции внешней политики РФ 2013 г., «Глобальная конкуренция впервые в новейшей истории приобретает цивилизационное измерение и выражается в соперничестве различных ценностных ориентиров и моделей развития в рамках универсальных принципов демократии и рыночной экономики. Все более 14 С.В.Лавров. Россия - Латинская Америка:строим партнерские отношения. //Латинская Америка. 2006, № 1. 11 громко заявляет о себе культурно-цивилизационное многообразие современного мира».15 В этом контексте проблемы коренного населения, его «цивилизационный код» и вклад в мировую культуру являлись предметом бурных дискуссий в Латинской Америке еще в ХIХ в.,16 но не утратили своей актуальности и в наши дни. Их изучение дает возможность провести сравнительный анализ аналогичных процессов, имеющих место в других регионах, что имеет практическое значение и для Российской Федерации. Усилия сторонников теории «индеанизма», которые в Перу были представлены партиями «индеанистов» и «децентралистов» способствовали постепенному изменению в общественном сознании и «вхождению во власть» представителей индейского этноса. В этом ключе победу О.Умала (имеющего глубокие индейские корни) на президентских выборах 2011 г. в Перу также можно рассматривать в контексте возросшей политической активности коренного населения. Эта тенденция также требует научного осмысления и является весьма актуальной для стран, находящихся в поисках своей национальной идентичности. 17 Степень научной разработанности проблемы. В отечественной и зарубежной научной литературе нет специальных работ, посвященных внешней политике и дипломатии Перу, охватывающих весь период независимости. Вместе с тем в зарубежной и отечественной латиноамериканистике насчитывается значительное число работ, в которых рассматриваются отдельные аспекты этой темы. Условно их можно разделить на следующие группы: 15 Концепция внешней политики РФ 2013 г. Культура Латинской Америки. ИЛА РАН. 17 Индейский мир перед вызовами ХХI века. М., ИЛА, 2011. 16 12 - работы по истории Перу и других стран Латинской Америки, в которых внешняя политика рассматривается как составная часть исторического процесса.18 - работы, в которых рассматриваются двусторонние отношения Перу с региональными и внерегиональными партнерами.19 - коллективные труды по внешней политике стран Латинской Америки.20 Отечественная и зарубежная латиноамериканистика содержит большое число публикаций, связанных с периодом правления таких национальных лидеров, как Симон Боливар, Сан-Мартин, Рамон Кастильо, Веласко Альварадо, Альберто Фухимори.21 Однако в большинстве этих работ внешняя политика и дипломатия Перу не являются самостоятельным предметом исследования, а лишь дополняют контекст общего анализа ситуации в регионе. Представленная работа является одной из первых в отечественной историографии, где процессы деятельности внешней политики и дипломатической службы практической рассматриваются как самостоятельное научное направление. Автором осуществлен комплексный анализ проблемы: модуль развития внешней политики и дипломатии Перу проецируется в тесной увязке с событиями на континенте и в мире. 18 Альперович М.С., Слезкин Л.Ю. История стран Латинской Америки. М., 1970; Гавриков Ю.П. Перу: от инков до наших дней. М., 1977; Дж.Линч. Революции в Испанской Америке. 1898-1826. М.,1979; Гончарова Т.В., Стеценко А.К., Шемякин Я.Г. Универсальные ценности и цивилизационная специфика Латинской Америки. М., 1995. Кн. I – II; Перу: 150 лет независимости. М., 1971; Basadre J. Historia de la Republica del Peru. 1822-1933. Lima.1973—1983. T.1-17.; Cambridge History of Latin America. Cambridge, 1985-1994. T.1-7; Chirinos Soto E. Historia de la Republica. 1821-1978. Lima, 1977; Galan J.M. Guerras de Independencia en Hispanoamerica, 1810-1825. La Habana. 1971. 19 Bulnes G. La Guerra del Pacifico. Valparaiso. 1912. Vol. 1-3; Rodrigo Botera. Relaciones comereciales y financieros entre Estados Unidos y America Latina. Bogota.1972; Agudelo V.Hernando. La revolucion del desarollo. Origen y evolucion de la Alianza para el Progreso. Ed.Roble. Mexio D.F. 1966. 20 Коллективные работы специалистов Института Латинской Америки РАН «Латинская Америка в мировой политике». М., 1973; «Внешняя политика стран Латинской Америки после Второй мировой войны». М.,1975 и «Внешняя политика стран Латинской Америки». М., 1982., «Латинская Америка в современной мировой политике». М.; 2009.; а также работами известных специалистов по проблемам региона: А.И.Строганов. Латинская Америка в ХХ веке. М., 2002. В.П.Сударев. Взаимозависимость и конфликт интересов. США и Латинская Америка (вторая половина ХХ века). М.,2000; Б.Ф.Мартынов. История международных отношений стран Латинской Америки ХХ- начало ХХI вв. М.,2008. 21 Глинкин А.Н. Дипломатия Симона Боливара. М., 1991; Florit E. San Martin y la causa de America.Buenos AiresАires, 1967; Rosa Garibaldi. La politica exterior del Peru en la era de Ramon Castillo. F.E.Fundacion Academia Diplomatica del Peru. Lima.2003. 13 Объект исследования – внешняя политика и дипломатия Республики Перу в контексте регионального и мирового развития в период с 1821 г. по 2013 г. Предмет исследования – механизмы, формы и методы дипломатии и их роль в обеспечении и реализации внешней политики Республики Перу. Предметом исследования является внешняя политика и дипломатия Перу в увязке с историческими процессами в Латинской Америке и в мире. Дипломатия Перу в анализируемый период рассматривается как совокупность средств и методов достижения внешнеполитических интересов в условиях активного взаимодействия с государствами Латинской Америки и других континентов в изменяющемся формате «партнеров-соперников». Хронологические рамки исследования охватывают почти 200-летний период (1821-2013 гг.). Это придает исследованию целостность, возможность проследить основные этапы становления внешней политики и дипломатии Перу за весь период существования его как независимого государства. Целью научного исследования является комплексный исторический анализ основных направлений внешней политики и дипломатии Перу, обусловленный развитием как региональных, так и глобальных процессов на разных этапах развития системы международных отношений. Гипотеза исследования сформулирована на основе проблемного метода, для ее проверки и доказательства выдвигается следующее положение: внешняя политика Перу является результатом компромиссов правящих структур с факторами внешнего и внутреннего воздействия как в период формирования нации и государства, так и в современных условиях. Очевидная прерывистость, непоследовательность во внешней политике Перу в различные исторические периоды в значительной степени обусловлена поиском наиболее эффективного варианта выхода из политического кризиса, который носил системный характер. Становление правового государства сопровождалось не только борьбой различных политических группировок внутри страны, но и активным давлением извне как со стороны бывшей метрополии – Испании, так и других внешних акторов (США, 14 Великобритании, Германии, Франции). Активными участниками этих процессов в формате перуанского общества были представители религиозного и военного крыла. В результате проведенного анализа автор выдвигает тезис о том, что принятие внешнеполитических решений было сопряжено и с глубокими изменениями в этническом составе перуанского общества, прошедшими за последние 200 лет. В период борьбы за независимость властные структуры в большинстве состояли из представителей креолов, о чем писал в свое время С.Боливар: «Мы не европейцы и не индейцы, а некая помесь, нечто среднее между аборигенами и испанцами. Американцы по рождению и европейцы по закону, мы оказываемся в двойственном положении, оспаривая у туземцев права собственности и в то же время ведя борьбу против испанских захватчиков за право оставаться в стране, где мы родились. Таким образом мы находимся в чрезвычайно странном и сложном положении».22 В результате глобальных процессов миграции национальный состав современного Перу представляет конгломерат индейского, европейского, азиатского и африканского компонента, что накладывает определенный отпечаток и на проведение внешнеполитического курса; наглядным тому подтверждением является период президента А.Фухимори. В соответствии с целью и гипотезой были определены задачи исследования: - проследить генезис и эволюцию внешней политики Перу с момента обретения независимости Перу до 2013 г.; - обозначить хронологические рамки наиболее значимых в истории Перу изменений во внешней политике; - исследовать степень влияния политических, военных, религиозных структур на принятие внешнеполитических решений; 22 Ангостурский манифест. 15 февраля 1819 г. Цит. по:Vicente Lecuna (ed.). Proclamas y Discursos del Libertador. Caracas. 1939, p.205 15 -выявить движущие силы и побудительные мотивы дипломатической активности Перу во второй половине ХХ - начале ХХI вв. (в рамках ООН, ОАГ, ДН); - определить истоки «экономической дипломатии» как средства обеспечения национально-государственных интересов Перу; - обозначить степень участия Перу в региональных и внерегиональных структурах и международных организациях; - определить истоки и основные направления российско-перуанских отношений на протяжении XVI- XXI вв. Методологическая основа исследования. При проведении исследования использовались следующие методологические принципы: системный подход к исследуемым явлениям и их гносеологический анализ, ретроспективный, сравнительный и статистический анализ, синтез и прогнозирование. Применительно к изучению внешней политики государства метод системного анализа включает анализ «детерминант», «факторов» и «переменных». Был осуществлен контент-анализ официальных документов и источников, теоретическое обобщение научной и прикладной литературы по внешней политике и дипломатии Перу. Теоретическая база исследования. В качестве основополагающей базы исследования был использован большой массив работ перуанских и зарубежных авторов, посвященных различных аспектам теории и практики внешней политики Перу. Основными теоретическими предпосылками исследованных работ являются консервативный и либеральный подход (в рамках которого сформировалась школа «индеанистов»). Среди них работы Карлоса Гарсии Бедоя, Аугусто Циммермана Савалы, Карлоса Хауэса Беаса, Виктора Вильянуэвы, Хуан Мигеля Бакула, Рональдо Брюса ст.Джона, Альберто Ульоа, Артуро Гарсиа Салазара, выдающегося ученого Хорхе Басадре — автора 17-томного издания по истории Перу, Эрасио Бонилья, Оскара Барренеча и Райада, а также ученых из Колумбии, Эквадора, Чили, 16 Боливии, Бразилии. 23 Большой теоретический и практический интерес представляют труды различных исследовательских центров США, Испании, Германии, КНР и Японии, специализирующихся на изучении истории и дипломатии Перу, в частности, работы Гутенберга, Фредерика Б.Пайка, Джона Линча и др.24 Усилия первых республиканских историков ХIХ в. Мануэля де Мендибуру и Мариано Фелипе Пас-Сольдана были направлены на создание основ национального самосознания и формирование чувства патриотизма. Период испанского правления рассматривался ими крайне негативно, а доиспанский период не рассматривался вообще. Свою задачу они видели в скрупулезной работе с источниками. Пас Сольдан, занимавший пост министра образования, был первым перуанским историком, кто начал ставить сноски в конце страницы. В Испании это поколение историковпозитивистов называли эклектиками. Историки второго поколения, к которому относятся Хосе Торбио Поло, Алехандро Деустуа, Мануэль Гонсалес Прада, Мануэль Гонсалес де ла Роса, Еухенио Ларрабурре, Росендо Мело, Энрике Торрес Сальмандо, Немесио Варгас и другие, придерживались позитивистского метода в своих исследованиях. Диапазон их исследований заметно расширился за счет обращения к таким понятиям, как раса, география и климат. В качестве основополагающих проблем перуанской истории, были включены темы доиспанского периода, в частности, империи инков. Хосе Торбио Поло утверждал, что «существует великая отечественная история», которая должна включать в себя не только события социального и политического значения, но духовные, этнографические, географические и литературные компоненты. Большое количество исторических работ второй половины ХIХ века были посвящены колониальному периоду в истории Перу; значительная их 23 Garcia Bedoya, Carlos. Politica Exterior peruana. Teoria y practica. Lima, 2008. Andres Aramburu Menchaca. El Mar y La Integracion.Lima. 1968. Victor Abdres Belaunde Diez Canseco. La realidad nacional (1931). Veinte anos de Naciones Unidas.1966; Garay Vera,Cristian. El enemigo, lo peligro y lo military. La categoria enemigo/amigo como instrument de analisis de la politica exterior. 24 Panorama de la insercion internacional de America Latina y el Caribe.2001-2002. Santiago de Chile. 2003. 17 часть носила биографический характер, в чем очевидно влияние европейской (и прежде всего, французской исторической школы). Вместе с тем многие авторы оказались под влиянием идей «социального дарвинизма», сформулированных Г.Спенсером, чьи труды публиковались в Лиме в 1885 г. и имели много сторонников. Свидетельством возросшего интереса общества к национальной истории является тот факт, что в ХIХ в. в Перу стали издаваться исторические журналы. Одним из первых стал «Перуанский журнал» 25 , основанный в 1879 г., на страницах которого впервые была опубликована «История перуанской цивилизации» Себастьяна Лоренте, «История Инков» Педро Сьеса де Леон, «Перуанские традиции» Рикардо Пальмы, а также ряд статей самого М.Ф Пас-Сольдана. Кроме того, там публиковалась переписка Хосе де Сан-Мартина и Симона Боливара, и ряд других ценных источников. Еще одним историческим журналом стал «Американский журнал» 26 , основанный в 1891 г., который публиковал материалы по литературе, искусству, науке, политике, промышленности и «Общей хроники». Кроме того, в нем был напечатан ряд неизданных документов, в частности, донесение Диего де Альмагро о переменах, наступивших в Перу после смерти Франсиско Писарро, письма вице-короля Мануэля-де-Амата об изгнании иезуитов из Перу, о культуре Чавин, о верованиях инков, что также способствовало формированию перуанской истории. После поражения в Тихоокеанской войне с Чили правительство генерала Андреаса Авелино Кесереса в рамках программы Национального возрождения учредило несколько академических учреждений: Перуанскую Академию испанского языка (1887 г.), Географическое общество (1888 г.), которое издавало свой бюллетень. В 1905 г. правительство Хосе Пардо-и-Барреда, исходя из того, что национальные интересы требовали создания официальной версии отечественной истории, издало указ об учреждении Института Истории 25 26 Revista Peruana, 1879. Revista Americana, 1891. 18 Перу, который стал издавать «Исторический журнал» (Revista Historica). Журнал помещал статьи по истории древнего Перу, колониальной эпохе, публиковал полемичные статьи представителей различных политических взглядов. Последующие десятилетия ознаменовались созданием иной системы международных отношений, в которой основной раздел между странами проходил по линии идеологических, а не географических границ. Описательный характер исторических исследований уже не удовлетворял запросы академического сообщества, которое ставило перед собой задачи исследовать политические и социальные процессы в Перу 1920-1950 гг. Кубинская революция 1959 г. оказала глубокое воздействие на ситуацию во всех странах Латинской Америки, в т.ч. и в Перу, что потребовало новых подходов к изучению истории как отдельных стран, так и континента. С приходом к власти правительства Веласко Альварадо у перуанских историков появилась возможность значительно расширить круг исследуемых тем. Новые власти уделяли большое внимание развитию регионов, т.к. была проведена Аграрная реформа, которая затронула миллионы граждан, прежде всего - коренного населения. Язык кечуа был признан вторым официальным языком Перу. Это дало стимул к более глубокому изучению истории отдельных провинций, андских районов, высокогорья и Амазонии. В Государственном университете Сан-Маркос с 1965 г. проводился «Семинар сельской андской истории», в рамках которого за 28 лет его функционирования было обсуждено и опубликовано более 200 работ. Новые методики в изучении истории были применены перуанскими выпускниками университетов Франции. Среди них необходимо отметить Пабло Масера 27 , Альберто Флорес Галиндо и Мануэль Бурга 28 , Эраклио Бонилья 29 , чьи труды внесли весомый вклад в развитие перуанской исторической науки. 27 Pablo Macera. El Inca colonial, Lima 2004; Retrato de Túpac Amaru, Lima 1975. Galindo Flores y Manuel Burga. La agonía de Mariátegui. La polémica con la Komintern, 1980; Apogeo y Crisis de la República Aristocrática (con Manuel Burga), Lima Lima, 1987 29 Eraclio Bonilla. Indios, negros y mestizo en la Independencia, Bogotá 2010. 28 19 Основными историческими направлениями современной перуанской науки являются: 1. Этноистория. Ведущими специалистами этого направления: Мария Ротворовски де Диес Кансеко, Франклин Пеасе, Вальдемар Эспиноса Сориано и Карлос Аранибал Серпа. Их работы дополнили историю инков, основу которой заложили Эдмундо Гиллен Гиллен и Хуан Хосе Вега Бельо. 2. Региональная история. Одним из первых исследователей темы андских народов стал Феликс Альварес Брун. Однако уже в 1974-1978 гг. появилась целая плеяда региональных историков: Мануэль Бурга, Альберто Флорес Галиндо, Хосе Тамайо Эррера, Еусебио Кирос Пас Сольдан, Бальтазар Сарраведо, Эфраин Гонсалес де Оларте, Хосе Луис Ренике, Аугусто Рамос Собрано, Хуан Гильермо Карпио Муньос, Гильермо Кальдос Родригес, Родриго Монтоя, Нельсон Манрике, Алехандро Малага Медина, Орасио Вильянуэва Уртеага, Максимо Нейра Авенданьо, Хосе Антонио Гарсиа Вега. Большой вклад в изученные этой темы внесли местные специалисты: Мигель Клаве, Мария Исабель Реми и Элизабет Куон Арсе. Работы этих авторов заложили прочный фундамент для пересмотра традиционных версий перуанской истории, в которых центром политических событий рассматривала преимущественно столица – город Лима. 3. Социальная история и крестьянские движения. Новаторские исследования Жана Пиеля по истории крестьянства и крестьянских восстаний получили дальнейшую разработку в трудах Вильфредо Капсоли, Вильсона Реатеги,Эдуардо Фиораванти, Родриго Монтойя, Аугусто Рамоса Сабрано, Луиса Мигля Клаве. 4. Интеллектуальная история развивалась в двух основных направлениях: введение в историю менталитетов, развитое Альберто Флоресом Галиндо, Мануэлем Бурга, Имельдой Вегой Сентеной и история идей, на которой работали Хосе Тамайо Эррера – основоположник перуанского индихенизма и Мария Луиса Ривара де Туеста. Родственная этим направлениям психоистория представлена Максом Эрнандесом Камеро, Моисесом Лемлихом и Альтберто Пандолой. 20 5. Экономическая история представлена исследованиями Эреклио Бонильи, Эфраина Госалеса де Оларте, Хавьера Торда и Карлоса Ласо. 6. Колониальная история и история политических институтов представлена работами Хосе Антонио дель Бусто, Орасио Вильянуэва Уртеага, Эллы Дунбар Темпле, Эфраина Треллеса и других. 7. История борьбы за независимость стала предметом исследований ученых Эрасио Бонилья, Хосе Аугустин де ла Пуэнте Кандамо, Луис Дуранд Флорес. Самой лучшей исторической энциклопедией в последней трети ХХ века является «Иллюстрированная энциклопедия Перу» Альберто Тауро де Пино. В настоящее время несколько престижных столичных университетов предлагают программу по специальности «история»: Государственный университет Сан-Марко, частный университет Лимы, Государственный университет имени Федерико Вильяреаль, Университет имени Энрике Гусмана-и-Валье. Помимо этого историческими исследованиями занимается: Государственная академия истории, Перуанское общество истории, Институт исторических исследований имени Тупака Амару, Институт перуанских исследований, Центр сельских андских исследований им. Бартоломе де Лас Касас, Институт морских исследований и Центр военно-исторических исследований Министерства обороны Перу. Хранилище документов находится в Главном государственном архиве г. Лимы, в архивах департаментов, архиве Государственной библиотеки Перу, архиве Министерства иностранных дел, архиве военной истории, а также в архивах различных министерств, учреждений, политических структур и организаций. Реалии 1970 - 1980-х гг., которые в странах Западного полушария были названы «потерянным десятилетием», провал программы «Союза ради прогресса», приход к власти в подавляющем большинстве стран региона «черных полковников» - все эти факторы стимулировали общественную мысль на поиск новых теоретических ориентиров, которые способствовали 21 бы выработке эффективных методов преодоления кризиса. Пример Кубы породил всплеск революционного движения на большинством лидеров стран Латинской Америки континенте, но рассматривался как угроза национальной безопасности. Однако средний класс и даже церковь активно использовали этот пример как в практическом (попытки создать отряды повстанцев), так и теоретическом плане (в рамках «теологии освобождения). В этих эффективной условиях представителям альтернативой правящих представлялась модель структур весьма вашингтонского консенсуса, которой придерживались в своей политике Рональд Рейган и Маргарет Тэтчер. В рамках этой модели предполагалось проведение серии экономических реформ, обеспечивающих активность внутренних и внешних участников рынка (в том числе ТНК). Международный валютный фонд (МВФ) и Всемирный банк (ВБ) стали выдавать кредиты развивающимся странам только на основе соблюдения ими вашингтонского консенсуса, что привело к резкому росту внешнего долга во всех странах Латинской Америки, в т.ч. и Перу и оказало прямое влияние на внешнеполитический курс страны. Научная новизна представленного исследования состоит в том, что впервые в отечественной науке: 1. Исследуется комплекс проблем, связанных с разработкой и реализацией внешнеполитического курса Республики Перу за весь период его существования как независимого государства. 2. Определены основные этапы формирования дипломатической службы и структуры Министерства иностранных дел Перу с 1821 г. по 2013г. 3. Отмечен вклад выдающихся перуанских дипломатов в разработку новых направлений внешней политики Перу. 4. Особое внимание уделено процессам формирования национальных границ Перу и территориальным конфликтам с Эквадором, Колумбией, Чили и Боливией на протяжении ХIX-ХХ вв. 22 5. В рамках самостоятельного раздела проанализированы отношения Перу с Бразилией, которые в настоящее время имеют формат «стратегического партнерства». 6. Дан анализ участия перуанской дипломатии в международных организациях периода биполярного мира и блоковой международных отношений (ООН, ОАГ, Андский пакт), системы ее вклад в разработку и реализацию основополагающих документов этих структур. 7. Исследуется переход к многовекторной внешнеполитической линии Перу во взаимосвязи трансформацией всей постбиполярный период с процессами системы (Андское глобального международных сообщество, масштаба, отношений УНАСУР, и в АТЭС, Тихоокеанская четверка и др.) 8. Анализируются новые теоретические подходы дипломатии Перу применительно к странам так называемого «третьего мира», что на практике привело к вступлению Перу в Движение неприсоединения. 9. Проанализированы новые направления деятельности перуанской дипломатии, связанные с возникновением опасности природных и техногенных катастроф, изменениями климата как на территории, так и за пределами Перу. Эти глобальные процессы стимулировали выработку новых форм деятельности перуанской дипломатии, таких, как международное сотрудничество в освоении бассейна Амазонки, шельфа Тихого океана, исследования Антарктики. 10. Анализ большого массива архивных материалов позволяет сделать вывод, что отношения Перу с Российской Империй, СССР, Российской Федерацией на разных исторических этапах являлись самостоятельным направлением и существенным фактором внешней политики Перу. 11. В современных условиях дипломатия Перу активно работает над созданием позитивного имиджа страны, используя все ресурсы «мягкой силы». Источниковая база исследования. При написании диссертации были использованы разнообразные источники: 23 1) законодательные акты и конституции; 2) документы политических партий и организаций; 3) официальные публикации международных организаций; 4) статистика; 5) мемуары политических, государственных и военных деятелей; 6) пресса Перу, других латиноамериканских стран, а также периодические издания США, Испании, Португалии, Германии; 7) справочные и энциклопедические издания; 8) интернетресурсы. В комплекс официальных документов и источников, на которые опирался диссертант, вошли источники на русском, испанском и английском языках, в том числе: - архивные материалы МИД России и Республики Перу (Референтура по Перу.1958-1980 гг.); - основополагающие законодательные акты Перу – Конституции 1933 г., 1979 г., 1993 г., документы Конгресса; - выступления президентов и других официальных лиц Российской Федерации и Республики Перу в рамках двусторонних переговоров и в различных международных организациях (ООН, АТЭС и др.); - двусторонние договоры и соглашения между Перу и Эквадором, Колумбией, Чили, Боливией, Бразилией; - соглашения между Перу и США; - документы международных организаций (ООН, ЮНКТАД, Андского сообщества, МЕРКОСУР, УНАСУР и др.); - заявления министров иностранных дел РФ и Перу (1969-2013 гг.); - аналитические материалы МИД России и МИД Перу. Значительную часть информации содержат литературные публикации: - монографии и сборники фундаментальных трудов российских, перуанских и других авторов, - мемуары политических деятелей и видных дипломатов; - экспертные и аналитические публикации в зарубежных СМИ (Перу, Испании, Колумбии, Чили, Эквадора, Боливии, Бразилии, США); 24 - экспертные и аналитические публикации в российских изданиях: “Латинская Америка", "Россия в мировой политике", "Обозреватель", "США: политика, экономика", "Мировая экономика и международные отношения" и др. - материалы международных конференций; - статистические сборники; - интернетресурсы. Наиболее ценной базой исследования являются источники, находящиеся в национальных архивах Перу, а также документы иностранных дел Перу и международных организации, Министерства 30 документы региональных и международных организаций, 31 документы, отражающие двусторонние отношения Перу и Эквадора, 30 32 документы, отражающие http://www.rree.gob.pe/politicaexterior/Paginas/Comunidades-Peruanas-en-el-Exterior.aspx; Politica de acuerdo nacional htth://www.acuerdonacional.pe; http://www.foro.univision.com; http://www.blogs.periodistadigital.com; Agencia Peruana de Cooperacion Internacional; Subsecretaria de Comunidades Peruanas en el Exterior; Comision Interamericana de Derechos Humanos (CIDH); Corte Interamericana de Derechos Humanos (CDH); Cambio climatico-Copenhague 2009. http:// www.minam.gob.pe; Objetivos principales del Pacto de Cartagena firmado el 26 de mayo 1969; Comunidad Andina de Naciones. Cartagena; Pacto de Alianza Estrategica entre el Peru y Brazil firmado0 por los presidents de La Republica del Peru Alejandro Toledo y de la Republica Federal de Brazil Luis Ignasij Lula Da Silva el 25 de agosto de 2004; Boletin informative del Ministerio de Relaciones Exteriores del Peru 26-08-2003; Ayuda Memoria. Ministerio de Relaciones Exteriores del Peru. 1996, 8 de marzo; Declaracion conjunta de los presidents de 12 paises Sudamericanos sobre la creacion de la Comunidad Sudamericana de Naciones el 8 de diciembre de 2004; Declaracion del Cusco. Ministerio de Relaciones Exteriores del Peru; Decreto Supremo № 0162002-RE del 27 de febrero de 2002 sobre la Antartica. Politica Nacional en la Anratica. Ministerio de Relaciones Exteriores del Peru. 31 Agencia Peruana de Cooperacion Internacional. Lima; Memoria de la Secretari Pro Tempore del Grupo de Rio. Mecanismo Permanente de Consulta y Concentracion Politica. Peru. 2003. 827 p.; CEPAL. Panorama de la insercion internacional de America Latina y el Caribe. Santiago de Chile, 2008; CEPAL. La transformacion productiva. 20 anos despues: viejos problemas, nuevas oportunidades. Santiago de Chile. 2008; CEPAL. La hora de qualidad. Brechas por cerrar, caminos por abrir. Santiago de Chile, 2010; CEPAL. Balance Preliminary de la economicas de America Latina y el Caribe, 2010. Santiago de Chile, 2010; The United States and Latin America and the Caribean Highlights of economics and trade. Santiago de Chile. March 2011; CEPAL. The People's Republic of China and Latin America and the Caribbean: Towards a Strategic Relationship. Santiago de Chile. 2010; CEPAL. Las inversiones directas de China en America Latina y el Caribe. Santiago de Chile, 2010. 32 Protocolo de Paz, Amistad y Limites de Rio de Janeiro, suscrito el 29 de enero de 1942. Acuerdos de Brasiia. Suscritos el 26 de octubre de 1998. Estos acuerdos incluen: Acta Presidencial de Brazilia; Punto de Vista Vinculante de los Jefes de Estado de los Paises Garantes del Protocolo de Rio de Janeiro (suscrito el 23 de octubre de 1998); Tratado de Comercio y Navegacion; Acuerdo Amplio Peruano-Ecuatoriano de Integracion Fronteriza, Desarrollo y Vecindad; Conveniode Acelaracion y Profundizacion del Libre Comercio; Notas Reversales sobre la Negociacion en los Sectores de los Cortes y del rio Napo: Intercambio de Notas sobre el Canal de Zarumilla; Intercambio de Notas del Acuerdo de Constitucion de la Comicion Binacional Periuano-Ecuatoriana sobre Medidas de Confianza Mutua y de Seguridad. International Security Council. Collective Security in the Western Hemisphere and the OAS. Quito, Ecuador. July 20-22. 1986. New York, 1986. The true situation of the Peru-Ecuador border. Protocol of Rio de Janeiro. January 29, 1942. Prepared by the Peruvian Navy. Carlos Marchan Romero. Crisis y cambios de la Economia ecuatoriana en los anos veinte. Quito, 1988. Pareja Diezcanseco, Alfredo. Ecuador: la Republica de 1830 a nuestros dias. Editorial Universitaria, Quito, 1979. Trabucco, Federico E., Sintesis historica de la Republica del Ecuador: legislacion y principales hechos. Quito, 1968. Guillermo Arosemena Arosemena. Ecuador. Evolucion y busqueda del despegue economico: 1830-1938. 25 двусторонние отношения Перу с Колумбией, двусторонние отношения Перу и Чили; 33 34 двусторонние отношения Перу с Боливией, документы, отражающие документы, отражающие 35 документы, отражающие двусторонние отношения Перу и Бразилии.36 Важным источником явились работы перуанских политических лидеров, дипломатов, историков.37 Quito, 1990. El Ecuador de la Postguerra. Tomo 1-2. Quito. 1992. Fransisco Sampedro V. Del Amazonas en 1830 al Condor en 1981.Quito.sd. Jorge Villacres Moscoso . Historia Diplomatica de la Republica del Ecuador. En 5 tomos. F.Sampedro V., F.Luna Tobar, F.Teran. La Cordillera del Condor y el rio Cenepa causas de la inejecutabilidad del Protocolo de 1942. Quito.1981. Ernesto Carmelino S. Batalla del Zarumilla – Primer Escuadron del Regimiento № 5 – Objetivo Chacras. Edicion 1976. Lima. Humberto Araujo Arana.Antecedentes y choques fronterizos. Ocupacion y desocupacion peruana de territorio ecuatoriano en 1942. I Tomo, 1963; II Tomo 1967; III Tomo 1968. Lima. 33 Tratado de limites y Libre Navegacion Fluvial, suscrito en Lima el 24 de marzo de 1922; Protocolo de Amistad y Cooperacion, suscrito en Brasil el 24 de mayo de 1934; Convenio de Cooperacion Aduanera, suscrito en Bogota, el 10 de mayo de 1938; Convenio de Salud, suscrito en Iquitos, el 13 de noviembre de 1959; Convenio Cultural, suscrito en Lima el 30 de junio de 1961; Convenio Comercial Peruano-Colombiano, suscrito en Lima el 11 de Julio de 1987; Convenio sobre Promocion y Proteccion Reciproca de inverciones, suscrito en Lima el 26 de mayo de 1994; Convenion sobre Asistencia Judicial en Materia Penal, suscrito en Lima el 12 de Julio de 1994; Convenio Basico de Cooperacion Tecnica y Cientifica, suscrito en Lima el 12 de diciembre de 1997; Acuerdo sobre Cooperacion en Materia de Terrorismo, suscrito en Bogota el 24 de febrero de 1998. 34 Tratado de Ancon, 1883; Tratado de Lima, 1929; El Acuerdo de Libre Comercio entre el Peru y Chile, agosto 2006; Acuerdo Administrativo para la aplicacion del Convenio de Seguridad Social – 1 de octubre de 2006; Consejo de Integracion Social peruano-chileno; La Asociacion binacional frente al Asia Pacifiso / Invitacion al Peru al esquema P4, mayo de 2006; Incorporacion de Chile al Centro Regional Para la Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial de America Latina (CRESPIAL) con sede el Cusco. 35 Tratado General de Integracion y Cooperacion Economicf y Social para la conformacion de un Mercado Comun; Corredor Ferroviano Bioceanico Central y Megapuerto multiproposito en Ilo Declaracion Conjunta que resume los principales acuerdos adoptados; 36 Tratado de Cooperacion Amazonica. Brasilia.1978. Agencia Brazileira de Cooperecao. Country Profile: Brazil UK Foreign and Commonwealth Office. Borders and Limits of Brazil: Ilha Brazileira Wilson R.M.Krukoski, LNCC. Retrived on 2009. UN Continental Shelf and UNCLOS Article 76: Brazilian Submission United Nations. Retrived on 2009. Brazil. Ministerio da Defesa. Politica de Defesa Nacional. Brasilia.2005 http:www.rree.gob.pe/portal/Pbilateral.nsf/PaisTipo?094F560CE087134705256BF3007AF203?OpenDocumentBan co Cenral do Brazil http://www.bcb.gov.br Salvatierra Jesica “Selva Amazonica a Licitacion”. Agencia periodistica del MERCOSUR http://www.prensamercosur.com.ar/apm/nota-completa.php?idnota=3670 Report of the International Narcotics Control Board for 2009 (http://www.incb.org/incb/en/annual-report-20009. html). 37 Simon Bolivar. Obras escogidas. Discursos, articulos, cartas, llamamientos. 1812-1830. M.1983; Arona Juan de. Paginas diplomaticas del Peru. Lima,1969; Basadre Jorge. Historia de la Republica del Peru. Lima, 1963-1964 (10 tomos); Velasco Alvarado Juan. La politica del gobierno revolucionario. Discursos pronunciados por el general de division.Lima,1972; Mercado Jarrin, Edgardo. Discurso pronunciado por el ministro de relaciones exteriors del Peru el 18 de septiembre de 1970 en la Asamblea general de las Naciones Unidas en Nueva York. Lima, 1970; Mercado Jarrin, Edgardo. El Peru y su politica exterior. Recop. de los principales discursos pronunciados por el ministro de relaciones exteriors general de division E.P.( 24 de noviembre 1968 al 28 abril 1971);Peru en la aldea global. Foro Peruano de Relaciones Internacionales (FOPRI). Lima.Peru.1994; El conflict Peru-Ecuador segun Fuentes peruanas. Lima, 1996; Flor Valle, Miguel Angel de la. Discurso pronunciado por Miguel Angel de la Flor Valle en el XXVII period de sesiones en el asamblea general de las Naciones Unidas, el 5 de octubre de 1972, en Nueva York. Lima, 1972; Flor Valle, Miguel Angel de la. El Peru en la III a la UNCTAD Discurso pronunciado por Miguel Angel de la Flor Valla el 18 de abril de 1972 en la III conferencia de las Naciones Unidas sobre comercio y desarrollo (UNCTAD). En Santiago de Chile. Lima, 1972; Flor Valle, Miguel Angel de la. El Peru en la OAE. Discurso pronunciado por el ministro de relaciones exteriors del Peru, general de brigade Miguel Angel de la Flor Valle, en el Segundo period ordinario de sesiones de la Asmbles general de la Organizacion de los Estados Americanos, el 12 de abril de 1972 en Washington. Lima, 1972; Mercado Jarrin, E. “Peru perspectivas geopoliticas”. Lima.1993; Mercado Jarrin, E. ”La Revolucion Geoestrategica”. Lima.2001; Mercado Jarrin, E.”La Geopolitica del Tercer Mundo”. Instituto Peruano de Estudios Geopoliticosy Estrategicos (IEPEGE). 1995;Guzman Herrera Jose, “Del espacio y el movimiento sociopolitico en el Аnde”. Lima. Fundacion Academia Diplomatica del Peru.2000;Garcia Carlos “Politica Exterior peruana”. Fundacion Academia Diplomatica del Peru. 2-nda edicion. 26 Среди периодических изданий Перу, в которых затрагивается тематика международных отношений, следует выделить журнал, издаваемый Дипломатической академией Перу «Международная политика» (Politica Internacional), Университета «Рикардо Пальма», Университета «Сан Педро», Университета г.Лимы и Центра историко-военных исследований Министерства обороны Перу (Centro de estudios historico-militares del Peru. Ministerio de defensa), а также многочисленные периодические издания.38 Степень научной разработанности проблемы. Тема диссертационного исследования является междисциплинарной. В связи с этим различные ее аспекты в той или иной степени были рассмотрены в научных трудах, которые можно классифицировать по следующим основным направлениям. Внешняя политика Перу не может развиваться вне контекста тенденций глобального развития системы международных отношений. Это обусловило привлечение научных трудов по теории и истории международных отношений, современным международным отношениям и дипломатии. Теоретической основой при выработке автором методологических подходов стали труды известных экспертов в области международных отношений таких, как Е.П.Бажанов, Бажанова Н.Е., Алчинов В.М., Задохин Lima.1992; Juan Miguel Bacula “Peru: Entre la Realidad y la Utopia.180 anos de Politica Exterior. Lima:ADP/FCEE. 2002; Garcia Bedoya, Carlos. “La literatura peruana en el period de estabilizacion colonial”. Lima:UNMSM, 2000; Fairle Alan. “El Regionalismo Abierto del Peru”. Lima. Fundacion Academia Diplomatica del Peru. Pontificia Universidad catolica de Lima. 2000; Velit Grande, Juan. “La segunda Guerra mundial, Latinoamerica y el Peru”. Lima, 2009; Garcia Perez Alan. “La revolucion social es nuestro objetivo”. Lima,1985; Garcia Perez Alan. “Cuatro discursos fundamentals”. Lima, 1985; Garcia Perez Alan. Mensaje a la nacion del Presidente constitucional del Peru, dr.Alan Garcia Perez al primer ano de gobierno. (Pron. Ante el Congreso de la Republica). Lima, 28 de Julio de 1986. Lima, 1986; Guzman Herrera Jose. Del espacio y el movimiento sociopolitico en el Ande. Lima, 2002; Heredia Edmundo A. El imperio del Guano: America Latina ante la Guerra de Espana en el Pacifico. Cordova, 1998; Homenaje peruano a la Union Sovietico 1917-1969. Lima,1969; Hooper Lopez Rene. Apuntes diplomaticos. Lima, 1979; Mariategui Juan. El diferendo fronterizo Peru-Ecuador (19941997). Reflexiones en voz alta. Lima, 1997. Jorge Lazaro Geldres. El Analisis de la politica exterior y le gestion diplomatica. Academia diplomatica del Peru. Lima.Peru.2008; Juan Miguel Bakula. Peru entre la realidad y la utopia. 180 anos de la politica exterior. Lima, 2002; Alberto Ulloa. Posicion internacional del Peru. Secundo edicion. Lima. 1977; Jorge Basadre. Historia de la Republica del Peru. Lima.1968; Rosa Garribaldi. La Politica exterior del Peru en la epoca de Ramon Castilla. Defensa hemisferica y defensa de la jurisdiccion nacional. Lima. 2003; El Analisis de la politica exterior y le gestion diplomatic. Academia diplomatica del Peru. Lima. Peru. 2008. Jose Tamayo Herrera. Nuevo Compendido Historia del Peru. Lima, 1995. 38 El Pais (2001-2013).”El Comercio”, “El Peruano”, “La Republica”,”Peru 21”. 27 А.Г., О.П.Иванов, О.К.Квасов, И.Н.Кравченко, К.Н.Кулматов, Ю.М.Мельников, А.В.Митрофанова, В.Д.Николаенко, В.В.Штоль.39 Большое практическое значение имеют труды Чрезвычайного и полномочного посла СССР - Российской Федерации в Перу, к.полит.наук В.А.Ткаченко, Чрезвычайного и Полномочного посла РФ в Перу, к.полит.н. Богомазова И.В., а также Громова В.П. – Чрезвычайного и Полномочного посла Российской Федерации в Чили и Бразилии. 40 Весомым вкладом в исследование перуанской Макеевой Л.А. 41 тематики являются содержательные труды Процессы, связанные с Движением неприсоединения глубоко проанализированы в работах Тузмухамедова Р.А. и Утегеновой Д.К.42 Диссертантом был привлечен широкий круг общих и проблемных исследований отечествнных специалистов по истории стран Латинской Америки: в частности монографии Альперовича М.С., Белявской И.А., Богатурова А.Д., Болховитинова Н.Н., Зубок Л.И., Иноземцева Н.Н., Кабаченко А.П., Мирского Г.И., Протопопова А.С., Козменко В.М., Кузнецова В.С., Елмановой Н.С., Семенникова Л.И., Слезкина Л.Ю., Строганова А.И., Уткина А.И., Язькова Е.Ф., а также труды ведущих сотрудников ИЛА РАН - Вольского В.В., Гвоздарева Б.И., Глинкина А.Н., Григорьян Ю.М., Григулевич И.Р., Гонионского С.А., Клесмет О.Г., Мерин Б.М., Тарасова К.С., Хачатурова К.А., Хейфец Л.С., Шульговского А.Ф. 43 , 39 Алчинов В.М. Политические проблемы международных экономических отношений. М.,2009; Бажанов Е.П. Актуальные проблемы международных отношений. Избранные труды в трех томах. М., 2002; Бажанов Е.П., Бажанова Н.Е. Международные отношения в ХХI веке. М.,2011; Кравченко И.Н. Дипломатия США (1877-1919). М., 2002; Кравченко И.Н.Экспансия США на рубеже Х1Х-ХХ; Кулматов К.Н., Митрофанова А.В. Региональные аспекты международных отношений. М., 2010; Квасов О.К. Дипломатия и дипломатическая служба стран Латинской Америки. ДА МИД РФ. М. 2001; Мельников Ю.М. Имперская политика США: истоки и современность. М., 1984; Николаенко В.Д. Соперничество без конфронтации // Дипкурьер.2009.01.06. 40 Ткаченко В.А. Россия-Перу: формирование отношений в переходный период. М., 1998; Громов В.П. (Андский пакт, лат-ам.интеграция, отн. с СССР и РФ). 41 Макеева Л.А. Политические режимы Перу 1945-1980 годов. Опыт трансформации зависимых структур. М., 2005. Перу 1980: когда военные ушли в казармы.//Латинская Америка, 2005, № 9. Новое мышление перуанских военных (60-70-е годы). Сборник научных трудов МПГУ, 2003. Правый фланг политического истеблишмента Перу (40-70 гг.) Сборник научных трудов МПГУ, 2005 и др. 42 Тузмухамедов Р.А. Движение неприсоединения в документах и материалах. 2-е изд., испр. и доп.1975; Утегенова Д.К. ООН и Движение неприсоединения. М.,1991. 43 Шульговский А.Ф. Армия и политика. Хачатуров К.А. Латиноамериканские уроки для России. М., 1999; Гвоздарев Б.И. «Союз ради прогресса» и его сущность. (Кризис латиноамериканской политики США). М., 1964. Гвоздарев Б.И. (отв.редактор). 28 Давыдова В.А., Бобровникова А.В., Владимирской Т.Л., Дабагяна Э.С., Визгуновой Ю.И., Ивановского З.В., Клочковского Л.Л., Коваль Б.И., Мартынова Б.Ф., Окуневой Л.С., Сизоненко А.И., Сударева В.П., Тепермана В.А., Шереметьева И.К., Чумаковой М.Л., Яковлева П.П.44 Зарубежные школы международных отношений представлены такими исследователями как Г. Киссинджер, З. Бжезинский, Дж.Розенау. Кроме того в диссертационной работе были использованы работы других зарубежных авторов: Д.Джонсона, В.Х.Файфера, Мартинеса Фернандеса, Пауля И.Дрейка, Р.Робертсона, Д.Хелда, Э.Макгрю, Г.Гольдблатта, Дж.Перратона, Ульрика Бека и др.45 Учитывая все возрастающую роль КНР в современном мире, в работе были использованы материалы, касающиеся двусторонних отношений Китая со странами Латинской Америке, в том числе Перу46: Латинская Америка в мировой политике. М., 1973; Гвоздарев Б.И. (отв.редактор). Внешняя политика стран Латинской Америки после второй мировой войны. М.,1975. Гонионский С.А. Латинская Америка и США.1939-1959. Очерки истории дипломатических отношений. М., 1960. Григорьян Ю.М. Экономическая экспансия ФРГ в Латинской Америке. М.,1965; Тарасов К.С. США и Латинская Америка. М.,1972; Матлина А. Критика концепции «мирной регулируемой революции» (латиноамериканская политика Соединенных Штатов в американской буржуазной историографии. 1959-1966). Автореферат на соискание уч.степени к.и.н., М.,1968; Хейфец Л.С. Латинская Америка в орбите Коминтерна. Опыт биографического словаря. М., 2000; Шульговский А.Ф., Мерин Б.М. Господствующие классы Латинской Америки. М., 1978; Шульговский А.Ф. (отв.редактор). Национализм в Латинской Америке: политические и идеологические течения. М., 1976; Индейский мир перед вызовами ХХI века. Отв.ред. Мартынов Б.Ф. М.,2011. 199 с.; Платонов Ю.П. Народы мира в зеркале геополитики (структура, динамика, поведение).СПб.,2000. 44 В.П. Сударев Взаимозависимость и конфликт интересов. США и Латинская Америка (вторая половина ХХ века), М. 2000 г.; Латинская Америка в современной мировой политике. М., 2009; Латинская Америка: испытания демократии. Векторы политической модернизации.(ч.1,2). М.,2009. 45 National Archives of the United States (NAUS), Diplomatic Records, Consular dispatches, Veracruz 1822-1906. M – 183/17.; Johnson J.J. A Hemisphere Apart: The Foundation of United States Policy Toward Latin America. Baltimore, 1990; Fifer V.J. United States Perceptions of Latin America, 1850-1930: A New West South of Capricorn? Manchester, 1991); Martinez-Fernandes L. Torn Between Empires: Economy, Society and Patterns of Political Thought in the Hispanic Carribean, 1840-1878, Athens (Geneva, 1994); Zbignew Brzezinsky. The Grand Chessboard. American Primacy and Its Geostrategic Imperatives; Kissinger G. Diplomacy; Paul W.Drake/ Kemmerer en los Andes. La mission de Kemmerer 1923-1933. Banco Central del Ecuador. Quito.sd; Robertson R. Globalization Theory 2000 +:Major Problematics // Handbook of Social Theory. Ed.by G.Ritzer and B.Smart. London. 2001; Д.Хелд, Э.Макгрю, Д.Гольдблатт, Дж.Перратон. Глобальные преобразования: политика, экономика, культура. М., «Праксис», 2004; Ульрих Бек. Что такое глобализация? М., 2001; Эрих фон Дэникен. День, когда явились боги. М., 2004; Джеффри Бушнелл. Перу. От ранних охотников до империи инков. М., 2003; Луи Боден. Инки. Быт. Культура. Религия. М.. 2004. Кабаченко А.П. история мировой политики. М., 2007. 46 Peru and China. To Sign Free Trade Agreement // Nerftegaz.RU, 10.03.2009/http://www/neftegaz.ru/en/news/view/87041R; Jorge Castro. China es clave para el crecimiento de America del Sur. Clarin. 29.01.12.; Romer Cornejo,Abraham Navarro Garcia. China y America Latina: recursos, mercados y poder global. Nueva Sociedad. Buenos Aires, 2010, № 228; Nueva ofensiva de China en la region. La Nacion, 05.04.2010; The dragon in the backyard. The Economist. London, August 13, 2009; China dispara su presencia en America Latina. El Pais. 09.11.2011; Estrecha cooperacion de Chile en la Antartida (La Oficina del Consejero Economico y Comercial de la Embajada de la Republica Popular China en la Republca de Chile). 06.10.2011. 29 Работы перуанских и других зарубежных авторов позволили рассмотреть различные аспекты и направления внешней политики Перу в историческом и современном контексте.47 Учитывая фактор традиционных связей стран Латинской Америки с США и его значение в современном формате, в работе проанализирован значительный материал по двусторонним и многосторонним отношениям в этом формате.48 Классическим трудом ученых Института всеобщей истории Российской академии наук является «История Перу с древнейших времен до конца ХХ века». Однако вопросы внешней политики отражены в ней лишь как составная часть исследования.49 Учитывая влияние культурного фактора на формирование национального самосознания, а, следовательно, и на формирование идеологической составляющей внешней политики, в диссертации были исследованы труды российских ученых по этой проблематике, в частности, Марчук Н.Н., Ларина Е.А., Мамонтова С.П. и др.50 В последние годы значительно возрос интерес к теме российских соотечественников за рубежом, в т.ч. в странах Латинской Америки. Среди работа, посвященных этой теме, можно назвать учебное пособие А.В.Чепурина, изданное в Дипломатической академии МИД России. 47 Все Victor Haya de la Torre. El Antiimperialismo y el APRA. Trujillo.1935; Edgardo Mercado Jarrin. La Geopolitica en el tercer milenio. Lima. 1995; Juan de Arona. Paginas diplomaticas del Peru. Academia diplomatica del Peru. Lima-Peru.1968; Barnechea A. Para salir del labirinto. Del neoliberalismo a la nueva social democracia. Lima. 2001; Sobrevilla, David. Las ideas en el Peru contemporaneo. Incluida en “Historia del Peru”.Tomo XI. Procesos e Instituciones. Lima.1982.; Jose Tamayo Herrera. Nuevo Compendio de Historia del Peru. Lima. 1995; Rosa Garibaldi. La politica exterior del Peru en la era de Ramon Castilla. Defensa hemisferica y defense de la jurisdiccion nacional. Lima – Peru. 2003; Julio Cotler. Drogas y politica en el Peru. Instituto de Estudios Peruanos. Lima. 1999; Luis G. Lumbreras. Los origins de la civilizacion del Peru. La Havana, 1987; Victor Andres Belaunde. Veinte Anos de Nacionts Unidas 1945-1965. Lima.1965; Javier Perez de Cuellar. Orden o anarquia. Lima.1963; Oscar Arias. Culture Matters. The Real Obstacles to Latin American Development. Foreaign Affairs. Febrero 2011, p.2-6. 48 Селиванова В.Н. Военная политика США в странах Латинской Америки. М., 1970; Кравченко И.Н. Дипломатическая империя США (1877-1919). М., 2002; Давыденко А. Конец американской гегемонии в Южной Америке? Международные отношения.№ 5. 2011; Paul W.Drake. Kemmerer en los Andes. Banco Central del Ecuador.Quito.1995; Lawrence A. Clayton. Peru and the United States: the condor and the eagle. University of Georgia Press. 1999; Beyond Borders. New Regionalism in Latin America 2002. Report. Wahington.2003; Russel Grandall. The Post-American Hemisphere. Power and Politics in an Autonomous Latin America. Foreign Affairs, may-june 2011, p.83-86; CEPAL. Craig Van Grasstek. Trends in United States Trade with Latin America and the Caribbean and Trade Police Toward the Region. Santiago de Chile, 2009. 49 История Перу с древнейших времен до конца ХХ века. М., 2000. 50 Чепурин А.В. Политика Российской Федерации в отношении зарубежных соотечественников. М., 2009. 30 больше внимания уделяется и созданию позитивного образа России за рубежом. Этой проблеме посвящен коллективный труд специалистов Института Латинской Америки РАН.51 В целях развития двусторонних экономических отношений России со странами Латинской содействия Америки экономическому был создан сотрудничеству Национальный со странами Комитет Латинской Америки (НК СЕСЛА), документы которого также использовалась при написании данной работы. Положения, выносимые на защиту: - основополагающими теоретическими предпосылками внешней политики Перу являются культурно-историческое наследие империи инков и идеи С.Боливара о необходимости объединения всех стран Латинской Америки для отпора внешней агрессии и успешного внутреннего развития; - специфика выработки и реализации внешней политики Перу во многом обусловлена наличием мощного сырьевого ресурса, позволяющего стране на определенных этапах развития проводить успешную «экономическую дипломатию»; - за годы независимости в стране сформировалась эффективная система подготовки дипломатов, чей профессиональный уровень неоднократно был продемонстрирован на самом высоком уровне (в том числе в ООН); - укреплению позиций Перу на международной арене во многом способствовало участие в Движении неприсоединения; - в современных условиях возрастает роль представителей коренных народов Латинской Америки (индейцев) в различных государственных структурах, в том числе на самом высоком государственном уровне; - в рамках региональных процессов Перу проявляет возросшую активность, выступая в качестве лидера, либо активного участника региональных группировок: ОАГ, Андский пакт, группа поддержки Контадоры, Тихоокеанская четверка; 51 Облик России – взгляд из Латинской Америки. Отв.ред. Сударев В.П. ИЛА. 2009. 31 - дипломатия Перу способствовала активному вовлечению страны в решение глобальных проблем современности, таких как охрана окружающей среды, борьба с голодом, международным терроризмом, наркотрафиком; - в течение исследуемого периода основными партнерами Перу в Западном полушарии оставались США и соседние страны, однако в последние десятилетия диапазон двусторонних и многосторонних контактов значительно расширился за счет активизации внерегиональных направлений внешней политики; - отношения с Российской империей – СССР – Российской Федерацией, оформившиеся во второй половине ХIХ в., представляют самостоятельное направление внешней политики Перу как в формате двусторонних, так и многосторонних отношений (в рамках ООН, ОАГ, АТЭС и других структур); - благодаря усилиям дипломатии, Перу удалось в течение исследуемого периода разрешить все территориальные споры и выстроить отношения с соседними государствами в рамках эффективного сотрудничества; - в последние десятилетия перуанская дипломатия активно использует формат «мягкой силы» для создания позитивного образа своей страны. Теоретическая и практическая значимость работы. Диссертация представляет собой одно из первых комплексных исследований, посвященных эволюции внешней политики и дипломатии Перу, призванное восполнить существенный пробел в истории международных отношений и отечественной латиноамериканистике. Основные выводы и рекомендации, полученные в ходе исследования, могут быть использованы: - в научно-исследовательской работе, связанной с изучением процессов формирования и становления внешнеполитической и дипломатической службы не только Перу, но и других государств; - при анализе внешнеполитической стратегии Российской Федерации на латиноамериканском направлении; - в учебно-педагогической работе для подготовки методических пособий, проведения лекционных и семинарских занятий по курсам 32 «История международных отношений», «Современные международные отношения», «Региональные аспекты современных международных отношений», «История стран Латинской Америки», а также по внешней политике России ХIХ-ХХI веков; - при разработке программ гуманитарного, научного и культурного сотрудничества с соотечественниками, проживающими в странах Латинской Америки; - при формировании позитивного имиджа Российской Федерации в странах Латинской Америки. Структура и содержание работы. В соответствии с поставленными целями и задачами исследования диссертация состоит из введения, шести глав, заключения, списка источников и литературы, приложения. 33 ГЛАВА 1 ФОРМИРОВАНИЕ МИНИСТЕРСТВА ИНОСТРАННЫХ ДЕЛ РЕСПУБЛИКИ ПЕРУ. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ В НАЧАЛЬНЫЙ ПЕРИОД НЕЗАВИСИМОСТИ Раздел 1.1. Анализ начального этапа становления политической структуры Республики Перу. Основные принципы внешней политики и формирование дипломатической службы Перу. Современное Перу расположено на юго-западе Южной Америки, где до прихода конкистадоров сформировалась цивилизация инков – одна из самых крупных на Американском континенте наряду с цивилизациями майя и ацтеков. Благодаря этому историческому наследию, а также уникальному геополитическому положению на стыке севера-юга и запада-востока Южной Америки (что отразилось и в названии самой империи инков как Тауантинсуйу - «империи четырех сторон света»), эта территория стала центром, вокруг которого объединялись многочисленные племена и народы. Во времена испанского господства вице-королевство Перу сохраняло статус одного из важнейших экономических и культурных центров Латинской Америки. Именно отсюда непрерывным потоком шло золото и серебро в Испанию (а оттуда и в другие страны Европы), что привело к «революции цен» и бурному подъему европейской цивилизации в тот период. Столица вице-королевства Перу г.Лима стала центром притяжении интеллектуальной, военной и деловой элиты Южной Америки. В 1551 г. здесь был основан первый в Западном полушарии Национальный Университет Сан-Маркос. В 1824 г. на территории Перу состоялась битва при Аякучо освободительных сил во главе с С.Боливаром и испанской армией, положившая конец колониальному периоду в истории Латинской Америки. В результате победы объединенных армий появились независимые государства: Перу, Чили, Аргентина, Эквадор, Колумбия и Венесуэла. 34 Однако процесс становления их государственности сопровождался не только объединительными, но разъединительными тенденциями, что привело к целой серии территориальных конфликтов. Урегулирование пограничных споров велось как в рамках дипломатических, так и военных средств давления и заняло несколько десятилетий. Борьба между Перу и Эквадором за территории, расположенные в верховьях Амазонки и предгорье Анд, носила самый затяжной характер и велась со времен борьбы за независимость вплоть до 1998 г.52 Это самый продолжительный территориальный конфликт в Западном полушарии, порождавший постоянные пограничные стычки, преходящие в широкомасштабные военные действия. На протяжении полутора столетий он был основным фактором, определявшим не только отношения Перу с Эквадором, но и в целом обстановку в регионе, включая военные и дипломатические составляющие, а также способствовал формированию и развитию национального самосознания в этих странах по принципу противопоставления «друг-враг».53 В настоящее время изменение статуса этих границ в контексте глобализации приводит к значительным перегруппировкам: идет создание общей дорожной сети в рамках экономической интеграции Тихоокеанского и Атлантического побережья, вводится безвизовый режим, преференциальный таможенный режим; общие проекты по освоению бассейна Амазонки регионального масштаба ознаменовали начало трансграничной интеграции, хотя в рассматриваемых зонах еще рано говорить о полном открытии границ, тем более об их исчезновении.54 52 Е.А.Старостина. «Приграничные споры: причины возникновения, пути решения». М., 1996. Schmitt, Carl. “El concepto de lo político”, Madrid, Alianza Editorial, 1998; “La Dictadura” Madrid, Alianza Editorial, 1999; “Отношения между понятиями «война» и «враг», 1938; Orteste Aguilar. “Carl Schmitt, teólogo de la política”. México, Editorial E.C.E., 2001, рag.149; Garay Vera, Cristián, "El enemigo, lo político y lo militar. La categoría enemigo/amigo como instrumento de análisis de la política exterior". (Враг в политике и в войне. Категория враг/друг как инструмент анализа внешней политики) Доклад на VI рабочей конференции по истории международных отношений ПУК,Сантьяго, октябрь 2001г. 54 Sergio González Miranda “Densidad, integración y conflicto de la triple frontera (Perú, Bolivia Chile). Convenio Andrés Bello. Serie de Integración Social y Fronteras n.1, Bogotá, Colombia.2005. 53 35 Административное деление испанских колоний в Южной Америке. До 1717 г. южноамериканская территория испанской империи была поделена на два больших административных округа: вице-королевство Перу и вице-королевство Новой Испании. После реформ, предпринятых испанским королем Филиппом V, вице-королевство Перу было поделено на две части. и в соответствии с Королевским указом от 27 мая 1717 г. возникло еще одно вице-королевство: Новая Гранада, в которое входил королевский административный округ Санта-Фе-де-Боготá, расположенный на территории современных Колумбии, Эквадора, Панамы и Венесуэлы, севера Перу, север и восток Бразилии и запад Гвианы. Столицей нового вицекоролевства был город Санта-Фе-де-Богота. Согласно королевскому указу от 1723 г. административный округ Кито возвращался вице-королевству Перу, т. к. вице-королевство Новой Гранады было временно отменено. По королевскому распоряжению округ Кито снова был передан восстановленному вице-королевству Новой Гранады 20 августа 1739 г. В 1740 г. новый Королевский указ определил новые границы между королевским административным округом Кито и вице-королевством Перу они не соответствовали Тордесильясскому договору 1494 г. о разделе открытых земель на зоны влияния Испании и Португалии, в связи с чем было принято решение о размежевании спорных территорий по рекам Япурá и Явари. Поскольку некоторые участки раздела не были четко разграничены, в 1778 г. вице-короли Перу, Санта-Фе и Буэнос-Айреса получили предписание Мадрида создать Комиссии по делимитации этих регионов, которую возглавил инженер полковник Франсиско Рекена и Эррера.55 В течение 9 лет длился процесс исследования и разделения территорий, однако не найдя взаимопонимания с португальцами, Франсиско Рекена и Эррера составил 55 Francisco Policarpo Manuel Requena y Herreraрид, был испанским инженером и военным, который принял участие в КомиссиКомиссии по демаркации португальских и испанских владений в бассейне Амазонки в XVIII веке. 36 документ «Описание правления в провинции Майнас и обосновавшихся там религиозных миссий» с 1777 по 1793 гг. На этом переговорный процесс завершился. Предлогом для возобновления обсуждения этой темы в 1802 г. послужил раздор с монахами-иезуитами г. Кито, а также постоянные набеги португальцев на территории, принадлежавшие Вышеупомянутый доклад Франсиско Рекена испанской короне. был направлен королю Испании, где указывалось на необходимость отнесения провинции Майнас к вице-королевству Перу, так как «оттуда она доступнее и ею легче управлять»56. Эти доводы были учтены при составлении Королевского указа 1802 г., по которому амазонский регион был передан вице-королевству Перу, а в религиозном отношении он был отнесен к епархии Окопы, которая, в свою очередь подчинялась епископату Лимы. В соответствии с указом, адресованным перуанскому вице-королю испанским королем Карлосом IV 15 июля 1802 г., провинция Мáйнас и Кихос была отделена от административного округа Кито вице-королевства Санта-Фе и присоединена к вице-королевству Перу. Этот указ был издан как ответная мера на экспансионистскую политику португальцев в бассейне Амазонки.57 В 1803 г. испанский король Карлос IV повелел присоединить провинцию Гуаякиль к вице-королевству Перу «ради укрепления военноморской обороны», что отвечало военным и политическим интересам Мадрида, т.к. незадолго до этого Испания уступила Англии остров Тринидад и нуждалась в дополнительных мерах по обеспечению безопасности своих колоний. Эта провинция, богатая корабельным лесом и полезными ис- 56 José Luis del Río Sandornil. Don Francisco Requena y Herrera: una figura clave de la demarcación de los límites Hispano-Lusos de la cuenca del Amazonas (x-XVIII). Revista Complutense de la Historia de América 2003, 29.5175. Universidad Complutense de Madrid. 57 Здесь и далее: Los Tratados Convenciones, Capitulaciones, Armisticios y otros actos diplomáticos y políticos celebrados desde la Independencia hasta hoy, precedida de una introducción que comprende la época colonial por Ricardo Aranda. Publicacion Oficial Del Ministerio De Relaciones Exteriores de España, TOMO PRIMERO. Madrid. 37 копаемыми, на протяжении всей колониальной истории играла важную стратегическую роль на Тихоокеанском побережье. Там размещались корабельные верфи и арсенал, заводы по производству оружия, пушек и пороха, а также производилась ткань для парусов. Губернаторы этой провинции назначались из Лимы, оттуда же присылались военные гарнизоны. В 1815 г. администрация провинции Гуаякиль обратилась к королю Испании с просьбой - отделить ее от вице-королевства Перу и присоединить к вице-королевству Новая Гранада. 23 июня 1819 г. такой указ был издан, и Гуаякиль отошел к вице-королевству Новая Гранада. Однако в пылу революционной борьбы за независимость этот указ остался незамеченным, так что политическому лидеру провинции Гуаякиль Хосе Хоакину де Ольмедо пришлось представлять ее на первом Перуанском конгрессе.58 В октябре 1820 г. Гуаякиль получил независимость от Испании, и власть в стране перешла к триумвирату во главе с Хосе Хоакином де Ольмедо. Однако декретом Симона Боливара от 29 мая 1822 г. округ Кито был объявлен департаментом Великой Колумбии, а 13 июля 1822 г. к ней официально был присоединен город Сантьяго-де-Гуаякиль. ступил против такого злоупотребления властью, и 29 Ольмедо выиюля 1822 г. эмигрировал в Перу с двумястами знатными семьями, а 22 сентября был избран депутатом от провинции Пуно и вошел в комиссию, назначенную перуанским Конгрессом для составления первой Конституции.59 Довольно сложная ситуация сложилась и в городе Тумбес, который относился к вице-королевству Новая Гранада и провинции Гуаякиль, однако на основании Королевского указа от 7 июля 1803 года перешел к вице королевству Перу. Однако 17 января 1821 г. город Тумбес провозгласил свою независимость от Испании и присоединился к городу Трухильо по принципу «свободного самоопределения народов». 58 José Joaquín de Olmedo y Maruri (20 марта 1780г., г. Гуаякиль - 19 февраля 1847г.) был известным эквадорским поэтом, адвокатом и политиком 59 http://www.midena.gob.ec/sitios_wrapper/fuerzas_armadas/historia/ecuadorgrancolombiaolmedo.htm 38 С 1563 г. до объявления независимости Перу в 1819-1821 гг. эта провинция относилась к королевскому административному округу Кито. В июне 1821г. губернатор Хаена провозгласил подвластную ему территорию независимой как от Испании, так и от королевского административного округа Кито по тому же принципу «свободного самоопределения народов», что и г. Тумбес. В гражданских делах провинция Хаен подчинялась королевскому административному округу Кито, а в религиозных находилась в ведении епархии г. Трухильо, которую возглавлял епископ Хосе Каррион Марфин. Хуан Антонио Чека, уроженец Кито, управлял провинцией Хаен до 1815 года. Хуан де Мело, его правопреемник, назначенный президентом Кито, управлял провинцией Хаен и провинцией Майнас до 1821 года, то есть до провозглашения независимости. Тем не менее 22 июля 1822 г. генерал Сукре издал приказ, согласно которому провинции Хаен надлежало присягнуть колумбийской конституции и принять участие в выборах. Он также поставил в известность местные власти об учреждении в провинции отделения суда Кито. Губернатор Хаена отклонил приказ генерала Сукре на основании того факта, что провинция уже имеет своего представителя в конгрессе Перу. К провинции Майнас, подчинявшейся с 1563 г. королевскому административному округу Кито, изначально относились районы Амасонас и Лорето. В 1717 г. она была приписана к вице-королевству Санта-Фе-деБогота и только спустя несколько десятилетий на основании Королевского указа от 15 июля 1802 г. перешла под начало вице-короля Перу и вошла в состав Перуанского вице-королевства. Границы независимой Республики Перу. После провозглашения независимости генералом Сан-Мартином 28 июля 1821 г. и закрепленной «Капитуляцией Аякучо» 9 декабря 1824 г., территория государства Перу, его очертания и границы были обозначены на основе принципа международного 39 публичного права: «uti possedetis» 60 и принципа «свободного самоопределения народов», то есть тех принципов, которые обычно использовались при достижении независимости испанскими колониями на американском континенте и были закреплены в изначальных конституциях латиноамериканских государств. Первый означал, что границами вновь образовавшихся республик становятся границы бывших испанских провинций, на месте которых они возникли. Таким образом, Перу включила, в частности, административные округа Лимы и Куско, провинцию Майнас, присоединенную к Перу на основании Королевского указа 1802 г., провинцию Пуно, принадлежавшую ей с конца XVIII века, и провинцию Тумбес, изначально принадлежавшую вице-королевству Перу. В соответствии со вторым принципом – свободного самоопределения некоторые территории, такие как, например, провинция Хаен и г. Тумбес, решили присоединиться к Республике Перу на основании свободного волеизъявления своих жителей. Однако эти границы не были четко обозначены на картах и не проведены на местности. Дело в том, что фактические границы колониальных провинций нередко расходились с юридическими, предписанными властями метрополии, поэтому в официальных документах добавлялось слово «juris», что означало владение юридическое, а не фактическое владение, и соответственно этот принцип применялся к юридическим границам, а не к фактическим. К примеру, территории Перу и Бразилии не были четко разграничены Соглашением Сан-Идельфонсо в колониальный период, и спорная территория достигала в общей сложности 1700 тыс. кв. километров. Таким образом, юридические границы вновь образованных республик можно было интерпретировать по-разному, к тому же они не соответствовали действительности, так как находились в отдаленной и небезопасной сельве 60 Durán Bachler Samuel.“La Doctrina Latinoamericana de Uti possidetis” revista “Atenez”, Concepción, No. 432. 1975. 40 Амазонки. Это вызывало территориальные споры между Перу, Великой Колумбией и Эквадором, что нередко приводило к прямой оккупации спорных территорий. Лишь в некоторых случаях конфликты удавалось разрешить путем дипломатических переговоров. Распад Великой Колумбии. В июне 1824 г. был издан закон о территориальном разделе Республики Колумбия на три района: на Севере современная Венесуэла; в центре - современная Колумбия и на юге территория современного Эквадора. 3 июля 1828 г. разразилась война между Республикой Перу и Великой Колумбией, включавшей Кундинамарку (Колумбия), Эквадор, Панаму и Венесуэлу. Симон Боливар, протектор Великой Колумбии, после долгих переговоров по поводу г.Тумбеса, провинции Хаен и Майнас объявил войну с целью заставить Перу уступить спорные территории. Президент Перу А.Гамарра (1829-1833 гг.,1838-1841гг.) по настоятельной просьбе С.Боливара добился заключения 22 сентября 1829 г. Гуаякильского договора (Договор Ларреа-Гуаль), по которому каждая из сторон признавала границы своей страны такими, какими они были до получения независимости, с поправками, которые высокие договаривающиеся стороны сочтут нужным внести. Таким образом, была назначена комиссия для корректировки и проведения разделительной линии, в которую вошли по два человека от каждой Республики. Эти переговоры закончились подписанием 11 августа 1830 г. документа, впоследствии фигурировавшего под названием «Протокол Педемонте - Москера», однако Перу отрицает сам факт существования этого соглашения, во всяком случае, считает его недействительным, поскольку в государственных архивах не сохранилось ни одного его подлинника, он не был ратифицирован ни Перу, ни Колумбией, кроме того, Эквадор отделился от Великой Колумбии за месяц до подписания протокола, если предположить, что оно имело место. 13 мая 1830 г. была провозглашена независимость Республики Эквадор, в которую изначально вошли департаменты Эквадор, Асуай и 41 Гуаякиль, а позже некоторые другие. Кроме того, на территориях, отделившихся от Великой Колумбии, образовались государства Новая Гранада и Венесуэла. Это существенно осложнило ситуацию в регионе, поскольку статус спорных территорий не был юридически оформлен. С 11 декабря 1847 г. по 1 марта 1848 г. проходила Лимская конференция, первая из так называемых Тихоокеанских конференций. На ней присутствовали представители Перу, Эквадора, Боливии, Чили и Колумбии, которые подписали «Соглашение о конфедерации», включающее резолюции по следующим вопросам: а) признание суверенитета и независимости государств; б) признание принципа невмешательства во внутренние дела государств; в) положения о том, что соглашения обязательны только для подписавших его сторон; г) запрещение войны как средства решения международных споров и поиски мирного решения (в этом Латинская Америка опередила Европу, где принцип мирного решения споров был сформулирован только 52 года спустя, на Конгрессе в Гааге в 1899 году); д) консульское соглашение: юрисдикция и функции консулов; е) соглашение по торговле и судоходству. 61 Однако, подписанный в Лиме документ не был ратифицирован ни одной страной, за исключением консульского соглашения, которое ратифицировала Колумбия. Следующей попыткой решения спорных вопросов был Американский Конгресс 1856 г., который начался в Сантьяго и был продолжен в Лиме. В нем приняли участие представители Перу, Эквадора и Чили, также присутствовали представители Бразилии и Аргентины, Сальвадора, Гватемалы и Никарагуа. На конгрессе было выработано «Континентальное соглашение», которое перуанский дипломат Альберто Ульоа назвал «Сводом правил между странами-участницами» 62 , поскольку они регулировали широкий круг вопросов: отношение местных жителей к гражданам из договаривающихся стран и их имуществу; заход иностранных судов, за 61 Nicolás de Pierola y Balta. Relaciones Perú-Ecuador: una revisión histórica. En Sciencia et Praxis. Revista de Investigación de la Universidad de Lima. No.20, Enero - junio de 1996. 62 «Congresos americanos de Lima recopilacion de documentos «Рrologo de Alberto Ulloa». 1938 .Editorial Torres 42 исключением каботажа; свободную пересылку почты с оплатой только в стране отправления; юридическую силу судебных решений, рассмотренных доказательств и документов, представленных в суд; экстрадиции (за исключением преследуемых по политическим мотивам); признание дипломов об образовании; принятие единообразной системы денежных единиц, мер веса и длины с целью развития торговли; включение правил Парижского трактата от 30 марта 1856 г. 63 в отношении морского права, в частности, торговли во время военных действий, за исключением права морской блокады. Эти условия распространялись и на пиратов-корсаров, которые действовали на основании lettre de marque. Была узаконена территориальная целостность, не подлежавшая уступкам третьим странам (Вашингтонская декларация 1932 г. отклонила расширение территорий при помощи силы). Право на войны (ius ad bellum) было обусловлено обязательной попыткой мирного решения. Срок обязательного действия соглашения был установлен в 10 лет. Договор оставался открытым для присоединения стран Испанской Америки и Бразилии. Однако, он не был одобрен Конгрессом Перу, поскольку в нем содержался пункт, согласно которому разрешалось свободное судоходство по реке Амазонке и ее притокам, что наносило ущерб перуанской торговле. Лишь спустя много лет Перу объявила свободное судоходство на Амазонке и ее притокам в рамках международных конвенций, направленных на поощрение торговли. В Лимском конгрессе, называемом также «Объединением за мир», созванном по инициативе Перу 11 января 1864 г., приняли участие Перу, Эквадор, Аргентина, Боливия, Колумбия и Чили. На нем обсуждались отношения между Перу и Испанией, а также были подписаны соглашения о союзе и взаимной поддержке в оборонных целях, о сохранении мира, торговле, судоходстве и о почте. Был определён срок их действия - 15 лет и оговорено, что другие американские страны смогут присоединиться к этому 63 Aguirre. Lima, Peru . 43 союзу в любое время. Таким образом, были заложены принципы международного публичного права, которые в первую очередь соблюдались при решении территориально-пограничных споров между Перу и ее северными и восточными соседями. Однако реализация этих договоренностей на практике столкнулась с большими трудностями, т.к. ни одна из сторон не готова была идти на территориальные уступки. Таким образом переговоры Леона - Вальдивьесо и Дасте-Чарун завершились провалом. Дополнительную путаницу в проблему урегулирования территориальных споров внесло решение президента Эквадора генерал Франсиско Роблес (1856 – 1859 гг.) принял решение уплатить долг англичанам (по кредитам, полученным во время борьбы за независимость) в виде передачи им в концессию пустующих земель на востоке и на побережье, которые на самом деле считались спорной территорией. Когда Эквадор отделился от Великой Колумбии, общий внешний долг составил 6625950 фунтов стерлингов, на долю Эквадора пришлось 21.5% общего долга, или 1424579 фунтов стерлингов и 5 челин. 64 Таким образом, 21 сентября 1857 года был заключен договор Икаса-Притчетт, подписанный поверенным в делах Англии Джорджем Притчеттом, а со стороны Эквадора - министром финансов Франсиско Паула Икасой, на основании которого английским кредиторам в лице английской компании «Ecuador Land Company» передано 2 млн. квадратных куадрос на востоке (Самора и Канелос) и 620 тыс квадратных куадрос на побережье (Эсмеральдас) для освоения английскими поселенцами, которые будут считаться эквадорскими подданными. Вторжение Перу в Эквадор и Соглашение Мапасинге (1858-1860 гг.) В январе 1859 г. началась война между Перу и Эквадором. 65 Перуанская эскадра численностью 5 тыс. человек осадила порт Гуаякиль, 18 64 Betty Silva Cavivia. Ecuador: de la deuda Inglesa a los bonos Brady. Universidad de Guayaquil. 2003. http://www.oid-ido.org/article.php3?id_article=132 65 Rosa Garibaldi. La política exterior del Perú en la era de Ramón Castilla Lima: F.E. Fundación Academia Diplomática del Perú, 2003. 44 ноября город был взят. Рамон Кастилья пригласил верховного главнокомандующего генерала Гильермо Франко на переговоры на борт военного корабля «Амасонас», где стороны договорились приостановить военные действия и созвать все четыре существующих de facto эквадорских правительства для избрания центрального правительства, уполномоченного подписать договор о мире с перуанским президентом. 1 января 1860 года в г. Гуаякиле собрались 8 представителей от 4 правительств Эквадора, которые договорились уполномочить генерала Гильермо Франко вести переговоры с генералом Рамоном Кастилей, но без права менять существующие границы. Однако генерал Франко вовсе не собирался устанавливать границы с Перу, а 3 января приказал арестовать представителей Кито, что было равнозначно объявлению войны между Кито и Гуаякилем. Р. Кастилья передал перуанской дипломатической миссии в Гуаякиле оригинал Королевского указа 1802 г, и в Кито стало известно, что 25 января 1860 г. в Мапасинге – небольшом селении около Гуаякиля - был подписан договор, в соответствии с 5 статьей которого, Эквадор аннулировал акт передачи Великобритании спорных территорий и признавал Королевский указ от 15 июля 1802 г. как основу для разграничения территорий между Перу и Эквадором. В двухгодичный срок обе стороны обязались предоставить доказательства для подтверждения своих прав на спорные провинции: Соглашение Мапасинге не было одобрено Гарсиа Морено, который призывал народ Эквадора довести войну против перуанцев до победного конца. Маршал Рамон Кастилья потребовал выполнения соглашения и опять осадил Гуаякиль 15-тысячной армией, однако желаемого не добился. В апреле 1861 г. Эквадор отказался от соглашения Мопасинге, однако, акт передачи спорных территорий английским кредиторам так и остался аннулированным. Таким образом, на северной границе Перу сохранилось status quo. В декабре 1877 г. состоялся конгресс юрисконсультов с участием 45 Перу, Эквадора, Аргентины, Боливии, Чили, где обсуждался вопрос об обстоятельств beligerancia 66 , суть которого сводилась к международному признанию права определенной части населения на вооруженную борьбу (гражданскую войну) против правительства, при соблюдении необходимых и достаточных условий, а именно: принадлежности к определенной территории, наличии армии и организации, с целью признания за восставшими - по крайней мере, в отношении целей такого восстания и только на то время, пока оно продолжается- необходимых прав для продолжения своей борьбы, независимо от ее последствий. При этом восставшие считаются субъектом международного права, однако, только в том, что относится к военным операциям. Перу признала международный статус обстоятельств beligerancia (состояния гражданской войны). 29 января 1879 г. Конгресс Республики Перу одобрил этот договор и правительство приступило к его ратификации. Через два месяца были подписаны договор об экстрадиции и проект договора для упорядочения торгового законодательства. Хотя Перу и Эквадор находились в состоянии конфликта, их представители совещаниях и подписали присутствовали на всех вышеупомянутых юридические документы, регулирующие отношения между ними помимо территориально-пограничного спора. Раздел 1.2. Эпоха международного арбитража. Эпоха испанского арбитража (1887-1910 гг.). В Мадриде начались дебаты. Эквадорская делегация выдвигала юридические аргументы в свою защиту, основанные на королевских указах 1563, 1739 и 1740 годов, Гуаякильском соглашении 1829 г., а также протоколе Москера Педемонта 1830 г. Дипломаты Онорато Васкес и Виктор Мануэль Рендон отрицали законность Королевского указа 1802 г. по поводу провинции Майнас на востоке. Полномочные перуанские послы не менее мастерски защищали свою точку зрения и выдвигали веские аргументы в защиту правомочности Королевского указа 1802 г. 66 и требовали его Юридическая энциклопедия. http://www.enciclopedia-juridica.biz14.com/d/beligerancia/beligerancia.htm 46 выполнения в части, касающейся региона Майнас, г. Тумбеса и провинции Хаен по юридическому принципу «свободного самоопределения народов». Дипломаты Конехо и Осма отрицали законность Протокола Москера – Педемонта на основании того, что перуанский конгресс так его и не ратифицирвал, а Великая Колумбия прекратила свое существование 13 мая 1830 г., причем Эквадор отделился до подписания этого протокола (11 августа 1830 г.). Король Испании пренебрег соображениями Совета Испании, взвесил аргументы сторон и вынес скорее справедливое, чем юридически обоснованное решение. Он предложил поделить территории, прилегающие к Амазонке между Эквадором и Перу, проведя пограничную линию примерно так, как предлагалось в Соглашении Эррера- Гарсиа, то есть к Эквадору отходили территории по рекам Сантьяго, Морона и Пастаса, а к Перу отходили все остальные реки. Тем не менее испанский юрист Санчес Роман, выступивший от имени членов государственного совета Испании доказывал, что королевский арбитр некомпетентен по «существу», и что если предложение о пограничной линии и будет принято, ее проведение на практике окажется сложным. Он также утверждал, что пренебрежение очевидными юридическими основаниями и принципами международной целесообразности ставят под угрозу мир между спорящими государствами и унижают престиж арбитража испанской короны. Санчес Роман закончил свой доклан предложением провести границу между Перу и Эквадором по рекам Тумбес, Чинчипе, Мараньон, Амазонка до границы с Бразилией, в духе договора 1829 года и Протокола Москера Педемонте 1830 года, на что перуанские дипломаты заявили, что в этом случае их страна никогда не признает арбитражного постановления, так как оно предусматривает урезание территории, которой Перу владеет de facto: Эквадорская делегация сочла проект решения королевского арбитража пристрастным и выразила свое несогласие. Когда суть проекта арбитражного решения дошла до президента Эквадора Элоя Альфаро, он назначил совет под председательством известных юристов Федерико Гонсалеса Суареса и 47 Луиса Фелипе Борха Перес для подготовки войны с Перу, закупил современное оружие и начал военные приготовления. Перу, в свою очередь, также начала военные приготовления. Было разгромлено представительство Эквадора в Лиме, что спровоцировало подобные действия со стороны жителей Эквадора. Когда обстановка накалилась до предела, в качестве посредников выступили США, Бразилия и Аргентина, которым удалось заглушить накаляющиеся страсти. 18 мая 1910 г. король Испании отказался от обнародования арбитражного решения, которое так или иначе привело бы к войне, так что стороны снова должны были решать свои территориально-пограничные споры путем двусторонних переговоров. Завершение переговоров по поводу территориально-пограничных споров между Перу и Эквадором. Арбитражное соглашение Эспиноса-Бонифас. Следуя указаниям своего правительства, перуанский полномочный посол в Кито Эмилио Бонифас направил министру иностранных дел Эквадора Модесто Эспиносе предложение об урегулировании пограничного вопроса. Действительно, 1 августа 1887 года был подписан документ, известный в истории дипломатии как «Арбитражное соглашение Эспиноса-Бонифас», по которому стороны согласились передать спор по проведению границы на рассмотрение короля Испании Альфонса XIII, чтобы тот выступил в качестве третейского судьи по вопросам, вызывающим сомнения в Гуаякильском договоре (Соглашении Ларреа-Гуаль) от 22 сентября 1829 г. Обе стороны обязались в двенадцатимесячный срок предоставить королю подтверждающие документы. Испанский арбитраж еще не вынес вердикта, а полномочные послы Пабло Эррера (Эквадор) и Артуро Гарси (Перу) договорились разрешить пограничный спор путем прямых переговоров. Первый вариант договора был составлен 2 мая 1890 г. Казалось, он должен был покончить раз и навсегда с территориальными притязаниями. Однако 25 октября 1893 г. конгресс Республики Перу внес 2 поправки в «Договор Эррера-Гарсиа», которые Эквадор не принял и не ратифицировал, так что конфликт между странами 48 только усугубился. Трехсторонние переговоры 1894 г.: Перу, Колумбия и Эквадор. Так как Договор Эррера - Гарсиа нарушал, по мнению Колумбии, ее суверенитет к северу от рек Напо и Амазонка, правительство этой страны выразило свой протест в Кито (1890 г.) и в Лиме (1891 г.), а колумбийский конгресс незамедлительно издал закон, по которому правительство получило разрешение организовать свои миссии в регионе рек Амазонка, Какетá и Путумайо. С этим не могло согласиться перуанское правительство. Арбитраж США 1935-1937 гг. Перуанско-эквадорские переговоры начались 30 сентября 1935 года. Заседания проходили в Голубом зале Белого дома под председательством американского президента Франклина Рузвельта, которого сопровождал госсекретарь Кордель Налл. Перуанскую делегацию возглавлял посол Перу в Вашингтоне Мануэль Фрейре Сантандер, так как назначенный ее главой Франсиско Тудела Варела, будучи делегатом Лиги Наций не смог вовремя прибыть в Вашингтон. Перуанская сторона изложила и обосновала свою позицию по вопросу проведения демаркационных линий. Эквадорская делегация, которую возглавлял дипломат Омеро Витери Лафронте, в составе Энрике Арройо Дельгадо, юристов Виктора Висенте Трухильо и Алехандро Понсе Борха, блестяще защищала территориальные притязания своей страны. В ходе переговоров было принято решение о том, что президент США Франклин Рузвельт не обладает полномочиями для того, чтобы председательствовать на заседаниях. Долгие и изнурительные заседания тянулись в течение 2-х лет. 8 февраля 1937 г. Эквадор предложил Перу свое решение, которое было отвергнуто Лимой на следующий день, и в течение последующих 7 месяцев положение усугублялось. 28 сентября а перуанский министр иностранных дел Карлос Конча Бой объявил о своем намерении приостановить заседания в Вашингтоне, а 29 сентября перуанская делегация передала ноту эквадорскому Министерству иностранных дел с односторонней перуанской резолюцией о том, что территориально-пограничный спор не имеет решения, и покинула Вашингтон. 49 Раздел 1.3. Отношения с Колумбией и Бразилией. Колумбия предприняла ответные дипломатические действия с целью достижения справедливого решения территориально-пограничного спора для всех трех республик. Ее дипломатические усилия увенчались успехом, и 11 октября 1894 г. все заинтересованные стороны собрались в г. Лиме на трехсторонние переговоры, в которых также принял участие колумбийский юрист Анибал Галиндо, специально изучивший проблему, и поверенный в делах в Лиме Луис Танко; со стороны Эквадора чрезвычайный и полномочный посол Эквадора в Лиме юрист Хулио Кастро, а со стороны Перу - юрист Луис Фелипе Вильяран. Сессия 25 октября открылась докладом колумбийского делегата, который был включен в протокол конференции. Затем эквадорский делегат также представил свои аргументы по данному вопросу. Последним изложил свою позицию представитель Перу. Анализ докладов показал, что не было никакой возможности прийти к прямому соглашению. Тем не менее, 15 декабря 1894 года было подписано трехстороннее Соглашение, статья первая которого гласила: «Правительства Колумбии и Перу одобрили подписанное их представителями Соглашение об арбитраже, а конгресс Эквадора отказался». Таким образом, оставалось продолжить прямые и сепаратные переговоры. Протокол Вальверде - Корнехо. Протокол Вальверде - Корнехо был подписан 19 февраля 1904 г. Мигелем Вальверде со стороны Эквадора, и Мариано Корнехо со стороны Перу. По этому протоколу обе страны договорились вновь обратиться к испанскому королю Альфонсо XIII в качестве арбитра. Каждое государство должно было обратиться с просьбой к государственному министру Испании, чтобы тот послал королевских эмиссаров в Лиму и Кито, которым стороны передадут доклад по истории территориально-пограничного вопроса, подкрепленный соответствующими документами, на основании которых король Испании должен будет принять 50 решение в качествен арбитра. 15 января 1905 г. испанский монарх Альфонсо XIII назначил комиссию для изучения вопроса во главе с испанским филологом и историком Рамоном Менендесом Пидалем. Королевский эмиссар предложил в качестве превентивной меры вывести военные гарнизоны с реки Напо, где то и дело происходили кровавые стычки, что ни в коей мере не означало бы отказ от взаимных претензий. 3 апреля 1905 г. Эквадор вывел свои войска, стоявшие на реке Агуарико и направил их в Кито, а Перу вывела свои войска из Торреса Каусана и расквартировала их в г. Икитосе. Перед началом слушаний и обсуждения арбитражного постановления в Мадрид направили двух полномочных эквадорских послов - Онорато Васкеса и Виктора Мануэля Рендона и двух полномочных перуанских послов Мариано Корнехо и Фелипе де Осма. Соглашение Тобар – Рио Бранко между Эквадором и Бразилией. В 1904 г. Бразилия в лице выдающегося дипломата барона Рио - Бранко Хосе Мария да Сильва Параньо и Эквадор в лице Родольфо Тобара Доносо подписали соглашение, которое было ратифицировано в мае 1905 г. В нем, в частности, говорилось, что после благоприятного для Эквадора окончания территориального спора с Перу, граница между Эквадором и Бразилией будет проходить в соответствии со ст.VII перуанско-бразильского Соглашения от 23 октября 1851 г. с учетом изменений, узаконенных дополнительным соглашением 11 февраля 1874 г. в Лиме, в отношении обмена территориями по линии Иза (Путумайо), то есть вся граница - или ее часть, в зависимости от результатов указанного спора, пройдет по геодезической линии от устья реки Сан-Антонио по левому берегу Амазонки, между Табатингой и Летисией и закончится в месте слияния рек Апапорис и Какета. Протокол Понсе - Кастро Оянгурен. Одновременно продолжались попытки решить территориально-пограничный спор между Перу и Эквадором дипломатическим путем и 21 июля 1924 года в Кито был подписан Протокол Понсе - Кастро Оянгурен министром иностранных дел 51 Эквадора Николасом Клементе Понсе и полномочным перуанским послом Энрике Кастро Оянгуен, по которому стороны соглашались принять посредничество США. Они направили свои делегации в Вашингтон для обсуждения вопроса о границах и принятия обоюдоприемлемого соглашения в процессе дипломатических раундов, сочетающих международный арбитраж с продолжающимися прямыми переговорами и готовностью обеих сторон подчиниться арбитражному решению президента США. Перуанско-эквадорская война (1941-1942гг.) и ее последствия. Перуанско-эквадорская война началась в 1941 г., при этом каждая из сторон осталась при своем мнении по поводу фактов, породивших этот военный конфликт. Перуанская сторона считает, что причиной войны стало вторжение эквадорских войск в районе Сарамильи, где было спровоцировано сражение, в результате чего эквадорцы продвинулись до местечка КебрадаСека (Сухой ручей). По эквадорской версии, предлогом для вторжения Перу в Эквадор послужили столкновения между пограничными патрулями с целью заставить перуанцев подписать соглашение о четком размежевании границы, которое навсегда покончит с территориально-пограничными спорами. Но на самом деле в пороховом дыму пограничного конфликта чувствовался сильный запах нефти, а помимо взаимных территориальных претензий немаловажную роль играли и экономические интересы двух нефтяных концернов. Месторождения нефти, незадолго до описываемых событий открытые на спорной приграничной территории, были предметом конкуренции американской компании «Стандард ойл», которая получила на них концессию от перуанского правительства, и английской «Роял датч шелл», которая еще в 1937 г. получила концессию от эквадорского правительства. Решающее сражение произошло на северо-западе по сухому руслу реки Сарамилья. Жестокие бои там шли начиная с 5 июля 1941 года. К концу июля Перу разгромила эквадорскую армию, оккупировав южную границу Эквадора (Эль Оро) и с боями начала продвигаться к Гуаякилю. 52 После того как Перу провела несколько удачных военных операций, президент Эквадора Карлос Альберто Арройо дель Рио был вынужден подписать соглашение о мире с президентом Перу Мануэлем Прадо и Угартече при посредничестве Соединенных Штатов, Аргентины, Бразилии и Чили. Военные действия были приостановлены. Перу выиграла войну, а вместе с ней и помощь американского капитала. Протокол о мире, дружбе и границах между Перу и Эквадором от 29 января 1942 года. 29 января 1942 г. в Рио-де-Жанейро был подписан окончательный Протокол о мире, дружбе и границах, который со стороны Эквадора подписал Карлос Альберто Арройо дель Рио, за министра иностранных дел Перу Хулио Товара Доносо, хотя в Эквадоре считали, что 2 по этому протоколу он лишился 200 тыс. км территории. Гарантами протокола Рио-деЖанейро стали США, Аргентина, Бразилия и Чили. Была создана международная комиссия по демаркации границ. Однако вскоре комиссия столкнулась с неожиданными трудностями изза разночтений в инструкциях, перечисленных в Протоколе, что впоследствии привело к новому конфликту. Во-первых, каждая из сторон посвоему понимала географические ориентиры. В частности, разночтения возникли при определении русла р. Сарамилья. Во-вторых, при делимитации границы в регионе Амазонки сказался недостаток подробных географических карт огромных участков указанного региона, которые не обновлялись с 1842 года, поэтому при составлении протокола были использованы общие определения, например «начинается от реки такой-то» и т.д., которые могли быть истолкованы по-разному. Лима считала эквадорские претензии не более чем предлогом, позволяющим уклониться от выполнения Протокола- Рио и возобновить конфликт, который считался теперь урегулированным раз и навсегда. В свою очередь Эквадор видел в перуанском толковании попытку своего южного соседа присвоить территорию, используя свое положение более сильной страны. Таким образом, следует признать, что Протокол Рио стал совсем не тем 53 инструментом, который мог покончить со старой враждой двух стран, а, наоборот, способствовал новому напряженности, окрашенной этапу пераунско-эквадорской чувствами недоверия и обиды эквадорцев. Перуанцы же стремились поскорей закрыть источник потенциальных конфликтов, чтобы иметь возможность сосредоточиться на угрозе своей национальной безопасности с юга, от Чили. Divortium aquarum и аннулирование Протокола Рио. Де- маркационная комиссия продолжала свою работу и докладывала о своих разногласиях по мере их возникновения. При посредничестве министра иностранных дел Бразилии Освалдо Арания и бразильского капитана Браз Диаса Агиляра было преодолено много трудностей и достигнуто решение о проведении границы на участке слияния рек Сантьяго и Яупи. Однако, непреодолимым препятствием оказался термин divortium aquarum на который указывала инструкция статьи VII Протокола, часть 1 а): Значение термина divortium aquarum в этом контексте оказалось неясным, так как он не соответствовал географии местности. Для дальнейших работ по проведению границы стороны обратились к ВВС США с просьбой составить аэрофотографическую съемку региона, что и было сделано: в феврале 1947 года искомая карта была передана сторонам. Как это ни парадоксально, но факт: вместо того, чтобы стать орудием для ускорения процесса проведения границы в этом секторе, карта стала причиной еще больших недоразумений, которые продлились в течение многих лет. Перу отказывалась пересмотреть Протокол и проводила твердую политику, настаивая на том, что после подписания Протокола «между ними нет больше никаких пограничных проблем, требующих разрешения». В 1948 году Эквадор решил приостановить работы по демаркации границы в одностороннем порядке. В апреле 1951 года в Вашингтоне состоялось IV консультативное совещение министров иностранных дел латиноамериканских стран, основной темой которого была внешняя агрессия со стороны других континентов. 54 Во время дебатов по указанной тематике, эквадорский министр иностранных дел Нептали Понсе внес предложение, чтобы страны американского континента оказали военное содействие для обороны не только от внеконтинентальной агрессии, но и «внутриконтинентальной». Он заявил, что Перу совершила акт агрессии в отношении Эквадора в 1941 г., в результате чего Эквадор был вынужден принять протокол Рио, при этом он потерял часть своей территории и выход к Амазонке. На следующей сессии перуанский министр иностранных дел Альберто Ульоа опроверг это заявление, ссылаясь на справедливость и действенность Протокола Рио-де-Жанейро. Доказывая правильность своей позиции, Ульоа перечислил пограничные столкновения между Эквадором и Перу, имевшие место на протяжении ХХ столетия. Он также поставил в известность о предпосылках и развитии конфликта 1941 г. и о посредничестве дружественных стран. Кроме того, он объяснил, что протокол Рио-деЖанейро был принят при содействии Аргентины, Бразилии, Чили и США и является справедливым и окончательным решением перуанско-эквадорских пограничных проблем, который обе конфликтующие стороны приняли по доброй воле. Ульоа указал, что пограничная линия, обозначенная протоколом, является лишь подтверждением старинных владений каждой из сторон. Таким образом, была подтверждена действенность права владения как принцип международного права. Он добавил, что несмотря на то, что до подписания Протокола Эквадор не имел выхода к Амазонке , он получил его через реку Путумайо. 28 июля 1951 года президент Перу генерал Мануэль Одриа (1948-1956 гг.) в годовом отчете конгрессу осудил Эквадор за то, что тот подверг сомнению юридическую силу протокола Рио-де-Жанейро и безосновательно обвинил Перу в захвате территории. Кроме того, он высказал пожелание скорейшего проведения границ между государствами в соответствии с Протоколом. Здесь следует отметить, что в 1951 г. Ватикан официально признал Протокол Рио-де-Жанейро, и ограничил пределы эквадорских религиозных 55 миссий на восточных территориях соседней страны в соответствии с новой линией границ. . Президент Одриа вернулся к этой теме в своей речи в Конгрессе в июле 1953 г., осудив эквадорцев за распространение сведений о якобы военных поползновениях Перу. Он еще раз подчеркнул, что Протокол покончил с пограничными спорами между двумя странами, так что Перу незачем занимать агрессивную позицию. XI Панамериканская конференция и отказ Эквадора выполнять протокол Рио-де-Жанейро. В 1960 году власти Эквадора явились инициаторами проведения XI Панамериканской конференции, которая должна была состояться в следующем году в Кито. В августе 1960 году Хосе Мария Веласко Ибарра был избран президентом Эквадора на третий срок. Свое правление он начал с заявления о намерении обжаловать протокол Рио-де-Жанейро и потребовать его аннулирования на Панамериканской конференции в Кито. В ответ перуанское правительство направило меморандум странам-гарантам, в котором поставило их в известность об оскорбительных действиях Эквадора не только по отношению к Перу но к самим странам-гарантам. В нем она попросила страны – гаранты сделать неоспоримое заявление об юридической силе и ненарушимости Протокола. В октябре 1960 г. Хосе Мария Веласко Ибарра аннулировал в одностороннем порядке протокол Рио-де-Жанейро на основании того, что он был насильно навязан в то время, когда перуанские войска незаконно находились на территории Эквадора, что противоречит международному праву, а также в силу технической невозможности его выполнения из-за многочисленных географических неточностей и в результате невыполнения перуанской стороной ряда пунктов протокола. Эквадорское правительство официально сообщило странам – гарантам о своем непризнании Протокола, ссылаясь на то, что указанное соглашение им было навязано, и что в результате страна потеряла огромные территори. своих правах на территории в долине Амазонки. Эквадор настаивал на 56 В ответ перуанское правительство снова обратилось к странам- гарантам с просьбой публично заявить о ненарушимости Протокола и установленной им пограничной линии. Кроме того, перуанские дипломаты настаивали на выполнении принципа уважения к международным соглашениям: утверждать, что Протокол был навязан силой означает посягнуть и на страны-гаранты, подчеркивали они. Наконец, перуанское правительство пригрозило, что если Эквадор не откажется от своей политики, Перу не примет участия в Панамериканской конференции в Кито. Для усиления перуанской позиции правительство направило представительство в страны - гаранты во главе с послом Гильермо Нойосей Осоресом. В конце концов, министры иностранных дел стран-гарантов энергично осудили позицию Эквадора, одновременно направив 7 декабря 1960 года ноты министру иностранных дел этой страны с защитой принципа уважения международных соглашений В заключение, они подтвердили юридическую силу протокола Рио-де-Жанейро и проведенных демаркационных мероприятий. Они также выразили свою волю оказать содействие при решении любых последующих разногласий. Тем не менее, перуанско-эвадорские отношения были чреваты не только дипломатическими, но и военными конфликтами. Когда Эквадор понял, что Перу и страны - гаранты оставляют его протесты без внимания, он начал обосновывать свое право суверенного выхода к Амазонке, и требовал по крайней мере предоставить ему проход до р. Мараньон. Военный конфликт Пакиша. Непосредственной причиной конфликта послужило установление Эквадором трёх пограничных постов, носивших названия Пакиша, на восточных склонах горной цепи Кордильера-дель- Кондор, отчего и получил название весь конфликт 22 января 1981 г., отправленный на разведку вертолёт Ми-8 подвергся обстрелу с земли, и тогда перуанская сторона обнаружила присутствие эквадорских военнослужащих на этой территории. 28 января перуанская армия начала операцию по выдворению эквадорцев с незаконных постов. 57 Высадив вертолётные десанты, военные силы Перу быстро выбили противника со всех трёх постов. После 36 часовых трудных переговоров в ОАГ эквадорский министр иностранных дел Альфонсо Баррера Вальверде добился прекращения огня на рассвете 5 февраля. 19 февраля эквадорская сторона попыталась предпринять наступление в спорном районе, однако оно было отбито. На этом боевые действия закончились, но территориально-пограничный спор не был завершен. Военный конфликт на р. Альто - Сенепа. Воооруженный конфликт у истоков р. Альто - Сенепа начался 26 января 1995 года. Однако страны участницы Протокола Рио-де-Жанейро выступили в качестве посредников при заключении соглашения о перемирии. 17 февраля 1995 г. в Бразилии была подписана Декларация Итамарати о перемирии и разведении военных сил обоих государств. Она должна была быть ратифицирована 28 февраля в Монтевидео. Когда после 5 недель стычек и столкновений, наблюдатели стран-гарантов Протокола Рио-де- Жанейро рассредоточились в зоне конфликта, войска Перу и Эквадора согласились сложить оружие. 5 мая 1995 года войска отошли с занятых ими позиций, а 4 августа была создана демилитаризированная зона. Бразильское соглашение о мире 1998 г. Начался новый раунд переговоров, в котором участвовали с перуанской стороны юрист Фернандо Трасегниес, а со стороны Эквадора посол Эдгар Теран. Полтора года продолжались интенсивные, основанные на букве закона переговоры, с учетом мнения международных экспертов по проведению пограничной линии, затем обе стороны с одобрения конгрессов своих стран договорились обратиться к странам - гарантам Протокола Рио-де-Жанейро 1942 года (Аргентина, Бразилия, Чили и США) с тем, чтобы они разрешили оставшиеся противоречия. Страны-гаранты, руководствуясь мнениями экспертов-консультантов, решили, что пограничная линия сохранится согласно договору Рио-деЖанейро от 1942 года и проходит по пикам горной цепи Кордильера-дель- 58 2 2 Кондор; в перуанском районе Тивинса площадью в 2 км , 1км будет передан в собственность Эквадору под военное кладбище, где будут проводиться памятные мероприятия, но не военные церемонии. Кроме того каждый родившийся в Тивинсе будет считаться перуанцем, так как участок под кладбище передан Эквадору только как частная собственность, а не на правах государственного суверенитета. Также были решены все противоречия в толковании Протокола Рио-деЖанейро, которые препятствовали продолжению работ по установлению пограничных столбов. Эквадору было предоставлено право свободной навигации по Амазонке и ее северным притокам и дано разрешение на создание двух причалов коммерческого назначения по ее берегам. Протокол предусматривал также создание совместного экологического заповедника и установку двух новых пограничных столбов в местечках Гусумаса-Вумбуйса и Яупи-Сантьяго около озер Лагартокоча и Гуэппи в районе Тивинсы. Таким образом, 26 октября 1998 г. президентом Альберто Фухимори и министром иностранных дел Фернандо де Трасенисом Гранда со стороны Перу и президентом Эквадора Джамилем Мауадом и министром иностранных дел Хосе Аялой Лассо было подписано окончательное соглашение о мире, называемое «Бразильским соглашением» по месту подписания. В последующие несколько месяцев были установлены недостающие пограничные столбы и территориально-пограничный конфликт, который длился около 150 лет, был завершен.67 После подписания договора о мире в 1998 году оба народа признали, что у них общая история и культура. За короткое время товарооборот между между Перу и Эквадором увеличился в 5 раз, а также значительно возросли темпы экономического роста приграничной зоны 67 за счет увеличения «Реликтовые» и потенциальные конфликты в Латинской Америке. – «Международные процессы» М., 2006. № 2, с.48-58. 59 экспорто-импортных потоков и притока туристов. Можно отметить многочисленные случаи совместного участия Перу и Эквадора в многосторонних форумах и совещаниях, в частности, в процессе интеграции ЛАИ и Андского Пакта, а также в рамках договоров об Амазонском сотрудничестве. В двустороннем аспекте продолжается сотрудничество, юридические основы которого были заложены еще во время конфликта. В частности, в настоящее время между Перу и Эквадором действуют следующие договора: о терроризме 1969 года, о трансграничном воздушном движении от 1969 года, о контроле за одурманивающими и психотропными средствами, о техническом сотрудничестве на уровне министерств сельского хозяйства и Пуянго Тумбес от 1971 года, а также трудничестве 1985 года, дипломатических виз, о соглашения: о техническом со- о культурном сотрудничестве, об отмене реорганизации приграничной торговли, о санитарном сотрудничестве и прочие. Трансграничная интеграция на севере и востоке Перу. Пограничный район между Перу и Эквадором представляет собой ряд разных климатических поясов, включающих полупустыню, перемежающуюся с заболоченными участками и банановыми плантациями на побережье, суровое андское высокогорье и тропические леса бассейна Амазонки. Здесь расположены природные заповедники для сохранения и защиты уникального биологического разноообразия, множества экосистем и основных источников гидроресурсов Культурная общность между этносами, проживающими по обе стороны границы, выдержала испытания временем, вопреки межгосударственным распрям и кровавым столкновениям, которым положило конец Бразильское соглашение 1998 г. На протяжении многих веков население юга Эквадора и севера Перу отличали сильные родовые, хозяйственные и социальные связи, основанные на культурном единообразии. Жители обеих сторон приграничной зоны празднуют одни те и же праздники, имеют общий язык (диалекты кичуа) оди- 60 наковые верования, традиции, законы, кулинарные предпочтения и фольклор. Их единство зиждется на культурном и этническом факторах, которые существовали еще в колониальные времена и не были полностью уничтожены с установлением официальных границ в ХIХ веке. Общая история, народные герои, фольклор, религиозная символика, верования, трансграничные праздники, топонимы и памятные и священные для жителей по обеим сторонам границы места, а также миграционные потоки и товарооборот, семейные отношения, культурные связи являются объективными, независящими от государственной политики показателями, определяющими понятие социокультурной плотности отношений между близлежащими регионами соседних стран. Значение плотности в отношениях между пограничными странами измеряется ее способностью гасить политические и дипломатические конфликты. Страны, характеризуемые низкой плотностью двусторнних отношений, в значительной степени зависят от заявлений, мнений или решений на правительственном уровне, зачастую несостоятельных или недолговечных. Если в результате возникает пограничный конфликт, от него страдают прежде всего приграничные районы, как это и случилось во время перуанско-эквадорских пограничных столкновений. Однако иногда в региональном масштабе социокультурная плотность гораздо выше, чем на национальном уровне. Это относится к исторически сложившимся трансграничным районам, где семейные, исторические и культурные связи доминирует над политико-административными отношениями между странами. В частности, в Перу, как и в соседних странах, современная цивилизация сосредоточена в столице и больших городах, а приграничные андские и амазонские общины в основе своей живут по старинке, по своим собственным законам и обычаям, которые их связывают с другими общинами по обе стороны официальной границы гораздо больше, чем законы их собственной страны. Социокультурная плотность, несомненно, является фундаментом для 61 эффективной интеграции исторически сложившихся надгосударственных территорий, что заставляет думать о новой феноменологии трансграничных отношений. Основным признаком этих образований, которые можно определить как трансграничные регионы, является местное децентрализованное сотрудничество. Децентрализованное сотрудничество обладает следующими признаками: 1) оно поощряется и направляется надгосударственными учреждениями, региональными или местными органами управления; 2) оно основано на равноправном диалоге; 3) в нем осуществляется демократия участия и применяется территориальный подход к развитию. 68 Однако развитие тесно связано с определенной средой, которая обуславливает его особенности. Следовательно, специфика развития приграничных регионов не может быть рассмотрена абстрактно, в отрыве от региональной истории, традиций, обычаев и образа жизни их жителей, которые составляют общий духовный капитал местных народов, фундамент для достижения целей развития и взаимопонимания между соседними общинами, где жители могут принадлежать к одному этносу, но являться гражданами разных стран. 69 В результате позитивного воздействия этого нематериального капитала в трансграничном регионе образуется новый нематериальный капитал, называемый интеграцией, который уничтожает само понятие границы. В практическом плане интеграция – это не только абстрактный, но и прибыльный процесс, как показывает опыт удачных интеграционных объединений. Интеграция создает безопасные условия в приграничной зоне для образования материальных ценностей. Интеграция как нематериальный капитал - это оборотные средства всего трансграничного региона, который, в противном случае, не является приемлемой средой для многостороннего 68 Rhi-Sausi, José Luis, "El papel de las administraciones descentralizadas en la cooperación al desarrollo de la Unión Europea", en Revista Española de Desarrollo y Cooperación, N° 5, Madrid, Universidad Complutense de Madrid, 2000. 69 Boisier Sergio, Sociedad del conocimiento, conocimiento social y gestión territorial, Sevilla, Instituto de Desarrollo Regional, 2001. 62 сотрудничества и децентрализации. Трансграничная интеграция как нематериальный капитал имеет много общего с зонами мира и свободного передвижения. Несмотря на наличие обширных естественных и экономических ресурсов, развитие приграничного района не может быть достигнуто без интеграции. Концентрация капиталов в приграничных зонах создает системную необходимость развития и является признаком, отличающим рост от развития в трансграничных регионах. Сегодня перуанско-эквадорская граница представляет собой «трансграничную территорию», имеющую собственные отличительные черты. По определению Андского сообщества наций, граница в аспекте социо-экономического развития представляет собой сгусток интенсивных взаимоотношений вплоть до взаимозависимости в разных проявлениях общественной жизни между жителями населенных пунктов, расположенных по обе стороны пограничной полосы. 70 В приграничной зоне проживает большая часть эквадорских местных этносов и почти половина существующих этнических групп Перу. Так, в этом районе зарегистрированы 90 местных общин, 9 языковых семей и 25 этнических групп. Эти общины обеспечивают себя плодами хозяйственной деятельности и сохраняют этническое и культурное своеобразие. Они в основном живут за счет охоты, рыболовства и примитивного сельского хозяйства, а также имеют некоторые доходы от продажи ремесленных поделок и лекарственных растений. Одной из наиболее многочисленных и влиятельных приграничных общин являются хибарос. В Перу их называют агурунас, а в Эквадоре-шуар. Это доколумбова народность, которая хранит древние культурные традиции и собственный язык. Народ хибарос является важным объектом интеграции, так как это - единственная община, которая оказалась искусственно разделенной эквадорско-перуанской границей. В настоящее время хибарос переживают далеко не лучшие времена и не только потому, что молодежь стремится уйти из общины в поисках счастья, но еще и потому, что 70. Oliveras. Op.cit. 63 территории, исконно принадлежавшие народу хибарос на амазонском участке границы, сильно пострадали во время конфликтов девяностых годов прошлого века. Там до сих пор еще остались не обезвреженные минные поля. Сходные проблемы испытывает и этнос сарагурос, проживающий в провинции Лоха (Эквадор). Пограничная линия в этих районах не воспринимается как разделительная черта. На всем ее протяжении члены местных общин ежедневно общаются между собой, их гражданство нигде не зарегистрировано, зачастую они не владеют испанским языком, что создает определенные трудности для центральных властей Перу и Эквадора. Протяженность перуанско-эквадорской границы составляет 1675,4 км, большая часть которой пролегает по труднодоступной амазонской территории. Это препятствует вовлечению жителей приграничных районов в жизнь их стран. Здесь ведется лишь неорганизованная малопродуктивная хозяйственная деятельность, отсутствуют школы, больницы, водоснабжение, канализация и энергоснабжение. Показатели истощения, детской смертности и неграмотности среди приграничного населения превышают средний уровень по стране. Низкий уровень грамотности, искаженное самосознание местных общин, повсеместное разрушение окружающей среды, отсутствие знаний о ее потенциалах представляют собой серьезные препятствия, которые не позволяют им использовать даже те немногочисленные возможности получения доходов, которыми они располагают. Недостаток частных вложений объясняется слаборазвитой социально-экономической инфраструктурой, отсутствием современной дорожно-транспортной сети. Существующие дороги находятся в плохом состоянии, что повышает стоимость транспорта и увеличивает время в пути. Все это ограничивает возможности развития, а централизм власти, свойственный обеим странам на протяжении всей истории, не способствует разрешению социальноэкономических проблем амазонских приграничных территорий. По этим причинам еще в 1969 г. Перу и Эквадор включились в процесс 64 транснациональной интеграции в рамках Андского пакта, который в 1996 г. был переименован в Андское сообщество наций. В 1999 г. Андское сообщество одобрило политику по интеграции и приграничному развитию. Теме приграничного развития как центральной оси процесса интеграции стало уделяться все больше внимания. После окончательного урегулирования пограничных споров правительства обеих стран разработали совместную стратегию, в результате которой в 1998 г. был составлен «План перуанско-эквадорского сотрудничества», а несколько месяцев спустя (4 февраля 1999 г.) в отделении Межамериканского банка развития в Вашингтоне главы обоих государств официально подписали договор сроком на 10 лет, в который вошли такие документы, как «План двустороннего развития приграничного региона», а также порядок финансирования включенных в него проектов из «Перуанскоэквадорского фонда за мир и развитие». Кроме того, на межгосударственном уровне был разработан проект «Открытых границ» в отношении перуанско-эквадорской границы, а его проведение было поручено местным и региональным властям. Проект трансграничного сотрудничества между Эквадором и Перу охватывает территории провинций Эль Оро, Лоха и Самора Чинчипе (на юге Эквадора), а также регионы Тумбеса, Пиуры, Кахамарки и Ламбаеке (на севере Перу). Западный участок перуанско-эквадорской границы не только отвечает всем требованиям плана «Открытых границ», но и явился предметом особого интереса еще и потому, что оттуда наблюдается самый широкий отток латиноамериканских эмигрантов в Италию. (В отличие от других регионов, откуда мигранты традиционно направляются в Испанию, США и др. страны) Это позволило стимулировать процесс сотрудничества между итальянскими регионами и андскими территориями, направленный на разработку программ совместного развития. Район приложения проекта «Открытые границы» расположен вдоль поперечной оси, пересекающей системы интеграции, включающие амазонскую и андскую оси. Весь район был поделен в соответствии с 65 ландшафтом на три зоны: побережье, андское высокогорье и территории, прилегающие к амазонскому бассейну. Первая ось, приграничная зона на побережье, которую пересекает река Сарамилья, густо населена. Эта зона отличается разнообразием биологических видов и огромным рыбным потенциалом. Это самый богатый регион, расположенный на тихоокеанском побережье Перу и Эквадора. Основным видом хозяйственной деятельности в пределах оси, относящейся к высокогорному ландшафту, является сельское хозяйство. Здесь в основном выращиваются с перуанской стороны клубневые растения, кукуруза, зелень, сахарный тростник, рис, а с эквадорской - бананы, что способствует выгодной торговле. Вдоль оси, прилагающей к бассейну Амазонки, проживают небольшие разрозненные приграничные общины. Они также занимаются земледелием, выращивая в основном местные традиционные культуры: кофе, кукурузу, картофель, бананы, какао и разнообразные тропические фрукты. Кроме того на этой территории расположены несколько животноводческих ферм. Это район считается самым бедным и отсталым вдоль всей приграничной полосы. Производство высококачественного кофе и какао позволило несколько улучшить ситуацию, однако, невзирая на сдвиги, произошедшие в последние годы, этот район так и остался наиболее уязвимым. По прошествии более десяти лет после подписания Договора о мире между Перу и Эквадором можно подвести некоторые итоги политики трансграничной интеграции, взаимодополняемости, транспорт, в которая частности, построенной охватывает, морские прежде перевозки, на принципе всего, торговлю, стимулирует развитие промышленности, например, судостроение, социальные и культурные связи, а также двустороннюю миграцию. Некоторые территории оказались полностью интегрированными: например граница между Кахамаркой Перу и Самора, Чинчипе (Эквадор), где идет очень оживленный обмен. Перуанский район Сан-Хосе-де-Лурдес, предлагает услуги и товары по всей прилегающей территории по обе стороны 66 пограничной линии. Крупные эквадорские города Гуаякиль, Лоха, Мачала и Куэнка тесно связаны со своими перуанскими партнерами Тумбес, Пиура, Кахамарка и Трухильо. Так, эквадорская компания АэроГаль образовала стратегический альянс с перуанской Аэрокондор с целью обеспечения воздушных перевозок по маршруту Гуаякиль-Трухильо, в перспективе - организация регулярных рейсов Майами-Гуаякиль-Трухильо-Лима и/или Куско. В настоящее время 30 тыс. перуанцев проживают в Эквадоре, главным образом, на побережье, в то время как 19 тыс. эквадорцев живет в Перу. Через перуанско-эквадорскую границу проходят большие людские потоки. В результате долларизации эквадорской экономики с конца ХХ века желание эмигрировать в Эквадор и получать зарплату в долларах представляется лучшей перспективой заработка для жителей северных перуанских департаментов, где отмечены самые высокие показатели распространения бедности. В частности, речь идет о перуанских провинциях Аябака и Уанкабамба в Пиуре, Сан-Игнасио в Кахамарке или Чачапояс в департаменте Амазонас. Зачастую такая миграция происходила тайно и породила ряд социальных проблем: бандитизм, незаконную миграцию и контрабанду. С эквадорской стороны в основном это горючее, стоимость которого гораздо ниже, чем в Перу. Из Перу идет контрабанда одежды, которую выгодно продавать в Эквадоре благодаря разнице обменного курса соля и доллара. В амазонском регионе по течению реки Чинчипе действуют банды организованной преступности, связанной с наркобизнесом. 25 октября 2008 года министры иностранных дел Перу и Эквадора подписали «Постоянный миграционный устав» между обеими странами. По этому договору был ужесточен миграционный режим, в результате чего были улучшены качество и количество миграционного потока. Перуанцы и эквадорцы могут выезжать в соседнюю страну по безвизовому режиму на срок не более 180 дней, имея при себе лишь удостоверение личности. Они также могут временно работать в соседней стране по контракту сроком на 90 дней, который может быть несколько раз 67 продлен на такой же срок. Бурное развитие разнообразных связей на всех уровнях привело к большей проницаемости границ, которая выражается не только в росте товарооборота и миграционных потоков, но и в расширении географических рамок присутствия перуанской дипломатии. Новые перуанские консульства и коммерческие представительства открываются по всей территории Эквадора. Так, одно из них открыто в порту Куэнка, важном центре рыбного промысла, в связи с необходимостью прохождения эквадорскими рыболовными судами ежегодного обслуживания на верфях СИМА в перуанском порту Кальяо. Отдельное консульство ad honorem теперь представляет перуанское государство в городе Салинас71, известном морском курорте в окрестностях Гуаякиля, в связи с тем, что 16 октября 2007 года он перешел вместе с округами Санта Элена и Ла Либертад к новой провинции Санта-Элена де Сумпа, так как, по решению эквадорского Конгресса, юрисдикции перуанских консульств были реорганизованы. Другое консульсво ad honorem было открыто в г. Манта, еще одном морском курорте 72 и крупном рыболовецком порту, где в 2008 г. группой Друмма, располагающей собственным флотом из 12 судов для ловли тунца, был построен крупный рыбоперерабатывающий завод, территория которого занимает 15 гектаров, а проектная мощность - 800 метрических тонн тунца в день.73 Рост торговли выражается в геометрической прогрессии: в 2006 г. товарообмен между двумя странами достиг 1 400 млн долл. США по сравнению с 150 млн долл. США в год подписания мирного договора. Коммерческие отношения между этими странами вступили в фазу устойчивого развития. Перу превратилась во второго по значению 71 В 2006 году доход г. Салинас от туристического бизнеса в течение пляжного сезона составил 200 млн долларов. Заявление алькальда Винисио Ягуаль. Газета « Ла Нотисия де Салинас», от 17 октября 2007 года. 72 “El Tráfico marítimo bi-nacional peruano-ecuatoriano. Aproximándonos a diez años de sostenido crecimiento” – Jorge A. Raffo Carbajal. Cónsul general del Perú en Guayaquil. En revista. Política Internacional – julio - setiembre 2007. Revista de Academia diplomática del Perú. 73 “Expreso de Guayaquil”, sección Economía, 29 octubre 2007, р. 7. 68 коммерческого партнера Эквадора на международном уровне после США.74 Широкий ассортимент товаров двустороннего товарообмена между Перу и Эквадором разделяется на шесть больших групп 75 : 1) энергетика, включая транспортировку нефти и нефтепродуктов, жидкого газа, угля для электростанций; 2) сельскохозяйственные продукты: основные экспортные наименования- бананы, кукуруза, соя, и т.д. - составляют 35% экспорта Эквадора; 3) металлургия - сюда относятся руды цветных металлов, сталелитейная продукция, кокс и др. Не являясь страной, добывающей руду, Эквадор получил через Перу доступ к металлургическим рынкам АПЕК; 4) деревообрабатывающая промышленность. Эквадор не является крупным производителем древесины, однако ежеквартально экспортирует древесную стружку и оргалит76; 5) другие промышленные материалы, включая цемент, соль, гипс, рудный песок, химикаты, которые отгружаются, в основном в г. Манта, где имеется соответствующая инфраструктура; 6) еще одна экспортная группа включает продукцию текстильной промышленности, технику, капитал и пр. За десять лет перуанско-эквадорские торговые отношения приобрели устойчивый характер, несмотря на то, что подвергались некоторым негативным воздействиям, свойственным глобализации, в частности, внутренние конфликты, открытие новых месторождений и колебания мировых цен на экспортируемые и импортируемые товары, а также отрицательные последствия стихийных бедствий и резкие климатические изменения. Так, коммерческие операции в первом квартале 2009 года обнаружили некоторую тенденцию к снижению, которая, возможно, является отголоском мирового экономического кризиса (экспорт Эквадора в Перу достиг 141 млн долл.в США и из Перу в Эквадор 120 млн долл., соответствующие цифры а 2008 году составили 1.732 млн долл. и 503 млн 74 Encarte conmemorativo del Plan Binacional- Capítulo Ecuador”- Diario El Comercio de Ecuador, edición de viernes, 26 de Octubre de 2007, pag. 4. 75 Журнал “InforMAR”, август 2007 г. с. 9. 76 Журнал Oil & Power, Кито, Эквадор. октябрь 2007 г. № 30.. 69 долл. США соответственно77. За первые десять лет после внедрения Плана перуанско-эквадорского сотрудничества в 1998 г., товарооборот вырос с 292 до 2.235 млн долл. США, то есть почти на 770%78. Эти цифры дают представление об интенсивности передвижений людей и товаров по обе стороны границы. 70% товарообмена между странами совершается морским путем, что стимулирует развитие морского транспорта, а это, в свою очередь положило начало развитию корабле- и судостроения в Эквадоре. Рост миграционных потоков в обе стороны способствовал совершенствованию воздушного и наземного транспорта. Торговые палаты обеих стран включают в программы своей деятельности курсы усовершенствования по таможенным темам и по смежным специальностям с учетом возникновения конфликтных ситуаций, что соответствует растущим требованиям в рамках разнообразных торговых, коммерческих и инвестиционных операций. Так, в ноябре 2007 г. в отделе морских перевозок Торговой палаты Эквадора был проведен семинар о таможенных правилах и регламенте в связи с созданием Гуаякильского отделения в перуанско-эквадорской торговой палаты. В связи с тем, что Перу активно расширяет свои экономические связи по всему миру, Эквадор развивает на границе морскую и портовую инфраструктуру для ее обслуживания в русле политики взаимодополняемости. Обе страны стоят на пороге свершения важных прорывов на основе двустороннего взаимовыгодного сотрудничества в приграничной портовой зоне, в частности в области морского транспорта, где спрос и предложение перуанских судостороительных верфей тесно связан с уровнем эквадорских тарифов на морские перевозки, действующие как регулирующий фактор для обоснования решений о расширении или 77 La integración fronteriza en la CAN: la frontera Ecuador – Perú Raffaella Coletti, Dario Conato, Silvia Marteles Moreno y Juan Velásquez Quispe, Integración Transfronteriza e Integración en América Latina- Jose Luis RhiSuasi, Dario Conato (coordinadores)-Proyecto IILA CeSPI FRONTERAS ABIERTAS. 78 Ibidem 70 снижении производства. Судостроительная промышленность в Эквадоре только начинает развиваться. Там уже появились торговые суда международного класса, а эквадорское предприятие ФЛОПЕК приобрело солидную репутацию на энергетическом рынке и готовится к перевозке сжиженного газа из Перу. Таковы конкретные результаты активной перуанско-эквадорской трансграничной интеграции, которая стала возможной благодаря усилиям политических лидеров и дипломатических структур обоих государств. Отношения с Колумбией. Конфликт в «треугольнике Летисия». На рубеже XIX и ХХ веков отношения между Перу и Колумбией резко обострились. Причиной тому послужило соперничество за территории, на которых началась добыча каучука. Владелец каучуковых плантаций, которые простирались до р.Путумайо Хулио Сесара Арана де Агила проявлял жестокость по отношению к местным жителям, жертвами которой стали более 30 000 человек. Это информация стала предметом громкого международного скандала и послужила в определенной мере формальным поводом для перуанскоколумбийского территориального конфликта. Колумбийцы считали, что деятельность Арана вышла за пределы перуанской территории, так как он добывает каучук на р. Путумайо, которая протекает по колумбийской территории, к тому же жестоко обращается с колумбийскими подданными. В августе 1902 года в колумбийской прессе появилась статья, в которой предприятие Арана обвинялось в экспорте огромного количество каучука, добытого на плантациях в районе рек Напо, Путумайо и Какетá без ведома колумбийского правительства. Это было первым заявлением Колумбии о своих правах на эту территорию79. На следующий год Богота повторно обвинила Лиму в военном присутствии Перу на колумбийских реках Напо и Путумайо (притоки Амазонки), что ставило под угрозу безопасность Колумбии. Договор Кальдерон - Веларде Танко. В 1904 г. конфликт между Перу 79 «El Tiempo Nuevo». Agosto 1902. 71 и Колумбией достиг апогея, однако, благодаря усилиям дипломатии, напряженность в отношениях между двумя странами удалось снять. В результате серии переговоров был заключен договор о дружбе и границах, который подписали перуанский министр иностранных дел Веларде Танко и колумбийский министр иностранных дел Климатико Кальдерон 16 сентября 1904 г. (договор Кальдерон- Веларде Танко). После сентябре 1905 г. его ратификации в Перу и Колумбия обязались вывести свои войска из приграничной зоны и установить приемлемый для обеих наций modus vivendi, который, на практике означал, что Перу признает обоснованными колумбийские притязания на спорные территории, при этом Колумбия оставляет за торговым домом Арана право эксплуатации каучуковых плантаций. Тем временем британский дипломат Роджер Кейсмент довел до сведения мировой общественности информацию о зверствах, чинимых торговым домом Арана в отношении индейского населения: убийствах, пытках, лишении имущества, принудительных работах и прочих преступлениях, которые совершали каучуковые промышленники для получения дешевой рабочей силы. Столь мощная реакция заставила Перу и Колумбию подписать в 1909 г. Соглашение о создании международной комиссии по расследованию геноцида на р.Путумайо. Соглашение было пересмотрено в 1910 г. совместной международной комиссией региона Амазонки, деятельность которой не дала ощутимых результатов. В 1912 г. комиссия при британском парламенте начала публичное расследование преступлений, совершенных надсмотрщиками «Торгового дома Араны». Среди преступников, которые предстали перед комиссией для дачи показаний, был сам владелец Хулио Сесар Арана. Также вызвали обвинителей Роджера Кейсмента и В. Ханденбургса. Однако начавшаяся первая мировая война отвлекла внимание мировой общественности от амазонских проблем. «Торговый дом Араны» просуществовал до конца 1930 г. 72 Вооруженный конфликт между Колумбией и Перу 1911 года. 27 января 1911г. средства массовой информации Колумбии объявили о том, что сильное, хорошо вооруженное и подготовленное подразделение перуанских солдат под руководством администрации «Торгового дома Араны», заняло позиции у р. Какетá. Колумбийское правительство Карлоса Р. Рестрепо, включая министра иностранных дел Энрике Олая Эрреру, незамедлительно отправили на р. Какетá экспедицию под командованием генералов Габриэля Валенсиа и Исаи Дж. Камбоа, которая потерпела поражение в битве при Педрере против генерала Бенавидеса. 15 июля 1911 г. Перу и Колумбия прекратили военные действия и заключили договор modus vivendi. Однако жестокости «Торгового дома Араны» по отношению к местным жителям продолжались, равно как и демонстрации протеста в Колумбии против Перу. 4 октября 1911 г. колумбийцы закидали камнями здание перуанского представительства и растоптали перуанский флаг. Перуанское правительство распорядилось принять меры защиты и обеспечить безопасность колумбийского представительства в Лиме. 16 октября перуанские войска оставили ЛаПедреру, что нанесло урон «Торговому дому Араны». Колумбия получила права на территорию, прилегающую к р. Какетá. 6 ноября 1911 г. инцидент был исчерпан, а отношения между Перу и Колумбией нормализовались. Соглашение Муньос Вернаса - Суареса о границах между Эквадором и Колумбией. 15 июля 1916 г. полномочный посол Эквадора юрист Альберто Муньос Вернаса после переговоров с ведущими колумбийскими юристами Хосе Мария Гонсалес Валенсиа, Бернандо Ольгин и Каро, Антонио Хосе Урибе и Карлос Адольфо Урета подписали с колумбийским дипломатом Маркосом Фиделем Суаресом соглашение, которое должно было положить конец конфликту, длившемуся между Перу и Эквадором с 1830 года. По этому соглашению Эквадор получил территорию между реками Мараньóн и Напо, а Колумбия - между реками Напо и Амазонкой и р. Какэтá, то есть Колумбия и Эквадор поделили между собой 73 территорию, которая принадлежала Перу. Соглашение о границах между Перу и Колумбией 1916 года. По соглашению о границах, заключенному между Перу и Колумбией 15 июля 1916 года Перу принадлежит территория по правому берегу р. Путумайо до устья р. Куимбэ на востоке до границы между Колумбией и Эквадором по омутам р. Путумайо и Напо, при этом Колумбия заявила, что она оставляет за собой право устанавливать границу с Бразилией, на территории к востоку от линии Табатинга - Апаполис между Перу и Бразилией по договору от 23 октября 1851 года. Согласно колумбийской историографии80, по этому договору Колумбия должна была передать Перу территорию, расположенную между реками Путумайо, Напо и Амазонкой, которая принадлежала Колумбии по принципу uti possidetis iure с 1810 г., что подтверждается рядом соглашений, подписанных с Эквадором, в том числе договором Пасто 1832 г., договором 1856 г. и соглашением Муньос Вернаса - Суарес, по которому Эквадор отказался от своих давних притязаний (Королевские указы 1563 и 1740 гг.) на владение территорией в 186.600 км² между реками Какэтá и Напо - Амазонка в пользу Колумбии, которая стала соседкой Бразилии по линии Анаполис-Тапатинга, где ранее, по договору Тобар - Рио-Бранко от 6 марта 1904 г. пролегала граница между Бразилией и Эквадором. В соответствии с перуанской историографией 81 , на основании указанного соглашения Перу уступила Колумбии территорию между реками 2 Какетá и Путумайо, при этом потеряла около 100 тысяч км территории, которая ей принадлежали по принципу el uti possidetis iure с 1802 года. Этот договор включал междуречье Путумайо и Амазонки, называемое «амазонской трапецией», «с единственной целью предоставить Колумбии 80 Juan Camilo Restrepo, Luis Ignacio Betancour. Conflicto Amazónico 1932 - 1934, Villegas Editores, Bogotá , Colombia - 2001. Historia de las Fuerzas Militares de Colombia - Editorial Planeta. 1993 Bogotá, Colombia, tomo II,IV, V. 81 La Marina de Guerra del Perú siglo XX. El Conflicto con Colombia (1932-1933). www.marinadeguerra.mil.pe Boletin de la Sociedad geográfica de Lima - La cuestión de Leticia, tomo LI - trimestre segundo de 1914 - Lima, Perú. 74 выход к Амазонке».82 Соглашение Соломона - Лосано и конец конфликта между Перу и Колумбией. 24 марта 1922 г. между полномочным послом Колумбии Фабио Лосано Торрихосом и полномочным послом Перу Альберто Саломоном, было заключено тайное соглашение, впоследствии получившее известность как Соглашение Соломона-Лосано. Оно положило конец почти вековым территориальным спорам между Колумбией и Перу. В соответствии со статьей 1 этого договора, по которому граница между Колумбией и Перу проходит по р. Путумайо, Колумбии секретно была передана территория между реками Путумайо и Какетá, которую Перу считала своей со времен провозглашения независимости в 1821 году. В декабре 1927 г. перуанский президент Аугусто Б. Легиа (1919-1930 гг.) под давлением США представил это соглашение на одобрение конгресса. В 1928 году это соглашение было одобрено конгрессами обеих стран и ратифицировано их президентами, затем зарегистрировано в секретариате Лиги наций, однако, его содержание держалось в тайне от народа вплоть до свержения президента Аугусто Б.Легиа 22 августа 1930 года. Общественное мнение Перу, особенно жители амазонского департамента Лорето, не одобряли этого соглашения, ибо считали себя первыми поселенцами на территории «трапеции», ведь г. Летисия был основан перуанцами Энрике Вихилем и Бенигно Бустаманте 25 апреля 1867 г., а затем передан Колумбии против воли 17 000 жителей. Расположенные на ее территории перуанские города Арика и Тарапака получили свое название в честь городов, утраченных Перу во время Тихоокеанской войны с Чили. Соглашение Соломона-Лосано было непопулярным и в Эквадоре, который также утратил часть своих территорий. Перуанско-колумбийский военный конфликт 1933 года. 82 «Las Guerras con Perú». Revista Credencial Histórica. (Bogotá - Colombia) Edición 191. Noviembre 2005. 75 Когда в 1911 г. колумбийский министр иностранных Энрике Олая Эррера занимался улаживанием территориального конфликта с Перу, он и не предполагал, что ему снова предстоит решать тот же вопрос спустя 19 лет уже в качестве президента, в период мирового кризиса 1929-1933 гг. Война между Колумбией и Перу началась в феврале 1933 г. в период правления перуанского президента Луиса Мигеля Санчеса Серры. Поводом к войне послужило систематическое нарушение Колумбией статьи 3 Договора о делимитации границ Соломона-Лосано 1922 года, что постоянно затрудняло навигацию по рекам Амазонке и Путумайо, и наносило урон перуанской торговле в этом районе. В 1932 г. перуанский президент решил пересмотреть соглашение Соломон - Лосано 83 , согласно которому за Колумбией было признано право на «трапецию Летисии», в том числе на г. Летисию, и вернуть ее Перу. В то время английский геолог А.Бельт обнаружил запасы нефти в сельве Амазонки, в частности в районе «трапеции», что, возможно, послужило истинным предлогом для войны между соседними государствами. Немаловажным фактором активности на этом направлении могли послужить проблемы внутренней политики, которые значительно обострились в условиях мирового кризиса, и «маленькая победоносная война» могла отвлечь от них внимание перуанцев. К началу войны в составе сухопутной армии Перу насчитывалось 5 пехотных дивизий, 1 кавалерийская бригада, силы Национальной гвардии, а ВМС включали 2 крейсера, 1 миноносец, 2 подлодки, 5 речных канонерских лодок, ВВС — 60 самолётов; Колумбия имела 5 пехотных дивизий, 1 кавалерийскую бригаду, 3 морские и 6 речных канонерских лодок и 20 самолётов. (сноска?) 1 сентября 1932 г. 250 перуанцев во главе с полковником инженером Оскаром Ордоньесом де ла Аса, командиром Пятого горного дивизиона со 83 http://es.wikisource.org/wiki/Tratado_Salom%C3%B3n-Lozano 76 штаб-квартирой в г.Икитосе, и сержантом Хуаном Франсиско ла Роса Геваррой перешли перуанско-колумбийскую границу и захватили г. Летисию. Правительство Перу отрицало причастность к этим событиям, тем не менее оно направило на помощь своим соотечественникам роту солдат и канонерку с оружием и боеприпасами. Только 30 сентября Лима открыто потребовала пересмотра договора о границе. Колумбию охватил всплеск патриотизма: 19 сентября газета «ЭльТьемпо» сообщила, что получила 10 000 писем с требованиями вступить в войну и вернуть Летисию, в этот же день тысячи колумбийских студентов прошли по улицам Боготы под лозунгом «Смерть Санчесу Серро!». 3 октября Богота обратилась в Лигу Наций с жалобой на действия Перу. Тем временем, наступление перуанцев продолжалось. 1 ноября они заняли г.Тарапака и полностью оккупировали спорную территорию. Военное присутствие Колумбии в этом регионе было незначительным, так что перуанцам не составило труда захватить его. Однако в декабре 1932 г. Колумбия снарядила армию (1,5 тыс. человек во главе с генералом Альфредо Кобо и 25 орудий), которая отчалила из портов Картахена и Барранкилья, прошла через нейтральную территорию Бразилии и 14 февраля 1933 г. прибыла в г. Тарапака, где предъявила командующему перуанским гарнизоном полковнику Диасу ультиматум с требованием покинуть город. Перуанцы атаковали колумбийскую канонерку «Кордова» на нейтральной бразильской территории, что стало поводом к началу боевых действий; после четырехчасового боя колумбийцам удалось вытеснить перуанский гарнизон из Тарапака, в ответ 15 февраля 1933 г. Перу разорвала отношения с Колумбией и объявила всеобщую мобилизацию. 17 марта 1933 г. колумбийские войска перешли в наступление. 19 марта они выбили перуанцев из пункта Буэнос-Айрес и перенесли боевые действия на перуанскую территорию, захватив укреплённый пункт Гвепи. Перу сделала попытку повторить поход Кобо, направив крейсер «Алмиранте Грау» с двумя подлодками через Панамский канал и Карибское море к устью Амазонки, после чего он должен был по Амазонке прибыть к 77 месту боевых действий, но 24 мая был остановлен в г. Манаусе в связи с началом мирных переговоров. Президент Перу Серро был убит 30 апреля и ему на смену пришел Оскар Бенавидес, участник сражения в Ла Педрера. 12 мая 1933 г. Лима согласилась начать мирные переговоры с Боготой (до этого она отвергла посредническое предложение Бразилии). 25 мая было заключено перемирие, согласно которому «трапеция Летисии» передавалось сроком на год под управление международной комиссии Лиги Наций. Мирный договор между Перу и Колумбией, окончательно урегулировавший территориальный спор, был официально подписан 24 мая 1933 г. в Рио-де-Жанейро. Согласно этому договору “трапеция Летисии” была признана частью Колумбии. В настоящее время общая протяженность перуанско-колумбийской границы составляет 1626 км и является третьей по протяженности границей Колумбии.84 Она проходит по труднодоступным и малонаселенным дебрям Амазонки, поэтому между двумя странами нет прямого наземного сообщения. По обе стороны границы расположены небольшие сельские поселки. Одним из самых известных является колумбийский приграничный городок Летисия, который отделен полосатым шлагбаумом от затерянного в тропических лесах бразильского городка Табатига, а на противоположном берегу находится перуанский поселок Санта-Роса. Это место известно под названием «три границы». Ближащий город с перуанской стороны - г. Икитос - столица департамента Лорето, находится в десятках километров и до него можно добраться только водным (по Амазонке) или воздушным путем. Инспекция границ и ремонт пограничных столбов поручена созданной в 1986 г. году Постоянной комиссии по инспекции границ. 85 Перуанско-ко- лумбийская граница издавна считается «красной зоной», это значит что она практически 84 не контролируется государством: здесь действуют Перуанско - колумбийская граница определена Соглашением Саломона –Лосано от 24 марта 1922 г.,(г. Лима) и Протоколом Ульданета – Валенсия - Кано и М.Беланде Ульоа, подписанного в Рио-де –Жанейро 24 мая 1934 г. 85 COMPERIF- Comisión Mixta Permanente para la Inspección de la Frontera Peruano-Colombiana. 78 подразделения колумбийских партизан ФАРК 86 , группы которых в случае необходимости укрываются на перуанской территории, в этот район уходят группировки перуанских левых экстремистов, вытесненных с территории Перу. Здесь же функционирует огромный международный «агропромышленный комплекс» по производству и реализации кокаина, представляющий собой закамуфлированные плантации листьев коки, подпольные лаборатории по получению хлоргидрата и подразделения по логистике, занимающиеся обеспечением лабораторий необходимыми реактивами, а также разработкой и реализацией сложных планов переброски наркотиков в Соединенные Штаты и Европу. Усилия колумбийского правительства блокировать этот регион и взять под контроль ситуацию, как правило, встречали упорное сопротивление не только самих «наркодиллеров», но и их ставленников во властных структурах. В результате правительство Колумбии обратилось за помощью к США, которые будут осуществлять мониторинг с военных баз на территории Колумбии. Кроме того, на приграничной территории проживают местные общины, занимающиеся традиционными видами являются рабочей силой деятельности, которые обычно «агропромышленного комплекса», так как «зарплата» на плантациях коки и в лабораториях в несколько раз превышает доход крестьян, занимающихся другими видами сельскохозяйственной деятельности. По словам губернатора приграничного перуанского департаманта Лорето Робинсона Риванденаира, «80% нашей молодежи занимаются незаконным выращиванием листьев коки или нанимаются в военные формирования ФАРК».87 Иногда экстремисты и наркодельцы объединяются с целью дать отпор 86 Революционные вооружённые силы Колумбии — Армия народа (исп. Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia – Ejército del Pueblo), ФАРК — леворадикальная повстанческая группировка Колумбии. В 2001 году Госдепартамент США внёс ФАРК в список террористических организаций, Евросоюз позже принял аналогичное решение. Куба и Венесуэла настаивают на том, что эта организация является партизанской, действующая на основе боливарианской идеологии. 87 Diario “El Tiempo” 31.10.2006. 79 военным операциям представителей законной власти. К тому же через три границы идет постоянный поток контрабанды, «экспортно-импортная» направленность которого меняется в зависимости от уровня инфляции в каждой из трех стран. Таким образом, приходится сделать неутешительный вывод, что в рамках хорошо организованного и чрезвычайно рентабельного военно-экономического комплекса незаконных видов хозяйственной деятельности и активности формирований ФАРК и перуанских левых экстремистов плотность перуанско-колумбийских трансграничных связей столь велика, что делает ее de facto надгосударственным образованием с огромными доходами и серьезной военной силой. Это вызывает крайнюю обеспокоенность правительств обеих стран. Таким образом, основным направлением перуанско-колумбийского сотрудничества на государственном уровне в приграничном регионе является обеспечение безопасности, в первоочередные задачи которого входит покончить с вооруженными формированиями партизан, незаконной торговлей оружием, а также подпольным производством кокаина. В целях реализации этих задач был подписан ряд двусторонних соглашений: «О сотрудничестве по борьбе с терроризмом», об альтернативном развитии, предотвращении потребления наркотических средств, реабилитации наркомано 88 , обуздании наркобизнеса и связанных с ним преступлений, незаконных перевозок наркотиков и др. Для разработки более эффективной совместной политики и комплексных методов борьбы с перечисленными проблемами в ноябре 2001 года был создан так называемый «Механизм обеспечения безопасности на высоком уровне и сотрудничества в области судопроизводства» 89 . На первое совещание в рамках этого механизма в г. Боготе в ноябре 2002 года собрались заместители министров иностранных дел, по делам двусторонних отношений, юстиции и обороны. Там был разработан «План действий». В том же месяце для ускорения координации 88 Desarrollo Alternativo, Prevención del Consumo, Rehabilitación, Control del Tráfico Ilícito de Estupefacientes y Sustancias Sicotrópicas y sus Delitos Conexos. 89 Mecanismo de Alto Nivel de Seguridad y Cooperación Judicial (MAN). 80 действий по вопросам обороны обеих стран была создана перуанскоколумбийская рабочая группа 90 при министерствах обороны, а в декабре такая же группа согласования работы полиции.91 В результате в 2004 г. были подписаны совместный документ «Унификация и стандартизация методики затрат на оборону» и заявление о консолидации стратегического партнерства по вопросам приграничной безопасности. Ежегодно проводятся двусторонние совещания высшего военного руководства при участии спецслужб по темам, непосредственно касающимся перечисленных проблем приграничной зоны. 2004 г. колумбийский президент Альваро Урибе и перуанский президент Алехандро Толедо сделали совместное заявление, в котором провозгласили совместный курс демократической безопасности, направленный на укрепление правового государства и уважение прав человека. 92 При этом Перу категорически осудила действия незаконных колумбийских военных формирований как террористические. Шестое заседание Комиссии по делам альтернативного развития, предотвращения психотропными употребления средствами, и контроля связанными с за наркотическими и ними преступлениям и реабилитации наркоманов состоялось в Лиме в сентябре 2007 г. На нем были приняты резолюции об улучшении существующих условий сотрудничества между государственной полицией Перу, Национальной комиссией по поощрению жизни без наркотиков 93 , Главным управлением перуанской налоговой инспекцией, отделом финансовой тайной полиции Перу и соответствующих учреждений в Колумбии. Однако несмотря на постоянные усилия правительств обеих стран при активном содействии США - в качестве основного потребителя перуанско- 90 Grupo de Trabajo Bilateral de Defensa (GTBD) Grupo de Trabajo Bilateral para Asuntos Policiales (GTBР) 92 Declaración conjunta de los señores presidentes de la Republica del Perú y de la Republica de Colombia 22 de octubre de 2004 (http://www.presidencia.gov.co/sne/2004/octubre/22/31222004.htm). 93 Comisión nacional de vida sin drogas DEVIDA 91 81 колумбийского кокаина и признанного борца с международным терроризмом,- включающие экономические меры поощрения альтернативной выращиванию коки сельскохозяйственной деятельности, а также военные и полицейские операции, жесткие судебные наказания (лишение свободы до 25 лет) - проблемы, связанные с производством наркотиков и партизанским движением ФАРК на перуанско-колумбийской границе до сих пор не потеряли своей актуальности. Одновременно с репрессивными методами, призванными покончить с незаконной деятельностью на приграничной территориии, еще в 80-х - 90-х годах прошлого века правительства обеих стран создали ряд двусторонних механизмов, целью которых является интеграция приграничных районов в политико-хозяйственную деятельность каждой страны и процессы глобализации, в частности: В 1979 году был организован Совместный комитет по научнотехническому сотрудничеству, в задачи которого входит организация научно-исследовательских работ в области сельского хозяйства с целью разработки и реализации рентабельных сельскохозяйственных проектов, которые могли бы стать альтернативой выращиванию коки, а также проекты в области образования, здравоохранения, торговли и т.д. Одним из результатов деятельности Комитета стало подписание в 2002 году ряда важных перуанско-колумбийских соглашений о сотрудничестве, в том числе по управлению рисками и предупреждению катастроф, оживлению двустороннего туризма и культурного обмена. В 2004 г. состоялась IV заседание Совместного комитета, на котором была утверждена Программа сотрудничества на 2006-2008 гг., направленная, главным образом, на развитие приграничной зоны. Разработанные в мае 2004 г. проекты касаются здравоохранения и образования. На V заседании Комитета, которое прошло в Боготе 9 - 10 ноября 2006 года , Программа сотрудничества на 2006-2008 гг. была сведена к 24 проектам, 5 из которых перешли из предыдущей программы, 12 предложены Перу и 7 Колумбией. Эти проекты, в основном, относятся к сельскохозяйственной и животноводческой сферам с 82 ориентацией на улучшение социальных показателей и охрану окружающей среды. Стороны согласились с тем, что необходимо предпринять конкретные действия, которые дадут ощутимый импульс развитию образования, здравоохранения и производству продуктов питания на общей границе. В 1988 г. при поддержке ОАГ был одобрен совместный «Перуанско-колумбийский план комплексного развития бассейна р. Пу2 тумайо» 94 , охватывающий 160 тыс. км . В его задачи входит: содействие гармоничному и устойчивому развитию приграничной зоны; полное вовлечение населения этих территорий в хозяйственную деятельность путем рационального использования природных ресурсов каждой из стран; реальное заселение приграничных территорий; создание рабочих мест в производственном секторе, предусматривающем использование естественных богатств и сохранения окружающей среды, направленном на улучшение уровня жизни местного населения. В настоящее время в рамках этого плана проводятся два совместных проекта в провинциях Тарапака и реки Альгодон: комплексное управление рыболовством и лесным хозяйством, причем последний финансируется Андской корпорацией. В 1994 г. начала действовать «Комиссия по вопросам добрососедства и приграничной интерграции» 95 , под руководством министров иностранных дел обеих стран, которой поручены разработка и реализация проектов и программ, направленных на устойчивое социально-экономическое развитие приграничной территории обеих сторон. При ней созданы три перуанскоколумбийских технических комитета: развития и интерграции приграничных территорий; по туризму, а также по инвестициям и сотрудничеству. Сфера ее деятельность включает здравоохранение, образование и питание. В 2002 году перуанский департамент Майнас и провинция Марискаль Кастилья и колумбийский департамент Амазонии и долины реки Путумайо вошли в «Зону пограничной интеграции»96 (ЗИП) как следствие ратификации 94 Plan Binacional para el Desarrollo Integral de la Cuenca del Río Putumayo PPCP.(дата, место) Comisión de Vecindad e Integración Peruano-Colombiana (CVIPC). 96 Zona de Integración Fronteriza (ZIF). 95 83 уполномоченными представителями обеих стран совместной декларации о содействии расширению народной демократии для достижения устойчивого развития общей приграничной зоны, повышения благостояния жителей приграничных районов, оживления торговли и туризма. В 2004 году состоялась встреча на высшем уровне по вопросам интеграции в области здравоохранения в колумбийско-перуанской приграничной зоне, в результате которой осенью того же года уже действовали межгосударственные мобильные бригады здоровья. В мае 2006 года была разработана «Социально-экономическая характеристика зоны» и обе стороны договорились составить «План устойчивого развития» ЗИП, над которым в настоящее время трудится мультидисциплинарная команда экспертов. Механизм координации и политических консультаций (2+2) Перу- Колумбия97 был создан в марте 2007 года. Его первое заседание состоялось в Боготе 13 августа 2007 года при участии министров иностранных дел и обороны обеих стран. На нем было одобрено создание перуанскоколумбийской комиссии по безопасности границы98, в задачи которой входят координация, оценка и инспекция безопасности в пограничной зоне. Первое заседание комиссии состоялось 10 -13 октября 2007 г. Несмотря на трудности приграничной интеграции на государственном уровне, перуанско- колумбийские коммерческие отношения можно назвать оживленными. Колумбия является одним из главных конечных пунктов перуанского экспорта и пятым источником импорта Перу. С января по ноябрь 2007 года товарооборот между двумя странами достиг 1400 млн долл. США, при этом перуанский импорт из Колумбии превышает экспорт на 300 млн долл., и эта ситуация наблюдается с 2001 года, что указывает на настоятельную необходимость большего поощрения торговых отношений с этой страной. По статистике Андского Сообщества, прямые перуанские инвестиции в Колумбии за 1994-2004 гг. составили 53 млн долл. Во время официального 97 98 Mecanismo de Coordinación y Consulta Política (2+2) Perú-Colombia. Comisión Binacional de Seguridad Fronteriza (COMBIFRON). 84 визита в Перу колумбийского президента Альваро Урибе Велес было подписано перуанско-колумбийское соглашение «О взаимном поощрении и защите инвестиций». Оно вступило в силу 21 марта 2004 г. и заменило предыдущее соглашение 1994 г. Новый договор предусматривает взаимные обязательства сторон уважать иностранного инвестора и предоставлять ему такие же права, как и отечественному производителю. В отношении налогообложения с 1 января 2005 г. как к юридическим, так физическим лицам применяется резолюция 578 Андского сообщества «Правила избежания двойного налогообложения и предотвращения избежания уплаты налогов». Размеры прямых колумбийских инвестиций в Перу, по данным Перуанского агентства по привлечению иностранных инвестиций99, в июне 2007 года составили 315,25 млн долл.. Эти инвестиции были направлены в энергетику (170 млн долл.) и промышленность (150 млн долл.). Перуанский экспорт в Колумбию разнообразен. Он включает, главным образом, медную проволоку, цинк и корм для животных .Основу импорта составляет нефть и нефтепродукты. Во время официального визита президента Альваро Урибе в Перу 11 декабря 2007 года было подписано базовое соглашение о сотрудничестве Про-экспорт из Колумбии и Промперу с целью развития экспорта и туризма, после которого двусторонние отношения заметно оживились. В последние годы между Перу и Колумбией оживилась культурная дипломатия ввиду того, что главной задачей андских стран является сохранение и развитие своей культуры во всех ее выражениях. Конкретным шагом по достижению поставленных целей стала организация колумбийским министерством иностранных дел при участии ЮНЕСКО в сентябре 2007 года в Боготе «Андской встречи по делам культурной дипломатии», на которой присутствовали перуанский заместитель секретаря по культурной внешней политике, а также представители Мексики и Чили. В соответствии с задачей 99 Agencia Peruana de Promoción de inversion PROINVERSION 85 встречи - повышения роли отечественной культуры в каждой стране и выработки и проведении соответствующей внешней политикибыли определены три основные сферы, где следует сосредоточить основные усилия: развитие культурной индустрии, сохранение культурного наследия и укрепление и поощрение культурного многообразия. Таким образом, усиление демократии в Перу дало толчок более плотному сотрудничеству между обеими нациями. Двусторонние отношения характеризуются высоким уровнем динамизма и взаимопонимания в политическом отношении. Обе страны объединяют общие цели укрепления интеграционных процессов, увеличения товарооборота на основе многообещающих результатов, достигнутых в области технического и экономического сотрудничества. Перуанско-бразильская трансграничная интеграция. Бразилия получила независимость от Португалии в 1822 году без вступления в освободительную войну, как это произошло с испанскими колониями. Республика была установлена в 1889 г. после более чем 60 летнего периода монархии. Перу и Бразилия, получив независимость в XIX веке, столкнулись с рядом общих проблем, требовавших совместного урегулирования. С этой целью в 1826 г. между двумя странами были установлены дипломатические отношения. Необходимо было провести демаркацию и делимитацию общей границы и пограничной зоны, которая в 2 настоящее время достигает 282250км , а также выработать правила навигации по Амазонке. Результаты были зафиксированы в Договоре о границе, торговле и навигации между Перу и Бразилией от 1909 года. Данный договор действует до настоящего времени. Изначально были установлены принципы свободной навигации для Перу по всей Амазонке, что реализовалось посредством следующих документов: - Речная конвенция о торговле и навигации (Лима, 23 октября 1851 г.) - Соглашение об обмене территориями в районе реки Путумайо 86 (Лима, 11 февраля 1874 г.) - Соглашение о навигации по рекам Йапура или Какета (Лима, 15 апреля 1908 г.) - Договор о границе, торговле и навигации (Рио-де-Жанейро, 8 сентября 1909 г.). 23 октября 1851 г. президентом Республики Перу Хосе Руфино Эченике (1851-1855 гг.) и императором Бразилии было подписано в Лиме Соглашение о торговле и речной навигации, статья 7 которого непосредственно касалась установления границ между двумя государствами. В первой половине XX века отношения между странами базировались не только на двусторонних соглашениях; более высокий рейтинг они получили благодаря участию Бразилии в урегулировании эквадоро- перуанского конфликта, в котором она выступила гарантом Протокола 1942 г., подписанного в Рио-де-Жанейро. Во второй половине ХХ века был дан новый импульс для установления постоянного механизма консультаций на уровне заместителей министров иностранных дел двух стран, что ещё более укрепило двусторонние отношения. Стороны пришли к пониманию необходимости пересмотра двусторонних отношений с учётом вопросов экономического характера, решение которых долгое время откладывалось. В 90-е годы продолжали развиваться контакты на высшем уровне. В 1996 году создаётся «Комиссия соседства», явившаяся механизмом реализации двусторонних отношений. В 1999 г. президент Бразилии Ф.Э.Кардозу подписал в Лиме «План Действий Лима», который представлял программу развития двусторонних отношений на ближайшую перспективу. В течение следующих лет двусторонние визиты представителей власти подготовили почву для создания связей стратегической важности, (среди них можно отметить визиты в Бразилию в июне 2002 г. министра иностранных дел Перу Диего Гарсиа-Сайяна, в ноябре 2002 г. – вице-министра иностранных дел Мануэля Родригеса-Куадроса, в июне 2003 г. генерального секретаря министерства иностранных дел Перу Самуэля 87 Пинейру-Гимараэнса). Анализируя историю двусторонних отношений, следует отметить, что на протяжении всего времени (за исключением последних 50 лет) отношения между двумя странами практически не развивались, либо развивались весьма формально 100 , в атмосфере «сердечного безразличия» 101 как между «далёкими соседями». Тем не менее, эти отношения всегда отличались стабильностью. Кроме того, Бразилия неоднократно играла роль посредника в сложных отношениях Перу с соседями, таких как территориальный спор с Эквадором, закончившийся подписанием мирного договора. По словам перуанского дипломата Карлоса Гарсиа Бедойи 102 , заключению этого мирного договора во многом способствовало намерение Перу оформить стратегический союз с Бразилией. В начале XXI века произошло заметное оживление двусторонних отношений: 11 апреля 2003 года президент Перу Алехандро Толедо Манрике прибыл с рабочим визитом в Бразилию с целью подписания договора о создании «Стратегического союза». Тогда были впервые сформулированы и озвучены следующие особенности двусторонних отношений: взаимодополняемость экономик, взаимосвязь инфраструктуры, развитие торговли, инвестиций и туризма между странами, проблемы борьбы с незаконным оборотом наркотиков, а также искоренения крайней бедности. Особое внимание было уделено «Инициативе по интеграции региональной южноамериканской инфраструктуры» (ИИРСА), в задачи которой входят оживление торговли и комплексное развитие приграничных областей. На встрече также была отмечена необходимость скорейшего создания зоны свободной торговли между Андским сообществом и МЕРКОСУР, для чего был подписан «План 100 действий Бразилия», Sobrevilla, David, Las ideas en el Perú contemporáneo. Incluida en “ Historia del Perú, Tomo XI. Procesos e Instituciones” 4ª edición. Editorial Mejía Baca , 1982, pag. 74. 101 Bákula. Juan Miguel, "La política internacional entre el Perú y Colombia", editorial Temis, Bogotá, 1988. 102 García Bedoya, Carlos, Política exterior peruana. Teoria y práctica. Lima, Perú, 2008. 88 установивший механизм консультаций на уровне министров иностранных дел. В результате энергичной подготовительной работы дипломатических служб стран Андского сообщества и МЕРКОСУР 9 декабря 2004 года была подписана «Декларация Куско» и создан Союз южноамериканских наций, куда вошли 12 государств. (дать сноску – есть сама книга «декларация») 24 августа 2003 г. президент Бразилии Л.И. Лула да Силва прибыл в Лиму с ответным визитом, во время которого были подписаны договора, впоследствии включенные в программы Стратегического союза, касающиеся международной, региональной и двусторонней безопасности; постепенного включения Перу в «Систему наблюдения и защиты Амазонии»; защиты демократии и прав человека; установления зоны свободной торговли «Инициативы по между Андским интеграции сообществом региональной и МЕРКОСУР; южноамериканской инфраструктуры; установления новых аспектов сотрудничества в сферах культуры и туризма. В 2006 году главы двух государств подтвердили свои намерения углубить сотрудничество в рамках стратегического союза, в особенности, в сферах социального и экономического развития. 9 ноября во время визита в Бразилию президента Перу Алана Гарсиа в программу Союза были внесены новые пункты, такие как: дополнительные возможности в области энергетики, сотрудничество в области безопасности; осознание необходимости увязки экономического роста с социальными программами борьбы с голодом и крайней нищетой, являющимися проблемами для обоих государств. Во время дальнейшего развития двусторонних отношений особое внимание уделялось таким вопросам, как сотрудничество в энергетической сфере (газ, нефть и биотопливо), электрификация приграничных районов и развитие в них инфраструктуры, а также увеличение объема инвестиций. Подобные высшем вопросы рассматривались во время двусторонних и десятилетие, высоком что уровнях, говорит особенно о участившихся совпадении интересов в встреч на последнее двух стран. 89 Стратегический союз. внешнеполитической Динамика экономического активности Бразилии роста и способствовали диверсификации традиционных контактов в рамках интеграционного блока МЕРКОСУР и поиску новых партнеров. Правительство Лулы да Силвы предпринимало энергичные усилия по поиску новых партнеров как в Западном полушарии, так и других регионах. Положительная динамика роста экономических показателей Перу, а также активные действия перуанской дипломатии по урегулированию затяжного территориального конфликта с Эквадором и поиска новых партнеров способствовали установлению нового формата отношений между Бразилией и Перу, что воплотилось в Стратегическом Союзе. Для Перу данный договор представляет особое значение, так как в союзе с Бразилией открываются возможности выхода страны к Атлантическому океану, за счет чего возрастает не только формат экономических, но и политических контактов с соседними странами. Этот договор способствует повышению статуса Перу до уровня, которого страна не достигла бы в одиночку. Стратегический союз включает 3 составляющие: а) в сфере безопасности - постепенное присоединение Перу к «Системе спутникового наблюдения за Амазонией и её защиты» (SIVАМ / SIРАМ); б) в торгово-экономической сфере - подписание договора о создании зоны свободной торговли с МЕРКОСУР; в) в сфере физической интеграции начало работ по строительству инфраструктуры по трём осям в рамках ИИРСА. Система вооружёнными SIVAM / SIPAM-SIVАМ силами Бразилии с целью мониторинга воздушного - проект, разработанный пространства Амазонии. Он создан с целью обеспечить военное присутствие и контроль этой обширной территории силами ВВС Бразилии, чтобы противостоять попыткам лидеров различных стран интернационализировать эту зону, что рассматривается как угроза суверенитету Бразилии (зафиксировано в стратегии национальной безопасности Бразилии в 2008 г.). Проводится мониторинг Северного округа Бразилии, штата Мату - 90 Гросу и части штата Мараньян. Сюда входят система программного обеспечения, передвижные радары, самолёты, станции постоянного и временного базирования. Управление осуществляется следующими структурами: SIPAM - орган, находящейся в ведении Гражданского кабинета президента Бразилии 103 и Сindacta4 («Комплексного центра воздушной обороны и контроля над воздушными перевозками»), подчиняющийся ВВС Бразилии. Проект введён в действие 25 июля 2002 г. SIРАМ - Система защиты Амазонии создана для получения информации об этой территории с целью её защиты, социального и устойчивого развития региона в целом. Инфраструктура системы включает радары, датчики, метеорологические станции и другие инсталяции, благодаря чему появилась возможность получать данные о ситуации в Амазонии практически в реальном времени. Помимо собственной системы получения и актуализации данных, SIРАМ использует информацию других организаций, благодаря чему и формирует базу данных о регионе и обрабатывает их. За счёт данного процесса обеспечивается координация действий государственных учреждений на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Центры сбора и обработки информации находятся в городах Белен, Манаус и Порту-Велью, а Центр Общей Координации (Сеntro de Coordenaçao General) - в г. Бразилиа. Для распространения информации в системе создана сеть телекоммуникаций с 700 терминалами в 7 штатах Амазония и Бразилиа. В рамках присоединения Перу к данной системе в г. Пукальпа создан терминал для обработки и передачи информации. Следует отметить, что в 2004 и в 2006 годах прошли совместные учения и мониторинги местности воздушными силами Перу и Бразилии с целью выявления активности криминальных групп, занимающихся транспортировкой наркотиков по рекам и воздушным путём. Подобные учения Бразилия проводит также совместно с Колумбией и Венесуэлой. 103 A Саsa Civil da Presidencia 91 Операция заключается в проверке координации систем передачи информации и быстроты реакции воздушных сил данной страны. Самолёт «цель» вылетает с территории одной из стран, участвующих в учении, и, как только пересекает границу - благодаря полученной вовремя информации- ее перехватывает военный самолёт другой страны. Важное значение в данном случае имеет скоординированность действий воздушных сил двух стран. Если радар в Бразилии обнаружит неизвестный самолёт, входящий в воздушное пространство Перу, то имеется возможность заранее предупредить воздушные силы Перу, чтобы они смогли пресечь незаконную перевозку, и наоборот. Со временем предусматривается доступ Перу к другим видам деятельности системы SIVАМ - SIРАМ, в частности, контроль над окружающей средой, исследование метеорологических и климатических изменений, программы по здравоохранению, топографические съёмки, исследование почвы, оценка запасов природных ресурсов, исследование изменений электромагнитного спектра. Следует также отметить эффективную работу «Делового перуанскобразильского форума» 104 , который открывает новые возможности для развития бизнеса, создания совместных компаний, а также стимулирует инвестиции, что важно для обеих экономик. 104 Foro empresarial Peruano - Brasilero (Rio Branco - 28/04/2009) 92 ГЛАВА 2 АКТИВИЗАЦИЯ ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙ АКТИВНОСТИ ПЕРУ ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ ХХ ВЕКА. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПЕРУ В ООН Раздел 2.1. Перу в структуре международных отношений накануне и во время второй мировой войны. Мировой экономический кризис 1929-1933 гг. выявил уязвимость экспортно-ориентированной экономики Перу в связи с падением цен на сахар, хлопок, нефть и медь, а ее внутренние ресурсы, за счет которых в период спада и депрессии можно было поддержать внутреннюю экономическую стабильность, были ограничены. Сокращалось производство, обострялись социальные проблемы, быстро росла безработица и связанная с ней политическая неустойчивость. Мировой кризис подорвал позиции правительства Аугусто Легиа (1919-1930 гг.), что послужило причиной государственного военного переворота Санчеса Сьерро (1930-1931 гг.).105 Противостояние политических сил после свержения А.Легиа наглядно проявилось в деятельности «Революционного союза», организованного Санчесом Сьеррой и апристской партией во главе с Айя де ла Торре. В программе первого чаще всего звучали слова «порядок», «свобода», «труд тяжкий, но самоотверженный», она привлекла на свою сторону самые широкие круги мелкой буржуазии, сельских жителей, мигрировавших в города, рабочих и ремесленников. Народно-революционный альянс Америки (АПРА) стоял на позициях антиимпериализма, ратовал за политическое единство Латинской Америки, за национализацию земли и промышленности, а также интернационализацию Панамского канала, призывал к солидарности со всеми угнетенными народами и классами мира.106 Внутренняя нестабильность отражалась на внешней политике и межгосударственных отношениях. 1 сентября 1932 года не без влияния апристской пропаганды началась война с Колумбией за «трапецию Летисии», которая лишь усилила недовольство правительством Санчеса Серро, 105 106 История Перу с древнейших времен до конца ХХ века под ред. Созина С.А. М., 2000 г. Víctor Haya de la Torre. El Antiimperialismo y el APRA. Trujillo. 1935 г. р 25. 93 настаивавшем на ее продолжении. В результате на военном параде новобранцев и резервиcтов столицы Санчес Серро был убит молодым безработным Абелардо Мендосо Лейвой. Конституционная Ассамблея срочно избрала на пост президента Оскара Бенавидеса (1933-1939 гг.). В декабре 1933 г. правительство возглавил Хосе де Рива Агуэро – видный представитель фашистского движения в Перу.107 В его представлении фашизм в соединении с католицизмом - единственная идеология новых правых, рожденная «отцом фашизма гениальным Муссолини, которая способна стать тормозом и преградой «безбожному социализму».108 Вторая половина президентства Оскара Бенавидеса отмечена теснейшим сотрудничеством с фашисткой Италией. Бенавидес неоднократно встречался с итальянским посланником в Лиме, в беседах с которым допускал нападки на США и Англию. Министр иностранных дел Италии Чиано в 1936 г. заявил, что Италия должна рассматривать О.Бенавидеса как единственную силу, имеющую волю и средства «установить фашизм в Перу». 109 «Банко Италиано» с капиталом в 509 млн. долл., возглавляемый Джино Салачи, известным своими профашистскими взглядами, финансировал перуанское правительство. Ему же принадлежали такие крупные компании, как электростанции «Эмпресас электрикас асосиадас» (капитал 19 млн. долл.) и лимский трамвай. Итальянские эмигранты увеличили свои капиталы с 40 млн. долл. в 1925 г. до 100 млн. долл. в 1938 г. 110 В 30-е годы перуанцы итальянского происхождения занимали ведущие позиции в страховании, на них приходилось 30% экономической деятельности в Лиме. К этому времени итальянский банковский капитал вытеснил английские и американские банки 107 Хосе де ла Рива Агуэро и Осма - перуанский писатель, историк и политик. Принадлежал к древнему колониальному роду, правнук президента Хосе де ла Рива Агуэро и Санчес Бокете, от которого унаследовал титул маркиза де Монтеалегре де Аулестия. Был мэром Лимы 1931-1932, президентом Совета министров и Министром образования и культуры в 1933 - 1934 гг. 108 José de la Riva-Agüero. Obras completas. Escritos políticos. Lima. 1975. Vol.XI. р.170. J.I. Soria Lopez. El pensamiento fascista. Antología. Lima 1981. р.19-20, 42-50. 109 НАНR.1990.vol.70.No.3. р.418. 110 L. de Vivero. Avance del imperialismo fascista en el Perú. Mexico.1939. р. 19. B.Caravelo Molinari. Burguesía e industria en el Perú ( 1933-1945). Lima- 1976. р. 109. 94 и финансировал местных предпринимателей и экспортеров. Правительство Бенавидеса подписало контракт с авиационным представительством Италии, по которому итальянские летчики контролировали всю военную авиацию, аэродромы и авиабазы, а глава этого представительства фактически возглавил всю авиацию Перу. Итальянская компания “Капрони” построила недалеко от Лимы завод, который был рассчитан на производство 50 самолетов в год. В 1936 г. газеты «Эль Универсаль», «Ла Кроника», «Эль Комерсио», «Ла Пренса» получали деньги от итальянского министерства пропаганды и печати вследствие чего в 1937 г. в 30 выпусках «Эль Комерсио» были опубликованы статьи, прославляющие «дуче», а также на деньги итальянской общины была создана пропагандистская организация под руководством Бианчи. Не меньшую активность в Перу 1930-х гг. проявляла и Германия. Немецкому капиталу в лице семейства Гильдемейстеров принадлежала крупнейшая сахарная компания в Южной Америке «Каса Гранде» с капиталом 200 млн. долл., которая контролировала 43% перуанского производства сахара. В 1937 г. на долю Германия приходилось 19% импорта Перу и 12% экспорта. С 1932 по 1937 гг. Германия увеличила экспорт своих товаров в Перу в 4 раза, иимпорт в 3 раза. 111 Перуанский фашизм в организационном в идеологическом планах имел тесные связи с нацистами. Так, достаточно влиятельную нацистскую группу в немецкой колонии Перу возглавлял консул этой страны Карл Дедеринг, а постоянную пропаганду в печати вела Эдит Фаупель, дочь фашистского геополитика Ф. Фон Фаупеля. Испанский фашизм представлял в Перу консул Испании Антонио Пинилья. Крупнейшие идеологи правого клерикализма, такие, как историк и публицист Хосе де ла Рива Агуэро, владелец самой влиятельной газеты страны «Эль Комерсио» Карлос Миро Кесада Лаос, видный журналист Рауль Ферреро, открыто пропагандировали с молчаливого согласия О. Бенавидеса ультраправые идеи. 111 L. de Vivero. Op.cit., p. 22-23. 95 Но, несмотря на это давление, правительство Перу не решилось окончательно связать свою судьбу с фашизмом. Политика «доброго соседа», проводимая сохранившего Ф.Рузвельтом, а также влияние американского капитала, ведущие позиции в горной и нефтяной отраслях промышленности, сыграли свою роль в борьбе с фашисткой угрозой в Перу. Так 8-ая Панамериканская Конференция, состоявшаяся в Лиме в декабре 1938 г. и осудившая экспансию недемократических государств в Западное полушарие, оказалась переломным моментом, остановившим “дрейф” Перу в сторону фашизма.112 Апристы обвиняли О.Бенавидеса в явных симпатиях к руководству стран «оси» - Гитлеру, Муссолини, Франко и к императорской Японии. По их мнению, Перу отдалялась от демократических государств, что, несомненно, могло нанести ей огромный экономический и политический ущерб. Состоявшиеся 22 октября 1939 г. президентские выборы принесли победу Мануэлю Прадо (1939-1945гг.), которого в течение предвыборной кампании называли «перуанским Сталиным», так как среди левых сил Перу он считался «представителем более прогрессивного крыла буржуазии». По оценке итальянского посланника в Перу, избрание Прадо президентом означало «решающий шаг в международной политике и усиление проамериканской линии во внешней политике Перу». И действительно, в мае 1940 г. был разорван контракт о пребывании в стране итальянского авиационного представительства, а в июне был национализирован итальянский авиастроительный завод “Капрони”. В декабре 1940 г. страну покинули итальянские полицейские советники. Ряд мер был предпринят и против Германии: в частности, был расторгнут контракт с немецкой компанией “Люфтганза” после получения предварительного кредита у США в 2 млн. долл. и 4-х самолетов для создания национальной компании. В русле антигерманской акции прошло участие Лимы в конференциях в Панаме (1939 г.), Гаване (1940 г.) и Рио-де-Жанейро (1942 г.). О.Бенавидес отбыл в 112 И.И. Янчук. Бурные годы: от диктатуры к демократии (1918-1945 гг.).В кн. История Перу с древнейших времен до наших дней» . М.Наука. 2000 г. с.309. 96 Аргентину, некоторое время его сторонники пытались добиться его возвращения в Перу, но безрезультатно. В июне 1940 г. в страну прибыли военно-морская и военно-воздушная миссии США, а 15 апреля 1941 г. был назначен американский военный советник при военном министерстве. 2 октября 1941 г. с США было заключено соглашение о системе экспортного контроля и стабилизации цен на стратегически важное сырье. В октябре 1941 г. на Перу был распространен закон США о ленд-лизе, а в 1942 г. в качестве ответной меры перуанская сторона предоставила США право использовать порт Кальяо для военных судов. Одновременно США установили свою артиллерию на военной базе в г. Таларе на севере страны, в центре нефтедобывающего района, где вела разработки американская компания. 15 февраля 1942 г. Перу разорвала дипломатические отношения со странами «оси», а 1 марта 1945 г. объявила им войну. Переориентация внешней политики на США привела к заключению в мае 1942 г. первого в истории двух стран торгового договора. До этого в апреле 1942 г. президент Прадо посетил с государственным визитом США. Нефть, медь, серебро, ванадий, хлопок, лен, каучук и хинин хлынули в США широким потоком: в 1935 г. в США шло около 20,8% экспорта Перу, то в 1945 г. - 42,4%. Импорт из США соответственно возрос с 32, 9% в 1935 году до 56,4% в 1945 г.113 Активно вытеснялись не только итальянские, немецкие, но и японские фирмы-конкуренты: они практически полностью были вытеснены из хлопковых районов Уачо, а около тысячи японцев были депортированы в США. За годы войны в экспорте Перу стали преобладать сельскохозяйственные товары. Если в 1940 г. сахар и хлопок составляли 28% экспорта страны, а руда 60,5%, то в 1945 г. наблюдалась обратная картина экспорт минерального сырья снизился по стоимости до 34,7%, а сахара и хлопка возрос до 52,9%. 113 Caravedo Molini. Op. cit., p. 144 97 Деятельность Виктора Андреса Белаунде в ООН в качестве председателя ГА ООН. С восстановлением демократии во время второго правления Мануэля Прадо Угартече (1956-1962 гг.), Перу достигла значительных успехов в ООН: в 1959 г. Виктор Андрес Белаунде был избран в Президиум Генеральной Ассамблеи Объединенных Наций, и это было вполне заслуженным признанием его заслуг в международной организации. Перуанский дипломат назвал тот год годом надежд. В СССР и США уже начали успешно запускать спутники. Возросла обороноспособность этих стран: появились более эффективные ракеты, увеличилось число и мощность бомб, а также потенциал и скорость военных бомбардировщиков. Комиссия по разоружению вступила в новый этап, который получил название паритетного, так как число участников Атлантического пакта и Варшавского Договора было равным. На Ассамблее ООН, в ходе которой был избран В.А.Белаунде, председательствовала латиноамериканская группа. Латиноамериканские послы в ведущих странах Запада высказали позитивное мнение по поводу этого назначения. Заручившись поддержкой латиноамериканской группы, перуанский министр иностранных дел Поррас развил бурную деятельность в поддержку избрания В.Белаунде, понимая, что это назначение будет способствовать поднятию престижа Перу. Для этого избрания существовали серьезные основания. В. Белаунде провел большую дипломатическую работу в пользу западных стран, и его заслуги публично оценил госсекретарь Джон Фостер Даллес. 114 Однако некоторые члены делегации США колебались в пользу кандидатуры Нуньеса Портуондо, хотя никто не мог пожаловаться на службу В.Белаунде. Он поддерживал тесные отношения с британским посольством, особенно с Сельвином Ллойдом 115 и Глэдвином Джеббом 116 . 114 Джон Фостер Даллес (англ. John Foster Dulles, 25 февраля 1888 г., Вашингтон, 24 мая 1959 г.) американский государственный деятель, занимавший пост государственного секретаря (52) с 26 января 1953 г. по 22 апреля 1959 г. при президента Эйзенхауэре. 115 Лорд Сельвин Ллойд, Министр Иностранных дел Великобритании 20 декабря 1955 г. – 27 июля 1960 г., во время царствования Елизаветы II. 116 Хуберт Майлс Глэдвин Джебб, первый барон Глэдвин, более известен как Глэдвин Джебб (25 апреля 1900 г. – 24октября 1996 г.) – британский дипломат, политический деятель и исполняющий обязанности Генерального секретаря Организации Объединенных Наций. 98 Подобная ситуация имела место и в США. Еще в Сан-Франциско Белаунде вместе с представителями Канады разрабатывал и продвигал толкование Устава в том смысле, чтобы Ассамблея имела право выполнять функции Совета Безопасности в случае срыва его работы. Точка зрения В.Белаунде по вопросам разоружения в основном совпадала с точкой зрения Канады, Австралии и Новой Зеландии. Усилия перуанского дипломата по поводу принятия Испании, Италии, Ирландии, Португалии, Иордании, Ливии, Цейлона и Непала были позитивно восприняты в ООН, обеспечили ему поддержку этих стран. Он тесно сотрудничал с Индией по вопросам перемирия в Корее и прекращения ядерных испытаний. Даже Япония в знак признания заслуг В. Белаунде в том, что она была принята в ООН, поручила ему представлять ее кандидатуру на пост председателя Генеральной Ассамблеи. Франция высоко оценила успех В. Белуанде в качестве председателя первой комиссии, созданной для достижения одобрения резолюции по Алжиру. В. Белаунде приобрел настоящих друзей во всех новых странах, принятых в Организацию Объединенных Наций, включая и социалистические, которые оценили принцип универсальности, проводимый им в качестве президента Комиссии добрых услуг в отношении принятия новых членов. По признанию самого дипломата, он не надеялся получить более 60 голосов при 10-12 воздержавшихся, однако был выбран единогласно, то есть за него был подан в общей сложности 81 голос. В бюллетене, который не был учтен, говорилось «Перу» вместо его имени117. В своей первой речи он подчеркнул, что Перу - наследница тысячелетней юридической традиции, так как инки заботились о благосостоянии человека более, чем какие-либо иные древние правители. В испанский период Перу разделила с Мексикой культурное лидерство огромной империи и стала центром разработки юридических принципов Америки. После получения независимости, по инициативе Перу были 117 Belaunde, Víctor Andrés “20 años de Naciones Unidas”. Ediciones Cultura Hispanica, Madrid 1966. 99 созваны конгрессы в Лиме, которые предвосхитили панамские форумы в деле континентальной солидарности. В. Белаунде рассматривал свое назначение как признание приверженности Перу делу Объединенных наций и ее настойчивого стремления служить этим целям с энтузиазмом. В. Белаунде считал Америку связующим звеном между народами мира вслед за Симоном Боливаром, который сказал в день исторической битвы при Хунине: «Освобождение Нового мира - это чаянье Вселенной». Эту же идею шестьдесят лет спустя провозгласил великий аргентинский политик Доминго Фаустино Сармьенто: «Америка для человечества», ибо верил, что континенту предназначена вселенская судьба. Он особо отметил достижения ООН в урегулировании международных проблем, выразил веру в действенность Организации Объединенных Наций. Например, после окончания воины в Корее были найдены действенные формы для урегулирования проблем, которые казались неразрешимыми. Он подчеркнул важность создания международных полицейских сил для разрешения чрезвычайных ситуаций в духе великой Хартии, признанной всем миром. Намечая основные задачи ООН, В. Белаунде отметил, что мир, культура, свобода не только передаются по наследству в каждой стране, но должны быть завоеваны совместными усилиями каждого поколения. Если прошлому поколению приходилось выбирать между преимуществом мира и опасностью войны, то в атомный век перед миром стоит другая дилемма: или мир, который гарантирует жизнь и прогресс всех народов, или война, которая грозит всемирным разрушением. При его непосредственном участии были приняты важные резолюции Совета Безопасности о справедливом применении 52 статьи Устава ООН, которая определяет отношения между всемирной организацией и региональными системами. Одна из них, американская, должна была служить примером для всех и применяться для обеспечения мира и безопасности Объединенных Наций. В.Белаунде считал, что эта система 100 включает все элементы, необходимые для справедливого, мирного и эффективного решения конфликтов, возникающих на американском континенте. Он рассматривал регионализм не как догму, а как обращение к источнику знания, основанному на связи между странами, которое позволяет рассматривать проблемы с точки зрения реальной перспективы, при этом избавляясь от столкновения интересов или течений, основанных на борьбе за власть. Предметом обсуждения чрезвычайной сессии Генеральной Ассамблеи, состоявшейся в сентябре 1960 г., была ситуация в Конго, а также принятие новых членов. Виктор Андрес Белаунде председательствовал на этой сессии. Он заявил, что решение проблемы Конго будет справедливым и мирным, и что ситуация находится под контролем как Совета Безопасности, так и Генеральной Ассамблеи. Как председатель Ассамблеи и глава перуанской делегации, Белаунде выразил полное удовлетворение принятием 17 новых государств118 в семью Объединенных Наций. Он подчеркнул, что с самого зарождения ООН, перуанская делегация неустанно работала для того, чтобы организация стала всеобщей, и в настоящий момент эта задача уже частично выполнена. Председатель отметил, что XIX век ознаменовался зарождением новых латиноамериканских государств, а в XX веке образовались новые независимые страны Азии и Африки. Разницу освободительных процессов на этих трех континентах перуанский дипломат видел в том, что когда латиноамериканские страны обрели независимость, они лишь надеялись воплотить мечту Боливара об объединении и солидарности новых наций, а братские народы Азии и Африки уже на момент своего освобождения нашли поддержку и понимание в великом учреждении: Организации Объединенных Наций. Таким образом, деятельность В.А.Белаунде способствовала консолидации ООН и повышению престижа Перу. 118 Республика Камерун (26.01.1960), Республика Того (21.05.60), Федерация Мали (28.06..60), Мальгашская Республика (29.06.60), Сомалийская Республика (05.07.60), Республика Конго (07.05.60), Дагомейская республика (23.08.60), Республика Нигер (23.08.60), Республика Верхняя Вольта (23.08.60), Республика Берег Слоновой Кости (23.08.60), Республика Чад (23.08.60), Республика Конго (23.08.60), Габонская Республика (23.08.60), Центральноафриканская республика (23.08.60), Республика Кипр (24.08.60), Республика Мали (28.08.60), Федерация Нигерии (07. 10.60). 101 Число перуанских дипломатов, активно работающих в различных структурах ООН дополнил перуанский экс-президент Бустаманте и Риверо119, который был избран председателем Международного Суда ООН. На этой должности он проявил незаурядные способности и внес огромный вклад в развитие международной юриспруденции, чем прославил свою страну. Заслуги выдающегося перуанского юриста в Международном суде ООН не были забыты даже после того, как он оставил свой пост. В 1978 г. Хосе Луис Бустаманте и Риверо был назначен в качестве посредника правительствами Сальвадора и Гондураса по урегулированию отношений между ними после военного конфликта 1969 г. Еще одним выдающимся перуанским дипломатом, принимавшим активное участие в работе международных структур был Хавьер Перес де Куэльяр120. Он начал свою карьеру на первой сессии Генеральной Ассамблеи в 1946 г. В 1971 г. был назначен Постоянным представителем Перу при Организации Объединенных Наций и с этого времени по 1975 г. возглавлял делегации своей страны на всех сессиях Ассамблеи. В 1973 и 1974 годах представлял свою страну в Совете Безопасности; занимал должности Председателя Совета в период кипрского кризиса 1974 г. В 1979 г., был назначен заместителем Генерального секретаря ООН по специальным политическим вопросам, продолжая занимать эту должность, одновременно выполнял обязанности личного представителя Генерального секретаря по урегулированию ситуации, связанной с Афганистаном. В этом качестве он посетил Пакистан и Афганистан с целью продолжить переговоры, которые были начаты Генеральным секретарем за несколько месяцев до этого. Хавьер Перес де Куэльяр в 1981 г. был избран Генеральным секретарем ООН, вступил в должность с 1 января 1982 г., затем был избран на второй срок – с 1 января 1987 г. В течение десятилетия, которое представляло собой 119 Хосе Луис Бустаманте и Риверо (1894-1989), выпускник гуманитарного факультета политических наук Университета Сан Аугистин г. Арекипа Перу, законный президент Перу с 1945 по 1948 гг., который в 1961 г. был избран членом Международного суда, а 6 апреля 1967 г. был назначен президентом этого органа ООН, занимал эту должность до 1970 г. 120 http://es.wikipedia.org/wiki/Javier_Pérez_de_Cuéllar 102 фазу становления и развития мультилатерализма, Хавьер Перес де Куэльяр способствовал возрождению ООН, которая в этот период переживала глубокий кризис, когда подвергалась сомнению необходимость самого ее существования, ее действенность и престиж в результате жесткой конфронтации в формате Восток-Запад. В 1982 г. по всему миру разгорались конфликты. В апреле началась война на Мальвинах. Почти одновременно Израиль атаковал Ливан. Разразилась война между Ираном и Ираком. В ноябре Ю.В.Андропов отклонил американский нулевой вариант Рейгана.121 Французский журналист и политолог Морис Бертран писал то время в «L´Etat du Monde»: «В общем, ООН не более чем пропагандистский форум.... До сих пор неизвестно, какие реформы могут сделать эту организацию более действенной».122 Перес де Куэльяр отдавал себе отчет в том, что международные конфликты негативно отразилось на выполнении главной задачи ООН - поддержании мира и международной безопасности. Он писал по этому поводу: «... мы живем в такое время, когда возможности многосторонней дипломатии ставятся под сомнение и международные учреждения не выполняют того предназначения, ради которого они были созданы». 123 В этих условиях Перес де Куэльяр сосредоточил свои усилия на: а) расширении способности организации сохранять мир и безопасность; б) повышении престижа международных переговоров в ООН и эффективности принятых там решений, в) укреплении международной ответственности ООН и ее авторитета. 121 18 ноября 1981 года Рейган выступил с предложением так называемого, «нулевого варианта», который предлагал СССР снять и уничтожить все ракеты среднего радиуса действия, которые уже были установлены, включая СС-20/РСД10, в обмен на то, что США отменят свои планы по установке Першингов-2 и крылатых ракет. В ноябре 1982 г. Ю. В. Андропов стал Генеральным секретарем ЦК КПСС. Он придавал огромное значение проблеме разоружения. Его первая реакция на «нулевой вариант» была крайне негативной. Он считал, что стратегический баланс между Советским Союзом и Соединенными Штатами изменится в пользу США, и думал, что в условиях такого увеличения в военном потенциале США никакие сокращения советских ракет средней дальности недопустимы. Андропов решил, что если США пойдут на установку ракет в Европе, Советский Союз должен будет покинуть переговоры и будет вынужден принять контрмеры для восстановления военного баланса в Европе. 122 См. Maurice Bertrand, L'ONU, La Découverte, Paris, 2004 (5th edition) 123 Javier Perez de Javier Cuellar, «Anarchy or order: annual reports 1982-1991». Publisher: United Nations, 1991. 103 Это способствовало активизации государств-членов ООН по достижению мира и миропорядка и готовности сотрудничать ради достижения этих целей. В 1985 г. (40-я годовщина образования ООН) все страны подтвердили, что деятельность ООН необходима для выживания человечества, однако, согласились, что ей не хватает юридической базы, которая придала бы ее действиям необходимый авторитет. Первым шагом в этом направлении должно стать подтверждение правительств государств-членов своих обязательств по Уставу ООН, готовности к совместным действиям за мир и безопасность. Кроме того, он считал целесообразным, чтобы Совет безопасности пересмотрел и упростил процедуры, чтобы можно было принимать действенное и быстрое решение в случае кризиса. Статья 99 Устава предусматривает превентивную роль Генерального секретаря, который должен своевременно докладывать Совету безопасности о потенциально опасных ситуациях. Для этого Генеральному секретарю необходимо разработать методы установления фактов нарушения стабильности и механизмы для своевременного оповещения о начинающихся конфликтах. В рамках этого прагматичного подхода к решению конфликтных ситуаций следует отметить организацию Генеральным Секретарем мероприятиий по поддержанию мира. Миротворческие операции представляют собой одно из успешных нововведений Переса де Куэльяра в Объединенных Нациях, могут считаться отличительным признаком его администрации. Их основная сила, по мысли Переса де Куэльяра, заключается в воле интернационального сообщества, которую они символизируют. Помимо проблем безопасности в этот период все большую остроту приобретали проблемы сохранения окружающей среды. Сокращение площади лесов, нехватка питьевой воды, распространение пустынь, расширение «озоновой дыры», опасности, связанные с эксплуатацией ядерных реакторов (особенно после взрыва на Чернобыльской АЭС) 104 приобрели планетарный характер. Генеральный секретарь неоднократно обращался к этой международного тематике симпозиума, и поднимал чтобы найти вопрос их о проведении решение путем многостороннего сотрудничества. Другим аспектом деятельности Переса де Куэльяра в ООН стала защита прав человека в качестве одного из основных принципов Устава Объединенных Наций. Проблема прав человека тесно связана с гуманитарной миссией Объединенных Наций. Перес де Куэльер уделял постоянное внимание международному сотрудничеству в области экономики, масштабы которого намного превышали традиционные структуры, представленные на государственном уровне различными министерствами, а на мировом - специализированными агентствами ООН. Трудности, с которыми столкнулись Объединенные Нации при попытке укрепить экономическое сотрудничество, имели различные причины: а) не было достигнуто согласия по экономическим вопросам в свете новой экономической реальности и мировой политики; б) существовали разногласия в определении источника этих проблем и способа борьбы с ними; в) идеологические различия в подходах к экономическим проблемам еще больше усложняли ситуацию. Перес де Куэльяр ставил перед собой задачу создать международную систему, которая не только гарантирует выживание и порядок, но и обеспечит справедливость для всех ее жителей Эта необходимость становилась все более очевидной, по мере того, как идеологические различия между Западом и Востоком перерастали в угрозу глобальной и региональной напряженности. А это в свою очередь обусловило чрезвычайную важность человеческого и социального аспекта развития, что диктовало необходимость «перестройки» всего международного экономического порядка, при котором нестабильность и падение цен на сырье жестко ограничивали возможности прогресса развивающихся стран. 105 По мнению П. де Куэльяра, уважение международного права должно стать ведущим принципом жизни международного сообщества. Принцип выполнения договоров и pacta sunt servando должен также быть взят за основу, как и Устав ООН, организованным международным сообществом. Реакция Совета безопасности на вторжение Ирака в Кувейт в 1990 г. с целью присоединить его территорию положила начало ряду резолюций, в которых Совет постановил, что подобные акции, противоречащие принципам Устава и международного права, не могут совершаться безнаказанно. В защите принципов международного права должен принять участие и Международный суд. Таким образом, шесть лет спустя ситуация в ООН радикально изменилась. Ее деятельность под руководством Переса де Куэльяра значительно оживилась после изменений, последовавших за перестройкой. В решении самых сложных проблем ООН заявила о себе в полную силу: был положен конец иранско-иракской войне; вторжение Ирака в Кувейт стало предметом законного вмешательства, одобренного Советом Безопасности, которое закончилось восстановлением независимости Кувейта. При посредничестве ООН в Афганистане было достигнуто перемирие, и оттуда были выведены советские войска. Были подписаны мирные договора в Сальвадоре и Никарагуа, в Камбодже было достигнуто перемирие. Объединенные Нации добились независимости Намибии и решающего прорыва в ликвидации апартеида, в том числе освобождения Нельсона Манделы. Тот же Морис Бертран, который раскритиковал ООН за ее неоперативность в 1982 г., писал спустя семь лет: «ООН и ее секретарь Хавьер Перес де Куэльяр пользуются вполне заслуженной популярностью. Их роль в урегулировании региональных конфликтов занимает первые полосы в международной прессе; силы поддержания мира были награждены Нобелевской премией»124. 124 См. Maurice Bertrand, указ. произ. 106 Деятельность Переса де Куэльяра в ООН показала, что совместное разрешение разнообразных глобальных проблем, отражающее общность интересов между государствами – членами - это вполне выполнимая задача. Он считал, что на настоящем этапе международных отношений основой упор делается не на теоретизирование, а на расширение сотрудничества и сочетание здравого смысла и милосердия. Принимая решения, изменившие мировую историю, Перес де Куэльяр во время конфликта всегда ставил во главу угла нужды гражданского населения, а в условиях деспотизма заботился о человеческом достоинстве. Его заслуги были по достоинству оценены: Пересу де Куэльяру присвоены степени почетного доктора ведущих университетов мира, в том числе Карлова университета в Праге; Карлтонского университета в Оттаве, Канада; Парижского государственного университета университета (Сорбонна); им.М.В.Ломоносова; Московского Кембриджского университета в Соединенном Королевстве Великобритании. Он удостоен различных наград примерно 25 стран, в том числе награждён российской медалью А.С.Пушкина (13 октября 2009 г.) — за большой вклад в популяризацию русского языка и русской культуры в Республике Перу. Позиция Перу в отношении реформы ООН В Лиме сбалансировано относятся к реформированию ООН и воздерживаются от радикальных суждений. Перуанцы поддерживали усилия, направленные на повышение эффективности и роли Организации Объединенных Наций в условиях становления многополярного мира, в том числе посредством реализации концепции "коллективной безопасности" в единстве ее политической, экономической, социальной, гуманитарной и экологической составляющих. Перу выступает в пользу расширения состава СБ ООН путем увеличения числа постоянных членов за счет включения 107 Германии, Японии и одного из латиноамериканских государств. Как считают в Лиме, при выборе кандидатуры от данной группы необходимо избегать раскола между странами региона, решать вопрос на основе консенсуса. Перу исходит из того, что взаимозависимость в современном мироустройстве исключает конфронтацию, предполагает урегулирование разногласий через поиск взаимоприемлемых компромиссов при приоритетной роли ООН и соответствующих региональных организаций. Позиция Перу по большинству глобальных вопросов имеет конструктивный характер и находится в русле усилий мирового сообщества, направленных на укрепление международного мира и безопасности, гармонизацию международных отношений, создание благоприятных условий для развития равноправного сотрудничества между государствами. Весьма критически оценивая способность ООН адекватно и оперативно реагировать на требования современности и признавая необходимость серьезного реформирования этой организации, перуанцы вместе с тем выступают за укрепление ее роли и авторитета, сохранение основных положений Устава ООН и прерогатив СБ. Перу является сторонницей расширения состава СБ ООН на пять постоянных (имеющих право вето) и пять непостоянных членов, скептически реагирует на предложение о ротации новых постоянных членов СБ, не разделяет идеи о перераспределении полномочий между ГА и СБ и отмене права вето. Она призывает к большей транспарентности в работе СБ, расширению тематики его заседаний с включением вопросов, связанных с экономическим развитием, международным терроризмом, экологией и т.п. При этом Лима предлагает четче регламентировать использование права вето, а также применение ООН экономических санкций и проведение ОПМ в ситуациях, не угрожающих миру. По мнению перуанской стороны, основанием для введения санкций может служить только решение СБ в случае реальной угрозы международному миру, если иные способы урегулирования ситуации не дали результатов. Такие решения должны носить обязательный характер. Односторонние же санкции перуанцы 108 считают недопустимыми. Перу поддержала российскую инициативу о правовых аспектах применения силы в условиях глобализации.125 Лима отдавала себе отчет в слабости «Группы 77» и опасном отсутствии интереса неприсоединившихся стран к экономическим вопросам, в пользу чисто политических. На переговорах о новом экономическом порядке, она стремилась воспользоваться любым шансом, чтобы действовать, опираясь на потенциал ЮГА, до того как разногласия усилятся, и кризис сведет на нет все усилия, в результате чего произойдет раскол и часть стран сдаст свои позиции. Поэтому Перу активно включилась в диалог Север-Юг на Чрезвычайных Ассамблеях ООН, где рассматривались проблемы развития и сырья. На Конференции в Дакаре она стала организатором стратегии солидарности между странами – производителями нефти и основных нефтепродуктов, которая, в конце концов, привела к подрыву монополии стран Залива на рынке нефти. Признанием ведущей роли Перу явилось назначение перуанского представителя в президиум комиссии по сырью. Позже, когда Перу стала активным участником Движения неприсоединения, значение и масштабы этой позиции проявились в полной мере и позволили Перу занять достойное место в системе международных отношений. Активное участие Перу в Бюро Координации неприсоединившихся стран, в Комитете против апартеида и в Комитете в поддержку прав палестинского народа придали ее деятельности межконтинентальные масштабы. Осознавая свою принадлежность к группе стран «третьего мира», президент Перу Франсиско Моралес Бермудес (1975-1980 гг.) продолжал политику неприсоединения, идеологическом плюрализме, основанную делая на основной универсальности упор на и процессы латиноамериканской интеграции. В рамках отстаивания дела мира и укрепления безопасности Лима выражала озабоченность по поводу распространения кризисных ситуаций и полюсов напряженности на периферии мировой системы, пока еще не были 125 Ткаченко В.А. Феномен Фухимори.Авторитаризм versus демократия. Москва. ИЛА РАН, 2002 109 разработаны инструменты в духе соглашений, достигнутых в Хельсинки в 1975 г. Перу всегда расценивала снижение напряженности как положительный и благотворный процесс во всем мире, и ратовала за его распространение на экономически отсталые страны с целью ликвидации локальных конфликтов. На конфренциях стран «третьего мира» и Движения неприсоединения делегация Перу не раз подчеркивала необходимость соредоточить усилия против неконтролируемой гонки вооружений и траты средств на закупку оружия. Лима поддерживала усилия, направленные на всеобщее разоружение, за расширение безъядерных зон в мире, за нераспространение ядерного оружения как минимальной гарантии обуздания гонки вооружений. Лима приняла активное участие в разработке Дополнительного протокола к Конвенции о запрещении биологического оружия 1972 г. явилась соавтором Межамериканской конвенции о предотвращении незаконного производства и оборота огнестрельного оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ. Новаторская и сбалансированная позиция Перу в рамках Движения неприсоединения способствовала повышению авторитета страны на международной арене. Если раньше в Лиме проходили совещания лишь на межамериканском уровне, то в 1970-1980 гг. она становится местом встречи министров иностранных дел «Группы 77» и лидеров Движения неприсоединения. Два примера позволяют оценить преимущества участия Перу в Движении неприсоединения: за 25 лет после провозглашения доктрины 200мильной зоны, Перу заполучила только четырех приверженцев, а через пять лет после присоединения к Движению, эта доктрина уже была принята международным сообществом. За те же самые 25 лет Перу не удалось добиться избрания перуанского юриста в Комиссию по международному праву ООН – включая самого Альберто Ульоа, - однако, от 110 неприсоединившегося Перу были избраны послы Хуан Калье и Луис Солари Тудела.126 Другим аспектом внешней политики Перу являлась ее деятельность в рамках «третьего мира», выражающая общность основных интересов развивающихся стран, каковыми являются страны Латинском Америки, Африки и Азии в международной политике с целью предотвращения втягивания их в идеологическую конфронтацию времен «холодной войны». Однако в условиях биполярного мира заметно усиливались такие негативные теденции как социальные потрясения, коренные изменения в мировой экономической структуре, поляризация политических альтернатив, рост насилия и т.д. На этом фоне усилия стран «третьего мира» и Движения неприсоединения проявили себя как действенные и позитивные, так как активно содействовали созданию нового миропорядка на основании соблюдения принципов автономии и национального самоопределения народов в качестве необходимых условий для перестройки международных отношений, при которых они смогут достигнуть подлинной независимости. В такой обстановке Перу не только отстаивала свои интересы в качестве развивающейся страны, но и определила собственную позицию, выдвинув конструктивные предложения, направленные на союз против экономической отсталости и реформу мировой экономической структуры. Основные усилия Лимы были направлены на содействие горизонтальному сотрудничеству в самом широком смысле слова, на поиск решений для увеличения общего политического веса стран «третьего мира» для достижения подлинного, справедливого и действенного сотрудничества с развитыми странами. Изменения в системе международных отношений требовали все большего внимания со стороны сообщества государств-участников ДН к 126 Луис Солари Тудела (исп. Luis Solari Tudela род. в Лиме 5 декабря 1935 года) перуанский дипломат, юрист и преподаватель, эксперт в области международного публичного и морского права. Член Комиссии по международному праву ООН в 1987-1991 гг. Автор юридического обоснования процессуальной стратегии, которая позволила Перу представить в Международный суд в Гааге жалобу по поводу территориального спора с Чили. 111 проблемам экономического содержания. В этой связи Перу оказала поддержку и содействие в проведении и создании многочисленных международных конференций и встреч, где анализировались проблемы, от которых страдают развивающиеся страны. Перу принимала участие в конференциях ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), совещениях «Группы 77» и в Парижской конференции. Однако на этих форумах каких-либо значительных результатов достигнуто не было. По мнению Перу необходимо было добиваться существенных изменений в структуре международного товарооборота, включающего четыре основные элемента: производство, транспорт, индустриализацию и торговлю. Перуанский министр иностранных дел Хосе де ла Пуэнте на одном из заседений ЮНКТАД выразил озабоченность (которую разделили и другие развивающиеся государства), по поводу растущего бремени обязанностей по внешнему долгу, что снижало финансовые возможности этих стран и замедляло процесс их развития. Проблема приняла такие масштабы, что должна была быть рассмотрена в широком контексте создания нового международного экономического порядка, гармоничного и стабильного, которого можно было достигнуть последовательными, взаимозависимыми, а не отдельными краткосрочными мерами. С точки зрения Лимы только срочные совместные действия на международном уровне могли помочь решить проблему внешнего долга, от которой в большей или меньшей мере страдали развивающиеся страны. При этом следовало принять во внимание, что выплата внешнего долга зависит от доходов от экспорта, которые, в свою очередь, регулируются мировыми ценами на сырье. Таким образом, необходимость погасить внешний долг заставляет развивающиеся страны производить и экспортировать сырье, что делает, во-первых их экономику односторонней, во-вторых, полностью зависимой от внешнего рынка. Только изменение этих обстоятельств позволит этим странам решить внутренние экономические проблемы. 112 С другой стороны, как на Парижской конференции, так и в рамках ЮНКТАД, Перу вместе с другими страными «третьего мира» содействовала проведению в жизнь «Комплексной программы по основным продуктам», охватившей 18 крупнейших «резервного фонда» для производителей стабилизации сырья колеблющихся и учреждению цен на них. Предполагалось, что эти меры приведут к системе «индексирования» для поддержания постоянного соотношения между ценами на сырье и основные продукты. Очевидно, что эти предложения были направлены на улучшение уже несостоятельной в то время структуры международного рынка. Возвращение к переговорам, которые велись в течение двух лет в рамках Парижской конференции, привело к объединению на уровне Особой экономической комиссии стран, стремящихся изменить существующие рыночные отношения, а также к перестройке тематики и рабочего механизма, используемого в диалоге Север-Юг. Перу считала, что государства-участники Комиссии должны проявить политическую волю для разработки «нового международного экономического порядка», который изменит все более усугубляющиеся условия обмена в том случае, если промышленные страны будут обеспечиваться необходимым для процесса индустриализации сырьем, а развивающиеся страны получат надежный источник средств для преодоления социально – экономических проблем . Очевидно, в 1970-е годы в глобальном масштабе назрела необходимость введения нового международного экономического порядка (НМЭП), за осуществление которого на демократических началах Перу выступала с особой настойчивостью. На Алжирской конференции в 1973 г. была принята Декларация об установлении нового международного экономического порядка и сопутствующая ей Программа действий. В целях расширения хозяйственных связей, согласования действий на международном уровне, защиты своих экономических интересов, развивающиеся страны образовали около 20 региональных и субрегиональных экономических группировок. 113 Позже концепция НМЭП была официально признана Генеральной Ассамблеей ООН (май 1974 г.), которая приняла Декларацию по установлению НМЭП и Программу действий, а в декабре 1974 г. - Хартию экономических прав провозглашалось, справедливости, и что обязанностей новый суверенном государств. порядок равенстве, должен В быть Декларации основан взаимозависимости, "на общности интересов и сотрудничестве всех государств независимо от их социальноэкономических систем. В его задачи входит: устранить неравенство, покончить с ныне существующей несправедливостью, с растущим разрывом между развитыми и развивающимися странами и ускорить экономическое и социальное развитие в мире и обеспечить справедливые условия нынешнему и грядущему поколениям".127 Документ, принятый в 1974 г. Генеральной Ассамблеей ООН, установил нормативно-правовую основу реализации Декларации и Программы действий по установлению нового международного экономического порядка, идею которого поддержала Перу наряду с другими развивающимися странами. Планомерное проведение в жизнь принципов установления нового международного экономического порядка осуществляли Движение неприсоединения, "Группа 77", ЮНКТАД, ЮНИДО и различные региональные организации. Главным методом в их деятельности оставался механизм многосторонних переговоров. Перу продолжала поддерживать идею самоопределения, выступала против внешней агрессии при решении конфликтных ситуаций. Она подтвердила верность своим принципам солидарности с латиноамериканскими странами, оказывая политическую и материальную поддержку Аргентине во время конфликта на Мальвинах 128 . Перу горячо 127 128 Хартия экономических прав и обязанностей государств. 12 декабря 1974 года Англо-аргентинский конфликт. Фолкленды (Мальвины). В апреле 1982 г.Аргентинский эсминец УРО «Сантисима Тринидад». направился на Мальвинские (Фолклендские) острова, чтобы восстановить суверенитет Аргентины над архипелагом, захваченным Великобританией в 1833 году. В ответ правительство Великобритании разорвало дипломатические отношения с Аргентиной. Совет Безопасности ООН в резолюции № 502 от 3 апреля 1982 года призвал 114 отстаивала эту позицию во время дебатов и при голосовании на Генеральной Ассамблее ООН. Она решительно поддержала страны Контадорской группы 129 (Колумбия, Мексика, Панама и Венесуэла) во время кризиса в Никарагуа130. В 1985 г. перуанский президент Алан Гарсия (1985-1990 гг.) стал одним из организаторов Группы поддержки Контадоры, в которую входили помимо Перу, Аргентина, Бразилия и Уругвай, что, в конечном счете, и обеспечило успех. Впервые в истории совместными действиями латиноамериканцев удалось предотвратить интервенцию США. В то время «Группа восьми»131 была активной стороной в переговорах между мировыми стимулировало державами координацию и периферийными латиноамериканских странами, стран. что Перуанский министр иностранных дел Вагнер сыграл важную роль в процессе латиноамериканской консолидации. Последовательное расширение «Группы восьми», которая насчитывала уже 18 членов, превратила ее в региональный орган политической и экономической интеграции, способный оттеснить ОАГ и фактически взять на себя латиноамериканское представительство. Все инициативы регионального масштаба за эти годы – Контадорская и Картахенская группы, группа Поддержки Контадоры, «Группа 8», «Группа 18» - были образованы вне ОАГ и действовали в рамках ООН при активном участии Перу. обе стороны прекратить враждебные действия, вывести аргентинские войска с островов и приступить к мирным переговорам. Однако в этих условиях руководство Великобритании предприняло шаги, направленные на решение проблемы силой в свою пользу. 5-7 апреля Лондон приступил к широкомасштабному развертыванию экспедиционных сил, предназначенных для действий в Южной Атлантике. 129 Контадорская группа была образована в начале 1980-х министрами иностранных дел Колумбии, Мексики, Панамы и Венесуэлы для решения военных конфликтов в Никарагуа, Сальвадоре и Гватемале, которые угрожали дестабилизацией Центральной Америки по инициативе премьер-министра Швеции Улофа Пальме и лауреатов Нобелевской премии Габриэля Гарсиа Маркеса, Альфонсо Гарсия Роблесаи Альва Мюрдаль, которые предложили президентам Колумбии, Мексики, Венесуэлы, Панамы выступать в качестве посредников в конфликтах. Группа впервые встретились на острове Контадора (Панама) в 1983 году для противодействия милитаристской позиции Соединенных Штатов в регионе. В 1985 году представители Аргентины, Бразилии, Перу, Уругвай и встретись в Лиме в поддержку Контадорской группы 130 В 1989 г. доктрина «неоглобализма» Рейгана определяла политику США в отношении Никарагуа в гражданском конфликте, во время которого американская администрация поддерживала антиправительственные отряды «контрас». Однако оказывать помощь «контрас» непосредственно для администрации было сложно с юридической точки зрения. Еще в декабре 1981 г. Р.Рейган санкционировал выделение 19 млн долл. для оказания поддержки «контрас». В ответ на это правительство Никарагуа обратилось в Международный суд в Гааге, обвинив США во вмешательстве во внутренние дела страны. Международный суд вынес решение, содержавшее осуждение действий Вашингтона 131 Группа восьми – первоначальное название группы РИО, образованной в 1986 году в результате слияния Контадорской группы и Группы поддержки, которое существовало до 1990 года. 115 Творческая инициатива Перу создала новый фронт, сфера деятельности которого выходила за рамки региона, что придало внешней политике страны беспрецедентный размах. Перу вошла в «Группу 15», в состав которой входили развивающиеся страны с наибольшим политическим влиянием: Алжир, Аргентина, Бразилия, Египет, Индонезия, Ямайка, Малайзия, Мексика, Нигерия, Сенегал, Венесуэла, Югославия и Зимбабве. «Группа 15» ставила перед собой цель занять место равноправного партнера на переговорах с «Группой 77» и дать собственную оценку всемирной экономической ситуации. С трибуны этого форума Перу объявила иррациональным такой экономический порядок, при котором нищие страны отдают свои ресурсы развитым странам, а западные банки получают средств больше, чем субсидируют. Вследствие этого уровень экономического и социального развития латиноамериканских стран был отброшен к показателям 1960-х годов. Однако «Группа пятнадцати» отошла от той политической по сути цели, которая изначально служила ее мотивацией, и запуталась в дебрях неэффективного сотрудничества в формате «Юг-Юг». Переориентация произошла гораздо позже, когда в результате мировых политических и экономических обстоятельств и внутреннего кризиса, «Группа 15» перестала быть представительным участником мировых переговоров, как внутри Объединенных Наций, так и вне этой организации. С приходом к власти в июле 2001 г. президентской администрации во главе с А.Толедо во внешней политике Перу становятся заметнее проамериканские тенденции, которые проявились, в подходах Лимы к принципиальным вопросам современного мироустройства. При этом сохранялось стремление Перу к более активному участию в международных делах на основе неприятия концепции однополюсного мироустройства, признания нецелесообразности искусственных разделительных курса линий на в конфронтацию, условиях создания современного взаимозависимого мира. Декларируя принцип транспарентности в торговле обычными вооружениями в Латинской Америке, перуанцы уклонялись от каких-либо 116 конкретных обязательств на этот счет, отрицательно относясь к идее создания в регионе объединенных вооруженных сил под эгидой Вашингтона. Президент А.Толедо неоднократно призывал латиноамериканские страны наложить мораторий на закупку наступательных вооружений. С особым вниманием в Лиме воспринимают такие принципиально новые опасности, имеющие интернациональный характер, как терроризм, наркобизнес, организованная преступность и коррупция, угроза окружающей среде, нелегальная миграция. Перуанцы высказываются в пользу самой широкой антитеррористической коалиции, консолидации усилий всех государств по укреплению универсального правопорядка. К разряду достижений СБ ООН Перу относит резолюции по борьбе с международным терроризмом, а также конвенции о борьбе с финансированием терроризма. При этом Лима подчеркивает необходимость строгого соблюдения положений Устава ООН, резолюций СБ ООН, принципов суверенитета и невмешательства. В Перу выступают против безоговорочной доминанты какой-либо державы в отдельности, полагают неприемлемым использование в борьбе с терроризмом силовых средств и методов. Лима завершила участником всех процесс ратификации международных и стала полноправным антитеррористических соглашений, явилась одним из инициаторов разработки в ОАГ Межамериканской конвенции по борьбе с терроризмом. Перуанский эксперт вошел в состав учрежденного резолюцией СБ ООН Спецкомитета по терроризму. Ратифицировав Статут Международного уголовного суда, Перу выступила с инициативой о создании в нем специального подразделения по рассмотрению преступлений, связанных с террористической деятельностью. Перуанское руководство подчеркивает важность осуществления послевоенного урегулирования в Ираке под общей эгидой ООН. Лима выражает глубокую обеспокоенность ситуацией на Ближнем Востоке, призывает мировое сообщество поддержать всевозможные усилия по пресечению деятельности экстремистов в этом регионе в соответствии с 117 резолюциями СБ ООН. В Перу полагают необходимым, чтобы все вовлеченные в конфликт стороны немедленно положили конец актам насилия и приступили к поиску взаимоприемлемых развязок путем переговоров. В вопросах морского права Перу придерживается традиционной линии, отстаивая закрепленные в Конституции права на 200-мильную зону территориальных вод. В области МЭО перуанцы отстаивают концепцию т.н. “устойчивого развития”, рассматривая неравенство в экономическом и социальном положении между различными группами государств в качестве серьезного дестабилизирующего фактора международной обстановки. Перу считает, что современная мировая экономика обнаружила неспособность в полной мере противостоять кризисным явлениям. По мнению Лимы, необходимо создание качественно новой международной финансовой архитектуры, действенный запуск антикризисных механизмов, существующих пока скорее формально и не способных оградить развивающиеся страны (даже те, где успешно протекают процессы структурных реформ) от экономических катаклизмов. В Лиме придерживаются линии на учет особых интересов развивающихся стран в ВТО, выступают за скорейшее вступление в эту организацию России и разделяют идею о необходимости активно содействовать упрочению международно-правовых основ миропорядка, обеспечению верховенства права в международных делах. Участие Перу в процессе разоружения в рамках ООН. На протяжении всей истории Перу активно поддерживала инициативы мирного решения споров, примером чему служат перуанско-колумбийские соглашения, достигнутые на начальном этапе независимости. Перу принимала решительное участие в многостороннем процессе разоружения на мировом, континентальном и региональном уровне. Тему разоружения, ограничения вооружений и военных расходов посол Хорхе Гильермо Льоса включил в повестку дня конференции «Постоянные составляющие 118 международной политики Перу». 132 Тема разоружения была объектом постоянных забот Перу, и непосредственно увязывалась с основными вопросами мира, безопасности, уважения международного права, приоритетами экономического и социального развития. Перу разработала двойственный подход к этой проблематике. С одной стороны, она опирается на этическое восприятие международных отношений, основанное, прежде всего на исключительном применении права при решении международных споров, при этом любые попытки навязывания гегемонистких, милитаристких, экспансионистских и реваншистских теорий при помощи военной силы исключены. С другой стороны, ограничение вооружений и разоружение трактуется как еще один подход к обеспечению безопасности, который ведет к совместной безопасности через отрицание военной мощи. Эта идеология полностью согласуется с политическим курсом Перу на протяжении всей ее истории и многочисленных попыток содействовать международной и региональной безопасности на основе уважения принципов права, взаимного сотрудничества, добрососедства, интеграции и определения общих целей. Перу постоянно занимала твердую позицию на всех форумах, где обсуждалась разоруженческая тематика. В этой связи следует отметить не только целенаправленную деятельность сменяющих друг друга гражданских и военных правительств, но и работу многочисленных министров иностранных дел и дипломатов. 133 Первые два десятилетия существования ООН отмечены активной деятельностью перуанского представителя Виктора Андреса Белаунде, который неоднократно высказывался по ключевым вопросам противостояния блоков в период «холодной войны» и распространения ядерных вооружений. Те же идеи легли в основу его деятельности на посту председателя на XIV 132 (COMUNICADO DE PRENSA DE LOS VICE-MINISTROS DE RELACIONES EXTERIORES DEL PERU Y CHILE (Santiago de Chile, 20 de agosto de 1982) 133 Существенный вклад в теорию и практику борьбы за мир внесли выдающиеся перуанские министры иностраных дел Рауль Поррес Барренчеа в 1958 и 1959, Фернандо Швальб Лопеса-Алдана в 1963, генерала Эдгардо Меркадо Харрин в 1970, Карлос Гарсия Бедоя в 1975, Хавьер Ариаса Стелья в 1981 году и Алана Вагнер Тизон в 1985 году. 119 Генеральной Ассамблее. Его работа «Двадцать лет Объединенных Наций»;134 включила такие главы как «Тень атомной бомбы», «Проблемы разоружения» и «Юридическое предложение на комиссии по разоружению» с подглавой о предложениях, выдвинутых перуанской делегацией. В этот период Лима принимала активное участие в создании международной организации по атомной энергии, призванной следить за тем, чтобы она использовалась исключительно в мирных целях. Перу также приняла участие в обсуждении таких тем, как испытания ядерных вооружений, проводимых Францией в Сахаре, в дебатах о необходимости обуздать безумную гонку ядерных вооружений и многих других аспектах. В 1953 г. Карлос Гарсия Бедойа, международном контроле атомной провел важное исследование о энергии. Деятельность Перу сконцентрировалась, в основном в рамках первой комиссии ГА ООН, занимающейся вопросами безопасности и разоружения, а также в комиссии по особой политике. Одновременно Лима участвовала в рассмотрении этих вопросов в ОАГ и на субрегиональном уровне. Масштабы перуанской деятельности в этом направлении были по достоинству оценены международным сообществом. В 1975 году Перу стала членом так называемой Конференция Комитета по разоружению, постоянного органа sui géneris при Объединенных Нациях для выработки многосторонних договоров по разоружению со штаб-квартирой в Женеве. Это позволило Перу принять участие в переговорах по подготовке документов огромного значения, связанных с распространением химического оружия, запрещения использования методов изменения окружающей среды с враждебными целями и другие. Перу вместе с Индонезией, Мексикой, ШриЛанкой, Югославией и Венесуэлой внесла на Генеральную Ассамблею проект договора о полном прекращении испытаний ядерного оружия в качестве поправки к Московскому договору, в котором речь шла о запрете выбросов в атмосферу, околоземное пространство и под водой. Хотя эта попытка не увенчалась успехом, она создала условия для объявления 134 Veinte años de Naciones Unidas, Madrid 1967. 120 моратория на испытания, провозглашенные некоторыми государствами обладателями ядерного оружия. Перу приняла активное участие в конференциях по пересмотру Договора о нераспространении ядерного оружия в 1967 г. Посол Перу в международных организациях со штаб-квартирой в Женеве, Фелипе Вальдивьесо Белаунде, возглавил деятельность развивающихся стран на одной из конференций по пересмотру Договора о нераспространении ядерного оружия. Один из его преемников, посол Освальдо де Риверо, стал председателем на III Ревизионной конференции по пересмотру указанного договора. Широко известен перуанский вклад в разработку Договора Тлателолко о запрещении ядерного оружия в Латинской Америке, подписанного Перу в 1967 г. Почти 30 лет спустя Лима выразила удовлетворение, что после принятия необходимых поправок многие другие латиноамериканские страны также взяли на себя обязательство использовать ядерную энергию только в мирных целях. Перуанские представители председательствовали несколько раз на конференциях Организации о запрещении ядерного оружия в Латинской Америке и странах Карибского бассейна (ОПАНАЛ). В этой организации, созданной для контроля за соблюдением Договора Тлателолко, в 1997 г. пост генерального секретаря занимал перуанский дипломат Энрике Роман Морей. В 1978 г. Перу была членом организационного комитета первой чрезвычайной сессии Генеральной Ассамблеи ООН, посвященной разоружению, состоявшейся в Нью-Йорке. Перуанская делегация внесла ощутимый вклад в работу нескольких рабочих групп, а также приняла участие в составлении заключительного документа, который в течение последующих 20 лет оставался незаменимой теоретической основой по всем вопросам разоружения. Перуанскую делегацию, которая проявила себя как одна из наиболее активных на этом историческом событии, возглавлял Карлос Альсамора Траверсо. Посол Хуан Хосе Калье руководил перуанской 121 делегацией на II чрезвычайной сессии Генеральной Ассамблеи по разоруженческой тематике. По перуанскому правительств под предложению эгидой ООН и был при поддержке создан перуанского Региональный центр Объединенных наций по борьбе за мир, разоружение и развитие Латинской Америки и стран Карибского бассейна со штаб-квартирой в Лиме. Следует отметить существенный вклад перуанской делегации в разработку таких важных тем, как региональное и глобальное разоружение. Перу представила свой первый проект по этой тематике в ноябре 1985 г. и с тех пор регулярно продолжает представлять отчеты по отслеживанию и предложения по развитию и актуализации этой темы. В этой связи нельзя не упомянуть о выдающейся деятельности посла Хавьера Переса де Куэльера, который в течение многих лет не только представлял Перу в Объединенных Нациях, но и занимал важный пост председателя Совета безопасности. Темы разоружения всегда находились в центре его внимания, особенно, когда он занимал пост Генерального секретаря Объединенных Наций. Также заслуживает упоминания деятельность министра иностранных дел, юриста и дипломата Альберто Ульоа Сотомайора, который разработал основные теоретические посылки разоружения, и представил их на обсуждение в своем выступлении на Генеральной Ассамблее 27 октября 1959 г. Через десять лет после первой Чрезвычайной Ассамблеи по разоружению, когда в ООН было организовано несколько исследовательских групп по темам, связанным с разоружением и ограничением гонки вооружений, перуанские дипломаты приняли участие в нескольких из них. Посол Хосе Антонио Энсинас дель Пандо возглавил группу, которая вела тему предоставления упорядоченных сведений о статьях бюджета и расходах на военные нужды. Он издал обстоятельный научный труд о военных расходах и развитию стран Южной Америки. Посол Хорхе Морельи Пандо внес значительный вклад в работу группы, занимающейся проблематикой морских вооружений. Он опубликовал ряд специальных работ по различным аспектам разоружения, мерам доверия, международному сотрудничеству и 122 безопасности, опубликованных в Перуанском центре по международным исследованиям (СЕПЕЙ)135, которая стала первой перуанской организацией, организовавшей Отдел безопасности и разоружения, деятельность которого развертывалась в стране и на международном уровне. В 1990-е годы на конференции по разоружению в Женеве произвело большое впечатление выступление министра Феликса Кальдерона Уртечо. Он принимал участие в химического оружия и переговорах по Соглашению о запрещении является автором двухтомника, в котором анализируются переговоры по разоружению. Послы Хуан Мигель Бакула и Альфонсо Ариас Шрейбер приложили заметные усилия для воплощения идеи мирного использования морского пространства в Конвенции Объединенных наций по морскому праву. Перу подписала основные многосторонние соглашения о разоружении, среди которых следует упомянуть Женевский протокол 1925 года по запрещению использования в войне удушливых или ядовитых газов, а также бактериологического оружия; Московское соглашение 1973 г. по запрещению испытаний ядерного оружия в атмосфере, околоземном пространстве и под водой; договор 1967 г., регулирующий исследовательскую деятельность околоземного и морского пространства, включая луну и другие небесные тела; Договор о нераспространении ядерного оружия 1968 г. Конвенцию 1972 г. о разработке, производстве и хранении бактериологического оружия. Лима также является странойучастницей Антарктического соглашения 1959 г., которое устанавливает исключительно мирное использование этой зоны. Эти перуанские внешнеполитические шаги совершались при координации и поддержке таких группировок, как группа латиноамериканских стран в ООН и Движение неприсоединения. В рамках перуанской политики по поддержанию мира и безопасности, которую она проводила на протяжении многих десятилетий, Лима приняла активное участие в создании и деятельности Особой комиссии по 135 http://www.cepei.org.pe/ 123 безопасности Западного полушария, и Собраниях экспертов по мерам доверия и безопасности, проведенных в Буэнос-Айресе в марте 1994 г. и в Сантьяго-де-Чили в октябре 1995 г. Помимо участия в многосторонних договорах на глобальном уровне Перу выдвигала инициативы и предложения регионального значения. Среди них предложения по ограничению вооружений, сформулированные перуанским министром иностранных дел Р. Поррас Барренчеа в 1959 г., которые легли в основу заявления, сделанного главами латиноамериканских государств по случаю 150-летия битвы при Аякучо, которая завершила борьбу за независимость Америки. На этом саммите по инициативе Перу было принято воззвание с целью ограничения военных расходов на наступательное оружие и направления высвободившихся ресурсов на социальное и экономическое развитие. На основании Аякучанского заявления были проведены важные переговоры по политическим, военным и техническим аспектам, которые продемонстрировали, что в Латинской Америке не все разделяют точку зрения о невозможности ограничения вооружений и разоружения, и готовы продолжать борьбу за мир. Во время переговоров были разработаны и введены новые меры безопасности регионального масштаба, которые способствовали также усилению общей безопасности на континенте и выполнению постановлений, принятых на высшем уровне по вопросу ограничения вооружений и военных расходов. Продолжая эту линию, Перу сформулировала ряд новых предложений, которые были использованы в ходе выработки общей политики борьбы за мир латиноамериканских государств. К числу таких документов относятся: Заявление Акапулько, сделанное на первом собрании глав государств «Группы Рио»; Галапагосское заявление 1989 г. глав государств Андской группы содержит четкие указания о необходимости принять общие конструктивные меры по созданию атмосферы доверия. В 1996 г. президент Перу предложил существенные сокращения в военной сфере, а в конце 1990х годов Лима приняла активное участие во встрече на региональном уровне по вопросам запрещения приобретения, хранения и использования всех 124 типов оружия массового уничтожения, которое закончилось подписанием Картахенского соглашения. В рамках реализации этих договоренностей Перу проводит с четырьмя своими соседями широкие программы установления доверия, которые включают военный аспект. Позже такая программа будет разработана и осуществлена с Эквадором. Принимая во внимание трудности технического свойства, огромные политические противоречия и даже то, с каким трудом дается понимание преимуществ ограничения вооружения и разоружения, Лима никогда не занимала максималистских позиций, не устанавливала чрезмерных требований для продолжения переговоров. Скорей наоборот, она добивалась продолжения переговоров, насколько это было возможно, отдавая себе отчет, что безопасность важна для всех. Несмотря на свой неядерный статус, Лима твердо выступала за бессрочное продление Договора о нераспространении ядерного оружия и настаивала на важности присоединения к этому документу до 2000 г. всех стран, и в первую очередь, "пороговых" государств. Перу одной из первых не только подписала, но и ратифицировала Конвенцию о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и его уничтожении, Договор о всеобщем запрещении ядерных испытаний, официально выразив "большую обеспокоенность" отказом сената США ратифицировать его. Перуанцы приветствовали расширение безъядерных зон, являясь одним из инициаторов денуклеаризации Южного полушария на основе объединения безъядерных пространств, возникших в соответствии с договорами об Антарктике, о Латинской Америке (в соответствии с «договором Тлателолко»), Южной части Тихого океана, Юго-Восточной Азии и Африке. Перуанская сторона проявляла особый интерес ко всему комплексу проблематики обычных вооружений и, в частности, к дискуссии по противопехотным минам. Выступая за выполнение в полном объеме Конвенции 1980 г. о "негуманном оружии", она добивалась скорейшего вступления в силу Второго (минного) протокола к Конвенции, а также 125 присоединения всех стран к мораторию на коммерческие операции с наиболее опасными типами мин неизбирательного действия. На конференциях в Оттаве и Брюсселе перуанская делегация активно поддерживала идею заключения Конвенции о полном запрещении противопехотных мин и объявила о намерении войти в число соавторов документа.136 Лима высказывалась за совершенствование механизма международного контроля над закупками вооружений и расширение их транспарентности, за соответствующий регистр ООН, в том числе и оружия национального производства. Перу оказывала поддержку продвижению разоруженческих резолюций в ООН и других международных организациях, разделяла идею о необходимости ограничения военных потенциалов уровнем разумной достаточности, рассматривала процесс разоружения в тесной увязке с вопросами экономического развития. Она активно участвовала в работе по подготовке проекта Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и его уничтожении и в числе первых стран подписала ее. Лима выступала против перенесения гонки вооружений в космос, за укрепление режима нераспространения ядерного оружия, придание ему универсального характера, за создание зоны мира и сотрудничества в Южной Атлантике, безъядерных зон, в том числе укрепление Договора Тлателолко. Она приветствовала продление Россией срока действия моратория на ядерные испытания и аналогичные шаги, предпринятые США и Францией. Как "документ века", "договор надежды для всего человечества" было охарактеризовано ею подписание российскоамериканского соглашения СНВ-2 и СНВ-3. Во время подчеркивалась президентства большая Алехандро значимость Толедо процесса (2001-2006 разоружения гг.) с переориентацией высвобождающихся средств на нужды развития. Подход Перу к разоруженческой тематике строится на убежденности в том, что в 136 Ткаченко В.А. Феномен Фухимори.Авторитаризм versus демократия. Москва. ИЛА РАН, 2002 126 настоящее время проблема ядерной безопасности затрагивает интересы всех без исключения государств мира, и ее решение должно стать ключевым направлением дипломатических усилий международного сообщества. В Лиме приветствуют предпринимаемые сегодня практические шаги по ядерному разоружению, однако считают их явно недостаточными. Лима высказала сожаление в связи с проведением Индией и Пакистаном серии ядерных испытаний, подтвердив в этой связи свою принципиальную позицию в пользу строгого соблюдения Договора Тлателолко, создавшего в Латинской Америке первую в мире зону, свободную от ядерного оружия. Перу выступает за придание универсального характера ДНЯО, поддерживает идею созыва спецсессии ГА ООН по разоружению. В Лиме позитивно встречена выдвинутая Россией совместно с КНР инициатива о разработке универсального правового документа о предотвращении размещения оружия в космосе. Перу ратифицировала Конвенцию о запрещении химического оружия. В рамках ОЗХО она проводит линию на неукоснительное выполнение всеми ее участниками взятых на себя обязательств, поддерживает инициативы Российской Федерации в этом направлении. Придавая особое значение Оттавской конвенции о запрещении противопехотных мин, соавтором которой она является (весь складской арсенал противопехотных мин в Перу ликвидирован, проводится широкомасштабная операция по разминированию границ с Эквадором), Лима призывает другие страны в кратчайшие сроки присоединиться к этому документу. Она также стоит у истоков межамериканской конвенции о предотвращении незаконного производства и оборота огнестрельного оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ. Декларируя поддержку отрицательно относятся вооруженных сил под принципу транспарентности, к идее создания эгидой в Лиме в регионе объединенных Вашингтона. Президент А.Толедо 127 неоднократно призывал латиноамериканские страны наложить мораторий на закупку наступательных вооружений. 137 Подводя итоги, следует заметить, что деятельность перуанцев в этом отношении была последовательной, своевременной, взвешенной, конкретной и самое важное, что она является лучшей демонстрацией соответствия между целями и фактами. Так, во время правительства Альберто Фухимори, Перу значительно снизила военные расходы в процентах от бюджета центрального правительства, а также внутреннего валового продукта, несмотря не необходимость поддерживать вооруженные силы и состоянии боевой готовности в связи с внутренними беспорядками. Показательно то, что такое снижение было проведено в Перу в обстоятельствах одной из жесточайших форм внутреннего терроризма, которая была известна в последние десятилетия в латиноамериканском регионе. Трудно припомнить случай, когда в подобных условиях внутренних другой беспорядков или международного конфликта, какая-либо другая страна захотела и смогла бы снизить как количество военнослужащих, так и военные расходы. Этот конкретный и решительный шаг, а также деятельность Перу в течение последних десятилетий, подкрепленных стремлением к миру, независимости, сотрудничеству и уважению международного права, которыми руководствовалась Лима с самого момента получения своей независимости, дают ей моральное право сказать, что ее действия в этом отношении не ограничились речами и заявлениями о пацифизме, но проявились в конкретных действиях. Раздел 2.2. Перу и ООН. Выдающиеся перуанские дипломаты. Правительство президента Мануэля Прадо Угартече (1939-1945 гг.) одним из первых в Латинской Америке присоединилось к идее объединения победивших во Второй мировой войне государств в новую международную структуру, что дает право отнести Перу к числу стран-основателей ООН.138 137 Дать сноску на А.Толедо. 138 Garcia Bedoya, Carlos. Política exterior peruana. Teoria y práctica. Lima, Perú, 2008. 128 7 октября 1944 г. в Думбартон-Оксе (Вашингтон) завершились совещания, на которых представители Великобритании, Китая, Советского Союза и Соединенных Штатов выработали и представили на изучение и обсуждение всем правительствам и народам план создания международной организации, призванной способствовать формированию нового миропорядка. Организация Объединенных Наций должна была иметь следующие четыре основных органа: Генеральную Ассамблею, в которой участвовали бы все члены Организации; Совет Безопасности, в составе одиннадцати членов, причем пять из них должны быть постоянными членами и шесть — избираться Генеральной Ассамблеей из числа остальных государств — членов Организации на двухгодичный срок; Экономический и социальный совет, Международный суд и секретариат. Министры иностранных дел американских республик собрались на конференцию в замке Чапультепек в окрестностях г.Мехико для обсуждения этого проекта. В конференции, проходившей с 21 февраля по 8 марта 1945 г., участвовали делегации США и всех стран Латинской Америки (кроме Аргентины). В результате многодневных дискуссий 6 марта была принята Чапультепекская декларация, которая провозглашала юридическое равенство всех суверенных государств (ч.I, ст.1). В ней указывалось, что всякое покушение какого-либо государства на территорию или политическую независимость одного из американских государств "будет ...рассматриваться как акт агрессии против других государств, подписавших эту декларацию" (ч. I, ст. 3). Также предусматривались различные меры пресечения угрозы или акта подобной агрессии со стороны государств, подписавших декларацию, - от разрыва дипломатических отношений до "применения вооружённой силы для предотвращения или отпора агрессии" (ч.I, ст.5). Во II части декларации правительствам американских республик рекомендовалось заключить договора, устанавливавшие процедуру применения упомянутых в ст. 5 санкций. В III части декларации указывалось, что принципы 129 регионального соглашения по вопросам мира и безопасности в Западном полушарии должны соответствовать целям и принципам будущей международной организации. На Чапультепекской конференции была также принята "Экономическая хартия», призванная урегулировать систему экономических связей в новых условиях. традиционных торгово- Проект этого документа, выдвинутый делегаций США, подвергся в ходе конференции резкой критике, но в окончательной редакции хартия предоставила США серьёзные экономические преимущества.139 Кроме того участники конференции, согласились внести на предстоящей конференции в Сан-Франциско ряд изменений в Устав будущей Организации Объединённых наций, а именно: усиление функций Ассамблеи за счёт ослабления роли Совета Безопасности, обеспечение постоянного представительства латиноамериканских стран в Совете Безопасности, и некоторые другие. Делегация осмотрительно. Перу на Чапультепекской Традиционная конференции международная действовала юридическая практика двусторонних отношений и регионализма оказалась недостаточной для достижения целей нового многостороннего мира. Однако у Лимы имелись два блестящих дипломата, которые в значительной степени компенсировали стратегическую ограниченность национальной внешней политики: Виктор Андрес Белаунде и Альберто Ульоа. Из 250 поправок, которые представили латиноамериканские страны к проекту Хартии, подготовленной в Думбартон Оксе, Перу предложила лишь четыре, но значимых: уважение международных соглашений, юрисдикция Международного суда, приоритетная компетенция Организации американских государств (ОАГ) и новый подход к международному экономическому сотрудничеству. По инициативе Альберто Ульоа делегация Перу предложила ввести революционное для того времени понятие 139 Дипломатический словарь в 2х томах. М, изд. Политической литературы, 1948-1950 гг.. 130 «экономической агрессии», которое поначалу не привилось, однако спустя годы, стало основой исторической резолюции Объединенных Наций о принудительных экономических мерах.140 Латиноамериканская группа была полна решимости противопоставить концепции сильных держав принцип юридического равноправия государств в отношении состава Совета Безопасности, и такую систему голосования, которая обеспечит необходимое соотношение сил в Генеральной Ассамблее. В частности, она претендовала на шестое постоянное место для Латинской Америки в Совете, уничтожение права вето и наделение Ассамблеи правом пересматривать Устав ООН.141 Деятельность Виктора Андреса Белаунде в ООН в качестве председателя ГА ООН. В 1956 г. Виктор Андрес Белаунде был избран в Президиум Генеральной Ассамблеи Объединенных Наций, и это было вполне заслуженным признанием его заслуг в международной организации. Перуанский дипломат назвал тот год годом надежд. В СССР и США уже начали успешно запускать спутники. Возросла обороноспособность этих стран: появились более эффективные ракеты, увеличилось число и мощность бомб, а также потенциал и скорость военных бомбардировщиков. Комиссия по разоружению вступила в новый этап, который получил название паритетного, так как число участников Атлантического пакта и Варшавского Договора было равным. Точка зрения В.Белаунде по вопросам разоружения в основном совпадала с точкой зрения Канады, Австралии и Новой Зеландии. Усилия перуанского дипломата по поводу принятия Испании, Италии, Ирландии, Португалии, Иордании, Ливии, Цейлона и Непала были позитивно восприняты в ООН, обеспечили ему поддержку этих стран. Он тесно сотрудничал с Индией по вопросам перемирия в Корее и прекращения ядерных испытаний. Даже Япония в знак признания заслуг В.Белаунде в том, 140 Alzamora Traverso, Сarlos. Presencia del Perú en las Naciones Unidas. En la revista de la Academia diplomática del Perú “Politica Internacional”. Número especial “50 años del Perú en las Naciones Unidas” 141 Alzamora Traverso, Сarlos. Medio siglo por el mundo. Ediciones El Virrey, 2008 131 что она была принята в ООН, поручила ему представлять ее кандидатуру на пост председателя Генеральной Ассамблеи. Франция высоко оценила успех В.Белуанде в качестве председателя первой комиссии, созданной для достижения одобрения резолюции по Алжиру. По признанию самого дипломата, он не надеялся получить более 60 голосов при 10-12 воздержавшихся, однако был выбран единогласно, то есть за него был подан в общей сложности 81 голос. В бюллетене, который не был учтен, говорилось «Перу» вместо его имени. проработавший 142 Перуанский дипломат, в ООН с момента Конференции в Сан-Франциско, был глубоко взволнован. В своей первой речи он подчеркнул, что Перу наследница тысячелетней юридической традиции, так как инки заботились о благосостоянии человека более, чем какие-либо иные древние правители. В испанский период Перу разделила с Мексикой культурное лидерство огромной империи и стала центром разработки юридических принципов Америки. После получения независимости, по инициативе Перу были созваны конгрессы в Лиме, которые предвосхитили панамские форумы в деле континентальной солидарности. В. Белаунде рассматривал свое назначение как признание приверженности Перу делу Объединенных наций и ее настойчивого стремления служить этим целям с энтузиазмом. В. Белаунде считал Америку связующим звеном между народами мира вслед за Симоном Боливаром, который сказал в день исторической битвы при Хунине: «Освобождение Нового мира - это чаянье Вселенной». Эту же идею шестьдесят лет спустя провозгласил великий аргентинский политик Доминго Фаустино Сармьенто: «Америка для человечества», ибо верил, что континенту предназначена вселенская судьба. Он особо отметил достижения ООН в урегулировании международных проблем, выразил веру в действенность Организации Объединенных Наций. Например, после окончания воины в Корее были найдены действенные формы для урегулирования проблем, которые казались неразрешимыми. Он 142 Belaunde, Víctor Andrés “20 años de Naciones Unidas”. Ediciones Cultura Hispanica, Madrid 1966. 132 подчеркнул важность создания международных полицейских сил для разрешения чрезвычайных ситуаций в духе великой Хартии, признанной всем миром. Намечая основные задачи ООН, В. Белаунде отметил, что мир, культура, свобода не только передаются по наследству в каждой стране, но должны быть завоеваны совместными усилиями каждого поколения. Если прошлому поколению приходилось выбирать между преимуществом мира и опасностью войны, то в атомный век перед миром стоит другая дилемма: или мир, который гарантирует жизнь и прогресс всех народов, или война, которая грозит всемирным разрушением. Позиция Перу в отношении реформы ООН В Лиме сбалансировано относятся к реформированию ООН и воздерживаются от радикальных суждений. Перуанцы поддерживали усилия, направленные на повышение эффективности и роли Организации Объединенных Наций в условиях становления многополярного мира, в том числе посредством реализации концепции "коллективной безопасности" в единстве ее политической, экономической, социальной, гуманитарной и экологической составляющих. Перу выступает в пользу расширения состава СБ ООН путем увеличения числа постоянных членов за счет включения Германии, Японии и одного из латиноамериканских государств. Как считают в Лиме, при выборе кандидатуры от данной группы необходимо избегать раскола между странами региона, решать вопрос на основе консенсуса. Перу исходит из того, что взаимозависимость в современном мироустройстве исключает конфронтацию, предполагает урегулирование разногласий через поиск взаимоприемлемых компромиссов при приоритетной роли ООН и соответствующих региональных организаций. Позиция Перу по большинству глобальных вопросов имеет конструктивный характер и находится в русле усилий мирового сообщества, направленных на укрепление международного мира и безопасности, гармонизацию международных отношений, создание благоприятных условий для развития равноправного сотрудничества между государствами. 133 Весьма критически оценивая способность ООН адекватно и оперативно реагировать на требования современности и признавая необходимость серьезного реформирования этой организации, перуанцы вместе с тем выступают за укрепление ее роли и авторитета, сохранение основных положений Устава ООН и прерогатив СБ. Перу является сторонницей расширения состава СБ ООН на пять постоянных (имеющих право вето) и пять непостоянных членов, скептически реагирует на предложение о ротации новых постоянных членов СБ, не разделяет идеи о перераспределении полномочий между ГА и СБ и отмене права вето. Она призывает к большей транспарентности в работе СБ, расширению тематики его заседаний с включением вопросов, связанных с экономическим развитием, международным терроризмом, экологией и т.п. При этом Лима предлагает четче регламентировать использование права вето, а также применение ООН экономических санкций и проведение ОПМ в ситуациях, не угрожающих миру. По мнению перуанской стороны, основанием для введения санкций может служить только решение СБ в случае реальной угрозы международному миру, если иные способы урегулирования ситуации не дали результатов. Такие решения должны носить обязательный характер. Односторонние же санкции перуанцы считают недопустимыми. Перу поддержала российскую инициативу о правовых аспектах применения силы в условиях глобализации.143 Раздел 2.3. Участие Перу в миротворческих операциях ООН. Перуанские подразделения принимали активное участие в миротворческих операциях ООН в зонах конфликтов, и тем самым внесли конкретный вклад в дело мира и международной безопасности. Участие перуанской группы наблюдателей ООН в Ливане. (UNOGIL) 1958 г. В мае 1958 г., когда президент Ливана Камил Чамун заявил о своем намерении внести поправку в Конституцию, позволяющую ему быть переизбранным на второй срок, в стране началось восстание. Беспорядки перекинулись из Триполи в Бейрут, а также на север и северо-восток, к 143 Ткаченко В.А. Феномен Фухимори.Авторитаризм versus демократия. Москва. ИЛА РАН, 2002 134 границе с Сирией. Ситуация вышла из-под контроля и грозила перерасти в гражданскую войну. 22 мая ливанское правительство обратилось в ООН с заявлением «в отношении усугубляющейся ситуации по постоянному вмешательству Объединенной Арабской Республики во внутренние дела Ливана, которое представляет собой опасность, ставящей под угрозу поддержание международного мира и безопасности» и потребовало созыва Совета Безопасности Объединенных Наций. Ливан обвинял ОАР в подогревании беспорядков, оказании поддержки восставшим, больших поставках оружия мятежникам в Ливане, переброске туда вооруженных боевиков из Сирии, организации кампаний против ливанского правительства. В сложившихся обстоятельствах, когда Лига Арабских Государств оказалась неспособной найти решение конфликта, Совет Безопасности ООН принял Резолюцию 128, по которой в Ливан была направлена группа наблюдателей «для того, чтобы убедиться, что не будет незаконного проникновения военных, поддержки оружием и другими материалами через границу с Ливаном».144 Сначала в Ливан были направлены в качестве военных наблюдателей 10 иностранных офицеров, которые, должны были патрулировать границы с Сирией, с целью наблюдения за случаями незаконного перехода границы и переправки оружия. Вскоре количество обозревателей возросло, и к 16 июля там находились уже представители 20 стран: Афганистана, Аргентины, Канады, Шри-Ланки, Китая, Дании, Эквадора, Финляндии, Индии, Индонезии, Ирландии, Италии, Непала, Голландии, Новой Зеландии, Норвегии, Перу, Португалии, Швейцарии и Таиланда. Посты наблюдателей были расставлены на всем протяжении границ. В их задачи входило патрулировать территорию, оценивать информацию и осуществлять воздушную разведку. Это была первая миротворческая миссия, в которой участвовала Перу, откуда в зону конфликта было направлено 10 офицеров во главе с капитаном 144 Block Urban, Luis. Los contingentes peruanos en las operaciones de mantenimiento de la paz de Naciones Unidas. Revista de la Académia diplomática del Perú. Número especial: 50 años del Perú en las Naciones Unidas. Lima 1995. 135 пехоты Хайме Монтесиносом Ампуэро. В своем рапорте перуанский офицер подчеркивал религиозный характер войны и ценный опыт, который был получен во время выполнения миссии наблюдателей при противодействии силам, поставлявшим восставшим ливанцам оружие на джипах, которые для маскировки (как и машины ООН), были окрашены в белый цвет – символ мира и братства. Они проезжали огромные расстояния в пограничных зонах и проникали в Ливан через самые отдаленные деревни. Позже силы ООН стали посредниками между главарями мятежников и правительственными силами. В своем рапорте командир, под началом которого действовало перуанское подразделение, очень лестно отзывался о перуанских солдатах, выполнявших свой интернациональный долг по поддержанию мира на постах наблюдателей в Ливане с 10 июня по 10 декабря 1958 г., особо отметив дисциплину и ответственность при выполнении порученной им миссии. Участие батальона Перу во второй чрезвычайной миссия ООН (UNEFII) во время арабо-израильском конфликта 1974 года. В октябре 1973 г. на Ближнем востоке разразился новый арабско-израильский конфликт. По просьбе СБ ООН принять участие в миротворческих силах, контролирующих прекращение огня, командование перуанской армии приняло решение послать туда группу офицеров в качестве военных обозревателей. Высшее правительство приняло рекомендацию удовлетворить просьбу ООН и 31 октября распорядилось организовать особый батальон под командованием полковника пехоты Кристиана Санчеса Кампоса в который входила боевая группа и штаб, состоявший из офицеров перуанского морского флота и воздушных сил. Боевая группа включала роту спецназа и четыре роты пехотинцев, одна из которых состояла из кадетов четвертого года обучения Военной школы Чорильос (рота А), которые находились в театре военных действий с 24 ноября 1973 г. по март 1974 г.. Перуанский батальон был включен в северную бригаду и действовал в Синайской пустыне под руководством Чрезвычайных сил Объединенных Наций (FENU) с 15 ноября 136 1973 г. по 15 августа 1975 г., приняв непосредственное участие в нескольких операциях. Целью одной из них было разделение египетских и израильских сил, которые столкнулись в зоне Суэцкого канала. Операция началась 22 октября 1973 г., когда Совет Безопасности ООН постановил прекратить войну. Перуанский батальон также принял участие в операции «Омега», цель которой состояла в обеспечении условий для команд международного Красного креста по поиску, опознанию и вывозу трупов из зоны военных действий. Позже, 4-26 июня 1974 г., перуанский батальон участвовал вместе с австрийским в операции по разъединению сил сирийцев и израильтян на Голанских высотах на фронте длиной 120 км. Для Перу участие в миротворческих силах ООН во время арабскоизраилького конфликта имело большое значение. Перуанские военные получили возможность непосредственного обмена знаниями и опытом с офицерами других, в техническом отношении более развитых стран, что способствовало повышению образовательного уровня кадетов и офицеров, принявших участие в этой миссии. Деятельность перуанских военных наблюдателей во время ираноиракского конфликта (UNIMOG) в 1989 году. В августе 1988 г., после почти восьмилетней войны последовал период переговоров между Генеральным Секретарем ООН и министерствами иностранных дел Исламской Республики Иран и Республики Ирак. В результате этих переговоров было принято решение добиться прекращения огня и начать прямые переговоры. Таким образом, была создана группа военных наблюдателей на ирано-иракской границе, в задачи которой входило следить за прекращением враждебных действий и выводом военных сил за признанные на международном уровне границы, даже если они и не были демаркированы. Миротворческие силы ООН были развернуты в зоне конфликта несколькими днями раньше формальной договоренности о прекращении огня, о которой было объявлено 20 августа 1988 г. 137 Перуанская миссия принимала участие в миротворческих операциях с 10 ноября 1988 г. по 30 августа 1989 г. Она состояла из 7 офицеров: трех от перуанской армии, двух от военно-морского флота и двух от военновоздушных сил под командованием полковника артиллерии Луиса Бустаманте Кастро. 14 сентября 1988 г. они перешли под командование начальника военных наблюдателей, бригадного генерала Славо Ховиком (Югославия) и его ассистента, бригадного генерала Венки Патила (Индия), которые включили их в состав наблюдателей за прекращением огня. Подразделение выполнило свою миссию до 30 сентября 1989 г. , и вернулась в Перу 10 октября того же года. За отличную службу в международных миротворческих силах ООН перуанские офицеры были награждены нобелевской премией мира. 145 Группа поддержки ООН при провозглашении независимости Намибии (UNTAG) 1989 г. С 1946 г. ООН с беспокойством наблюдала за развитием событий в Намибии. В 1966 г. Генеральная Ассамблея аннулировала право ЮАР управлять этой территорией, которая непосредственно переходила под начало ООН. С тех пор переговоры, направленные на достижение быстрого мира, натыкались на противодействие ЮАР, что затрудняло выполнение соглашения от 1978 г., и решения СБ от 16 февраля 1989 г. Эта ситуация достигла своего апогея 21 марта 1990 г., когда был спущен Южноафриканский флаг и поднят флаг Намибии. Спустя некоторое время Генеральный секретарь ООН Хавьер Перес де Куэльяр принял присягу у Самуэля Нуйома146 в качестве президента нового независимого государства. Однако силам ООН (UNTAG) не удавалось искоренить власть ЮАР дефакто и установить законный протекторат под началом Совета Безопасности ООН в Намибии. В этой ситуации было решено обеспечить возможность народу 145 Намибии воспользоваться своим правом свободного Block Urban, Luis. Op.cit.. Сэмюэль Дэниэл Шафиишуна Нуйома, англ. Samuel Daniel Shafiishuna Nujoma (чаще Сэм Нуйома, англ. Sam Nujoma, род. 12 мая 1929, Онганджера, Юго-Западная Африка) — первый президент Намибии с 21 марта 1990 до 21 марта 2005, председатель партии СВАПО с 1960 до 2007. 146 138 самоопределения. Главной целью действий ООН было обеспечение перемирия для проведения свободных выборов и созыва Конституционной ассамблеи, которая должна была разработать конституцию Намибии как свободного и суверенного государства. ООН контролировала этот процесс с момента прекращения огня до полного и окончательного перехода к независимости и следила за тем, чтобы каждый шаг проводился на основании демократических принципов. Помощь Намибии в переходный период носила особый характер, так как была чисто политическая операция, которая обеспечила проведение свободных выборов в ноябре 1989 г. В это время там находилось около 8 тыс. человек от ООН, из них 2 тыс. гражданских (включая местных сотрудников и более 1 тыс. международных наблюдателей, прибывших специально на выборы), 1500 полицейских и около 4500 военных. В Намибию была направлена перуанская миссия в составе 10 офицеров: 5 армейских и 5 от военно-воздушных сил, которые были назначены начальниками постов наблюдения, расположенных по границе между Намибией и ЮАР. Другими странами-участницами этой миссии были: Бангладеш, Чехословакия, Финляндия, Индия, Ирландия, Кения, Малайзия. Пакистан, Перу, Панама, Польша, Судан, Того и Югославия. В задачи военных наблюдателей входило следить за прекращением огня, выводом южноафриканских войск и поддержанием порядка на пограничной территории. В этой операции принимали участие 300 военных наблюдателей, три пехотных батальона и подразделения снабжения, в общей сложности 4493 человека. Перуанские офицеры достойно выполнили возложенные на них поручения, и их деятельность была особо отмечена командованием вооруженных сил со штаб-квартирой в городе Виндхоке. Миссия Объединенных Наций по проведению референдума в Западной Сахаре (MINURSO), 1991 г. Конфликт между Мавританией и Алжиром возник в результате процесса деколонизации, проходившей в 50–х начале 60-х гг. Обе страны, добившиеся независимости, претендовали на 139 Западную испанскую Сахару. Наконец, Алжир, получивший независимость в 1962 г., также вмешался в конфликт, так как его не устраивали границы с Марокко, лишавшие его выхода к Атлантическому океану. Между тем народ саарави начал борьбу за собственную независимость, в результате чего была создана Сахарская арабская демократическая республика (САДР), вооруженными силами которой являлся народный фронт освобождения Сагия эль Хамра и Рио де Оро (Полисарио). Напомним, что в период 1977 – 1981 гг., в результате дипломатической кампании, проведенной лидерами этой страны, САДР была признана 70 странами мира. Тогда стало очевидно, что уход Испании из Западной Сахары неизбежен. В 1975 г., Международный Гаагский суд заключил, что нет юридических оснований для признания суверенитета Западной Сахары, ни ее права на свободное самоопределение. Это мнение было подтверждено последующими резолюциями ГА ООН. В начале 1976 г. Испания ушла из Западной Сахары, так и не проведя референдум, что значительно обострило ситуацию. В этих обстоятельствах Фронт Полисарио начал борьбу за освобождение своей территории, с целью добиться вывода марокканских войск, численность которых превышала 180 тыс.солдат, тогда как силы фронта Полисарио, (с учетом поддержки Алжира) насчитывали всего 15 – 20 тыс. воинов. В 1979 г. Мавритания решила вывести свои войска с оккупированной территории, так как переживала тяжелый экономический кризис. Это позволило марокканцам построить систему оборонительных укреплений известную как «Ла Берма», протяженностью 2000 км. Это должно было обезопасить марокканские населенные пункты от нападений солдат фронта Полисарио. В этих условиях ООН распорядилась отправить миссию MINURSO 29 апреля 1991 г. для достижения прекращения огня и проведения референдума, в ходе которого народы Западной Сахары могли бы воспользоваться своим правом свободного самоопределения, и сделать независимостью или объединением с марокканцами. выбор между 140 Перу, в ответ на призыв ООН, отправила контингент из 15 военных, из которых 10 офицеров представляли сухопутные войска, 3 офицера представляли военно-морской флот и 2 – военно-воздушные силы. Перуанские военные принимали участие в миротворческих операциях ООН с 5 сентября 1991 г. по 9 октября 1992 г. Перуанский бригадный генерал 147 Луис Блок Урбан был назначен по просьбе Генерального секретаря ООН, сначала зам. командующего миротворческими силами, а затем заместителем главнокомандующего этими силами. Его главный штаб находился в городе Лаауоуне, где был разработан и приведен в исполнение следующий план: установить посты наблюдателей, обеспечить постоянное патрулирование в зонах боевых действий. Для этого была определена дислокация, а также состав и силы войска Полисарио и марокканцев; локализованы лагеря бедуинов; определены места, где голосующее население может перейти линию заграждения и явиться к месту проведения референдума; в течение 23 дней выявлены и обозначены минные поля по пути следования участников референдума. Кроме того, перуанцы принимали участие в работе главных штабов сектора или наблюдательных постов, контроле, и составлении рапортов о любых нарушений прекращения огня; посещение наблюдательных постов ООН для обмена информацией. План также включал установление отношений с военными властями с обеих сторон для создания обстановки доверия, налаживание взаимоотношений между членами рабочих групп. Участие в работе миротворческих сил ООН в Сахаре позволило перуанским офицерам получить широкий опыт действий в условиях нестерпимо жаркого климата, минных полей и бомбардировок. Постоянный профессиональный обмен с офицерами других стран показал хорошую подготовку перуанских офицеров, их знания по навигации и умение читать карты. 147 Бригадный генерал — первичное (низшее) генеральское звание в ряде армий мира. Обычно занимает положение между полковником и генерал-майором, в редких случаях эквивалентен генерал-майору 141 Участие Перу в миротворческих силах ООН получило международный резонанс и было освещено с трибуны ООН, как на Совете Безопасности, так и в Генеральной Ассамблее. Таким образом, у Перу появилась еще одна возможность, подкрепленная конкретными делами, заявить о своей позиции в защиту принципа суверенитета и невмешательства, внести свой вклад в борьбу за более справедливый международный экономический порядок в отношении развивающихся стран. Раздел 2.4. Деятельность структур ООН в Перу. В соответствии с задачами Декларации тысячелетия, принятой на Генеральной Ассамблее ООН 2000 года, глобализации должна стать позитивным фактором для всех народов мира. Однако, ввиду того, что условия для использования преимуществ возможностей глобализации и ее издержки распределяются весьма неравномерно между различными странами, Организация Объединенных Наций взяла курс на искоренение различных трудностей, с которыми сталкиваются развивающиеся страны при вхождении в мировой рынок. Таким образом, при активном участии развивающихся стран была разработана комплексная программа мер с учетом их особых потребностей с целью привлечения этих стран к созданию общего будущего и включения их в мировой процесс развития. Для реализации этих целей потребовалось создать особую систему, которая проводит политику международного сотрудничества в духе Декларации тысячелетия через свои филиалы и многочисленные представительства (в т.ч. в Перу), в задачи которых входит идентификация и решение острых национальных проблем, препятствующих стране включиться в процесс глобализации, обеспечение условий справедливого распределения ее издержек и преимуществ, в соответствии с фундаментальными принципами равенства и социальной справедливости. В Перу насчитывается двадцать отделений, фондов и программ ООН, созданных для преодоления экономической и социальной отсталости по секторам и в целом, а также для содействия устойчивому развитию страны: ВБ - Всемирный банк 142 Информационный Центр ООН ФАО - Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН ФИДА (FIDA) – Международный фонд сельскохозяйственного развития МВФ – Международный валютный фонд ИКАО - Международная организация гражданской авиации Международная организация по миграции Международная организация труда Отдел ООН по борьбе с наркотиками и преступностью Объединенная программа ООН по ВИЧ/СПИДу Панамериканская организация здравоохранения/ региональный отдел Всемирной организации здравоохранения. Всемирная продовольственная программа ПРООН - Программа развития ООН Отдел безопасности и защиты ООН ЮНЕСКО – Организация Объединенных Наций по вопросам образования и культуры. ЮНФПА - Фонд Организации Объединенных Наций в Области Народонаселения. ЮНИСЕФ – Детский фонд ООН ЮНИТАР. Институт Объединенных наций по профессиональному обучению и исследованиям. Региональный центр Организации Объединенных Наций по вопросам мира, разоружения в Латинской Америке и Карибском Бассейне ЮНОПС – Агенство ООН по обслуживанию проектов Деятельности каждой из перечисленных организаций в системе Объединенных Наций в Перу предусматривает работу перуанских специалистов над приоритетными темами, обозначенными международным сообществом и правительством: права человека, равноправие полов, ВИЧ/СПИД и др. 143 Программы Всемирного банка. Деятельность группы Всемирного банка, в которую входят пять учреждений, связана с финансированием проектов по развитию, а также программ по борьбе с нищетой. Международная ассоциация развития (МАР) Международная финансовая корпорация (МФК) Многостороннее агентство по гарантированию инвестиций (МАГИ) Международный банк реконструкции и развития (МБРР) Международный центр по регулированию инвестиционных споров (МЦРИС) Международная Ассоциация Развития (МАР) была создана в 1960 г., и ее задачей является борьба с бедностью. МАР предоставляет беспроцентные кредиты и гранты для реализации программ, направленных на ускорение экономического роста, уменьшение неравенства и улучшение условий жизни населения. Международная финансовая корпорация (МФК) опирается в своей деятельности на частных инвесторов и осуществляет вложения в частный сектор, техническую помощь и консультации правительствам и предприятиям развивающихся стран. Многостороннее агентство по гарантированию инвестиций (МАГИ), созданное в результате Сеульской конвенции 1985 г., - международная организация, главной задачей которой является поощрение иностранного прямого инвестирования в развивающиеся государства-члены для ускорения их экономического роста путем обеспечения условий для проведения примирительных и арбитражных переговоров между правительствами этих стран и иностранными инвесторами. Прежде всего, речь идет о создании мер, защищающих инвестиции от рисков, связанных с валютными операциями, конфискацией, военными переворотами или гражданскими волнениями. МАГИ призвано содействовать поддержанию потоков капиталовложений и распространению информации относительно возможностей инвестирования в развивающихся 144 государствах - членах. Являясь членом группы Международного банка реконструкции и развития (МБРР), МАГИ обладает финансовой независимостью. Международный центр по разрешению инвестиционных споров (МЦРИС), учрежденный на основании Вашингтонской Конвенции 1965 г. об урегулировании международных инвестиционных споров между государствами и иностранными физическими или юридическими лицами, предлагает набор средств для разрешения конфликтов между иностранными инвесторами и правительствами стран, в которые они вложили средства. В Перу Всемирный банк представлен только Международным банком реконструкции и развития (МБРР) и Международной ассоциацией развития (МАР), деятельность которых направлена на создание благоприятных условий, для экономического роста страны и ликвидации нищеты. Первая ссуда была выдана Перу под проект создания системы орошения и закупки сельскохозяйственной техники в 1952 г., и с тех пор Всемирный банк принял участие в 116 проектах, общая сумма которых к 2005 г. составила 6,16 млрд. долл. В настоящее время в Перу осуществляется 17 проектов, под которые образован гарантийный фонд, а также получены гранты под проекты по защите окружающей среды. Всемирный банк в рамках новой «Стратегии альянса с Перу» разработал программу помощи новому правительству Перу во главе с Аланом Гарсией Пересом (2007 – 2011 гг.) на длительные и средние сроки, направленную на снижение уровня бедности, неравенства и усиления роли правительства. Эта комплексная программа включает шесть направлений: (1) Поддержание стабильности на макроэкономическом уровне и снижение уязвимости страны; (2) Ускорение темпов роста и расширение базы развития; (3) Достижение экологически устойчивого развития; (4) Удовлетворение основных потребностей населения; (5) Создание и развитие нового общественного соглашения в области образования, здравоохранения и питания; (6) Модернизация органов государственной власти. 145 МВФ – Международный валютный фонд. На Бреттон-Вудской конференции ООН по валютно-финансовым вопросам 22 июля 1944 г. была разработана Хартия МВФ. Наиболее существенный вклад в разработку концепции МВФ внесли Джон Мейнард Кейнс, возглавлявший британскую делегацию, и Гарри Декстер Уайт — заместитель государственного секретаря США. Окончательный вариант соглашения первые 29 государств подписали 27 декабря 1945 г. — официальная дата создания МВФ. МВФ начал свою деятельность 1 марта 1947 г. как часть Бреттон-Вудской системы. В этом же году Франция взяла первый кредит. В настоящее время МВФ объединяет 186 государств, в его структурах работают 2500 человек из 133 стран. МВФ предоставляет кратко- и среднесрочные кредиты при дефиците платёжного баланса государства. Предоставление кредитов обычно сопровождается набором условий и рекомендаций, якобы направленных на улучшение ситуации. Тем не менее, политика и рекомендации МВФ в отношении развивающихся стран неоднократно подвергались критике, суть которой состоит в том, что эти рекомендации и условия в конечном итоге служат не развитию национальных экономик государств, повышению их самостоятельности и стабильности, а лишь привязыванию их к международным финансовым потокам. МВФ призвана способствовать международному сотрудничеству в валютно-финансовой сфере; содействовать расширению и сбалансированному росту международной торговли в интересах развития производственных ресурсов, достижения высокого уровня занятости и реальных доходов государств-членов; обеспечивать стабильность валют, поддерживать упорядоченные отношения в валютной области среди государств-членов и не допускать обесценивания валют с целью получения конкурентных преимуществ; оказывать помощь в создании многосторонней системы расчётов между государствами-членами, а также в устранении валютных ограничений; предоставлять временно государствам-членам средства в иностранной валюте, которые давали бы им возможность исправлять нарушения равновесия в их платежных балансах. 146 В восьмидесятые годы ХХ века разразился мировой кризис, и развивающиеся страны Африки и Латинской Америки заплатили самую большую цену за его последствия. В 1960-70 годы латиноамериканские правительства получили большое количество кредитов, в том числе от МВФ и Всемирного банка. К концу 1970–х годов рост экономики США начал замедляться, что посеяло замешательство и страх в финансовых учреждениях. Это вкупе с нефтяным кризисом 1970-х гг. привело к скачку процентной ставки международных банков, что сразу же отразилось на суммах, которые должны были выплачивать страны–должники. С 1975 по 1980 годы внешний долг латиноамериканского региона возрос в 4 раза и достиг 204 млрд. долл. США. Одновременно на международном рынке резко упали цены на сырье, что сказалось на доходах стран экспортеров, в частности, Перу, где импорт стал превосходить экспорт. Запасы валюты в Перу иссякли, их не хватало на оплату долгов, и страна остро нуждалась в притоке дополнительных средств извне. МВФ и совет частных банкиров объединились в борьбе против кризиса, и применяя старый, но надежный принцип «разделяй и властвуй», договорились с каждой латиноамериканской страной по отдельности, и, таким образом, избежали объединения латиноамериканских стран с целью отказа платить свои долги. Для каждой страны был разработан долгосрочный план выплаты внешнего долга под строгим наблюдением МВФ за развитием экономики стран-должников с целью обеспечения их «поступательного развития». МВФ играл важную роль в перуанской политике, как и в политике многих стран Латинской Америки. В 1980-90 годы «Программы структурной корректировки» были навязаны латиноамериканским правительствам и стали отличительной чертой стран «третьего мира». Смысл этой политики состоял в том, что хотя выплаты внешнего долга были отсрочены и перерассчитаны, даже часть его была списана, правительства, которые безответственно растрачивали эти кредиты, были вынуждены начать процесс внутренних 147 реформ для предотвращения подобного кризиса в будущем. Очевидно, что реформы, навязанные Вашингтонского извне, консенсуса. были 148 Эти неолиберальными реформы в духе представляли собой радикальные процессы корректировки, основанные на массовой девальвации и мерах, направленных на снижение участия государства, в частности расходов на общественные нужды. Программы корректировки обычно включали приватизацию, финансовые и налоговые реформы. Основной упор делался на жесткой экономии государственных расходов и проведение строгой налоговой политики. Критики указывали, что эти реформы подтолкнули правительства развивающихся стран на урезание расходов на здравоохранение, образование и другие общественные нужды, что препятствовало улучшению качества жизни граждан. На практике, результаты этих реформ оказались двоякими. С одной стороны, некоторые обозреватели утверждали, что примерно через 20 лет проявится положительное воздействие структурных реформ, и в конце 1980-х годов наметилась тенденция к экономическому росту в большой части стран, в частности в Перу, которая продолжает развивать в рамках экономической реформы многие направления, которые МВФ пытался навязать раньше. С другой стороны, несомненным является факт, что эти программы корректировки оказались несправедливыми для населения страны и нанесли ему существенный вред. Во время правительства Белаунде Терри (1980-1985 гг.), В Перу в качестве необходимого условия отсрочки уплаты внешнего долга, МВФ проводила так называемую «Программа структурной корректировки налогов», которая имела губительные последствия для экономики Перу. В 1982 году экономического роста не наблюдалось, а в 1983 году он стал отрицательным (-12,2%). Доход на душу населения упал на 14,8% с 1980 года по 1985. Преобладание экспорта над импортом выразилось в постоянном 148 Принятое в США и Латинской Америке краткое название документа, подписанного главами всех стран Западного полушария, кроме Кубы, в ходе встречи на высшем уровне в Вашингтоне в 1990 году; документ предусматривает принятие основных принципов неолиберализма, в том числе приватизацию государственных предприятий, свертывание государственного регулирования экономики, снятие ограничений на перемещение капиталов, «равноправие» иностранного капитала с национальным. 148 дефиците поступлений в бюджет. МВФ сделал попытку урегулировать эту проблему путем сокращения бюджета государства, увеличив внутренние сборы, что привело к обесцениванию внутренней валюты. По мнению экономиста Феликса Хименеса, доцента перуанского Понтифийского Католического университета, политика реформ МВФ добилась только ослабления позиций государства и затормозила темпы экономического роста. «Фонд столкнулся с разными трудностями в расчетах по Латинской Америке, что стало очевидно, когда страны региона поставив перед собой цель достижения подлинной независимости, решили выплатить досрочно свои долги».149 Когда в 1985 г. к власти пришел молодой и харизматичный лидер апристской партии Алан Гарсия Перес (1985-1990 гг.), одним из первых шагов, принятых его правительством, был разрыв отношений с МВФ и отказ от проведения структурных реформ. Однако уже через два года стало ясно, что политика президента Гарсии нанесла стране еще больший урон, чем действия предыдущего правительства. К 1989 г. годовой процент инфляции составил 2000%; экономика Перу безудержно катилась в пропасть. После прихода к власти президента Альберто Фухимори (1990-2000 гг.) отношения с МВФ были восстановлены, и он снова принял активное участие в экономической политике Перу. Во время второго президентского срока правительство А.Гарсиа подписало Письмо о намерениях с Международным валютным фондом на кредит в 258 млрд. долл. (2007 г.). По словам президента Гарсии (2006-2011 гг.) «несмотря на то, что страна не нуждается в таком займе, благодаря хорошим макроэкономическим показателям, продления этого соглашения, срок действия которого окончился в июне прошлого года, благоприятно, так как нашей стране необходим «щит» для инвесторов. Соглашение в режиме ожидания будет содействовать укреплению доверия на рынке, станет якорем политики 149 правительства, Diario «La Republica» 1983. обеспечивающим макроэкономическую 149 стабильность, окончательную победу над бедностью и ускорения темпов роста в средний срок».150 После разрыва отношений с МВФ более 20 лет назад президент Алан Гарсия и президент фонда того времени Камдессю снова встретились в Лиме. Сейчас страна, лидером которой снова является Алан Гарсия, уже другая: вот уже пять лет наблюдается устойчивый экономический рост, низкий уровень инфляции и значительное улучшение большинства финансовых показателей, что отвечает требованиям МВФ. Программа воды и оздоровления. Программа воды и оздоровления – это международная ассоциация, задачей которой является оказание помощи в обеспечении малоимущей части населения постоянным водоснабжением и канализацией. Декларация тысячелетия предусматривает сократить вдвое долю населения земного шара, не имеющего доступа к питьевой воде, в том числе из-за нехватки средств. Региональное агентство по выполнению этой программы со штаб квартирой в столице Перу в настоящее время руководит проектом по обеспечению питьевой водой мелких поселков, и проведением в них мероприятий по соблюдению правил гигиены. Этот проект охватил 150 тыс. жителей в девяти городах Перу. Региональный центр ООН по вопросам мира и разоружения в Латинской Америке и Карибском бассейне действует в Перу под руководством Отдела по вопросам разоружения при Секретариате ООН с 1986 г. В его задачи входит оказывать по требованию, материально - правовую помощь 33 государствам региона в проведении мероприятий, направленных на поддержание мира, разоружение и содействие экономическому и социальному развитию. В частности, Региональный центр занимается организацией обучения сил правопорядка для эффективной борьбы с незаконной торговлей огнестрельным оружием, а также формированием в обществе атмосферы доверия и безопасности. 150 www.mef.gob.pe 150 Деятельность этой международной организации в Перу способствует укреплению принципов демократии, прозрачности и усилению двустороннего сотрудничества, в том числе, по вопросам выработки оборонной политики и предоставления отчетов по военным закупкам. В частности, центром ведется сбор информации для подготовки «Белых книг по государственной безопасности» при участии разных правительственных органов и гражданского общества. Перу принимает участие в международном обмене информацией по незаконной торговле огнестрельным оружием, боеприпасами и взрывчатыми веществами, которая используется для усиления контроля в этой области. Программа предусматривает разработку новых юридических инструментов, подписание и ратификацию международных соглашений. В этой связи, в частности, была разработана «Программа по предотвращению, борьбе и искоренению незаконной торговли стрелковым оружием», «Межамериканское соглашение против производства и незаконной торговли огнестрельным оружием, боеприпасами, взрывчаткой и другими подобными материалами», учебные курсы для персонала негосударственных организаций, парламентариев и сил правопорядка, уничтожение оружия и укрепление безопасности арсеналов. В рамках деятельности этой организации в Перу к 2008 г. было подготовлено 100 офицеров, и их число будет расти в последующие годы. Перу вносит сотрудничая свой с вклад в обеспечение международными глобальной организациями, безопасности, которым поручена разработка, подписание и ратификация соглашений, касающихся оружия массового уничтожения. Основные усилия Перу сосредоточены на создании благоприятных условий для выполнения странами своих обязательств по этим соглашениями, в том числе подготовка докладов о проведении на уровне латиноамериканских государства Резолюции 1540 (2004 г.) Совета безопасности, массового нацеленной уничтожения на недопущение (ядерного, распространения биологического, оружия химического и подобного), а также создание «Региональной сети поддержки и защиты от 151 химического оружия», призванной помочь государствам привести в исполнение статью 10 Конвенции о химическом оружии. Внутри страны инициативы перуанского Отдела по разоружению ориентированы на распространение знаний и содействие обмену информацией по вопросам мира, разоружения и нераспространения любого вида оружия. Следует особо отметить инициативу заменить военный парад, который традиционно проходил во время национальных праздников, фольклорным шествием и другими культурно-массовыми мероприятиями, что, возможно, окажется еще одним камнем, заложенным в фундамент формируемой культуры мира. Региональная деятельность Отдела по разоружению направлена на оказание содействие правительствам в выполнении целей, перечисленных в Декларации тысячелетия ООН. В частности, проводятся совместные с другими агентствами системы мероприятия по содействию развитию под эгидой ООН. Он играет ключевую роль в механизме согласования действий в отношении стрелкового оружия в регионе. Центр опирается на местные правительственные органы (вооруженные силы, полицию, таможню, министерство образования, здравоохранения), субрегиональные организации (Андское сообщество, Центроамериканская система интеграции, Меркосур, КАРИКОМ (Карибское сообщество), региональными, ОПАНАЛ (Агентство по запрещению ядерного оружия в Латинской Америке и Карибском бассейне), ОАГ (Организация американских государств) и специализированные структуры, такие как СИФТА (Межамериканская конвенция о борьбе с незаконным производством и оборотом огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и других, связанных с этим материалов) и глобальных (ПК ОДВЗЯИ (Подготовительная комиссия Организации по Договору о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний), ОЗХО (Организация по запрещению химического оружия) МАГАТЭ (международное агентство по атомной энергии). 152 ЮНИТАР. Организации Учебный и Объединенных научно-исследовательский Наций был создан в институт 1965 г. для профессиональной подготовки кадров и проведения исследований в области поддержания мира и безопасности, а также содействия социальноэкономическому развитию. В институте готовятся кадры, из развивающихся стран для работы в ООН и других международных организациях. В сфере международного сотрудничества и многосторонней дипломатии деятельность ЮНИТАР включает организация курсов по дипломатии для членов постоянных миссий в ООН; курсы для государственных служащих, участвующих в мероприятиях по международному сотрудничеству, в частности, в сфере международного права, дипломатии и международных переговоров; консультирование учебных заведений по подготовке дипломатических кадров в развивающихся странах; программы подготовки ответственных работников и экспертов для системы ООН. В области социально-экономического развития, для преподавателей ЮНИТАР разрабатывает программы повышения квалификации. ЮНИСЕФ – Детский фонд ООН представлен в Перу в 1948 г. В настоящее время фонд оказывает содействие перуанскому государству в выполнении «Государственного плана мероприятий для детей» на 2002-2010 гг., проведении политики национального согласия. Средства фонда в основном направляются в наиболее уязвимые районы страны: андское высокогорье и сельву бассейна Амазонки, где неравенство и социальная дискриминация проявляются наиболее сильно, а права детей постоянно нарушаются. ЮНИСЕФ сотрудничает как с государственными учреждениями, так и с гражданскими, в том числе неправительственными организациями, представителями местных общин, церкви, частного предпринимательства, и др. Он мобилизует средства для детей и участвует в разработке политики вместе со структурами, принимающими решения и реализиующими эти программы. Это придает деятельности ЮНИСЕФ широкие масштабы и политическую значимость, а также дает возможность вести надзор и учет 153 социальных показателей по различным аспектам, что создает благоприятные условия для оказания своевременной помощи, направленной на: (а) выживаемость и развитие детей, в том числе охрану материнства и раннее развитие; снижение показателей низкого веса при рождении, хронического недоедания, детской и материнской смертности; приобретение иммунитета; комплексные мероприятия по улучшению питания, здравоохранения, гигиены, раннюю стимуляцию, убеждение женщин рожать в медицинских учреждениях; (б) улучшение качества начального образование: основное внимание уделяется образованию девочек, преподавание с учетом билингвизма местного населения (родной язык - кечуа, государственный – испанский) и межкультурного взаимодействия, соответствующее обучение преподавательского состава. Подготовка учебных пособий на кечуа, запись в школу в определенном возрасте, увеличение ассигнований на образование; (в) защиту прав детей. Совместными усилиями ЮНИСЕФ и государственных органов разрабатывается политика, направленная на предотвращение насилия над детьми, их сексуальной эксплуатации и других злоупотреблений на основе межсекториального подхода; (г) проблемы, связанные с распространением вируса СПИДа у детей. Деятельность ЮНИСЕФ в этом отношении ориентирована на широкий доступ к раннему определению ВИЧ у беременных женщин, консультационную помощь подросткам, беременным женщинам и их супругам, комплексные программы по охране детей, их защите от дискриминации в школе и обществе. ЮНФПА. Фонд Организации Объединенных Наций в области народонаселения призван защищать права женщин, мужчин и детей вести здоровый образ жизни и иметь равные возможности. При разработке политики и программ, направленных на снижение показателей бедности, уважение к женщине и достоинству женщин и детей, фонд широко использует демографические данные, а также данные по СПИДУ. Фонд является источником финансирования программ народонаселения и здорового деторождения в мире. Со дня своего образования в 1969 г., ЮНФПА выдал около 6000 млн. долл. в более чем 150 странах. 154 Отделение фонда в Перу было открыто в 1975 г. Его работа в тесном сотрудничестве с перуанским правительством по налаживанию репродуктивного и сексуального здоровья, проблемам народонаселения и социального развития, связанного с отношением полов, носит разносторонний характер и охватывает беднейшие слои населения. При его содействии разработаны нормативы по охране сексуального здоровья. ЮНФПА действует в трех основных направлениях: 1) Репродуктивное здоровье. Фонд разработал и пропагандирует широкий диапазон методов планирования семьи. В результате его деятельности у жителей многих самых бедных и удаленных регионов Перу появился доступ к комплексным качественным службам здравоохранения. Были разработаны нормы по охране репродуктивного здоровья. 2) Равенство между полами. ЮНФПА оказывает содействие укреплению государственных механизмов, защищающим права женщин и детей, а также распространению и укоренению социо-культурных обычаев, закладывающих основы справедливого отношения и равенства между полами. 3) Население и развитие. Фонд поддерживает выработку политических концепций, программ национального развития, с учетом социо- демографической информации с целью децентрализации государственной власти и более справедливого социального распределения госбюджета, предусматривающего приток средств в отдаленные районы, для снижения уровня бедности. 155 ЮНЕСКО. Организация Объединенных Наций по вопросам образования и культуры со штаб-квартирой в Париже была создана в Лондоне 16 ноября 1945 г. для развития науки и образования на основе уважения различных культур и свободного обмена мнениями. ЮНЕСКО провозгласила своей целью содействовать укреплению мира и безопасности путем расширения сотрудничества народов в области образования, науки и культуры в интересах обеспечения всеобщего уважения справедливости, законности и прав человека, а также основных свобод, провозглашенных в Уставе ООН, для всех народов без различия расы, пола, языка или религии. В функции этой организации входит поощрение международного сотрудничества; обмен знаниями, базирующимися на научных достижениях и исследованиях; исследование и разработка перспективных форм образования, науки, культуры, коммуникаций и информации; осуществление нормотворческой деятельности - разработка и принятие международных актов и рекомендаций; обмен информацией Кроме того, ЮНЕСКО предоставляет услуги своих экспертов в рамках технического сотрудничества. В стратегии организации упоминаются еще две темы, которые остаются актуальными и сегодня: борьба с нищетой, особенно с ее крайними проявлениями; вклад информационных и коммуникационных технологий в развитие образования, науки, культуры создание общества знаний. Членами ЮНЕСКО являются 191 государство. В Перу ЮНЕСКО проводит активную работу в рамках задач международного движения «Образование для всех», принятого Всемирным форумом образования в Дакаре (26-28 апреля 2000 г.), которые включают принятие мер по уходу за малолетними детьми, их воспитанием, и образованием; обязательное всеобщее начальное бесплатное образование; удовлетворение образовательной потребности молодежи и взрослого населения, предоставление им равного доступ к программам теоретического и производственного характера, сокращение вдвое числа неграмотных; ликвидация гендерных различий в начальном и среднем образовании и достижение равенства полов к 2015 году; повышение качества образования. 156 Другой немаловажной заботой ЮНЕСКО в Перу является охрана культурного наследия. В 1972 г. была приняла Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия, которая вступила в силу в 1975 г. К апрелю 2009 г. 186 стран-участниц ратифицировали эту конвенцию. Почти ежегодно Комитет всемирного наследия проводит сессии, на которых присуждается статус объекта всемирного наследия, который даёт следующие преимущества: дополнительные гарантии сохранности и целостности уникальных природных комплексов; способствует популяризации включённых в список объектов и развитию альтернативных видов природопользования (в первую очередь, экологического туризма); обеспечивает приоритетность в привлечении финансовых средств для поддержки объектов всемирного культурного и природного наследия, в первую очередь, из Фонда всемирного наследия; способствует организации мониторинга и контроля за состоянием сохранности природных объектов. В список объектов Всемирного наследия включены следующие перуанские объекты: г. Куско, руины Мачу-Пикчу, археологический комплекс Чавин, национальный заповедник Уаскаран, археологический комплекс Чан-чан, национальный заповедник Ману, исторический центр города Лимы, национальный заповедник реки Абисео, линии и геоглифы в районах Наска и Пампас-де-Хумана, исторический центр города Арекипы. ДБ ООН. Департамент ООН по вопросам безопасности учрежден с 1 января 2005 г. как единый центр, объединивший Управление координатора ООН по вопросам безопасности сотрудников, Службы безопасности и развития а также Отдел ООН по проведению миротворческих операций. В Перу ДБ ООН обеспечивает безопасность в сотрудничестве с перуанским правительством, разрабатывает рекомендации об особых мерах безопасности сотрудников, членов их семей. Он ведет анализ угроз и рисков, чтобы в случае необходимости своевременно забить тревогу. Оперативный центр - это подразделение системы межагентской поддержки ООН при ДБ ООН. В Перу он работает 24 часа в сутки 365 дней в году, и его основными задачами являются мониторинг внутренней системы связи; постоянное 157 отслеживание и анализ ситуаций, связанных с безопасностью; своевременное оповещение для минимизации риска; оказание помощи в чрезвычайных ситуациях. ПРООН. Программа развития ООН представляет собой глобальную сеть ООН в области развития, в задачи которой входит создать условия для позитивных изменений в жизни людей путем предоставления странамучастницам доступа к источникам знаний, опыта и ресурсов. Она работает на территории 166 стран, оказывая им содействие в поиске решений глобальных и национальных проблем в области развития. Сеть ПРООН увязывает и координирует глобальные и национальные усилия по достижению указанных целей. Ее деятельность сосредоточена на помощи странам в поиске решений и обмене опытом в решении проблем демократического управления, борьбы с бедностью, предотвращения кризисов, энергетики, окружающей среды, ВИЧ-СПИД и восстановления после природных или социальных катаклизмов. ПРООН содействует развивающимся странам в области защиты прав человека и расширения возможностей женщин. В Перу ПРООН разработала стратегию поддержки регионов с целью консолидации процессов человеческого развития на местах. Стратегия охватывает все рабочие направления и предусматривает сотрудничество с региональными и местными правительствами. В настоящее время ПРООН подписала соглашения с региональным властями провинции Тумбес, Ла Либертад, Арекипы, Хунин, Кальяо, Ламбаеке и Кахамарки. «Программа малых грантов» ПРОООН предоставляет средства на сумму до 50 тыс. долл. организациям, созданным местными общинами и неправительственным организациям, деятельность которых направлена на поиск решений задач местного значения, связанных с сохранением природного многообразия, смягчения климатического изменения, предотвращения деградации земель (обезлесевание и опустошение) и постепенное уничтожение стойких органических загрязняющих веществ. «Программа малых грантов» поддерживает инициативы удаленных 158 сельскохозяйственных общин, относящихся к категории бедных или экстремально бедных, при первом обращении за финансированием. По настоящее финансирование время 130 в рамках этой производственных программы проектов, получили объединенные в конгломераты микро предприятий с целью вовлечения их в рыночные отношения, что должно обеспечить им дальнейшее устойчивое развитие. С 1990 г. ПРОООН публикует отчеты о человеческом развитии, в которых оценивается выполнение основных задач, в т.ч. расширения способностей и возможностей человека. В 2000 г. в Перу был учрежден «Отдел отчетов о человеческом развитии при ПРООН», который с 2002 г. публикует отчеты, включающие исследование, анализ и предложения по развитию страны в этом направлении. Эта информация доводится до сведения, и используются ключевыми учреждениями страны: правительством, частным сектором, академическими кругами, средствами связи, органами международного сотрудничества и другими. Итогом коллективных дискуссий и размышлений на эту тему стала публикация серии тематических бюллетеней под заголовком «Человеческое развитие». За последние годы были упрочены связи международному с разными агентствами по сотрудничеству, оказывающими техническую и финансовую поддержку исследованиям и необходимым измерениям для составления отчетов. ВПП - Всемирная продовольственная программа - крупнейшая в мире гуманитарная организация, которая распределяет ежегодно около 4 млн. тонн продуктов питания. ВПП основана в 1963 г. как орган по продовольственной помощи в системе ООН. Она призвана бороться с голодом и нищетой, а также оказывать продовольственную помощь в целях содействия экономическому и социальному развитию. Глобальная кампания программы по организации питания в школах охватывает 300 млн. страдающих истощением учеников по всему миру. В случае чрезвычайных ситуаций ВПП оказывает срочную помощь жертвам военных действий, природных и техногенных катастроф. 159 В своей оперативной и информационно-пропагандистской деятельности, осуществляемой на партнерских началах с учреждениями ООН и неправительственными организациями, ВПП уделяет основное внимание удовлетворению потребностей беженцев и других нуждающихся в продовольствии. В Перу каждый четвертый житель страдает от голода и хронического недоедания из-за недостатка продуктов питания, низкого уровня образования, здравоохранения, водоснабжения и др. В настоящее время в городах Перу 25,4% детей младше 5 лет страдают от хронического недоедания, а в сельской местности эта цифра превышает 40% (ENDES 2000).151 ВПП сосредоточила свою деятельность в андских сельскохозяйственных районах, являющимся по показателям районами экстремальной бедности. В настоящее время ВПП охватывает примерно 230 тыс. человек в Перу, которые являются субъектами целевых проектов: Налаживание устойчивого развития в высокогорных андских селах, расположенных в долинах небольших рек. Этот проект реализуется в 32 микро-долинах и охватывает в общей сложности 514 сельских общин, расположенных в департаментах Аякучо, Уанкавелика, Апуримак и Пиура, где применяются различные принципы раздачи продуктов: продукты за общественную работу; продукты за обучение с целью распространения грамотности и просвещения женщин-матерей по вопросам личной гигиены, правильного питания и здравоохранения; распределение продуктов людям, зараженным СПИДОМ/ВИЧ инфекцией и их семьям. В рамках программы проводятся профилактические и разъяснительные мероприятия для населения и представителей местных властей. Основными задачами экспериментального комплексного проекта помощи образованию и улучшению питания, реализуемого в 5 провинциях департамента Уанкавелика является содействие местным властям в борьбе с недоеданием детей, беременных и кормящих женщин путем улучшения местных 151 Еndes - encuestas nacionales de demografia y salud 160 социальных программ, реорганизация местного производства с целью получения более национальными высокопитательных традициями продуктов потребления, в соответствии внедрение с гигиенических навыков. В городах деятельность ВПП сосредоточена на бедных городских окраинах, например, в Лиме - район Новый Пачакутек, где проводятся мероприятия по обеспечению питания и здоровья матери и ребенка, принимаются меры поддержки людей, зараженных СПИДом. ПАОЗ - Панамериканская организация здравоохранения. Первая Панамериканская санитарная конференция состоялась в декабре 1902 г. в Вашингтоне. На ней был создан постоянно действующий орган Международное (панамериканское) санитарное бюро, которое в 1958 г. было преобразовано в Панамериканскую организацию здравоохранения (ПАОЗ). 152 В ее задачи входит налаживание технического сотрудничества между 39 государствами-членами и одним ассоциированным членом с целью сохранения здоровой окружающей среды и достижения устойчивого человеческого развития. В Перу ПАОЗ/ВОЗ тесно сотрудничает с Министерством Здравоохранения, которое является его основным партнером, другими министерствами, неправительственными организациями, Конгрессом Республики, а также различными агентствами системы ООН. Основной задачей ПАОЗ/ВОЗ в настоящее время является борьба против хронического недоедания детей до 5 лет. Выполнением этой задачи она занимается вместе с известными благотворительными организациями Care (КЭА), Каритас, Призма, АДРА (Адвентистское агентство помощи и развития), а также ЮСАИД (Государственного агентства США по Международному развитию), ВПП (Всемирная продовольственная программа), ЮНИСЕФ, ФАО (Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН) и пр. Такая модель международного технического сотрудничества предусматривает 152 Pan-American Health Organization (РАНО). 161 оказание помощи в дозачаточный, дородовой, послеродовой периоды, при этом основное внимание уделяется первым годам жизни ребенка. В настоящее время выполнение поставленной ПАОЗ задачи снизить на 5 процентов хроническое детское недоедание в пятилетний срок находится под контролем правительства. Деятельность этой международной организации предусматривает поддержку сектора здравоохранения, эпидемиологического надзора. ПАОЗ ежегодно производит анализ положения в отношении охраны здоровья и контроля над болезнями и разрабатывает соответствующие рекомендации. В настоящее время при содействии ПАОЗ/ВОЗ почти все дети до 1 года получили бесплатные прививки от 11 болезней, более 80% населения было иммунизировано против кори. С марта 2000 г. по настоящее время не было зарегистрировано ни одного случая этой болезни у детей. В октябре-ноябре 2006 г. была проведена массовая вакцинации против кори и краснухи, конечной целью которой было уничтожить циркуляцию вируса кори на территории страны. В результате 20 млн. человек в возрасте от 2 до 39 лет получили прививки. При помощи ПАОЗ/ВОЗ в Перу впервые была применена стратегия «Лечение под прямым наблюдением» для контроля над туберкулезом. ПАОЗ/ВОЗ оказывает содействие Минздраву Перу в разработке и внедрению новых технологий для диагностирования и лечения предракового состояния шейки матки. Так, в департаменте Сан Мартин с 2000 г. успешно реализуется проект ТАТИ, направленный на сокращение показателя смертности среди неимущих женщин. ПАОЗ/ВОЗ финансирует программы по борьбе с детской смертностью, программы питания матери и ребенка. С 2005 г. в рамках долгосрочного проекта «Комплексного лечения частых детских заболеваний» проводится раннее диагностирование и лечение воспаления легких, астмы, малярии и истощения. ПАОЗ/ВОЗ участвует в разработке политики, направленной на реорганизацию системы здравоохранения и подготовку квалифицированных 162 кадров для системы здравоохранения, а также обеспечение доступа населения кечуа из отдаленных районов к медицинскому обслуживанию и регулированию отношений между традиционной и академической медициной. Другим направлением деятельности ПАОЗ является предотвращение и контроль экологических рисков, которые могут нанести вред здоровью, подготовка населения для действий в чрезвычайных ситуациях, передача дешевых технологий по очистке окружающей среды в местах свалок и выбросов канализации. Это дало свои результаты при землетрясении 15 августа 2007 г. когда перуанские специалисты и международные эксперты из Отдела подготовки к стихийным бедствия смогли оказать оперативную помощь в момент кризиса, оценить урон и перейти и к этапу восстановления. Поддержка в распространении мер по охране здоровья охватывает алькальдов, местных лидеров, женские организации. В воплощении различных аспектов «Задач развития тысячелетия» на местах принимают участие ответственные работники муниципалитетов. С их помощью “Сеть здоровых муниципалитетов и общин» включает 29 муниципалитетов и шесть региональных подсетей в стране. В Перу ПАОЗ содействует политике по предотвращению насилия среди молодежи, проводимой Министерством по делам женщин и социального развития, Министерством здравоохранения, Национальным советом по делам молодежи. Здесь следует отметить проект «Развитие молодежного движения и борьбе с насилием среди молодежи», который с 2004 г. проводит с применением комплексного подхода объединенная многосекторная команда «Агентства по техническому сотрудничеству» при правительстве Германии (ГТЗ), неправительственных организаций и агентств по сотрудничеству, охватывающий 19 муниципалитетов страны. В частности, отчет о работе ПАОЗ в Перу и предложения для решения проблем, связанных с насилием детей, был принят к сведению при подготовке доклада Генерального секретаря ООН о ситуации в мире по этому вопросу. 163 Панамериканский природоохранным центр наукам санитарной (ПЦСАПН) - это инженерии Отдел по и общему оздоровлению территории устойчивого развития и экологического здоровья ПАОЗ. Он развивает свою деятельность на базе филиалов ПАОЗ/ВОЗ в развивающихся странах, в том числе Перу. ПЦСАПН работает с 1968 года и в настоящее время ставит перед собой задачи контроля риска, связанного с низкими базовыми санитарными показателями по охране окружающей среды путем разработки санитарных законодательств, распространения знаний и требования принятия соответствующих мер. Объединенная программа ООН по ВИЧ/СПИДу – ЮНЕЙДС была создана 1996 году и объединила 10 агентств ООН: (ЮНИСЕФ, ПРООН, ЮНФПА, УНПООН (Управление ООН по наркотикам и преступности), ЮНЕСКО, МОТ (Международная организация труда), Комитет по беженцам для Северной и Южной Америки, ЮНЕСКО, ВОЗ, Всемирный банк и ВПП при содействии Информационного центра ООН, Женский фонд развития ООН и Международная организация по миграции для решения задач предотвращения новых случаев заражения ВИЧ инфекцией, оказанию помощи зараженным людям и смягчения негативного воздействия эпидемии. В Перу ЮНЕЙДС работает под началом тематической группы ООН по ВИЧ/СПИДУ и занимается сбором, анализом и обменом информацией, технической поддержкой и финансированием государственных мероприятий по искоренению эпидемий, а также акций, проводимых негосударственными организациями. В настоящее время ЮНЕЙДС является инициатором проведения многосекторного стратегического плана по предотвращению и контролю над инфекциями, передающимися половым путем, в том числе ВИЧ/СПИДа в Перу (2007-2011гг.) и разработки региональных децентрализованных планов; мультисекторной координации трех проектов по ВИЧ, финансируемых Всемирным фондом борьбы против СПИДА, туберкулеза, малярии под руководством Министерства здравоохранения при участии Национальной организации – мультисекторного координатора по здравоохранению. 164 ЮНЕЙДС следует рассматривать как единую систему, объединяющую усилия ООН, правительства и гражданского населения Перу по преодолению глобальной угрозы ВИЧ / СПИДА. Основные задачи УНПООН - Управления ООН по наркотиками и преступности очевидны: борьба с наркоманией, незаконным оборотом наркотиков, коррупцией и терроризмом. В настоящее время работа этой международной направлениях: организации в Перу пропагандистская сосредоточена деятельность о на следующих вреде наркотиков, профилактика, лечение, реабилитация и включение в трудовую деятельность бывших наркоманов; разработка и отслеживание проектов по вовлечению населения долины перуанской Амазонки, которое, в основном, было занято выращиванием кустов коки, в альтернативную рентабельную деятельность; предотвращение актов коррупции, укрепление законности, возврат в казну средств, полученных в результате незаконного обогащения, отслеживание и пресечение отмывания денег; координация деятельности финансовой тайной полиции и расследований; укрепление законодательства, направленного на повышение ответственности профилактике международное наказаний, преступности; юридическое отличный от и прозрачности реформа исправительных сопровождение, тюремного действий полиции; учреждений, альтернативный заключения, метод восстановительное правосудие, предотвращение насилия против женщин, поддержка жертв преступлений, взаимная судебная поддержка и экстрадиция; расследование и анализ тенденций, связанных с наркотиками и преступлениями: отслеживание посевов коки, создание статистической информации по употреблению наркотиков, в общем, и по группам населения, технические и методологические исследования по темам преступлений и наркотиков. МОТ- Международная организация труда Главной целью МОТ является обеспечение возможности для того, чтобы мужчины и женщины могли получить достойную работу на условиях свободы выбора, равенства, безопасности и уважения, что предполагает соблюдение основных прав 165 человека, создание рабочих мест, расширение мер социальной защиты работников. МОТ присутствует в Перу с 1953 г. В Лиме имеются два отделения этой организации: региональное отделение Латинской Америки и Карибского бассейна и субрегиональное отделение Андских стран, ответственное за проведение мероприятий МОТ в Боливии, Колумбии, Эквадоре, Перу и Венесуэле. Деятельность МОТ в Перу разворачивается в рамках программы «Достойная работа для перуанцев», которая включает три приоритетных направления: расширение мер социальной защиты, уважение основных прав на труд, создание гарантий эффективной администрации труда и правосудия. МОТ принимает участие в разработке перуанской национальной политики занятости и помощи микро предприятиям. Международная организация по миграции (МОМ) со штатом в 5000 человек и штаб квартирой в Женеве, насчитывает 120 государств-членов, разрабатывает 1400 программ и работает в тесном сотрудничестве с правительственными деятельности и неправительственными Международная организация партнерами. по миграции В своей (МОМ) придерживается принципа, согласно которому гуманная и упорядоченная миграция должна приносить пользу и мигрантам и принимающему их обществу. Представительство МОМ в Перу было открыто в конце 1966 г., а через год было создано региональное отделение в Лиме, деятельность которого со временем охватила Эквадор, Боливию и Венесуэлу. В настоящее время МОМ развивает в Перу девять проектов. При этом особое внимание уделяется борьбе против торговли людьми и незаконных миграционных потоков, сбору статистики международной миграции перуанцев. Следует отметить активное участие Международной организации по миграции в восстановительных работах и ликвидации последствий землетрясения 15 августа 2007 г. в окрестностях города Ики. Центральный фонд реагирования на чрезвычайные ситуаций при ООН выделил 4 419 100 166 долл. США. МОМ для оказания помощи и временного убежища пострадавшим, на которые МОМ приобрела участок и расставила там 13000 палаток, выдала 13000 раскладушек, 32000 матрасов, 32500 одеял, 14590 простыней, 5000 кухонных наборов. Кроме того, МОМ разбила 600 зимних палаток в районе Уайтара департамента Уанкавелика на деньги Европейского сообщества. Основным направлением деятельности МОМ в Перу остается борьба против торговли людьми и незаконных потоков миграции. По просьбе перуанского правительства МОМ разработала «Государственный план борьбы с торговлей людьми» и передала его правительству в июле 2007 года. В том же году МОМ установила и обслуживает официальную телефонную линию, куда поступают сведения и жалобы по поводу торговли людьми. В течение года на нее поступило 8000 звонков. МОМ провела большую разъяснительную работу среди населения, ее делегации выезжали в соседние страны: Сальвадор, Боливию, Колумбию и Парагвай. МОМ публикует информацию в СМИ и организовала в Понтифийском католическом университете Перу стажировку по направлению «Международная миграция, глобализация и развитие». Отделение МОМ ФОРДЕСИ занято разработкой государственных мер по усилению системы гражданской защиты сельских общин ущелья Уайлас. Оно распространяет информацию, составляет программы по планированию и мерах защиты от возможных стихийных бедствий в районах Уарас, Караль, Юнгай и Рекуй. При содействии ФОРДЕСИ была актуализирована картография ущелья Уайлас и более 250 человек были обучены программному обеспечению для моделирования опасных ситуаций в этой местности. Другим приоритетным направлением деятельности МОМ является налаживание связей с перуанцами, находящимися за рубежом. Для получения информации о перуанцах, проживающих в других странах, были проведены опросы среди эмигрантов- резидентов США, Испании, Чили и Гватемалы, на основании которых были получены данные о перуанской 167 диаспоре. Это совместное исследование, проведенное МОМ, Государственным институтом статистики и информатики (ИНЕЙ) и Главным управлением миграции и получения гражданства (ДИГЕМИН) позволило издать книгу по статистика международной миграции перуанцев за 19902005 гг.153 Международная организация гражданской авиации (ИКАО) специализированный орган Организации Объединенных Наций, была создана 7 декабря 1944 г. после подписания в Чикаго года Конвенции о международной гражданской авиации. Цели и задачи Организации, изложенные в статье 44 Чикагской конвенции, заключаются в разработке принципов и методов международной аэронавигации, а также в содействии планированию и развитию международного воздушного транспорта с тем, чтобы обеспечивать безопасное и упорядоченное развитие международной гражданской авиации во всем мире, поощрять искусство конструирования и эксплуатации воздушных судов в мирных целях, развитие воздушных трасс, аэропортов и аэронавигационных средств для международной гражданской авиации, удовлетворять потребности народов мира в безопасном, регулярном, эффективном и экономичном воздушном транспорте. Региональное отделение ИКАО было создано в Лиме в 1948 г. по инициативе перуанского правительства. Оно отвечает за содействие политике организации и внедрения международных стандартов. Перуанское отделение ИКАО предоставляет необходимую помощь для того, чтобы деятельность воздушного транспорта была надежной, регулярной и эффективной. С самого начала южноамериканское своего отделение существования ИКАО в Перу осуществляет региональное различные виды деятельности и реализует проекты по техническому сотрудничеству, направленные на помощь перуанскому государству в поощрении обучения, признания квалификаций и специализации авиационного технического персонала; 153 создании мастерских по техническому обслуживанию DIGEMIN - Dirección General de Migraciones y Naturalización. www.digemin.gob.pe и 168 модернизации систем воздушной навигации; упорядочение и рациональное использование воздушных пространств; улучшение инфраструктуры воздушных трасс и их взаимосвязи с другими странами южноамериканского региона; строительство международных и региональных аэропортов. ФИДА (FIDA) – Международный фонд сельскохозяйственного развития - это многосторонняя финансовая организация, созданная в 1977 г. на основании резолюции Всемирной продовольственной конференции 1974 г. для решения задач борьбы с голодом и бедностью в сельских районах развивающихся стран. Фонд мобилизует ресурсы на нужды бедных хозяйств, улучшение питания, увеличения объемов сельскохозяйственного производства и доходов. 75 процентов жителей сельских районов, развивающихся стран главным образом, коренное население живут за чертой бедности. МФСР предоставляет прямое финансирование в виде займов и грантов, привлекает дополнительные ресурсы для реализации своих проектов и программ. Условия кредитования варьируются в зависимости от величины валового национального продукта на душу населения в конкретной стране. МФСР работает со многими учреждениями, в том числе с Всемирным банком, региональными кредитно-финансовыми банками развития, учреждениями и другими региональными отделениями Организации Объединенных Наций. Многие из них совместно финансируют проекты МФСР. Источники средств МФСР - добровольные пожертвования от правительств, целевых взносов, поступлений от погашения выданных кредитов и инвестиционных доходов. Объем ежегодных обязательств на новые проекты и гранты составляет около 450 млн долл. США. В Перу МФСР профинансировал проекты на сумму более 100 млн. долларов. В 2009 г. реализуются два проекта: экспериментальный проект «Пуно Куско» со штаб-квартирой в Сикуани (провинция Канчис) и отделениями в Кильябамба, Урубамба и Хулиака, который охватывает департаменты южного нагорья Перу и проект «Сьерра Сур» со штаб- 169 квартирой в Чивайе (провинцияи Кайома) и отделениями в Льяве, Тарате, Орнате, Котауаши и Яури. Оба проекта реализуются Министерством по делам женщин и социального развития и фонда помощи социальному развитию. Успех проекта «Маренасс» (MARENASS), 154 который Министерство сельского хозяйства Перу реализует с 1995 г., послужил стимулом для разработки подобного проекта в северном нагорье, на который МФСР выдала в 2007 г. дополнительное финансирование в сумме 14 млн. долл. Кроме того Перу получила целевые региональные гранты МФСР на разведение альпак, а также развитие местных общин долины Амазонки. Приоритетной установкой международного сотрудничества МФСР с Перу является договор с правительством страны, по которому средства, поступающие от этой международной организации, передаются непосредственно местным организациям и семьям сельчан, без посредников. Это дает возможность сельским общинам самостоятельно распоряжаться ими, чтобы получить доступ к рынку необходимых услуг, а также возможность разрабатывать собственные материальные и нематериальные ресурсы, включиться в экономическую жизнь своей страны. Стратегия, разработанная на материале проектов, успешно проведенных МФСР в Перу, была применена в Эквадоре, Боливии и Колумбии. ФАО - Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН была учреждена в 1945 г. с целью повышения качества питания, роста производительности в аграрном секторе, улучшения условий жизни сельского населения и содействия мировому экономическому росту. ФАО осуществляет деятельность по четырем основным направлениям. Во-первых, ФАО выполняет функцию информационной сети. Сотрудники организации, включающие агрономов, специалистов в области лесного, рыбного и сельского хозяйств, диетологов, социологов и экономистов, собирают, анализируют и распространяют информацию, способствующую достижению целей развития. 154 Proyecto Manejo de Recursos Naturales en la Sierra Sur 170 Во-вторых, ФАО делится со своими членами обширным опытом в области сельскохозяйственной политики, планирования, подготовки законодательства и создания национальной стратегии развития в сельской местности. В-третьих, в сложных политических условиях современного мира с его множеством разнообразных проблем ФАО является нейтральным форумом, где представители государств могут встречаться на равных для обсуждения сельскохозяйственной тематики и ведения переговоров. Наконец, информационные ресурсы ФАО используются в многочисленных местных проектах. Для их выполнения мобилизуются финансовые средства, поступающие от развитых в промышленном отношении стран, банков развития и других источников. ФАО оказывает как техническую помощь, так и частичное финансирование. Снижение показателей голода и нищеты было названо на специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН 2000 г. одной из восьми целей нового тысячелетия. В этом отношении, ФАО в Перу работает по следующим направлениям: снижение показателя нерегулярности питания; разработка законодательства, способствующего обеспечению питанием всего населения; развитие сельского хозяйства, рыболовства и лесоводства; увеличение наличия сельскохозяйственных, рыбных и лесных продуктов; налаживание устойчивого использования естественных ресурсов и создание базы данных о сельском хозяйстве и развитии сельской местности. ФАО оказывает поддержку перуанскому правительству в области сельскохозяйственного производства и информации для сельскохозяйственного сектора. Эта международная организация также содействует развитию аппарата управления; формулирует программы для предотвращения чрезвычайных ситуаций в аграрном секторе; поощряет разработку стратегических планов для развития аквакультуры, лесного сектора, естественных ресурсов; оказывает техническую поддержку для выполнения агролесных проектов, сохранения долин рек; принятия производственных, экономических и образовательных программ, поощряет 171 участие общин, процесс передачи соответствующих технологий и оценки традиционных знаний. Приоритеты этой международной организации связаны с задачами перуанского правительства по борьбе с нищетой. ФАО ставит перед собой долгосрочную искоренения голода и обеспечение насущных потребностей и достойной жизни для всех перуанцев, а в качестве краткосрочной задачи участие в «Инициативе против детского хронического недоедания» вместе с другими агентствами системы и гражданским обществом. Информационный Центр ООН, созданный в Лиме в 1960 г. - одно из учреждений системы ООН в стране. Он является своего рода компактным "информационным агентством" ООН в Перу, хранилищем знаний передового мирового опыта и стандартов в различных областях (от экологии до космоса), а также своего рода службой общественных связей. Одной из важных функций Центра - информировать штаб-квартиру Организации о том, как воспринимается в Перу деятельность ООН, какова оценка эффективности ее программ и т.д. Сквозная задача Центра - способствовать "просвещенному" пониманию в Перу достижений и приоритетов ООН. Официальное название «Информационный центр ООН в Лиме» не означает, что география деятельности Центра ограничена столицей Перу. Наоборот, в центре его внимания - расширение контактов с перуанскими регионами, которые становятся все менее отдаленными по мере развития глобальных телекоммуникаций. Центр стремится оказывать информационную поддержку на местном уровне, в том числе через региональных партнеров. В Информцентре проводятся ежегодные презентации ведущих публикаций системы ООН, таких как Доклад о мировых инвестициях, Доклад о социально-экономическом положении Тихоокеанского региона, Доклад о развитии человека, Доклад по торговле и развитию. Для разных аудиторий, в том числе членов неправительственных организаций, студентов и школьников организуются беседы о деятельности OОH, семинары, лекции. Со своей стороны, Центр ежедневно готовит обзор публикаций перуанских 172 СМИ по глобальным проблемам. Такие материалы предназначены для руководства Организации Объединенных Наций. Укрепляются контакты с представителями академических кругов, все чаще они принимают участие в серьезных дискуссиях, организуемых по темам, связанным с такими глобальными вызовами и проблемами, как борьба с терроризмом, безопасность в меняющемся мире, устойчивое развитие, изменение климата. Таким образом, Информационный Центр все больше играет роль своего рода дискуссионного "клуба". ЮНОПС – Управление ООН по обслуживанию проектов было учреждено 1 января 1995 г. на фоне широко распространившихся призывов к системе ООН уменьшить случаи дублирования функций, улучшить действенность и результативность, установить деловые подходы к качеству и стоимости обслуживания. ЮНОПС – прямой правопреемник ПРООН/ОПС – организации, начавшей работу в 1973 г. ЮНОПС – организация в системе ООН, которая предлагает международному сообществу широкий круг услуг: от общего руководства проектами и займами до специфического менеджмента, такого, как назначение и проведение экспертизы, ведение программ переподготовки, заключение договоров на услуги и работы, поставка товаров первой необходимости, оборудования и предметов потребления. Проекты тщательно разрабатываются и реализуются согласно заявке правительства страны в тесном сотрудничестве с государственными учреждениями, неправительственными организациями и корпоративными партнерами. Более 350 человек, работающих в ЮНОПС, ведут в совокупности примерно 2500 проектов. ЮНОПС не получает каких-либо пожертвований на свои операции, оно целиком финансируется за счет средств, заработанных за предоставляемые услуги. Гибко реагируя на запросы клиентов, ЮНОПС оказывает услуги в точном соответствии с их нуждами, варьируя методы работы для достижения эффективных по стоимости результатов, и привлекает различных партнеров для реализации проектов. ЮНОПС – самая крупная организация ООН, 173 специализирующаяся в менеджменте и предоставлении услуг для целей развития. Ежегодно она закупает товары и оборудование на сумму более 135 млн. долларов, получая финансирование из ресурсов ООН, от доноров по двусторонним соглашениям или международных банков развития – из общего годового бюджета на операции, связанные с проектами, равного приблизительно 500 млн. долл. За последние десять лет ЮНОПС поставила товаров, оборудования и предметов потребления на сумму свыше 1,3 млрд. долларов и заключила контракты на обслуживание и работы на 1,1 млрд. долларов. Поскольку система ООН обращает все большее внимание на необходимость привлекать ресурсы из частного сектора, ЮНОПС активно развивает партнерские отношения с корпоративными клиентами. ЮНОПС начала свою деятельность в Перу в 1992 г. по просьбе перуанского правительства во взаимодействии с ПРООН (Программой ООН для развития) для организации процессов по приобретению товаров и услуг, также выбору подрядчиков для проведения работ, финансируемых из казны или на средства стран – доноров, международных финансовых организаций, таких как Всемирный банк, Межамериканский банк развития, Андская корпорация развития и др. ЮНОПС способствовало тому, что правительство Перу получило инвестиций более, чем на 2 млрд. долл. США, оказавшиеся весомым вкладом в достижении социальной стабильности и экономического роста. Деятельность ЮНОПС охватывает почти весь государственный сектор: центральные, региональные и местные организации, в том числе Конгресс Республики, перуанскую корпорацию по аэропортам и коммерческой авиации (КОРПАК), неправительственную организацию по оказанию правовой помощи населению, канцелярию президента Республики, и многие другие структуры. Глобальный договор. Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций Кофи Аннан впервые предложил идею «Глобального договора» в своем выступлении на Всемирном экономическом форуме 31 174 января 1999 г. Осуществление этой инициативы было начато в Центральных учреждениях ООН в Нью-Йорке 26 июля 2000 г. Глобальный договор направлен на решение проблем глобализации и предусматривает коллективные действия деловых кругов в партнерстве с другими общественными силами, он призван поощрять сотрудничество между основными заинтересованными сторонами, содействовать налаживанию партнерских связей в поддержку целей ООН. Сегодня глобальный договор и его принципы стали частью стратегии многих международных корпораций международных организаций и компаний трудящихся во и всех регионах структур мира, гражданского общества. Глобальный договор не является механизмом регулирования: он не занимается ни «надзором», ни принуждением, ни оценкой поведения или действий компаний. Глобальный договор полагается на публичную подотчетность, транспарентность и просвещенную политику компаний, трудящихся и гражданского общества по защите собственных интересов в целях инициирования и совместного принятия практических мер, направленных на реализацию его принципов. Глобальный договор имеет сетевую структуру. Его ядром являются Бюро по Глобальному договору и шесть учреждений ООН: Управление Верховного комиссара ООН по правам человека, Программа ООН по окружающей среде, Международная организация труда, Программа развития ООН, агентсво ООН по промышленному развитию и Управление ООН по наркотикам и преступности. Глобальный договор охватывает все общественные силы: правительства, определившие принципы, на которых базируется эта инициатива; компании, на деятельность которых он стремится повлиять; трудящихся, руками которых осуществляется конкретный процесс мирового производства; организации гражданского общества, представляющие более широкий круг заинтересованных сторон; ООН — единственный в мире подлинно глобальный политический форум в качестве авторитетного организатора мероприятий и посредника. 175 7 сентября 2007 г. в Лиме подписали заявление о принятии их в сеть глобального договора представители филиалов ведущих испанских корпораций в Перу: телефонная компания Телефоника дель Перу, Мелия, Абенгоа, издательство Сантильяна, КИА, Аванзит, Кобра Перу, Лоренте и Куэнка и Редесур. Эти предприятия, члены Торговой палаты Испании включились в перуанскую сеть глобального договора и принимают непосредственное участие в распространении и принимении универсальных принципов прав человека, основных трудовых прав, общепринятых правил по сохранению окружающей среды и устойчивого развития, а также неприятия коррупции. 176 ГЛАВА 3 СМЕНА ПАРАДИГМЫ: ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА ПЕРУ В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ Раздел 3.1. Перу перед вызовами эпохи глобализации. В области МЭО перуанцы отстаивают концепцию т.н. «устойчивого развития», рассматривая неравенство в экономическом и социальном положении между различными группами государств в качестве серьезного дестабилизирующего фактора международной обстановки. Перу считает, что современная мировая экономика обнаружила неспособность в полной мере противостоять кризисным явлениям. По мнению Лимы, необходимо создание качественно новой международной финансовой архитектуры, действенный запуск антикризисных механизмов, существующих пока скорее формально и не способных оградить развивающиеся страны (даже те, где успешно протекают процессы структурных реформ) от экономических катаклизмов. В Лиме придерживаются линии на учет особых интересов развивающихся стран в ВТО, выступают за скорейшее вступление в эту организацию России и разделяют идею о необходимости активно содействовать упрочению международно-правовых основ миропорядка, обеспечению верховенства права в международных делах. Масштабы перуанской деятельности в этом направлении были по достоинству оценены международным сообществом. В 1975 году Перу стала членом так называемой Конференция Комитета по разоружению, постоянного органа sui géneris при Объединенных Нациях для выработки многосторонних договоров по разоружению со штаб-квартирой в Женеве. Это позволило Перу принять участие в переговорах по подготовке документов огромного значения, связанных с распространением химического оружия, запрещения использования методов изменения окружающей среды с враждебными целями и другие. Перу вместе с Индонезией, Мексикой, ШриЛанкой, Югославией и Венесуэлой внесла на Генеральную Ассамблею проект договора о полном прекращении испытаний ядерного оружия в 177 качестве поправки к Московскому договору, в котором речь шла о запрете ядерных испытаний в атмосфере, околоземном пространстве и под водой. Хотя эта попытка не увенчалась успехом, она создала условия для объявления моратория на испытания, провозглашенные некоторыми государствами - обладателями ядерного оружия. Перу приняла активное участие в конференциях по пересмотру Договора о нераспространении ядерного оружия в 1967 г. Посол Перу в международных организациях со штаб-квартирой в Женеве, Фелипе Вальдивьесо Белаунде, возглавил деятельность развивающихся стран на одной из конференций по пересмотру Договора о нераспространении ядерного оружия. Один из его преемников, посол Освальдо де Риверо, стал председателем на III Ревизионной конференции по пересмотру указанного договора. Широко известен перуанский вклад в разработку Договора Тлателолко о запрещении ядерного оружия в Латинской Америке, подписанного Перу в 1967 г. Почти 30 лет спустя Лима выразила удовлетворение, что после принятия необходимых поправок многие другие латиноамериканские страны также взяли на себя обязательство использовать ядерную энергию только в мирных целях. Перуанские представители председательствовали несколько раз на конференциях Организации о запрещении ядерного оружия в Латинской Америке и странах Карибского бассейна (ОПАНАЛ). В этой организации, созданной для контроля за соблюдением Договора Тлателолко, в 1997 г. пост генерального секретаря занимал перуанский дипломат Энрике Роман Морей. В 1978 г. Перу была членом организационного комитета первой чрезвычайной сессии Генеральной Ассамблеи ООН, посвященной разоружению, состоявшейся в Нью-Йорке. Перуанская делегация внесла ощутимый вклад в работу нескольких рабочих групп, а также приняла участие в составлении заключительного документа, который в течение последующих 20 лет оставался незаменимой теоретической основой по всем вопросам разоружения. Перуанскую делегацию, которая проявила себя как 178 одна из наиболее активных на этом историческом событии, возглавлял Карлос Альсамора Траверсо. Посол Хуан Хосе Калье руководил перуанской делегацией на II чрезвычайной сессии Генеральной Ассамблеи по разоруженческой тематике. По перуанскому правительств под предложению эгидой ООН и был при поддержке создан перуанского Региональный центр Объединенных наций по борьбе за мир, разоружение и развитие Латинской Америки и стран Карибского бассейна со штаб-квартирой в Лиме. Следует отметить существенный вклад перуанской делегации в разработку таких важных тем, как региональное и глобальное разоружение. Перу представила свой первый проект по этой тематике в ноябре 1985 г. и с тех пор регулярно продолжает представлять отчеты по отслеживанию и предложения по развитию и актуализации этой темы. В этой связи нельзя не упомянуть о выдающейся деятельности посла Хавьера Переса де Куэльера, который в течение многих лет не только представлял Перу в Объединенных Нациях, но и занимал пост Генерального секретаря ООН. Также заслуживает упоминания деятельность министра иностранных дел, юриста и дипломата Альберто Ульоа Сотомайора, который разработал основные теоретические посылки разоружения, и представил их на обсуждение в своем выступлении на Генеральной Ассамблее 27 октября 1959 г. Через десять лет после первой Чрезвычайной Ассамблеи по разоружению, когда в ООН было организовано несколько исследовательских групп по темам, связанным с разоружением и ограничением гонки вооружений, перуанские дипломаты приняли участие в нескольких из них. Посол Хосе Антонио Энсинас дель Пандо возглавил группу, которая вела тему предоставления упорядоченных сведений о статьях бюджета и расходах на военные нужды. Он издал обстоятельный научный труд о военных расходах и развитию стран Южной Америки. Посол Хорхе Морельи Пандо внес значительный вклад в работу группы, занимающейся проблематикой морских вооружений. Он опубликовал ряд специальных работ по различным аспектам разоружения, мерам доверия, международному сотрудничеству и 179 безопасности, опубликованных в Перуанском центре по международным исследованиям (СЕПЕЙ) 155 и в других издательствах Латинской Америки. СЕПЕЙ стала первой организацией, организовавшей Отдел безопасности и разоружения, деятельность которого развертывалась в стране и на международном уровне. В 1990-е годы на конференции по разоружению в Женеве произвело большое впечатление выступление министра Феликса Кальдерона Уртечо. Он принимал участие в химического оружия и переговорах по Соглашению о запрещении является автором двухтомника, в котором анализируются переговоры по разоружению. Послы Хуан Мигель Бакула и Альфонсо Ариас Шрейбер приложили заметные усилия для воплощения идеи мирного использования морского пространства в Конвенции Объединенных наций по морскому праву. Перу подписала основные многосторонние соглашения о разоружении, среди которых следует упомянуть Женевский протокол 1925 г. по запрещению использования в войне удушливых или ядовитых газов, а также бактериологического оружия; Московское соглашение 1973 г. по запрещению испытаний ядерного оружия в атмосфере, околоземном пространстве и под водой; договор 1967 г., регулирующий исследовательскую деятельность околоземного и морского пространства, включая луну и другие небесные тела; Договор о нераспространении ядерного оружия 1968 г. Конвенцию 1972 г. о разработке, производстве и хранении бактериологического оружия. Лима также является странойучастницей Антарктического соглашения 1959 г., которое устанавливает исключительно мирное использование этой зоны. Эти перуанские внешнеполитические шаги совершались при координации и поддержке таких группировок, как группа латиноамериканских стран в ООН и Движение неприсоединения. (расставить по годам). В рамках перуанской политики по поддержанию мира и безопасности, которую она проводила на протяжении многих десятилетий, Лима приняла 155 http://www.cepei.org.pe/ 180 активное участие в создании и деятельности Особой комиссии по безопасности Западного полушария, и Собраниях экспертов по мерам доверия и безопасности, проведенных в Буэнос-Айресе в марте 1994 г. и в Сантьяго-де-Чили в октябре 1995 г. Помимо участия в многосторонних договорах на глобальном уровне Перу выдвигала инициативы и предложения регионального значения. Среди них предложения по ограничению вооружений, сформулированные перуанским министром иностранных дел Раулем Поррас Барренчеа в 1959 г., и которые легли в основу заявления, сделанного главами латиноамериканских государств по случаю 150-летия битвы при Аякучо, которая завершила борьбу за независимость Америки. На этом саммите по инициативе Перу было принято воззвание с целью ограничения военных расходов на наступательное оружие и направления высвободившихся ресурсов на социальное Аякучанского заявления политическим, военным и экономическое были и проведены развитие. важные техническим На основании переговоры аспектам, по которые продемонстрировали, что в Латинской Америке не все разделяют точку зрения о невозможности ограничения вооружений и разоружения, и готовы продолжать борьбу за мир. Во время переговоров были разработаны и введены новые меры безопасности регионального масштаба, которые способствовали также усилению общей безопасности на континенте и выполнению постановлений, принятых на высшем уровне по вопросу ограничения вооружений и военных расходов. С тех пор Перу сформулировала ряд новых предложений, которые были использованы в ходе выработки общей политики борьбы за мир латиноамериканских государств. К числу таких документов относятся: Заявление Акапулько, сделанное на первом собрании глав государств «Группы Рио»; Галапагосское заявление 1989 г. глав государств Андской группы содержит четкие указания о необходимости принять общие конструктивные меры по созданию атмосферы доверия. В 1996 г. президент Перу предложил существенные сокращения в военной сфере, а в конце 1990- 181 х годов Лима приняла активное участие во встрече на региональном уровне по вопросам запрещения приобретения, хранения и использования всех типов оружия массового уничтожения, которое закончилось подписанием Картахенского соглашения. В рамках реализации этих договоренностей Перу проводит с четырьмя своими соседями широкие программы установления доверия, которые включают военный аспект. Позже такая программа будет разработана и осуществлена с Эквадором. Принимая во внимание трудности технического свойства, огромные политические противоречия и даже то, с каким трудом дается понимание преимуществ ограничения вооружения и разоружения, Лима никогда не занимала максималистских позиций, не устанавливала чрезмерных требований для продолжения переговоров. Скорей наоборот, она добивалась продолжения переговоров насколько это было возможно, отдавая себе отчет, что безопасность важна для всех. Несмотря на свой неядерный статус, Лима твердо выступала за бессрочное продление Договора о нераспространении ядерного оружия и настаивала на важности присоединения к этому документу до 2000 г. всех стран, и в первую очередь, "пороговых" государств. Перу одной из первых не только подписала, но и ратифицировала Конвенцию о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и его уничтожении, Договор о всеобщем запрещении ядерных испытаний, официально выразив "большую обеспокоенность" отказом сената США ратифицировать его. Перуанцы приветствовали расширение безъядерных зон, являясь одним из инициаторов денуклеаризации Южного полушария на основе объединения безъядерных пространств, возникших в соответствии с договорами об Антарктике, о Латинской Америке, Южной части Тихого океана, ЮгоВосточной Азии и Африке. Перуанская сторона проявляла особый интерес ко всему комплексу проблематики обычных вооружений и, в частности, к дискуссии по противопехотным минам. Выступая за выполнение в полном объеме 182 Конвенции 1980 г. о "негуманном оружии", она добивалась скорейшего вступления в силу Второго (минного) протокола к Конвенции, а также присоединения всех стран к мораторию на коммерческие операции с наиболее опасными типами мин неизбирательного действия. На конференциях в Оттаве и Брюсселе перуанская делегация активно поддерживала идею заключения Конвенции о полном запрещении противопехотных мин и объявила о намерении войти в число соавторов документа.156 Лима высказывалась за совершенствование механизма международного контроля над закупками вооружений и расширение их транспарентности, за соответствующий регистр ООН, в том числе и оружия национального производства. Перу оказывала поддержку продвижению разоруженческих резолюций в ООН и других международных организациях, разделяла идею о необходимости ограничения военных потенциалов уровнем разумной достаточности, рассматривала процесс разоружения в тесной увязке с вопросами экономического развития. Она активно участвовала в работе по подготовке проекта Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и его уничтожении и в числе первых стран подписала ее. Лима выступала против перенесения гонки вооружений в космос, за укрепление режима нераспространения ядерного оружия, придание ему универсального характера, за создание зоны мира и сотрудничества в Южной Атлантике, безъядерных зон, в том числе укрепление Договора Тлателолко. Она приветствовала продление Россией срока действия моратория на ядерные испытания и аналогичные шаги, предпринятые США и Францией. Как "документ века", "договор надежды для всего человечества" было охарактеризовано ею подписание российскоамериканского соглашения СНВ-2 и СНВ-3. Во время правительство Алехандро Толедо подчеркивается большая значимость процесса разоружения с переориентацией высвобождающихся 156 Ткаченко В.А. Феномен Фухимори.Авторитаризм versus демократия. Москва. ИЛА РАН, 2002 (поменять на источник) 183 средств на нужды развития. Подход Перу к разоруженческой тематике строится на убежденности в том, что в настоящее время проблема ядерной безопасности затрагивает интересы всех без исключения государств мира, и ее решение должно стать ключевым направлением дипломатических усилий международного сообщества. В Лиме приветствуют предпринимаемые сегодня практические шаги по ядерному разоружению, однако считают их явно недостаточными. Лима высказала сожаление в связи с проведением Индией и Пакистаном серии ядерных испытаний, подтвердив в этой связи свою принципиальную позицию в пользу строгого соблюдения Договора Тлателолко, создавшего в Латинской Америке первую в мире зону, свободную от ядерного оружия. Перу выступает за придание универсального характера ДНЯО, поддерживает идею созыва спецсессии ГА ООН по разоружению. В Лиме позитивно встречена выдвинутая Россией совместно с КНР инициатива о разработке универсального правового документа о предотвращении размещения оружия в космосе. Перу ратифицировала Конвенцию о запрещении химического оружия. В рамках ОЗХО она проводит линию на неукоснительное выполнение всеми ее участниками взятых на себя обязательств, поддерживает инициативы Российской Федерации в этом направлении. Придавая особое значение Оттавской конвенции о запрещении противопехотных мин, соавтором которой она является (весь складской арсенал противопехотных мин в Перу ликвидирован, проводится широкомасштабная операция по разминированию границ с Эквадором), Лима призывает другие страны в кратчайшие сроки присоединиться к этому документу. Она также стоит у истоков межамериканской конвенции о предотвращении незаконного производства и оборота огнестрельного оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ. Раздел 3.2. Доктрина 200 мильной зоны. Морское право является одной из наиболее древних частей международного права, истоки которого следует искать в античном мире. Но 184 его кодификация впервые была осуществлена лишь в 1958 г. в Женеве I Конференцией ООН по морскому праву, которая одобрила четыре конвенции: о территориальном море и прилежащей зоне; об открытом море; о континентальном шельфе; о рыболовстве и охране живых ресурсов моря. Эти конвенции и в настоящее время имеют силу для участвующих в них государств. Положения этих конвенций в той степени, в которой они декларируют общепризнанные нормы международного права, в частности международные обычаи, должны уважаться и другими государствами. На протяжении XIX-XX столетия сложилась международная традиция, согласно которой линия внешней границы территориального моря может находиться в пределах от 3 до 12 морских миль от береговой линии. Перу была одной из первых стран, которая еще в 1947 г. установила ширину своего территориального моря в двести морских миль, и поставила задачу добиться признания правомерности и справедливости своей доктрины на международном уровне и включения ее в качестве принципа международного права. Верховным декретом от 1 августа 1947 г. президент Перу Хосе Луис Бустаманте и Риверо объявил суверенными и относящимися к перуанской юрисдикции воды, находящиеся между перуанской береговой и параллельной ей воображаемой линии, проведенной по океану на расстоянии двухсот морских миль. В истории двухсотмильной зоны территориального моря, как отмечал Андрес Арамбуру Менчака государственном суверенитете над территорией, 157 : «Объявить о группой населения, воздушным или морским пространством означает, что после такого заявления никакое другое государство, отличное от государства-заявителя, не может предпринять какие-либо действия, и только это государство по собственной юридической воле имеет на это право. Понятие суверенитета указывает, таким образом, на источник юридической компетентности или власти совершать действия по контролю или юрисдикции. Юрисдикция - это право 157 государства см. сноску 18 регулировать посредством обязательных норм, 185 деятельность, как исполнительной власти, так и лиц, находящихся на государственной территории. Оно включает также право создавать суды для рассмотрения нарушений юридических норм и применять принудительные меры для выполнения судебных решений. Предыдущее понятие позволяет заключить, что в любой юрисдикции проявляется государственный суверенитет. Можно сказать, что юрисдикция означает суверенитет действий, и наоборот, что суверенитет есть ни что иное, как потенциальная юрисдикция. С юридической точки зрения, юрисдикция действует только там, где действует государственная власть, и государственная власть может осуществляться только в тех местах, на которые распространяется ее суверенитет, то есть на ее территории и территориальных водах».158 Декларативный акт Перу 1947 г. стал предметом критики и возражений со стороны Великобритании и США, которые считали, что заявленные права превышают общепринятые границы территориальных вод. Ответ на возражения дал перуанский министр иностранных дел Энрике Гарсия Саян в работе «Заметки о морском суверенитете Перу» 159 на примере актов, на основании которых Великобритания заявила о своем праве на угольные шахты, находящиеся под дном английского моря, жемчужные скопления вокруг острова Цейлон, устричные мели вокруг Ирландии и другие ресурсы морского дна, расположенные за пределами трехмильной зоны. Гарсия Саян поддержал декрет президента Бустаманте и Риверо. В этой связи он отметил, что идея свободы морей, несмотря на подтверждение ее в Атлантической Хартии, утратила абсолютный характер, который ей был придан, как заметил Гильберт Гибель в своей работе «Континентальный шельф в правовом отношении», великими морскими державами с конца прошлого века. 160 И это происходит не из-за заявлений отдельных стран, таких как Перу, а в результате деятельности главной морской державы современности 158 159 160 - Соединенных Штатов Америки. «Опасные Andrés Aramburu Menchaca, “El Mar y La Integración”, La Crónica, Lima, 2, 1968. Garcia Sayan, Enrique. Notas sobre la soberanía marítima del Perú. Talleres Gráficos P.L. Villanueva, S.A.Lima, 1955, Gilbert Gidel, La Plataforma Continental Ante el Derecho, Universidad de Valladolid, Espana. 1951 зоны», 186 созданные США на тихоокеанских островах, где они производят экспериментальные атомные взрывы, подразумевают самые серьезные ограничения, касающиеся обычных мореплавателей. 161 Между тем 18 августа 1952 г. Перу вместе с Эквадором и Чили создала «Постоянную комиссию по южной части Тихого Океана». Заключив это историческое тройственное соглашение, они не только объявили в качестве «нормы своей международной морской политики исключительный суверенитет и юрисдикцию, которая полагается каждой из них в отношении океана, омывающего берега каждой страны на расстоянии 200 морских миль, начиная от побережья», но и то, что «исключительная юрисдикция и суверенитет над указанной морской зоной включает также исключительную юрисдикцию и суверенитет над морским дном и его недрами, которое принадлежит каждой из стран».162 По мнению юриста Рене Боггио, принимая во внимание, что декларация получила юридическое одобрение 3 стран, она представляет собой с точки зрения внутреннего законодательства юридическую норму более высокой категории, а с точки зрения внешней политики - многосторонний субрегиональный договор, обязательный для трех подписавших его государств. 163 Он был использован в стратегии, направленной на создание предпосылок для разработки нового кодекса морского права на континентальном и глобальнос уровне, основанном не на гегемонии сильнейших наций, а на изначальном праве, обеспечивающим мир, развитие и благополучие всего человечества. Прямое отношение между юрисдикцией 200 мильной зоны и суверенитетом на море подтвердилось в связи с нашумевшим на весь мир делом Онассиса, в результате которого перуанская позиция получила заслуженное признание и явное уважение на международном уровне. История конфликта такова: 4 августа 1954 г. Аристотелес Онассис направил из Германии китобойную флотилию с явной целью испытать на прочность перуанскую позицию в отношении своих границ. В ответ на 161 Garcia Sayan, Enrique. Op.cit. Declaración de Santiago "Declaración sobre Zona Marítima".18 de agosto de 1952. http://www.ecuanex.net.ec/cpps/declarac.html 163 René Boggio .Derecho Internacional Público. UNMSM, Lima 1960 162 187 публичный вызов Онассиса, Перу попросило Панаму, где был зарегистрирован флот, поставить в известность суда Онассиса о перуанских законах и попросить их воздержаться от добычи китов до получения соответствующих лицензий и разрешений. Панама устранилась. 25 августа 1954 г. флот вышел из Панамы и направился к Перу. 13 ноября представитель Онассиса в Гамбурге сообщил, что флот выполнил свои задачи в пределах объявленной перуанской 200-мильной зоны, несмотря на предупреждения, что будет захвачен. Через два дня перуанские ВМС захватили два китобойных судна Онассиса, что, по словам Даниэля А. Шарпа,164 помогло Перу избежать международного унижения и возможных политических последствий. Через несколько дней были захвачены три других судна, включая судно-факторию “Olimpic Challenger”. Экспедиция, застрахованная лондонской компанией Ллойд против риска быть захваченной за пределами 3-х мильной зоны, была оштрафована на сумму в 3 млн. долл. капитаном порта Пайты. После того, как лондонский агент Ллойд оплатил указанную сумму, дело Онассиса было закрыто. Некоторое время спустя произошли инциденты с американскими тунцовыми рыболовецкими клиперами: кораблем - факторией “Tony Bay” и рыболовецким судном “Wester Clipper”, принадлежащим “Trans-Pacific and Packing Co.” Протест США был отклонен перуанским Министерством иностранных дел, т.к. капитаны судов – нарушителей признали юрисдикцию и суверенитет Перу, заплатив без каких-либо возражений наложенный на них штраф. Тем не менее, игнорируя предупреждение, которым должны были бы послужить санкции, наложенные на китобойный флот Онассиса в ноябре и на американский “Tuna Clippers” в январе, целая флотилия американских судна появилась в середине февраля и стала заниматься рыболовецким промыслом без лицензии, выданной перуанским правительством в северных прибрежных водах, в нескольких милях от Манкоры. Гарсия Саян вспоминает, что снова был и направлены корабли военного флота Перу, которые захватили 18 февраля 8 рыболовных судов, среди которых 164 Daniel A. Sharp (ed.) Estados Unidos y la revolución peruana, Buenos Aires, Sudamericana, 1972. 188 находился главный корабль “Alaska Reefer” водоизмещением 860 тонн, однако 4 кораблям, входившим в состав американской флотилии, удалось ускользнуть от перуанских властей. По словам министра иностранных дел правительства Бустаманте и Риверо, санкции в виде штрафов в 3 млн. и 5 млн. долл. наложенные на суда Онассиса и на задержанные в Кальяо американские рыболовецкие суда, основаны на внутренних юридических нормах, которые автоматически были применены на всем протяжении 200-мильной зоны с даты опубликования верховного декрета 1947 г. и решения морских властей порта Пайта. Вскоре после принятия Женевских конвенций по морскому праву 1958 г. появились новые акторы международных отношений за счет образования в начале 60-х годов большого числа государств добившихся независимости, которые потребовали принятия нового морского права, отвечающего их интересам. Кроме того, научно-техническая революция открыла новые возможности освоения мирового океана и его ресурсов, что привело к глубоким В изменениям продвижению своей международного доктрины, Перу морского права. способствовала целях признанию территориальнах вод в пределах 200 морских миль освободившихся прибрежных государств, что давало им право защиты природных ресурсов в той мере, в какой это не препятствует свободному судоходству и сотрудничеству с другими странами. Однако, Комиссия по международному праву отметила в 1956 г., что «международное право не допускает расширения территориального моря за пределы 12 миль».165 В рамках своей доктрины Перу ратовала за создание законодательства, обеспечивающего эффективное использование морского пространства за пределами территориального моря, которое считается общим достоянием человечества, с учетом прав как прибрежных стран, так и стран, не имеющих морского побережья. Перу участвовала в разработке международных норм, применямых к континентальному шельфу, проходу по проливам международного значения, 165 Naciones Unidas. Nueva York 1956. 189 островным и архипелажным водам, статусу государств, не имеющих морского побережья, морским пространствам за пределами территориального моря, а также закрытым и полузакрытым морям, с учетом пожеланий, интересов и особенностям каждого региона. Перу внесла значительный вклад в проведение в жизнь тезиса о том, что суверенитет прибрежного государства распространяется на поверхность и недра морского дна территориального моря в пределах 200 морских миль, при этом суверинетет прибрежного государства распространяется на континентальный шельф даже в том случае, если он превосходит этот предел. В Конституции 1979 г., принятой правительством Фернандо Белаунде Терри, статьи 97, 98 и 99 предвосхитили статью 54 Конституции 1993 г., которая узаконила суверенитет над морским и воздушным пространством, которое его покрывает как часть государственной территории, которая считается «неотъемлемой и ненарушаемой». По этой причине 30 апреля 1982 г. перуанская делегация на третьей конференции ООН по морскому праву проголосовала за Проект конвенции, но с оговоркой, что она несовместима с перуанской конституцией, т.к. признает только 12-мильные территориальные воды, и заявила, что поскольку «эта часть проекта конвенции, где речь идет о территориальных водах и эксклюзивной экономической зоне и ее отношении к воздушному пространству, содержит статьи, которые нарушают статьи некоторых законов и перуанской Конституции, голосуя за проект Конвенции, перуанская делегация заявляет, что делает это ad referéndum и при условии, что противоречие между этими статьями и распоряжениями будет решено путем процедур, предусмотренных в самой Конституции перуанского государства».166 Действительно, Конституция Перу предусматривает процедуру разрешения подобного противоречия. В частности, статья 57 часть 2 166 La Nacion unida. Nueva York 1982. 190 предусматривает процедуру реформы перед ее ратификацией президентом республики, по которой она должна быть одобрена конгрессом. Однако, в соответствии со статьями 102 (часть 2) и 118 (часть 15), президент должен принять необходимые меры для защиты сохранения целостности территории и суверенитета Республики, а конгресс призван следить за выполнением Конституции и законов, направленных на наказание нарушителей.167 Таким образом, на основании 54 статьи Конституции конгресс Республики не может удовлетворить антиконституционное ходатайство исполнительной власти о том, чтобы Перу примкнула к Морской Конвенции. Конгресс должен иметь в виду, что государственная власть не имеет права заключить договор, нарушающий суверенитет, целостность и независимость нации. Как указывал выдающийся перуанский юрист-международник Виктор Андрес Белаунде, вопросы территориальной целостности обсуждению не подлежат. Он назвал гражданским срамом поступок тех лиц, которые, ссылаясь на мнение Комиссии по международным делам при Конгрессе республики, предлагали выставить вопрос о принятии Перу Морской конвенции на народный референдум. Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. впервые декларировала в качестве универсальной нормы международного права положение о том, что «каждое государство имеет право устанавливать ширину своего территориального моря в пределах, не превышающих 12 морских миль», отмеряемых от установленных ею исходных береговых линий. В соответствии с этой конвенцией, свыше 110 государств установили протяженность территориальных вод. Тем не менее, около 20 государств имеют территориальные воды, превышающие установленный международным правом предел, 10 из которых (Бразилия, Коста-Рика, Панама, Перу, Сальвадор, Сомали и некоторые другие) односторонними 167 Constitución para la República del Perú. 12 de Julio de 1979. http://www.congreso.gob.pe/historico/quipu/constitu/1979.htm 191 законодательными актами, принятыми до Конвенции ООН по морскому праву, расширили свои территориальные воды до 200 морских миль. Уже сейчас ни у кого не вызывает сомнений, что в будущем море станет местом принятия великих решений, зоной, где будет разыгран еще один акт бесконечной человечества. Поэтом драмы Перу вечно всегда недовольного отстаивала и и страждущего будет отстаивать неприкосновенность своих территориальных вод в пределах 200 мильной зоны на всем протяжении ее 2000-километровой прибрежной полосы от любых притязаний. Являясь членом великого содружества тихоокеанских стран, Перу не только обладает правами и принимает на себя определенные обязанности, но также осознает и принимает риски, связанные с защитой своей позиции. Раздел 3.3. Перу в Движении неприсоединения. Деятельность Карлоса Гарсии Бедойа. Карлос Бедойа после пяти лет пребывания в перуанской дипломатической миссии в Париже вернулся в Лиму в конце 1967 г. В марте следующего года он представил Министру иностранных дел проект своего плана внешней политики на ближайшие годы; эти планы в дальнейшем были развиты и дополнены. В октябре 1968 г. в соответствии с «Планом Инка» военное правительство приступило к экспроприации месторождений «Интернейшнл Петролиум Компании» (ИПК). Это послужило причиной затяжного конфликта между перуанским государством и филиалом «Стандард Ойл Компании» из Нью-Джерси - самого серьезного дипломатического столкновения между Перу и США. Отказ возместить убытки американской компании еще больше обострил ситуацию, которая с момента ареста и штрафа судов А.Онасиса и других судов под американскими флагами, занимавшихся незаконной ловлей тунца в пределах перуанских территориальных вод. Для урегулирования конфликта были мобилизованы лучшие дипломатические кадры, а спустя некоторое время последовал пересмотр внешней политики Перу в отношении США. 192 В 1969 г. по инициативе Гарсиа Бедойи и под его руководством был создан Отдел по планированию при Министерстве Иностранных дел. Подробно изучив опыт работы других министерств иностранных дел, и проанализировав причины, по которым работа подобных отделов была неэффективной, он расширил диапазон его деятельности, в результате чего этот орган не только занимался составлением планов и программ, но и стал рабочей и консультационной группой по самым животрепещущим вопросам. В течение многих лет Карлос Гарсиа Бедойа работал над реализацией главной цели: найти место Перу в современном мире, превратить перуанскую внешнюю политику в действенный инструмент для развития страны. В результате дипломат-аналитик придал внешней политике историческую перспективу, определил ее цели и задачи. Его теоретические размышления и практические советы оказали большое влияние на несколько поколений перуанских дипломатов. Гарсиа Бедойа разработал стратегию внешней политики, жизнеспособность которой была подтверждена на практике. Он получил возможность претворить ее в жизнь, будучи генеральным секретарем внешних отношений с 1970 по 1976 годы, и министром иностранных дел Перу (1979 г.). Анализ истории внешней политики, подготовленный в Отделе по планированию, показал, что в течение 100 лет деятельность талантливых перуанских дипломатов (В.М. Мауртуа, В.А.Белаунде, А.Ульоа, Р. Поррас) была направлена на отстаивание государственных границ, и успех этой политики очевиден: со времени провозглашения независимости территория Перу изменилась лишь незначительно. И если какая-то ее часть и была утеряна, то не за столом переговоров, а в результате войны. Г.Бедойа пришел к выводу, что в 70-е годы ХХ века Перу в основном решила свои территориальные проблемы, за исключением того факта, что Эквадор все еще не желал признавать «Протокол Рио». Проанализировав историю и политико-географическое положение Перу, он пришел к выводу, что страна призвана сыграть очень важную роль в Латинской Америке. 193 Он также обозначил моменты, которые предоставляют возможность «одновременной игры на нескольких досках»168. В основу этого подхода был положен принцип целостности территории Перу как непременного исходного условия для дипломатической деятельности. Следовательно, основные направления перуанской внешней политики - это отношения с ближайшими соседями по региону, защита суверенитета страны на море, процесс андской интеграции и особые отношения с Соединенными Штатами как сверхмощной мировой державой, расположенной в Западном полушарии. Что касается соседних государств, Гарсиа Бедойя считал, что пришло время преодолеть нерешенные проблемы, издавна довлеющие над политикой Перу: первая из которых - Эквадор, его нежелание признавать «Протокол Рио». Гарсия Бедоя разработал и воплотил план сотрудничества с Эквадором. Первый этап этого плана предусматривал совместную эксплуатацию бассейнов рек Катамайо-Чира, а второй - разработку бассейна ПуянгоТумбес. Благодаря этому, а также успехам региональной андской интеграции в 1970-е годы, стало возможным поддерживать особый вид отношений с Эквадором вне темы пограничного спора, который служил камнем преткновения между странами в течение долгих лет. Он был уверен, что двустороннее экономическое сотрудничество позволит смягчить его остроту настолько, чтобы она перестанет быть парализующим фактором перуанской внешней политики. Будучи уже министром иностранных дел, в 1979 г. Бедойа придал новый стимул политике отношений с пограничными государствами, в частности с Боливией, предоставив ей доступ в свободные порты Ило и Матарани. Он понимал, что это необходимое условие для развития боливийской торговли; в противном случае Боливия обратилась бы с подобной просьбой к Чили. С Колумбией он подписал важные соглашения о сотрудничестве во время визита в Перу министра иностранных дел Диего Урибе Варгаса. В 1979 г. во время визита президента Перу Моралеса Бермудеса в Бразилию были подписаны соглашения о сотрудничестве и интеграции, которые положили 168 Garcia Bedoya, Carlos. Política Exterior. Teoria y Práctica. Ministerio de Relaciones Exteriroes, Segunda Edición. Lima, Perú. 2008 194 начало новому этапу перуанско-бразильских отношений, ибо с Бразилией, несмотря на дружественные контакты, Перу никогда не имела совместных проектов. Концепция Гарсиа Бедойи оказалась действенным механизмом для реализации внешней политики страны на десятилетия. Избрание перуанского дипломата Переса де Куэльера Генеральным Секретарем Организации Объединенных наций и связанное с этим повышение престижа Перу стало подтверждением правильности его идеи о роли талантливых дипломатов в консолидации позиции малых стран в мировой политике. Эту идею, в свою очередь, примут на вооружение министры иностранных дел Де ла Пуэнте и Гарсия в период правления генерала Моралеса Бермудеса (19751980 гг.). Повышению роли Перу в системе международных отношений способствовало также участие перуанских войск в составе миротворческих сил ООН. В 1970-х годах в системе международных отношений начиналась новая экономическая эра, характеризуемая транснациональными связями и мультилатеральными отношениями. В этих условиях Перу стремилась добиться более конкурентоспособных условий, прозрачных правил игры и усиления своих позиций, позволяющих отстаивать общие интересы стран третьего мира на переговорах. Лима отдавала себе отчет в слабости «Группы 77» и опасном отсутствии интереса неприсоединившихся стран к экономическим вопросам, в пользу чисто политических. На переговорах о новом экономическом порядке, она стремилась воспользоваться любым шансом, чтобы действовать, опираясь на потенциал Юга, до того, как разногласия усилятся, и кризис сведет на нет совместные усилия, в результате чего произойдет раскол и часть стран сдаст свои позиции. Поэтому Перу активно включилась в диалог Север-Юг на Чрезвычайных Ассамблеях ООН, где рассматривались проблемы развития и сырья. На Конференции в Дакаре она стала организатором стратегии солидарности между странами – производителями нефти и основных нефтепродуктов, которая, в конце концов, привела к подрыву монополии 195 стран Залива на рынке нефти. Признанием ведущей роли Перу явилось назначение перуанского представителя в президиум комиссии по сырью. Позже, когда Перу стала активным участником Движения неприсоединения (ДН), значение и масштабы этой позиции проявились в полной мере и позволили Перу занять достойное место в системе международных отношений. Активное участие Перу в Бюро Координации неприсоединившихся стран, в Комитете против апартеида и в Комитете в поддержку прав палестинского народа придали ее деятельности межконтинентальные масштабы. Осознавая свою принадлежность к группе стран «третьего мира», президент Перу Франсиско Моралес Бермудес (1975-1980 гг.) продолжал политику неприсоединения, идеологическом плюрализме, основанную делая на основной универсальности упор на и процессы латиноамериканской интеграции. В рамках отстаивания дела мира и укрепления безопасности Лима выражала озабоченность по поводу распространения кризисных ситуаций и полюсов напряженности на периферии мировой системы, пока еще не были разработаны инструменты в духе соглашений, достигнутых в Хельсинки в 1975 г. Перу всегда расценивала снижение напряженности как положительный и благотворный процесс во всем мире, и ратовала за его распространение на экономически отсталые страны с целью ликвидации локальных конфликтов. На конфренциях стран «третьего мира» и Движения неприсоединения делегация Перу не раз подчеркивала необходимость соредоточить усилия против неконтролируемой гонки вооружений и траты средств на закупку оружия. Лима поддерживала усилия, направленные на всеобщее разоружение, за расширение безъядерных зон в мире, и нераспространение ядерного оружения как минимальной гарантии обуздания гонки вооружений. Лима приняла активное участие в разработке Дополнительного протокола к Конвенции о запрещении биологического оружия 1972 г. явилась соавтором 196 Межамериканской конвенции о предотвращении незаконного производства и оборота огнестрельного оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ. Новаторская и сбалансированная позиция Перу в рамках Движения неприсоединения способствовала повышению авторитета страны на международной арене. Если раньше в Лиме проходили совещания лишь на межамериканском уровне, то в 1970-1980 гг. она становится местом встречи министров иностранных дел «Группы 77» и лидеров Движения неприсоединения. Два примера позволяют оценить преимущества участия Перу в Движении неприсоединения: за 25 лет после провозглашения доктрины 200мильной зоны, Перу получила только четырех сторонников, а через пять лет после присоединения к Движению, эта доктрина уже была принята международным сообществом. За те же самые 25 лет Перу не удалось добиться избрания перуанского юриста в Комиссию по международному праву ООН – включая самого Альберто Ульоа, - однако, после вступления Перу в ДН в эту Комиссию были избраны перуанские послы Хуан Калье и Луис Солари Тудела.169 Другим направлением внешней политики Перу в 1970-1980 гг. явилась ее активная деятельность в рамках «третьего мира», выражающая общность основных интересов развивающихся стран, каковыми являются страны Латинском Америки, Африки и Азии в международной политике с целью предотвращения втягивания их в идеологическую конфронтацию времен «холодной войны». Одновременно в условиях биполярного мира заметно усиливались такие негативные теденции как социальные потрясения, глубокие изменения в мировой экономической структуре, связанные с деятельность транс- Луис Солари Тудела (исп. Luis Solari Tudela род. в Лиме 5 декабря 1935 года) перуанский дипломат, юрист и преподаватель, эксперт в области международного публичного и морского права. Член Комиссии по международному праву ООН в 1987-1991 гг. Автор юридического обоснования процессуальной стратегии, которая позволила Перу представить в Международный суд в Гааге жалобу по поводу территориального спора с Чили. 169 197 национальных корпораций (ТНК), поляризация политических альтернатив, рост насилия, незаконной миграции. На этом фоне усилия стран «третьего мира» и Движения неприсоединения проявили себя как действенные и эффективные механизмы, активно содействовали созданию нового миропорядка на основании соблюдения принципов национальной независимости и самоопределения народов в качестве необходимых условий для перестройки международных отношений. Изменения в системе международных отношений требовали все большего внимания со стороны сообщества государств-участников ДН к проблемам экономического содержания. В этой связи Перу оказала поддержку и содействие в проведении и создании многочисленных международных конференций и встреч, где анализировались проблемы, от которых страдают развивающиеся страны. Перу принимала участие в конференциях ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), совещениях «Группы 77» и в Парижской конференции. По мнению внешнеполитического ведомства Перу, необходимо было добиваться существенных изменений в структуре международного товарооборота, включающего четыре основные элемента: производство, транспорт, индустриализацию и торговлю. Перуанский министр иностранных дел Хосе де ла Пуэнте на одном из заседений ЮНКТАД выразил озабоченность (которую разделили и другие развивающиеся государства), по поводу растущего бремени обязательств по внешнему долгу, что снижало финансовые возможности этих стран и замедляло процесс их развития. Проблема приняла такие масштабы, что должна была быть рассмотрена в широком контексте создания нового международного экономического порядка, гармоничного и стабильного, которого можно было достигнуть последовательными, взаимозависимыми, а не отдельными краткосрочными мерами. С точки зрения Лимы только срочные совместные действия на международном уровне могли помочь решить проблему внешнего долга, от 198 которой в большей или меньшей мере страдали все развивающиеся страны. При этом следовало принять во внимание, что выплата внешнего долга напрямую зависит от доходов от экспорта, которые, в свою очередь, регулируются мировыми ценами на сырье. Таким образом, необходимость погасить внешний долг заставляет развивающиеся страны производить и экспортировать сырье, что делает, во-первых их экономику односторонней, во-вторых, полностью зависимой от внешнего рынка. Только изменение этих обстоятельств позволит этим странам решить внутренние экономические проблемы. С другой стороны, как на Парижской конференции, так и в рамках ЮНКТАД, Перу вместе с другими страными «третьего мира» содействовала проведению в жизнь «Комплексной программы по основным продуктам», охватившей 18 крупнейших «резервного фонда» для производителей стабилизации сырья колеблющихся и учреждению цен на них. Предполагалось, что эти меры приведут к системе «индексирования» для поддержания постоянного соотношения между ценами на сырье и основные продукты. Очевидно, что эти предложения были направлены на улучшение уже несостоятельной в то время структуры международного рынка. Возвращение к переговорам, которые велись в течение двух лет в рамках Парижской конференции, привело к объединению на уровне Особой экономической комиссии стран, стремящихся изменить существующие рыночные отношения, а также к перестройке тематики и рабочего механизма, используемого в диалоге Север-Юг. Перу считала, что государства-участники Комиссии должны проявить политическую волю для разработки «нового международного экономического порядка», который изменит все более усугубляющиеся условия обмена в том случае, если промышленные страны будут обеспечиваться необходимым для процесса индустриализации сырьем, а развивающиеся страны получат надежный источник средств для преодоления социально – экономических проблем . 199 Очевидно, в 1970-е годы в глобальном масштабе назрела необходимость введения нового международного экономического порядка (НМЭП), за осуществление которого на демократических началах Перу выступала с особой настойчивостью. На Алжирской конференции в 1973 г. была принята Декларация об установлении нового международного экономического порядка и сопутствующая ей Программа действий. В целях расширения хозяйственных связей, согласования действий на международном уровне, защиты своих экономических интересов, развивающиеся страны образовали около 20 региональных и субрегиональных экономических группировок. Позже концепция НМЭП была официально признана Генеральной Ассамблеей ООН (май 1974 г.), которая приняла Декларацию по установлению НМЭП и Программу действий, а в декабре 1974 г. - Хартию экономических провозглашалось, справедливости, прав что и обязанностей новый суверенном государств. порядок равенстве, должен В Декларации быть основан взаимозависимости, "на общности интересов и сотрудничестве всех государств независимо от их социальноэкономических систем. В его задачи входит: устранить неравенство, покончить с ныне существующей несправедливостью, с растущим разрывом между развитыми и развивающимися странами и ускорить экономическое и социальное развитие в мире и обеспечить справедливые условия нынешнему и грядущему поколениям".170 Документ, принятый в 1974 г. Генеральной Ассамблеей ООН, установил нормативно-правовую основу реализации Декларации и Программы действий по установлению нового международного экономического порядка, идею которого поддержала Перу наряду с другими развивающимися странами. Планомерное проведение в жизнь принципов установления нового международного экономического неприсоединения, "Группа 170 77", порядка осуществляли ЮНКТАД, Хартия экономических прав и обязанностей государств. 12 декабря 1974 года ЮНИДО и Движение различные 200 региональные организации. Главным методом в их деятельности оставался механизм многосторонних переговоров. Перу продолжала поддерживать идею самоопределения, выступала против внешней агрессии при решении конфликтных ситуаций. Она подтвердила верность своим принципам солидарности с латиноамериканскими странами, оказывая политическую и материальную поддержку Аргентине во время конфликта на Мальвинах 171 . Перу горячо отстаивала эту позицию во время дебатов и при голосовании на Генеральной Ассамблее ООН. Творческая инициатива Перу создала новый фронт, сфера деятельности которого выходила за рамки региона, что придало внешней политике страны беспрецедентный размах. Перу вошла в «Группу 15», в состав которой входили развивающиеся страны с наибольшим политическим влиянием: Алжир, Аргентина, Бразилия, Египет, Индонезия, Ямайка, Малайзия, Мексика, Нигерия, Сенегал, Венесуэла, Югославия и Зимбабве. «Группа 15» ставила перед собой цель занять место равноправного партнера на переговорах с «Группой 77» и дать собственную оценку всемирной экономической ситуации. С трибуны этого форума Перу объявила иррациональным такой экономический порядок, при котором бедные страны отдают свои ресурсы развитым странам, а западные банки получают средств больше, чем субсидируют. Вследствие этого уровень экономического и социального развития латиноамериканских стран был отброшен к показателям 1960-х годов. В условиях долгового кризиса 1980-х гг. «Группа пятнадцати» сконцентрировала свои усилия на сотрудничестве в формате «Юг-Юг». 171 Англо-аргентинский конфликт. Фолкленды (Мальвины). В апреле 1982 г. аргентинский эсминец УРО «Сантисима Тринидад». направился на Мальвинские (Фолклендские) острова, чтобы восстановить суверенитет Аргентины над архипелагом, захваченным Великобританией в 1833 году. В ответ правительство Великобритании разорвало дипломатические отношения с Аргентиной. Совет Безопасности ООН в резолюции № 502 от 3 апреля 1982 года призвал обе стороны прекратить враждебные действия, вывести аргентинские войска с островов и приступить к мирным переговорам. Однако в этих условиях руководство Великобритании предприняло шаги, направленные на решение проблемы силой в свою пользу. 5-7 апреля Лондон приступил к широкомасштабному развертыванию экспедиционных сил, предназначенных для действий в Южной Атлантике. 201 Рекогносцировка состава участников и приоритетов произошла гораздо позже, когда в результате глобальных изменений, связанных с окончанием эпохи биполярного мира, «Группа 15» утратила свой статус активного участника международных отношений как вследствие глубоких перемен в мире, так и в самих странах, некоторые из них исчезли с политической карты мира (Югославия), некоторые погрузились в пучину внутренних проблем (Египет, Нигерия, Сенегал). Одновременно с разрушением старой системы международных отношений в конце ХХ – начале ХХI вв. происходил процесс формирования новых региональных и международных структур, основанных уже не на принципах идеологического противостояния, а на принципах сотрудничества (ЕС, ШОС, БРИКС); в рамках этих структур нашли свое место лишь те участники «Группы 15», которые смогли совершить своеобразный «дрейф» в сторону «двадцатки». Эти изменения непосредственным образом затронули и Перу. Приход к власти президента Фухимори (1990-2000 гг.) совпал по времени с глубоким экономическим и политическим кризисом. Внешняя политика Перу определялась спецификой внутренней обстановки в этот период: в Перу активно действовали «повстанческие» группы «Сендеро Луминосо», что дестабилизировало обстановку в стране. Поэтому одной из важнейших задач во внешней политике этого правительства была борьба с терроризмом, миротворчество, а во внутренней - решение социальных проблем в процессе экономических преобразований. В сфере внешней политики министерство иностранных дел под руководством Х.Марчанда продолжало наращивать усилия по поиску новых партнеров. Расширение связей со странами Азии и Тихого океана значительно увеличило круг перспективных экономических партнеров и заложило новые направления перуанской дипломатии в рамках АТЭС. В этот период Перу продолжала самостоятельный курс во внешней политике, выразившийся в ее взаимодействии с государствами, занесенными США в так называемый «черный список», в частности с КНДР и Кубой. Перу осуждала действия США, которые препятствовали интеграции этой страны в 202 мировое сообщество, и полагала, что приток иностранных инвестиций оказал бы благотворное влияние на кубинскую экономику. Лима последовательно не голосовала в ООН за проамериканскую резолюцию, осуждавшую Гавану за нарушения прав человека.172 С приходом к власти в июле 2001 г. президентской администрации во главе с А.Толедо во внешней политике Перу становятся заметнее проамериканские тенденции, которые проявились в подходах Лимы к принципиальным вопросам современного мироустройства. При этом сохранялось стремление Перу к более активному участию в международных делах на основе неприятия концепции однополюсного мироустройства, признания нецелесообразности искусственных курса разделительных на линий в конфронтацию, условиях создания современного взаимозависимого мира. Декларируя принцип транспарентности в торговле обычными вооружениями в Латинской Америке, перуанцы уклонялись от каких-либо конкретных обязательств на этот счет, отрицательно относясь к идее создания в регионе объединенных вооруженных сил под эгидой Вашингтона. Президент А.Толедо неоднократно призывал латиноамериканские страны наложить мораторий на закупку наступательных вооружений. С особым вниманием в Лиме воспринимают такие принципиально новые опасности, имеющие интернациональный характер, как терроризм, наркобизнес, организованная преступность и коррупция, угроза окружающей среде, нелегальная миграция. Перуанцы высказываются в пользу самой широкой антитеррористической коалиции, консолидации усилий всех государств по укреплению универсального правопорядка. К разряду достижений СБ ООН Перу относит резолюции по борьбе с международным терроризмом, а также конвенции о борьбе с финансированием терроризма. При этом Лима подчеркивает необходимость строгого соблюдения положений Устава ООН, резолюций СБ ООН, принципов суверенитета и невмешательства. В Перу выступают против 172 Ткаченко В.А. Феномен Фухимори. Авторитаризм versus демократия. Москва. ИЛА РАН, 2002 203 безоговорочной доминанты какой-либо державы в отдельности, полагают неприемлемым использование в борьбе с терроризмом силовых средств и методов. Лима завершила участником всех процесс ратификации международных и стала полноправным антитеррористических соглашений, явилась одним из инициаторов разработки в ОАГ Межамериканской конвенции по борьбе с терроризмом. Перуанский эксперт вошел в состав учрежденного резолюцией СБ ООН Спецкомитета по терроризму. Ратифицировав Статут Международного уголовного суда, Перу выступила с инициативой о создании в нем специального подразделения по рассмотрению преступлений, связанных с террористической деятельностью. Лима выражает глубокую обеспокоенность ситуацией на Ближнем Востоке, призывает мировое сообщество поддержать всевозможные усилия по пресечению деятельности экстремистов в этом регионе в соответствии с резолюциями СБ ООН. В Перу полагают необходимым, чтобы все вовлеченные в конфликт в Сирии стороны немедленно положили конец актам насилия и приступили к поиску взаимоприемлемых развязок путем переговоров. Раздел 3.4. Политика Перу в отношении Антарктики. Задолго до первых европейских экспедиций на поиски неизвестной земли Австралии из Перу было направлено несколько экспедиций: первая из них вышла из порта Кальяо в ноябре 1567 г., сведений о ней не сохранилось. В 1600 г. вице-король Перу Луис де Веласко и Кастилья снарядил флотилию из трех кораблей для борьбы с голландскими пиратами в южных широтах. В марте 1603 г. они достигли 64 градуса ю.ш. Описываемые земли могли быть Южными Шетландскими островами. В 1605 г. вице-король Перу Гаспар де Суньига и Асеведо отправил капитана Педро Фернандеса де Кироса в третью экспедицию на юг континента в поисках неизвестной Земли Австралии. В 1606 г. были открыты земли, которые получили название Австралия Святого Духа (ныне о. Вануату), о чем было рассказано в книгах «Воспоминания об открытии, 204 сделанном в 1606 г., неизвестных австралийских земель с 15 до 20 градуса Южного полюса», а также в «Кратком итоге путешествия, которое совершил капитан Кирос, вышедший из Перу в конце 1605 г., во время открытия неизвестных земель в австралийской части Южного моря». Однако и на этот раз прямых упоминаний об Антарктиде не было. В 1819 г. Адмирал испанской королевской флотилии Росендо Порлиер и Астекьета совершил на корабле «Сан Тельмо» еще одну экспедицию: выйдя из Кальяо, он достиг одного из Южных Шотландских островов, после чего никаких сведений о корабле не было. Только в 1825 г. английский мореплаватель Джеймс Веддель записал в своем дневнике: «Были найдены останки одного корабля с 74 пушками на восточных островах, что вполне может быть останками корабля времен испанской войны, который был потерян в 1819 г., когда он вышел из Лимы». Тем не менее, Антарктика была открыта лишь в 1820 г. экипажами двух русских парусных шлюпов «Восток» и «Мирный» под командованием и Ф. Ф. Беллинсгаузена и М. П. Лазарева. В следующем году эта экспедиция сделала ряд других важных открытий, включая местоположение Южного магнитного полюса. После этого знания человечества об Антарктике постепенно расширялись и углублялись. Так, В 1891 г. Луис Карранса, президент Географического общества Лимы опубликовал статью «Полярное течение Антарктики».173 Многие годы на пустынных антарктических территориях не создавалось каких-либо баз, и ни одно государство не претендовало на суверенитет над обнаруженными районами Антарктики. Такие территориальные претензии стали выдвигаться и оформляться в одностороннем порядке лишь в начале XX века. Инициатива принадлежала Великобритании, которая с 1908 года провела несколько законов, провозгласивших суверенитет над значительным числом островов и земель, а также над прилегающими к ним морскими водами. После получения независимости Новой Зеландией и Австралией некоторые из них стали предметом притязаний этих двух стран. В 1924 г. 173 Boletín de la Sociedad Geográfica de Lima-1891. 205 английская инициатива была подхвачена Францией. Затем в 1930 г. Норвегия также объявила свои притязания на некоторые территории, в частности, на остров Петра I, открытый экспедицией Ф. Ф. Беллинсгаузена и М. П. Лазарева. В связи с этим правительство СССР нотой от 24 января 1939 г. сообщило норвежскому правительству о непризнании законного характера этой акции Норвегии и резервировало свою точку зрения по поводу государственной принадлежности земель, открытых русскими мореплавателями. В 1939—1940 годах Аргентина и Чили выдвинули притязания соответственно на «аргентинскую» и «чилийскую» Антарктику, которые в значительной степени совпали с «британскими». Они касались антарктических пространств, расположенных напротив Фолклендских островов. Аргентина, кроме того, заявила о принадлежности ей самих Фолклендских островов, которые фактически находились во владении Великобритании. На аргентинских картах указанные острова именовались Мальвинскими. Эти события привели к обострению отношений Великобритании с Аргентиной и Чили. В конце 40-х - первой половине 50-х годов ХХ века возникло несколько конфликтных ситуаций, сопровождавшихся со стороны Великобритании, Аргентины и Чили демонстрациями военной силы и инцидентами. Международная общественность была обеспокоена появившимися в печати сведениями о возможности использования Антарктики для военных целей, в частности превращения ее в полигон для испытаний ядерного оружия. Однако, впечатляющие результаты международного сотрудничества в Антарктике, полученные в течение Международного геофизического года (1 июля 1957г.—31 декабря 1958 г.), совместная деятельность ученых различных стран по изучению Антарктиды и прилегающего к ней района сделали возможным взаимопонимания и решение антарктической сотрудничества. Эти проблемы изыскания на основе подтвердили и значительно расширили данные о большом и многообразном воздействии Антарктики на природные процессы и жизнедеятельность в остальной части земного шара. В течение Международного геофизического года проявилась с 206 большой очевидностью необходимость дальнейших совместных усилий различных государств в исследовании Антарктики и международного урегулирования антарктической проблемы в интересах всеобщего мира и мирного освоения этого континента. Эти обстоятельства ускорили международное решение проблемы Антарктики. С 15 октября по 1 декабря 1959 г. в Вашингтоне состоялась Международная конференция по Антарктике. Ее участниками были 12 государств, которые ко времени созыва Конференции непосредственно вели научные исследования в Антарктике. В их число входили как государства, выдвинувшие территориальные претензии на антарктические районы (Австралия, Аргентина, Великобритания, Новая Зеландия, Норвегия, Франция и Чили), так и государства, не признавшие этих претензий (Бельгия, СССР, США, Южно-Африканский Союз и Япония). 1 декабря 1959 г. Конференция приняла Договор об Антарктике, который определил ее международно-правовой режим и стал заметным событием международной жизни. В соответствии со статьей первой этого договора, «Антарктика используется только в мирных целях. Запрещаются, в частности, любые мероприятия военного характера, такие как создание военных баз и укреплений, проведение военных маневров, а также испытания любых видов оружия».174 Вторая статья Договора провозглашает свободу научных исследований в Антарктике. Любое государство и его граждане, а также международные организации могли беспрепятственно вести научные исследования в арктических районах. Всячески поощряется установление отношений делового сотрудничества с теми специализированными учреждениями ООН и другими международными организациями, для которых Антарктика представляет интерес в научном или техническом отношении. 174 Договор об Антарктике, Вашингтон, 1 декабря 1959 г. http://www.law.edu.ru/article/article.asp?articleID=1293554 207 Важным для оценки Договора об Антарктике и его содержания является то обстоятельство, противостояние по что участникам территориальным вопросам удалось как преодолеть внутри группы государств, выдвинувших территориальные претензии на антарктические районы, так и между этой группой и государствами, не признавшими таких претензий. Советский Союз, который не признал выдвинутых претензий на Антарктику, накануне Вашингтонской конференции заявил, что «сохраняет за собой все права, основанные на открытиях и исследованиях русских мореплавателей и ученых, включая право на предъявление соответствующих территориальных претензий в Антарктике». Одновременно было подчеркнуто, что «следовало бы избежать включения в проектируемый договор каких-либо положений, затрагивающих вопрос о территориальных претензиях в Антарктике, которые могли бы рассматриваться как ставящие одни государства в неравное положение по отношению к другим государствам». Компромиссное решение сложной территориальной проблемы составило содержание ст. IV Договора об Антарктике. В ней определено, что ни одно из положений Договора не должно толковаться как «отказ любой из Договаривающихся сторон от ранее заявленных прав или претензий на территориальный суверенитет в Антарктике» или, с другой стороны, как «отказ от любой основы для претензии на территориальный суверенитет в Антарктике или сокращение этой основы, которую оно может иметь в результате ее деятельности или деятельности ее граждан в Антарктике или по другим причинам». Таким образом, одни участники Договора не отказались от ранее заявленных территориальных претензий в Антарктике, а другие — от любой основы для выдвижения таких претензий. Вместе с тем ничто в Договоре не должно толковаться как «наносящее ущерб позиции любой из Договаривающихся сторон в отношении признания или непризнания ею права или претензии, или основы для претензии любого другого государства на территориальный суверенитет в Антарктике» (ст. IV). 208 Следовательно, позиции государств с различными подходами к решению территориальной проблемы в Антарктике оказались как бы замороженными Договором на время его действия. Договор по Антарктике создал искомое равновесие различных существовавших позиций в вопросе о территориальных претензиях в Антарктике. Однако участники Договора в создании обстановки стабильности в территориальных вопросах пошли дальше. В Договоре было подчеркнуто: «Никакие действия или деятельность, имеющие место, пока настоящий Договор находится в силе, не образуют основы для заявления поддержания или отрицания какой-либо претензии на территориальный суверенитет в Антарктике и не создают никаких прав суверенитета в Антарктике. Никакая новая претензия или расширение существующей претензии на территориальный суверенитет в Антарктике не будет рассмотрена, пока настоящий Договор остается в силе».175 Договор об Антарктике отводит существенную роль механизму обеспечения соблюдения, а также совершенствования и конкретизации положений Договора. Одним из важнейших элементов этого механизма являются Консультативные совещания участников Договора, созываемые обычно один раз в два года, не считая специальных сессий. Консультативные совещания созываются для обмена информацией, взаимных консультаций по вопросам Антарктики, а также разработки, рассмотрения и рекомендации правительствам государств-участников мер, содействующих осуществлению принципов и целей Договора, включая меры относительно: а) использования Антарктики только в мирных целях; б) содействия научным исследованиям в Антарктике; в) содействия международному научному сотрудничеству в Антарктике; г) содействия осуществлению прав инспекции, предусмотренных Договором; д) вопросов, касающихся юрисдикции в Антарктике; е) охраны и сохранения ресурсов в Антарктике. 175 Колосов Ю. М., Международное право. Кузнецов В.И. Москва, 1994 209 Значительное внимание Консультативные совещания уделили также проблеме охраны окружающей среды. Консультативные совещания состояли из представителей 12 государств — первоначальных участников Договора. Кроме того, каждое государство, присоединившееся к Договору, имеет право назначать своих представителей для участия в Консультативных совещаниях в течение того времени, «пока эта договаривающаяся сторона проявляет свою заинтересованность в Антарктике проведением там существенной научно-исследовательской деятельности, такой как создание научной станции или посылка научной экспедиции». Договор об Антарктике открыт для присоединения к нему любого государства, являющегося членом ООН, или любого другого государства, которое может быть приглашено присоединиться к Договору с согласия всех договаривающихся сторон, представители которых имеют право участвовать в Консультативных совещаниях. Лима решила примкнуть к Договору об Антарктике 1959 г. в связи с тем, что находясь в непосредственной близости, экосистемы Перу и Антарктиды взаимосвязаны, и любые нарушения равновесия в Антарктиде могут иметь губительные последствия для перуанского населения, сельского хозяйства и рыболовецкого промысла, привести к изменению ее климата, флоры и фауны. Благодаря холодному течению Гумбольдта из Антарктики, омывающему побережье Перу, ее территориальные воды насыщены зоо- и фитопланктоном, который обеспечивает богатство и разнообразие морских ресурсов. Антициклон с Тихого океана, перемещающий массы холодного воздуха с Антарктиды, определяет особенности перуанского климата. Кроме того, Перу также по мере сил и возможностей старалась внести свою лепту в исследования Антарктики. В 1961 г. полковник Хуан Сориа, а затем в 1972 г. перуанский инженер Хорхе Васкес возглавили экспедиции, которые дошли до Антарктиды. В этой связи Перуанскому Географическому обществу было поручено подробно изучить вопрос о различных аспектах взаимосвязи Перу и 210 Антарктики. На основании «Теории противолежания» 176 , разработанную бразильским геополитиком Терезиньей да Кастро 177, доказано, что с точки зрения географии территория Перу связана с Антарктидой через проекцию побережья. Следует, однако, заметить, что в этом случае не учитывали чилийскую проекцию на архипелаг Хуана Фернандеса. В 1976 г. Перуанское географическое общество обосновало право Перу на сектор в Антарктике между 81°20'O (соответствует мысу Балконес) и 75° 40' O (южное побережье Ринконада сур). 3 мая 1979 г. Конституционная Ассамблея одобрила это заявление и объявила, что Перу связывает с Антарктидой ряд географических, экологических и исторических факторов. А 10 апреля 1981 г. на XI Консультативной встрече в Буэнос-Айресе Перу присоединилась к договору об Антарктике 1959 г. В тот же день правительство заявило о том что, перуанская территория Антарктиды равна 9 кв. км и находится между 84о и 90о меридианами Западной долготы и 90-о южной широты с ориентиром на Южный Полюс. В июле 1983 г. в Перу была учреждена Государственная комиссия по делам Антарктики 178 в качестве консультационного правительственного органа, координирующего деятельность различных секторов перуанской администрации по юридическим, политическим, экономическим, научным и техническим вопросам, связанным с Антарктикой. Ее главной целью было разработать комплексную 176 программу научно-исследовательской Теория противолежания (Teoría da Defrontagao) - это тезис, выдвинутый бразильским геополитиком Терезиньей де Кастро для обоснования присутствия Бразилии при будущем разделе сектора Антарктики, прозванного Американской Антарктидой или Южноамериканским антарктическим квадрантом. На этой теории основаны притязания на сектор Антарктики помимо Бразилии, Перу, Уругвая и Эквадора, а в последнее время проявила интерес и Колумбия. Эта теория состоит в проекции по меридианам южноамериканского побережья на противолежащие берега Антарктиды. Крайние западные и восточные точки каждой страны определяются по меридианам, которые проецируются на Антарктиду. Острова также принимаются во внимание для расширения дуги проекции за пределы южноамериканского побережья. Сектор, в соответствии с расширенной теорией, находится между 24° и 90° западной долготы до Южного полюса, и относится к Зоне американской безопасности, установленной в соответствии со ст. 4 Межамериканского договора о взаимной помощи, подписанного в Рио-де-Жанейро 2 сентября 1947 года и на этом основании, что американские страны несут ответственность за защиту этого антарктического сектора и имеют право на его владение в будущем. При этом в отношении новых претензий в Антарктическом договоре предусмотрено следующее: Статья IV: Договор не должен толковаться как отказ любой из Договаривающихся Сторон от ранее заявленных прав или претензий на территориальный суверенитет в Антарктике. Новая претензия или расширение существующей претензии на территориальный суверенитет в Антарктике не заявляются, пока настоящий Договор находится в силе. Никакие действия или деятельность, имеющие место, пока настоящий Договор находится в силе, не образуют основы для заявления, поддержания или отрицания какой-либо претензии на территориальный суверенитет в Антарктике и не создают никаких прав суверенитета в Антарктике. Эта теория отвергается Аргентиной и Чили, а также многочисленными исследованиями, по которым она не имеет никакого юридического основания. В соответствии с Морской конвенцией ООН, которую подписали Бразилия и Уругвай, границы территориального моря не могут превышать расстояние 200 морских миль от берега. Критике подвергалась также теория секторов. 177 178 Therezinha de Castro. Antartica:Teoría da Defrontagao La Comisión Nacional de Asuntos Antárticos 211 деятельности в рамках договора 1959 года, предусматривающую защиту и сохранение ее среды, изучение влияния Антарктики на перуанский климат, экологию и биологию моря, геологическую и историческую взаимосвязь с этим континентом, которая оправдывает учреждение перуанского научноисследовательского комплекса в Антарктике. В течение арктического лета 1988 г. Перу организовала 1-ю научную экспедицию в Антарктиду на исследовательском судне «Гумбольдт», чтобы подыскать место для строительства перуанской базы. В итоге было выбрано побережье Алмирантазго на острове короля Георга. Там в 1989 г. была открыта перуанская научно- исследовательская база «Мачу Пикчу». Таким образом, выполнив все необходимые требования и совершив несколько научных экспедиций в Антарктиду, 9 октября 1989 г. Перу стала консультативным членом Договора об Антарктике 1959 г. со всеми вытекающими юридическими последствиями. Иными словами, Перу получила право участвовать в проектах, реализуемых на «белом континенте», а также право голоса и вето в вопросах, связанных с Антарктидой. Это позволило Конституционной Ассамблее расширить декларацию 1979 г. и заявить уже в качестве консультативного члена Договора об Антарктике, о своей позиции за сохранение Антарктиды как Зоны мира, предназначенной исключительно для научных исследований на благо всего человечества, рациональное и справедливое использование ее ресурсов, гарантирующее защиту и консервации экосистемы этого континента. Уже в качестве консультативного члена Договора об Антарктике Перу провела до 2002 г. 13 экспедиций «АНТАР», в которых принимали участие ученые разных направлений и представители смежных организаций, например Государственного совета по науке и технике КОНСИТЕК в рамках программы ПРОАНТАРКСИТ, которая включает 11 долгосрочных междисциплинарных научных проектов, рассчитанных на 5 лет (2002-2007 гг.) . Во время экспедиций были проведены метеорологические исследования, изучение «озоновой дыры», эволюции криля, и изучение биоразнообразия этой зоны. Также были проведены геофизические 212 исследования при помощи радара, состава окружающей среды, а также по метеорологии и гидрологии. Эти проекты внесли значительный вклад в копилку научных знаний об этом регионе, его ресурсах и экосистеме. C 1988 г. содержание перуанской антарктической базы, транспорт и доставка туда персонала осуществляет научно-исследовательский корабль «Гумбольдт», принадлежащий Институту моря Перу. В 1999 г. Перу была принимающей страной ХХII Консультативной встречи, высшего органа Договора об Антарктике, где обсуждались темы научного, и политического характера относительно будущего этого континента. В этом мероприятии принимали участие 320 человек, включая представителей 7 стран-консультантов, а также представители стран неконсультантов и различных международных организаций, приглашенных в качестве наблюдателей. Экспедиция АНТАР 14 предусматривала выполнение 6 научноисследовательских проектов в разных областях, в частности создание полевых ветровых моделей и расчет возобновляемых источников энергии, батиметрические исследования в бухте Альмирантазко, характеристика ветров и мезо-сферического эха при помощи радара, исследование трудновыводимых органических загрязнителей. Некоторые проекты проводились в сотрудничестве с другими странами, например изучение антарктических мхов и лишайников поводилось вместе со специалистами из Чешской Республикой, а биологическое разнообразие морской антарктической жизни при участии ученого из Германии. Только в течение 2001-2002 годов перуанская Комиссия по делам Антарктики подписала совместные заявления и договоры о сотрудничестве в Антарктике с Германией, Новой Зеландией, Чешской Республикой, Южной Кореей, Индией, Китаем, Аргентиной, Уругваем, Канадой и Эквадором. Расширение Антарктиде научно-исследовательской поставило самостоятельного перед деятельности правительством государственного выделении на него бюджетных вопрос специализированного перуанцев о в создании института и средств, который будет вместе с 213 Антарктической комиссией планировать годовые антарктические экспедиции и другие мероприятия в рамках политики в отношении Антарктиды. Таким образом, 20 ноября 2002 г. на основании закона 27870 при Министерстве Иностранных дел Перу был создан Перуанский Институт Арктических исследований - ИНАНПЕ 179 , основной целью которого было подтвердить активное и постоянное присутствие Перу в Антарктиде, исходя из ее статуса консультативного члена. В функции ИНАНПЕ входит техническое, экономическое и административное руководство деятельностью по освоению Антарктики. Его задачи предусматривают активное участие в антарктических проектах, проводимых исключительно в мирных целях и ее постоянное присутствие на южном полюсе, содействие усилиям международного сообщества по изучению окружающей среды Антарктиды, проведение собственных научных изысканий на благо нации, поощрение изучения Антарктиды, развитие международного сотрудничества со странамичленами Договора об Антарктике. Президентом совета директоров ИНАНПЕ стал посол Альфредо Луис Арекко Саблич. Он определил основные направления перуанской внешней политики в отношении Антарктиды, которая включает, в частности, совершенствование политики государства в вопросах Антарктиды, основываясь на успехах, достигнутых в течение последнего десятилетия; формирование национального сознания в отношении важности Антарктиды для страны; вовлечение государственных структур и привлечение интереса гражданского общества к изучению Антарктиды, для чего необходимо использовать и средства специализирующиеся массовой на информации распространении знаний структуры об ООН, Антарктиде; продолжить освещение в печати научных исследований в Антарктиде; обеспечение участие Перу в объединениях, форумах и консультационных механизмах, связанных с различными инструментами Договора об Антарктике; распространение знаний об Антарктике в компетентных секторах публичной администрации; содействие научным исследованиям, 179 Instituto Antártico Peruano - INANPE 214 ориентированных на углубление знаний об Антарктиде в аспектах теории и практики, и применении высоким технологий к темам, интересующим Перу; создание инфраструктуры и оборудования, необходимого для активного и постоянного присутствия Перу в Антарктиде и помощь научным достижениям. Эта сбалансированная политика позволила Перу планировать постоянное присутствие с 2005 г. на «белом континенте», поскольку база Мачу-Пикчу используется только в период антарктического лета. Перуанский институт антарктических исследований превратился в орган, который формулирует, координирует и проводит комплексную государственную политику в Антарктиде. Под его началом проводятся все действия как государственных, так и частных структур в Антарктиде. В настоящее время правовой режим Антарктики определен пятью международно-правовыми актами: Договором об Антарктике 1959 г., Мадридским протоколом об охране окружающей среды Антарктика 1991 г., Конвенцией о сохранении тюленей Антарктики 1972 г., Конвенцией о сохранении морских живых ресурсов Антарктики 1980 г. и Конвенцией о регулировании деятельности по добыче минеральных ресурсов Антарктики 1988 г. 215 ГЛАВА 4 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПЕРУАНСКОЙ ДИПЛОМАТИИ НА АМЕРИКАНСКОМ КОНТИНЕНТЕ Раздел 4.1. Монроизм vs. Боливаризм. С момента достижения латиноамериканскими странами независимости остро встал вопрос обеспечения их национальной безопасности. C самого начала XIX века эта тема постоянно присутствовала в отношениях между Латинской Америкой и Соединенными Штатами. Президент Д.Монро воспрепятствовал тому, чтобы защита континентальной безопасности стала общей обязанностью и предметом совместной политики США и латиноамериканских стран, как это было предложено на Панамском конгрессе. «Доктрина Монро», сформулированная почти полвека спустя после провозглашения независимости Соединенных Штатов, была успешным дипломатическим актом, который обеспечивал американским лидерам безусловную поддержку латиноамериканских стран в их противостоянии Франции и Испании. Первая обещала свое содействие колониям, вторая же превратила Новый Орлеан в базу корсаров против британского флота. В 1780 г. Нидерланды объявили войну Великобритании, что привело к обострению ситуации на просторах Атлантического и Тихого океанов, в т.ч. нарушило экономические контакты европейских стран (включая Россию) с Америкой. В качестве ответной меры нейтралитета, 180 которая Екатерина II создала Лигу вооруженного оказала поддержку тринадцати колониям, блокировав английский флот. Через пятьдесят лет обстановка существенно изменилась. Претензии Франции на мировое господство потерпели крах. Испания еще пыталась Война за независимость США велась не только на суше, но и на море. Мощный британский флот, блокировавший побережье восставших колоний, захватывал торговые суда нейтральных стран, включая и российские корабли, а их грузы конфисковывались. В феврале 1780 г. Екатерина опубликовала декларацию о вооруженном нейтралитете. Этот документ провозглашал право нейтральных государств торговать с воюющими сторонами всеми товарами, за исключением оружия и боеприпасов. Декларация легла в основу кодификации международного морского права. К ней присоединились Дания, Пруссия, Австрия, Португалия, Королевство обеих Сицилии, образовавшие Лигу вооруженного нейтралитета. Франция и Испания признали ее принципы. В Соединенных Штатах Америки ее приветствовал Континентальный конгресс, признав провозглашенные правила "полезными, разумными и справедливыми". Великобритания должна была молчаливо смириться. «Дипломатия Екатерины Великой». – « Новая и Новейшая история» № 4, 2001 г. 180 216 сохранить свои позиции в Америке. Соединенные Штаты добились независимости и приступили к выработке внешнеполитической доктрины. 02 декабря 1823 года президент Д.Монро сделал следующее заявление: «Мы всегда с беспокойством и интересом наблюдали за событиями в этой части земного шара, с которой у нас не только существуют тесные взаимоотношения, но с которой связано наше происхождение. Граждане Соединенных Штатов питают самые дружеские чувства к своим собратьям по ту сторону Атлантического океана, к их свободе и счастью. Мы никогда не принимали участия в войнах европейских держав, касающихся их самих, и это соответствует нашей политике. Мы негодуем по поводу нанесенных нам обид или готовимся к обороне лишь в случае нарушения наших прав либо возникновения угрозы им. Мы не вмешивались и не будем вмешиваться в дела уже существующих колоний или зависимых территорий какой-либо европейской державы. Но что касается правительств стран, провозгласивших и сохраняющих свою независимость, и тех, чью независимость, после тщательного изучения и на основе принципов справедливости мы признали, мы не можем рассматривать любое вмешательство европейской державы с целью угнетения этих стран или установления какого-либо контроля над ними иначе, как недружественное проявление по отношению к Соединённым Штатам».181 Таким образом, суть «Доктрины Монро» сводилась к тому, что: а) американский континент не должен больше считаться объектом притязаний других держав; б) вмешательство в дела только что освободившихся стран Америки будет рассмотрено как проявление враждебности к Соединенным Штатам. В значительной степени это заявление носило пропагандистский характер, т.к. США не располагали на тот момент существенными вооруженными силами, а их флот, по словам Джона Кинси Адамса 182 , по сравнению с английским, был все равно что игрушечный кораблик на фоне 181 182 Fragmento del séptimo mensaje anual del Presidente Monroe al Congreso el 2 de diciembre de 1823. Государственный секретарь Джон Куинси Адамс (John Quincy Adams, 11 июня 1767 г. — 28 февраля 1848 г.) — 6-й президент США (1825—1829 гг.), и первый официальный посланник США в России (1809—1814 гг.). 217 военного корабля. Помимо обращения к европейским странам, лозунг этой доктрины - «Америка для американцев» - был обращен и к странам Латинской Америки с расчетом на то, что латиноамериканские республики воспримут его с восторгом. Однако отношение латиноамериканских лидеров к «доктрине Монро» было достаточно настороженным. С.Боливар в 1824 г. утверждал, что влияние Англии на политику европейских держав имеет гораздо большее значение, чем политика американской доктрины латиноамериканских Б.Ривадавия США. и стран: мексиканец Большое сомнение в выражали также колумбиец Ф.П.Сантандер, Л.Аламан. Чилиец искренности лидеры других аргентинец Д.Порталес наиболее доходчиво выразил эту мысль: «Монро сказал, что Соединенные Штаты признают Американскую независимость. Будьте бдительны, чтобы избавившись от одного ига, не попасть под другое! Не стоит доверять тем, кто одобряет наше освобождение, но руки не протянул». Политические споры по поводу этой доктрины продолжались в течение десятилетий. Так уже в ХХ в.перуанский апристкий идеолог Айя де ла Торре указывал, что американская независимость «была экономически обусловлена», а «Доктрина Монро» лишь подтвердила тот факт, что оба англосаксонских государства нашли общий язык. С течением времени «она стала не только националистической доктриной Соединенных Штатов, но и империалистической доктриной господствующего класса». Эту точку зрения разделял и Лев Троцкий, однако видел в ней иной политический подтекст: «Для Айа де ла Торре Соединенные Штаты существуют только в качестве "опекуна свободы". Мы же видим в них наиболее близкую и в историческом смысле наиболее грозную империалистическую опасность. Мы не хотим этим сказать, что правительства стран Латинской Америки не имеют права пользоваться в интересах самосохранения антагонизмами разных империалистических стран и группировок. Но одно дело - тактическое использование подобных антагонизмов от случая к случаю, в зависимости от 218 конкретных обстоятельств; другое дело - стратегический расчет на Соединенные Штаты как на постоянного защитника».183 Однако в XIX в. «Доктрина Монро» не была реализована на практике, хотя поводы для ее применения были весьма существенные. Так, в 1861 г. Наполеон III при поддержке Испании и Великобритании окупировал Мексику. Поскольку в США в это время шла гражданская война, о своих обязательствах перед латиноамериканскими странами США не вспомнили, пока французы не потерпели поражения. Немногим раньше, когда Великобритания высадила десант в устье проектируемого канала Никарагуа для «защиты короля индейцев москито», США ограничились подписанием договора Клейтона - Бульвера 1850 г., по которому ни одна из двух держав не получила господства над Центральной Америкой. Однако несколько лет спустя госсекретарь США Олней информировал Лондон по поводу границ между Венесуэлой и Британской Гвианой уже совсем в другой тональности: «В настоящее время США являются фактическим господином на этом континенте». А при заключении Версальского договора, Ллойд Джорж заявил: «Соединенные Штаты не намерены ни с кем считаться по вопросам, по их мнению, так или иначе связанным с политикой, касающейся «Доктрины Монро», которые будут обсуждаться только Соединенными Штатами». Ни декларация Рузвельта, ни Лимская декларация 1938 г. не смогли придать этой доктрине юридического обоснования, не говоря об учете позиций самих латиноамериканских стран. И в Европе, и в Латинской Америке «Доктрина Монро» считалась односторонним заявлением и воспринималась как факт полного и окончательного контроля США над этой частью света. Подход С.Боливара было диаметрально противоположным. С самого начала он ратовал за необходимость объединения только что возникших независимых латиноамериканских государств. В своем знаменитом письме с Ямайки от 6 сентября 1815 г., вождь освободительного движения настаивал на том, что иберийские колонии должны объединиться, и считал, что их 183 Лев Троцкий. По поводу взглядов Айя де ла Торре. М.,1938. 219 судьба была бы совсем иная, если бы изначально было образовано не несколько различных наций, а только одна мощная страна, которая выполнила бы в полной мере свое историческое предназначение, ибо только единая Латинская Америка может стать силой, способной отстоять справедливость, суверенитет и независимость своих стран. По мысли «Освободителя» центром, вокруг которого должны были сгруппироваться новые республики, должна была стать Колумбия, на которую он опирался при освобождении Перу и Боливии. С 1823 г. начались тесные контакты Колумбии с Буэнос-Айресом, Перу и Мексикой, а в 1825 г. был заключен договор с Гватемалой. Но цели С.Боливара простирались дальше: в перспективе он рассчитывал создать американский «Священный союз» народов, который мог бы противостоять европейскому «Священного союзу» монархов. Он рассчитывал, что эта идея не встретит сопротивления со стороны Соединенных Штатов и Бразилии, которые на словах поддерживали лозунг «Америка для американцев». Что же касается бывших испанских колоний, то привлечь их к участию в проектируемом союзе ему казалось тем легче, что он уже держал под своим контролем Колумбию, Перу, Боливию и надеялся склонить на свою сторону Чили и Буэнос-Айрес. Для осуществления этого плана следовало учредить общий конгресс всех испано-американских государств, периодически созываемый в Панаме, т. е. в самом центре Нового Света. Этот конгресс должен был служить единым центром в случае возникновения опасности, для чего в его распоряжение предполагалось предоставить флот и армию, а в мирное время он должен был исполнять функции направляющей власти, посредника и третейского судьи. Но все эти проекты не были реализованы. С.Боливар видел препятствие к объединению в противодействии со стороны США и в стремлении этой страны к экономическому и политическому господству над своими южными соседями. Он опасался, что «Соединенные Штаты, продолжая свою коммерческую политику, 220 воспользуются возможностью прибрать к рукам Флориду, заручиться нашей дружбой и получить огромное влияние на торговлю»184. Перу была одной из немногих стран, которые после достижения независимости пыталась на практике следовать идеалам С.Боливара, направленным на интеграцию стран континента в единое и сильное сообщество. С этой целью Перу активно включилась в подготовку Панамского конгресса. По инициативе Симона Боливара были назначены колумбийские дипломаты Хоакин Москера и Мигель Сантамариа в качестве полномочных послов: первый перед правительствами Перу, Чили и БуэносАйреса и второй перед правительствами Центральной Америки и Панамы, для достижения предварительных договоренностей о союзе и дружбе. 6 июня 1822 г. был подписан Договор Перу с Колумбией следующего содержания: «1. Для установления более тесных связей в будущем между обоими государствами, и с целью преодоления любых трудностей, которые могут возникнуть и нарушить хорошие отношения, создается ассамблея, в которую войдут два полномочных посла с каждой стороны на срок и с соблюдением формальностей в соответствии с устоявшейся практикой при избрании представителей подобного же ранга в правительствах иностранных государств; 2. Оба обязуются приложить все усилия в отношениях с государствами других бывших испанских стран для того, чтобы они присоединились к этому договору о вечном союзе, лиге и конфедерации; 3. После достижения этой великой и важной цели будет созвана общая конференция американских государств в лице их полномочных представителей для создания прочного фундамента близких отношений между всеми и каждой из этих стран, к которым они смогут прибегнуть во время крупных конфликтов, и которые станут точкой соприкосновения между ними в моменты общей опасности, надежным проводником во время публичных договоров, если возникнут какие-либо трудности, и арбитражным и мировым судьей при разногласиях и на конференциях; 4. Так как Панамский перешеек является частью Колумбии и является самым удобным 184 Vicente Lecuna. «Cartas del Libertador», Caracas, 1929. 221 местом для этой наиважнейшей конференции, эта республика с удовольствием берет на себя обязательство оказать полномочным послам, которые будут предложены ассамблеей, любую помощь, к которой обязывает гостеприимство между братскими народами и священная и нерушимая природа их суверенитета; 5. С этого момента Перуанское государство берет на себя такие же обязательства, если в случае войны, по решению американских государств, указанная конференция соберется на ее территории и на тех же условиях, на которых согласилась Республика Колумбия в предыдущей статье в отношении Панамского перешейка или в любой другой точке юрисдикции, которая будет создана с указанной целью, так как она занимает центральное положение между государствами и центральной частью бывшей испанской Америки».185 Свою позицию Перу подтвердила четыре года спустя на Анфиктионском панамском конгрессе, созванном Симоном Боливаром и его генеральным секретарем и министром иностранных дел, перуанцем Хосе Фаустино Санчесом Каррионом, хотя этот конгресс, к сожалению, не оправдал ожиданий «Oсвободителя». Первый Панамский конгресс был созван Боливаром 7 декабря 1824 г., но вследствие проволочек и недоброжелательства со стороны некоторых государств созыв его был отложен до середины 1826 г. Чилийцы не прислали своих представителей ввиду того, что колумбийцы вытеснили их из Нижнего Перу, а республика Ла-Плата — потому, что колумбийцы оккупировали Верхнее Перу. Парагвай воздержался от участия в конгрессе, так как хотел остаться в стороне от любых союзов. Бразилия, которая в то время вела войну с БуэносАйресом, также не послала делегатов. Соединенные Штаты и Англия, делая вид, что сочувствуют затее С.Боливара, в душе желали ей полного провала, т.к. не в их интересах было превращение испанской Америки в сильную державу. Кроме того, С.Боливар хотел предложить конгрессу освободить Кубу и Пуэрто-Рико, где он отменил бы рабство; вашингтонский и лондонский кабинеты опасались этого нового поворота, который, по всей 185 Congreso de Panamа. Garcia Trelles. р.27-29 222 вероятности, отразился бы на Ямайке и Соединенных Штатах в смысле усиления там аболиционистского движения. Их комиссары приехали в Панаму лишь для того, чтобы тайно противодействовать политике Освободителя. Кроме того, в это время Священный союз уже не представлял угрозы для США. На конгрессе присутствовали только представители Колумбии, Перу, Мексики и Центральной Америки (июнь 1826 г.). Через несколько дней конгресс вынужден был прекратить работу вследствие начавшейся эпидемии. Единственным результатом этого конгресса было заключение военного союза между четырьмя упомянутыми государствами, но союз этот скоро был забыт ввиду целого ряда новых революций. Бурные дебаты в Сенате США по поводу присутствия американских делегатов на Панамском конгрессе ясно свидетельствуют, что вопрос безопасности был основной темой внешней политики этой страны. Однако даже в это время Соединенные Штаты не искали латиноамериканскими взаимопонимания странами по и единого вопросу подхода безопасности с от внеконтинентальной угрозы. Раздел 4.2. Участие Перу в региональных объединениях (ОАГ, Андское сообщество, Группа поддержки Контадоры и других). Несмотря на неудачу Панамского конгресса, Перу продолжала курс на поиск совместных решений общих проблем. Благодаря усилиям этой страны в 1847 и 1864 годах в Лиме состоялись два конгресса континентального значения, на которых представителями латиноамериканских стран были подписано соглашения, выражающие общее намерение проводить совместные действия против внешней опасности. Хотя задачи, которые регулярно ставились перед перуанскими дипломатическими миссиями вплоть до 1889 г. на латиноамериканском уровне, не включали идею формирования континентальной организации, они, несомненно, заложили основу для благоприятной обстановки на Американской конференции, созванной США в Вашингтоне в октябре 1889 г. 223 На I Панамериканской конференции (1889-1890 гг.) государственный секретарь США Джеймс Г. Блейн выдвинул проект создания Межамериканского таможенного союза, однако это не нашло поддержки со стороны латиноамериканских стран. В качестве компромисса 14 апреля 1890 г. конференция приняла решение о создании объединения американских государств под названием «Международный союз американских республик», основной задачей которого был обмен экономической информацией, и постоянного «Коммерческого бюро американских республик», фактически подчинённого государственному секретарю США. В 1902 г. на II Панамериканской конференции это бюро было переименовано в «Международное коммерческое бюро американских республик», которым управлял «Руководящий совет» в составе дипломатических представителей латиноамериканских стран в Вашингтоне во главе с государственным секретарём США. После IV Панамериканской конференции, состоявшейся в 1910 г., организация была переименована в «Союз Американских республик», а Международное коммерческое бюро американских республик получило название «Панамериканский союз». Позже по конвенции 1928 г., принятой на VI Панамериканской конференции, он стал постоянным органом Панамериканских конференций, возглавляемых Руководящим советом. После создания ОАГ в 1948 г. на конференции в Боготе Панамериканский союз становится её центральным постоянным органом. Инициатива создания Панамериканского союза принадлежала США в рамках «Доктрины Монро», которые в стратегическом плане всегда рассматривали латиноамериканские страны как зону своих национальных интересов в Западном полушарии и под видом защиты общих интересов американских стран стремились установить свою гегемонию в Латинской Америке. Перу последовательно выражала идеи сотрудничества всех латиноамериканских стран, начиная с первой Американской конференции в Вашингтоне и на последующих девяти конференциях. Она внесла весомый вклад в разработку юридических норм современной межамериканской 224 системы, которые разрабатывались шаг за шагом с 1889 г., позже при подготовке Хартии Организации американских государств и Соглашения о мирных решениях международных споров. В 1947 г. в Рио-де-Жанейро был подписан с участием Перу межамериканской системы - другой основополагающий документ «Межамериканский договор о взаимной помощи» («Пакт Рио-де-Жанейро»). Перу проводила политическую линию, основы которой были заложены в Боготе и Рио-де-Жанейро. Так, на Генеральной Ассамблее ОАГ в 1979 г. она внесла комплексное предложение с целью адаптировать структуры этой организации к современным политическим, экономическим и социальным аспектам международных отношений глобальном как в континентальном, так и в масштабе. В результате была создана Особая комиссия для изучения Межамериканской системы и разработки мер для ее реорганизации, председателем которой был назначен перуанский посол. На совещаниях Особой комиссии, которые проводились с июня 1973 г. по май 1975 г., МИД Перу проделал сложную и кропотливую работу по подготовке реформ учредительных документов ОАГ и межамериканского соглашения о взаимной помощи, а также разработал проекты нескольких соглашений, в т.ч. договора «О коллективной экономической безопасности» и «О международном сотрудничестве для развития». Следует отметить, что большая часть перуанских предложений была принята к сведению при разработке поправок к учредительным документам организации и проекта реформ, представленных к рассмотрению на Чрезвычайной генеральной Ассамблее ОАГ. Эти предложения были основаны на принципах идеологического плюрализма, сотрудничества для достижения комплексного развития, неприятия односторонних условий, а также коллективной экономической безопасности. Помимо этого перуанская делегация внесла интересные предложения, касающиеся образования и культуры, окружающей среды, занятости населения и распоряжения естественными ресурсами, в том числе морскими. свободного 225 Перу также выступала за создание «Группы 77» 186 и Конференции Объединенных Наций по торговле и развитию (ЮНКТАД). Лима стремилась усилить и скоординировать общую позицию стран-поставщиков сырья, которую позже назовут «ЮГ», в переговорах, направленных на защиту коммерческого потенциала, что составляло необходимое условие их дальнейшего развития. В этом направлении ведущая роль принадлежала перуанскому вице-президенту Сеоане и послу Энсинасу дель Пандо, назначенному основным докладчиком на сессиях ЮНКТАД. Уже в то время Перу была одной из немногих латиноамериканских стран, которая отстаивала идею создания Международной торговой организации. Однако после Гаванской Конференции 187 идея была обречена на неудачу, т.к. строилась на устаревшей билатералистской теории торговых отношений. Восстановление проекта произошло лишь через 30 лет. Перуанские инициативы по реформированию Межамериканского договора о взаимной помощи В отношении «Межамериканского договора о взаимной помощи», протокол о реформах которого был подписан в Коста-Рике в июле 1975 г., перуанские предложения были направлены, в основном, на исключение из этого документа тех положений, которые превращали его в военный союз между Латинской Америкой и США. Перу стремилась, чтобы этот договор стал гарантией внутриконтинентальной безопасности. Политика Лимы была направлена на проведение четкой границы между законной коллективной обороной, которая становится необходимостью, только когда речь идет о безопасности внутри региона, а при внеконтинентальном нападении 186 “Группа 77” (G-77) или «группа семидесяти семи» (Group of Seventy Seven) — крупнейшая межгосударственная организация развивающихся стран, действующая в рамках ООН и её органов. Решение о создании группировки было принято на совещании министров развивающихся стран Азии, Африки и Латинской Америки в 1964 году, а официально оформлена она была на 1-й сессии Конференции ООН по торговле и развитию, проходившей в Женеве 15 июня того же года. Первоначально количество стран-членов новой организации равнялось 77, но их число росло по мере принятия новых стран в состав ООН. Сейчас группа насчитывает 130 стран. 187 Идея создания организации, призванной регулировать международную торговлю, возникла ещё до окончания Второй мировой войны. В основном усилиями США и Великобритании в 1944 году на конференции в Бреттон Вудсе были основаны Международный валютный фонд и Международный банк реконструкции и развития. Третьей опорой нового экономического порядка наряду с упомянутыми организациями предполагалось создание Международной торговой организации (МТО). Для этого в 1946 году в Гаване была созвана международная конференция по торговле и занятости, которая и должна была выработать материально-правовые рамки международного соглашения о снижении тарифов, предложить заинтересованным странам устав этой организации, взять на себя координирующую роль в вопросах упрощения внешней торговли и снижения таможенного бремени на пути товаров из страны в страну. 226 региональный механизм выполняет функции иного рода, при этом Межамериканский договор о взаимной помощи мог быть неправильно истолкован как союз военного типа. Хотя не все предложения Перу были приняты, по ее инициативе в Договор были внесены поправки в духе соблюдения принципа невмешательства и идеологического плюрализма. Кроме того, при поддержке всех латиноамериканских стран Лима добилась, чтобы в Договор было включено новое положение о коллективной экономической безопасности, обоснованное в проекте соглашения, представленном Перу. Оно было одобрено постоянным советом ОАГ и Чрезвычайной генеральной ассамблеей. В трактовке Перу, понятие коллективной экономической безопасности не ограничивается узкими рамками военной защиты, ибо термин «агрессия» включает в себя также политику экономического давления, которая становится подлинной причиной нарушения международного мира. С этой точки зрения безопасность и развитие – взаимосвязанные понятия, и для установления новой системы сотрудничества, направленной на всестороннее развитие латиноамериканских государств, необходимо разработать дополнительные правила, гарантирующие уважение международных норм и недопущение любой политики, мер или насильственных действий, которые могут нарушить экономическое, социальное и культурное развитие стран региона. Перуанский проект был положен в основу документа, составленного особым комитетом, который обобщил все представленные предложения для разработки нормативных актов, регулирующих межамериканское сотрудничество. Этот проект имеет большое значение, т.к. в нем была юридически обоснована идея международного сотрудничества, предусматривающая суверенитет стран над своими естественными ресурсами и проведение независимой экономической деятельности (включая свободное владение, использование и распоряжение собственными богатствами), а также создание нового международного экономического порядка. 227 Необходимость глубоких перемен стала очевидной после важных событий на континенте, которые послужили «испытанием на прочность» для ОАГ. Прежде всего это было связано с Карибским кризисом 1962 г., в результате чего Куба была исключена из ОАГ. Не менее серьезным испытанием для ОАГ послужил и Мальвинский кризис 1982 г., в ходе которого США пришлось выбирать между союзником по Договору Рио-де-Жанейро (Аргентиной) и союзником по НАТО (Великобританией). Действия США в поддержку Великобритании были негативно восприняты в Латинской Америке. Она решительно поддержала страны Контадорской группы 188 (Колумбия, Мексика, Панама и Венесуэла) во время кризиса в Никарагуа189. В 1985 г. перуанский президент Алан Гарсия (1985-1990 гг.) стал одним из инициаторов создания «Группы поддержки Контадоры», в которую входили помимо Перу, Аргентина, Бразилия и Уругвай. Впервые в истории совместными действиями латиноамериканцев удалось предотвратить интервенцию США в зоне их стратегических интересов. В то время «Группа восьми»190 была активной стороной в переговорах между мировыми стимулировало державами координацию и периферийными латиноамериканских странами, стран. что Перуанский министр иностранных дел Вагнер сыграл важную роль в процессе латиноамериканской консолидации. Последовательное расширение «Группы восьми», которая насчитывала уже 18 членов, превратила ее в региональный орган политической и экономической интеграции, способный оттеснить ОАГ 188 Контадорская группа была образована в начале 1980-х министрами иностранных дел Колумбии, Мексики, Панамы и Венесуэлы для решения военных конфликтов в Никарагуа, Сальвадоре и Гватемале, которые угрожали дестабилизацией Центральной Америки по инициативе премьер-министра Швеции Улофа Пальме и лауреатов Нобелевской премии Габриэля Гарсиа Маркеса, Альфонсо Гарсия Роблеса и Альва Мюрдаль, которые предложили президентам Колумбии, Мексики, Венесуэлы, Панамы выступать в качестве посредников в конфликтах. Группа впервые встретились на острове Контадора (Панама) в 1983 году для противодействия милитаристской позиции Соединенных Штатов в регионе. 189 В 1989 г. доктрина «неоглобализма» Рейгана определяла политику США в отношении Никарагуа в гражданском конфликте, во время которого американская администрация поддерживала антиправительственные отряды «контрас». Однако оказывать помощь «контрас» непосредственно для администрации было сложно с юридической точки зрения. Еще в декабре 1981 г. Р.Рейган санкционировал выделение 19 млн долл. для оказания поддержки «контрас». В ответ на это правительство Никарагуа обратилось в Международный суд в Гааге, обвинив США во вмешательстве во внутренние дела страны. Международный суд вынес решение, содержавшее осуждение действий Вашингтона 190 Группа восьми – первоначальное название группы РИО, образованной в 1986 году в результате слияния Контадорской группы и Группы поддержки, которое существовало до 1990 года. 228 и фактически взять на себя латиноамериканское представительство. Характерно, что все инициативы регионального масштаба за эти годы – Контадорская и Картахенская группы, Группа поддержки Контадоры, «Группа 8», «Группа 18» - были образованы вне ОАГ и действовали в рамках ООН при активном участии Перу. Участие Перу в разработке новых направлений деятельности ОАГ в конце ХХ в. Некоторое охлаждение перуанского правительства к ОАГ определялось, во-первых, преобладающим в Латинской Америке мнением, что Организация еще в значительной степени остается инструментом политики США на континенте, во-вторых, ее негативным отношением к событиям в Перу 5 апреля 1992 г. 191 Поэтому Перу выступала за реформирование ОАГ, модернизацию структуры и методов действия, чтобы она могла адекватно реагировать на вызовы современного мира пересмотр заложенных в ее уставе принципов сотрудничества государств Западного полушария. С этой целью в 1996 г. был создан Межамериканский совет по комплексному развитию (СИДИ), в задачи которого входит повышение эффективности деятельности ОАГ в социально-экономической сфере. Межамериканская демократическая хартия Важное направление деятельности ОАГ, в разработке которого Перу принимала самой активное участие, - укрепление демократии и обеспечение прав человека. Перу выдвинула инициативу разработки Межамериканской демократической хартии, которая вменяет принципы демократии и правового государства в обязанность государств-членов межамериканской системы, что согласуется с юридическими принципами, провозглашенными в хартии Организации американских государств и межамериканской системы в целом. В этой связи следует отметить ряд юридических принципов, играющих важную роль в свете установления нового миропорядка, обеспечения безопасности, справедливости, суверенитета, территориальной целостности и независимости 191 стран латиноамериканского Захват японского посольства перуанскими террористами континента, в частности: 229 уважение основных прав человека без различия расы, национальности, вероисповедания или пола; уважение самобытности, суверенитета и независимости государств; осуждение агрессии со стороны американских государств; мирные способы решения разногласий международного характера между двумя или более американскими государствами. Перу предложила закрепить идею построения политической организации американских государств на основе эффективной представительной демократии, которая не может быть полностью задействована без преодоления нищеты, что является главным условием достижения прогресса. В декларации подчеркивается необходимость сохранения культурной самобытности американских стран и тесного сотрудничества между ними в качестве необходимого условия стабильного существования. Перу считает, что каждое государство имеет право избрать без вмешательства извне собственную политическую, экономическую и социальную систему и не должно вмешиваться в дела другого государства, при этом агрессия против американского государства является агрессией против остальных американских государств. Лима провозгласила, что латиноамериканские государства должны строить взаимоотношения на принципах доброй воли и выполнения обязательств, взятых на себя в соответствии с международными соглашениями, а также уважения норм международного права. Все эти принципы были закреплены в резолюции 1080 ГА ОАГ, устанавливающей порядок реагирования на нарушения конституционного строя в странах континента, и в Вашингтонском протоколе, которым введена в действие “демократическая статья”, предусматривающая приостановление участия государств в ОАГ в случае неконституционных изменений демократического порядка. По инициативе Перу на 28-й внеочередной сессии ГА ОАГ (Лима, 2001 г.) была принята Межамериканская демократическая хартия, закрепляющая механизмы применения “демократической статьи”. Позиция Перу в ОАГ по вопросам континентальной безопасности 230 В начале ХХI в. основным направлением межамериканской политики Перу продолжают оставаться проблемы континентальной безопасности. С одной стороны, безопасности Договор Рио-де-Жанейро (1947 г.) не обеспечил в регионе. С другой стороны, США упорно продолжают попытки создать собственную модель военно-политического сотрудничества стран континента. Перу принимает непосредственное участие в процессе разработки новой политики континентальной безопасности. В этой связи особое значение имеют решения Специальной межамериканской конференции по безопасности (Мексика, 2003 г.). Латиноамериканские страны (Бразилия, Мексика, Венесуэла и др.) не заинтересованы в пересмотре ведущей роли ОАГ в системе межамериканской безопасности, в создании альтернативных форумов принятия решений по вопросам военного сотрудничества. Под эгидой ОАГ проведены две региональные конференции по мерам укрепления доверия и безопасности в Западном полушарии (Чили - 1995 г., Сальвадор - 1998 г.). В рамках ОАГ Перу активно обсуждает проблемы борьбы с наркобизнесом, терроризмом, незаконным оборотом оружия, коррупцией и другими новыми вызовами. С ее участием приняты межамериканские конвенции: о борьбе с коррупцией, о запрещении незаконного производства и оборота огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, о транспарентности в приобретении обычных вооружений, а также по предупреждению и ликвидации последствий стихийных бедствий. После терактов в США Перу вместе с другими латиноамериканскими странами включилась в работу Межамериканского комитета по борьбе с терроризмом (СИКТЕ). На 32-й сессии ГА ОАГ (2002 г.) принята Межамериканская конвенция по борьбе с терроризмом. Лима оказывает содействие Межамериканской комиссии по контролю за злоупотреблением наркотиками (СИКАД). На состоявшейся в январе 2006 г. 31-й внеочередной сессии Генассамблеи ОАГ принято решение об увеличении бюджета Организации в 2007-2008 гг. и временном перераспределении шкалы взносов на этот 231 переходный период. Постсовету было поручено выработать к 37-й очередной сессии Генассамблеи (июнь 2007 г.) новую систему квот и принципы индексации бюджета. Достигнутый компромисс об увеличении бюджета с 76,3 до 81,5 млн. долл. важен как первый шаг на пути к полномасштабной финансовой реформе ОАГ.192 Внешняя политика Андской группы. В ноябре 1979 г. в Лиме был подписан документ, учреждающий Совет министров иностранных дел Андской группы, в обязанности которого входила разработка общей внешней политики стран Андской группы. Протокол Трухильо, принятый в 1996 г. закрепил за ним обязанность «формулировать внешнюю политику странчленов по вопросам субрегионального порядка, а также координировать общую внешнюю деятельность разных организаций и институтов Андской системы интеграции. Протокол Сукре, подписанный в июне 1977 г. окончательно утвердил «общую внешнюю политику». Страны Андского сообщества считают, интеграция - исторически закономерный процесс, который включает в себя и политическую, экономическую, социальную и культурную составляющую, она необходима для сохранения суверенитета и независимости. Таким образом, Андский Совет министров Иностранных дел в мае 1999 года сформулировал общую внешнюю политику (Решение 458), которая определяет «направления общей внешней политики (ОВП), включающие принципы, задачи, критерии, механизмы, способы и сферы действия, что придало больший международные вес, повысило престиж, кредитоспособность этих стран, а также возможность гибкого применения таможенных тарифов. Невозможно оценить размах деятельности Андского сообщества сегодня, не принимая во внимание, что он является результатом тридцатилетнего развития, во время которого были периоды как бурного 192 В.А.Ткаченко. Межамериканская демократическая хартия как итог перуанской инициативы. http://www.mid.ru 232 подъема, так и застоя в зависимости от политической и экономической обстановки в странах- членах сообщества. Логично разделить этот долгий путь на три этапа, первых из которых начинается с момента образования Андской группы государств в 1969 году до подписания Протокола Кито, который характеризуется сначала бурным ростом, а затем застоем. Второй период, который заканчивается Бараонским совещанием президентов является самым динамичным. Создание Зоны свободной торговли, установленной протоколом Сукре (подписанным в Кито в 1997 году), Андского сообщества и Общего рынка ознаменовали третий этап интеграции андских стран. В настоящее время Андское сообщество включает четрые страны: Боливию Колумбию, Эквадор и Перу (в апреле 2006 г. президент Венесуэлы У.Чавес объявил о выходе своей страны из АС). Общее население составляет 77 млн жителей и территорию в 3,9 млн кв километров. Чили является ассоциированным членом Сообщества. Штаб-квартира АС находится в Лиме (Перу). Целью интеграции андских стран является создание политического и экономического союза, единого научного, образовательного, культурного пространства. Однако, успешное осуществление интеграционной деятельности АС осложняется такими факторами, как относительно низкий уровень экономического развития стран-членов, сильные протекционистские тенденции, отсутствие единства взглядов на темпы и ход интеграционных процессов, территориальные споры. Основными органами АС являются: Президентский совет, Совет министров иностранных дел, Комиссия АС, Андский Парламент, Андская корпорация развития, Суд и Генеральный секретариат. Президентский совет (создан в 1990 г.) - высший коллегиальный орган пяти государств, определяет основные направления и рассматривает результаты интеграционного процесса. Андский Парламент (создан в 1979 г., состоит из депутатов национальных парламентов) участвует в выработке нормативных актов 233 Сообщества, следит за соответствием принимаемых решений законодательствам стран-членов АС. Андский Суд – (создан в 1979 г., состоит из депутатов национальных парламентов) участвует в выработке нормативных актов Сообщества, следит за соответствием принимаемых решений законодательствам стран-членов АС. Андский совет министров иностранных дел, в обязанности которого входит направлять и координировать деятельность разных органов Андской системы интеграцииАндская корпорация развития. Андская корпорация развития (АКР) (создана в 1968)– финансовое учреждение для нужд Андской интеграции, выполняет функции банка развития, коммерческого банка и агенства финансового и экономического развития. Акционерами АКР являются страны-члены АС, еще 11 стран Латинской Америки и 18 частных банков в государствах АС. В рамках АС действует несколько фондов и профильных союзов: Андский резервный фонд (АРФ) — распоряжается частью валютных резервов стран-членов для поддержания платёжных балансов и согласования финансовой и валютной политики; Фонд имени Андреса Бельо193 был создан с целью сохранить андское культурное своеобразие и объединить усилия в области образования, науки и культуры.Оно включает помимо пяти андских стран, Чили, Испанию и Панаму, Международный институт интеграции и Институт передачи соответствующих технологий Фонд имени Иполито Унануе194 имеет целью проводить совместные меропрятия для решения проблем, связанных с заразными болезнями и миграцией в приграничных зонах и материнского и детского недоедания. 193 Андрес де Хесус Мария и Хосе Бельо Лопес (Andres de Jesus Maria y Jose Bello Lopez) (род в г. Каракасе 29 ноября 1781 г. – умер в Сантьяго де Чили , 15 октября 1865 г.) философ, поэт, филолог, учитель и юрист был одним из крупных гуманистовЮжной Америки XIX века. 194 Хосе Иполито Унануе и Павон (Jose Hipolito Unanue y Pavon) (род. В г. Арика (Перу), 13 августа 1755 г.– умер пос. Каньете, 15 июля 1833 г.) был врачом, натуралистом, метеорологом, политиком, перуанским предвестником независимости, реформатором медицины и основателем очень современной для свего времени медицинской школы, Сан Фернандо. 234 Фонд имени Симона Родригеса 195 создан с целью разработки стратегий и принятия планов, направленных на комплесное улучшение условий жизни и работы граждан стран -членов. Ассоциация телекоммуникационных комиссий — используется в целях углубления сотрудничества, содействия развитию телекоммуникационных служб в регионе. Союз частных предпринимателей и Андский институт труда содействуют установлению тесных взаимных связей между регионами и органами Андской группы. Ситуация внутри АС в настоящее время характеризуется сочетанием постоянных призывов практически на всех его форумах усиливать интеграционную составляющую во взаимоотношениях стран Сообщества между собой, с одной стороны, и медлительностью в том, что касается практической работы по продвижению таких усилий - с другой. Раздел 4.3. Комплекс отношений Перу со странами Северной Америки (США. Канада, Мексика). Отношения с этой группой стран имеют длительную историю, в конце ХХ – начале ХХI в. развивались по трем основным направлениям: вопросы безопасности, экономическое сотрудничество и идеологические контакты, которые на протяжении всей истории определяли отношения между Латинской Америкой и Соединенными Штатами. Совершенно очевидно, что они связаны с особенностями протекания процесса становления государственности на севере и на юге: возникновение сильного единого государства в первом случае и разрозненных образований во втором. Это с самого начала породило особый тип отношений между этими странами, определяемой «Доктриной Монро» со стороны США, и стремлением к объединению в духе идей Симона Боливара. Важная экономическая, 195 составляющая закрепляющая перуанско-американских отношений неравенства отношений между – этими Симон Родригес (Simon Rodriguez) (Род. В г. Каракас, Венесуэла 28 октября 1771 г. и умер в пос. Амотапе (Перу), 28 февраля 1854 г.), философ и учитель, наставник Симона Боливара. 235 странами, также существовала изначально. При проведении коренных реформ с целью решения внутренних проблем Перу, как и другие развивающиеся страны, наталкивалась на активное противодействие со стороны американских компаний и властных структур. На протяжении всей своей истории США при проведении экономической политики неоднократно использовали силу или угрозу силы. Идеологическая составляющая отношений межу Перу и США отражает «врожденные» свойства этих стран, а именно то республиканско- монархическое противоречие, которое и послужило изначальной причиной основных различий между Южной и Северной Америкой. Как это ни парадоксально, Перу, как и другие страны Латинской Америки, искала помощи у независимости европейских и монархий республиканского для укрепления строя. собственной Соединенные Штаты принципиально отвергали этот подход, ибо монархией, поддержки которой искала Латинская Америка, была Великобритания, колонией которой в свое время были США. Таким образом, с самого начала между США и латиноамериканскими странами возникло идеологическое противостояние, которое с годами не ослабло, а трансформировалось в так называемую «представительную демократию», используемую как инструмент американской политики для создания видимости единого подхода к решению насущных задач континента. На деле это давало возможность эффективно реализовывать политику США, т.к. термин «представительная демократия» распространялся на диктаторские режимы типа генерала А.Сомосы, и ему подобных в разных частях света только на том основании, что в этих странах существовал конгресс, а также минимальные признаки законной власти. Новый формат отношений, связанный с именем президента США Ф.Д.Рузвельта (1933-1945 гг.) получил наименование "политики доброго соседа". т.е. невмешательства во внутренние дела других стран.196 Ее смысл состоял в том, что США, не отказываясь от целей своей политики в 196 Иванян Э.А. « История США», М., 2006 г. 236 Латинской Америке, приняли решение изменить методы ее реализации, в частности, отказаться от применения силы и использовать преимущественно средства экономического давления и убеждения. Оглашение новой линии в инаугурационной речи Ф.Д.Рузвельта было во многом связано с последствиями глубочайшего экономического кризиса 1929-1933 гг., а также с желанием предупредить ослабление американского контроля над военнополитическими процессами в регионе, сформировать новую систему стратегического сотрудничества в Западном полушарии. В частности, предложение о американская подписании дипломатия с Южноамериканского тревогой военного восприняла договора, сделанное Аргентиной незадолго до седьмой Панамериканской конференции (3-26 декабря 1933 г., Монтевидео). В случае возникновения регионального конфликта аргентинский проект предусматривал сотрудничество странучастниц в интересах мира и предупреждения военной или дипломатической интервенции. К моменту открытия конференции договор был уже подписан Аргентиной, Бразилией, Чили, Мексикой, Парагваем и Уругваем. США также присоединились к договору. Усилиями американской дипломатии этот договор постигла судьба многих латиноамериканских инициатив - он был забыт.197 В рамках "политики добрососедства" Вашингтон вывел свои войска из Никарагуа (1933 г.) и Гаити (1934 г.), отменил поправку Платта в отношении Кубы (1934 г.). По новому договору с Панамой (1936 г.) Соединенные Штаты отказались от обязательств по поддержанию порядка и передали право сбора таможенных пошлин в зоне канала правительству Панамской республики, сохранив за собой общий контроль над каналом в формате 1903 г. На чрезвычайной конференции американских стран, созванной по инициативе США в Буэнос-Айресе в 1936 г., американская сторона предложила модернизацию «Доктрины Монро». Теперь угрозу безопасности одного американского государства предлагалось рассматривать как угрозу безопасности остальных стран Америки. Кроме того, Соединенные Штаты 197 «Системная история международных отношений». Под ред. Проф. А.Д. Богатурова . Москва, 2000 г. 237 предложили проводить обязательные консультации между странамипартнерами в случае возникновения "любой угрозы миру". Для институционализации идеи консультаций по военно-политическим вопросам и для их регулярного обсуждения по предложению США на восьмой Панамериканской конференции, состоявшейся 9-27 декабря 1938 г. Лиме, был создан специальный орган - консультативное совещание министров иностранных дел американских государств. 198 Смена парадигмы биполярного мира в условиях глобализации Политика жесткой идеологической конфронтации, свойственная послевоенному периоду, претерпела значительные изменения в 1960 - 1970-е годы. Запуск первого искусственного спутника Земли, а затем и первый полет советского человека в космос в 1961 г. наглядно свидетельствовали об изменившейся расстановке сил в пользу СССР. В политическом формате это нашло отражение в итогах Карибского кризиса, когда США вынуждены были пойти на уступки и начать переговорный процесс о запрещении ядерных испытаний на суше, в воздушном пространстве и под водой. В этих условиях идеологи США предприняли колоссальные усилия для поиска такого ракурса внешней политики, который позволил бы минимизировать свои потери. И такой ракурс был найден и успешно применен в отношении стран социалистического лагеря в связи с включением в международные отношения темы защиты прав человека. Однако не следует полагать, что эта тема сразу внесла существенные перемены в двусторонние отношения между Латинской Америкой и США, ибо смещение акцентов с «защиты демократии» на «защиту прав человека» не затронуло их сути. Деятельность администрации президента Д.Картера, который впервые начал использовать эту терминологию, придала отношениям США с латиноамериканскими государствами новый аспект. Тема защиты прав человека повлекла целый ряд промежуточных действий, при которых отношения 198 между А.Д.Богатуров. Ук.соч. странами стали рассматриваться не только в 238 двустороннем, но и в глобальном аспекте; при этом утрачивалось традиционное понятие региона, что нарушало парадигму соподчиненности, установленную еще президентом Монро, которую США с успехом применяли более ста лет. Другими словами, на связи двустороннего характера накладываются связи глобального характера, ибо Латинская Америка перестала быть особым объектом американской политики, а была отнесена к общей категории развивающихся стран, чем косвенно признавался факт проведения странами региона достаточно самостоятельного курса и приобретения определенного веса на международной арене. Этот важное изменение политики президента Дж.Картера явилось результатом переоценки роли стран континента в мировом процессе. Признание принадлежности Латинской Америки к группе стран «третьего мира» открыло перед ними широкие перспективы для самостоятельной внешней политики, однако оно же содержало в себе определенный риск, т. к. глобальный подход мог со временем стать помехой традиционным двусторонним отношениям отдельных латиноамериканских стран с США. Это в полной мере касалось и Перу. Анализируя новые обстоятельства Карлос Гарсиа Бедойя – министр иностранных дел Перу - понял, что можно отстоять национальные интересы в отношениях с США даже в глобальном формате переговоров, прилагая совместные усилия с другими представителями стран «третьего мира». Разработка этого направления была реализована перуанской дипломатией во время правления военного правительства генерала Веласко Альварадо (19681975 гг.). В этом контексте были разработаны основные направления внешней политики Перу на ближайшую и среднесрочную перспективу на разных уровнях, а также были задействованы новые инструменты и эффективные средства. Эти средства предполагалось использовать двустороннем, региональном и глобальном. двусторонних отношений - на трех уровнях: На первом уровне - революционное правительство предприняло экспроприацию американских нефтяных компаний; заметно сократились и 239 закупки американских вооружений. Отношения с США приобрели оттенок антагонизма. Два других уровня международных отношений, - региональный и глобальный также представляли возможности для маневров перуанской дипломатии. На региональном направлении Перу эффективно использовала в отношениях с США механизм латиноамериканской солидарности. Лима умело применяла дипломатические методы для нейтрализации последствий конфронтации с США, сохранив при этом принципиальную позицию в вопросе проведения независимой внутренней политики. Это позволило военному режиму начать коренные экономические и социальные реформы. В этом же ключе выстраивалась политика Перу в отношении Андской группы, ЛАЭС и других региональных объединений. В идеологическом плане усилия военного правительства были направлены на выработку перуанской позиции в отношении латиноамериканского национализма, который во многом совпадал с позициями стран «третьего мира». Цель перуанской политики, сформулированная министром иностранных дел Гарсиа Бедойя, заключалась с одной стороны в том, чтобы отдалиться от США настолько, насколько это необходимо для проведения внутренних преобразований, а с другой стороны - укрепить позиции Перу в системе региональных и международных организаций, повысить престиж страны. Стержнем внешней политики должно было стать неизменное стремление к независимости. Третий аспект перуанско-американских отношений относится к уровню мировой политики, где Перу имела ряд косвенных столкновений с США (по поводу исключения Кубы из ОАГ, Мальвинского кризиса). В 1990-е годы двусторонние отношения с США претерпели некоторую трансформацию, хотя и оставались одним из основных направлений внешней политики Перу. В условиях экономического кризиса и роста внешней задолженности Лима вынуждена была учитывать роль США в мировых финансовых структурах (МВФ, МБРР, МАБР), от которых зависело получение новых кредитов. Сохранялась и прямая зависимость экономики от 240 торгово-экономических связей с Соединенными Штатами, которые оставались ее главным торговым партнером с объемом товарооборота за последние годы в 3-3,5 млрд. долл., из которых около 2 млрд. долл. приходилось на импорт. Американские инвестиции в экономику Перу (в основном в горнодобывающую и нефтяную отрасли) составляли 20% от общего притока иностранных капиталов, стабильно находясь на втором месте после Испании среди иностранных вкладчиков. К этому надо добавить помощь США по линии различных фондов и агентств, размер которой за 1996-2000 гг. составил 650 млн. долл.199. Но даже в этих условиях президент А.Фухимори пытался проводить межгосударственный диалог на равноправной основе, хотя наталкивался на противодействие США, которые упорно пытались навязать свое мнение по многим вопросам внутренней политики под предлогом защиты прав человека, ратуя за свободу печати, придираясь к деятельности судебных органов. В силу этих разногласий американские официальные лица (Б.Клинтон и М.Олбрайт) не включали Перу в график поездок по странам региона, т.к. считали перуанское правительство Особое раздражение авторитарным режимом. Вашингтона вызывало стремление А.Фухимори проводить самостоятельную линию в подходах к решению многих международных проблем, тесному взаимодействию Перу с «государствамиизгоями» (КНДР, Куба). Вопреки искусственно созданным препятствиям между Перу и Кубой поддерживался достаточно активный политический диалог, в том числе на высшем уровне, осуществлялось торговоэкономическое сотрудничество, хотя его объем к 2000 г. был еще не велик (около 4 млн. долл.), развивались связи в области здравоохранения, культуры, спорта, туризма. Лима последовательно не голосовала в ООН за проамериканскую резолюцию, осуждающую Гавану за нарушения прав человека. Перуанская сторона с сожалением констатировала усиление американцами режима эмбарго в отношении Кубы и осуждала экстерриториальное применение закона Хелмса - Бертона от 12 марта 1996 г., 199 В.А. Ткаченко « Феномен Фухимори. Авторитаризм versus демократия». Москва ИЛА РАН. 2002 стр.98 241 считая его непродуктивным и тормозящим демократические преобразования на острове. Перуанцы полагали, что отмена санкций, приток иностранных инвестиций способствовали бы постепенному реформированию кубинской экономики и демократической трансформации общества. Американцы не одобряли военно-технического сотрудничества Перу с Россией (соответствующие соглашения были подписаны в 1992 и 1996 гг.). Они с крайним недовольством восприняли приобретение Лимой у Белоруссии в 1997 г. партии истребителей МиГ-29 российского производства и заключение контракта с РФ в 1998 г. о закупке нескольких современных военных самолетов, а также запчастей к ним. Критика этих действий со стороны посла США приняла столь агрессивный характер, что правительство Перу вынуждено было вручить ему агреман. В свою очередь, со стороны Лимы так и не получила поддержки активно продвигаемая американцами идея относительно создания под своей эгидой межнациональных сил по борьбе с незаконным оборотом наркотиков и использования для этого перуанской территории. Более того, на различных международных форумах Перу, отстаивая свои интересы, выступала с критикой как подобных предложений Белого дома, так и проводимой госдепом США практики сертификации антинаркотической деятельности стран Латинской Америки, утверждая, что такие односторонние действия не отражают реального положения вещей и носят явно дискриминационный характер. Лима высказалась против силовых методов решения конфликтных ситуаций, в частности, в Ираке и Косово, отказалась от американской помощи модернизировать свои вооруженные силы, не дала согласие на проведение военных маневров на своей территории, а также возобновление деятельности американского корпуса мира в Перу. США являются главным коммерческим партнером Перу (26% экспорта и 19% импорта страны). В последние годы торговый баланс сложился в пользу Перу, что явилось следствием устойчивого роста экспорта, который в 2003 г. составил в общей сложности 2,450 млн. долл. на 242 и снижения импорта до 1,950 млн. долл. в в том же году. США представляют продукции и самый большой готовых рынок изделий сбыта Перу, на сельскохозяйственной который приходится соответственно 32% и 77% перуанского экспорта. США – важный источник иностранных инвестиций в стране. ВВП США в 175 раз превышает ВВП Перу. Население США составляет около 300 млн. жителей, что в 11 раз больше населения Перу. В США годовой доход на каждого жителя составляет 35 400 долларов, что в 17 раз больше, чем в Перу, а емкость американского рынка в 170 раз больше перуанского. С 1993 по 2003 гг. (до начала переговоров о создании зоны свободной торговли с США) темпы роста перуанского экспорта составили 10,2%, и значительно опережали темпы роста экономики страны (3%). Достижением двухсторонних переговоров с участием Перу можно считать продление Закона о торговых преимуществах для стран Андской группы под названием «Закона о поощрении торговли со странами Андской группы и искоренении наркотиков». В соответствии с этим законом, одобренным президентом Дж.Бушем 6 августа 2002 г., были созданы особые условия уплаты налогов для Боливии, Колумбии, Эквадора и Перу в США. Указанный договор помимо поощрения экспорта из андского региона, направлен на создание экономически привлекательных рабочих мест для населения, занятого в настоящее время выращиванием листьев коки, т.е. является вкладом в борьбу с незаконным оборотом наркотиков. Этот односторонний механизм гарантирует беспошлинный экспорт на рынок Соединенных Штатов товаров из этих стран. Новая схема включила более 700 наименований, которые были добавлены к 5600 принятым ранее. К ним относятся нефть и ее производные, часы и детали к ним, обувь и кожаные изделия, тунец в вакуумной упаковке и т.д. В период 1993-2003 гг. товарооборот между Перу и США вырос на 126%. В последние 10 лет средние темпы роста перуанского экспорта (12,9%) значительно превзошли импорт (4,0%), благодаря положительному 243 воздействию «Закона о поощрении торговли со странами Андской группы и искоренении наркотиков». Льготный доступ по этому Закону оказался решающим для проникновения перуанского экспорта на рынок США. Если в 1993 г. экспорт по предпочтительным системам составил только 31,6% , то в 2003 г. эта цифра достигла 56,6%. За эти годы общий объем перуанского экспорта в США увеличился в 3, 4 раза . Действие этого закона оказал наибольшее влияние на развитие горнорудной и нефтяной промышленности (42,3%), производство текстиля и готовых изделий (36,1%), а также сельское хозяйство и животноводство (12,2%). Трикотажные изделия из хлопка возглавляют список 15 нетрадиционных товаров, которые оказались наиболее ходовыми в рамках «Закона о поощрении торговли со странами Андской группы и искоренении наркотиков» в 2003 г. В этот список также вошли продукты животноводства, сельскохозяйственные культуры - такие как спаржа, манго, лук; изделия из золота и серебра. «Закон» позволил существенно расширить ассортимент перуанского экспорта. Подписание соглашения о свободной торговле с США Новый этап внешней торговой политики США начался в 2002 г. с принятием закона «О полномочиях по поощрению торговли» 200 , который значительно упрощает коммерческие отношения с США и ускоряет процедуру подписания международных торговых соглашений. 18 ноября 2003 г. посол США Роберт Зоелик, объявил об инициативе исполнительной власти США начать переговоры с Колумбией и Перу, а также с Эквадором и Боливией. Для США это означает расширение списка стран Западного полушария, с которыми США имеет Соглашение о свободной торговле (ССТ), что дополняет и укрепляет Американскую Зону свободной торговли (АЗСТ). Первый раунд переговоров о ССТ прошел в Картахене 18-19 мая 2004 г. , на котором были установлены правила ведения переговоров о ССТ и высказаны 200 Trade promotion authority. 2002. 244 исходные позиции стран-участниц, а также организовано 19 рабочих групп и распорядок следующих 11 раундов, которые длились по декабрь 2005 гг. Подход Лимы к этим переговорам носит двойственный характер. С одной стороны, следует учесть, что процессы глобализации, интеграции и снижение уровня тарифной защиты (либерализации торговли) будут определять развитие мировой торговли в течение длительного времени. С другой стороны, по мнению известных экономистов Дж. Стиглица и Д. Родрика, развивающиеся страны показали более высокие, хотя и менее устойчивые темпы развития в периоды проведения политики «замещения импорта». Тем не менее, экономику Перу нельзя назвать сильной, ее устойчивое развитие зависит от роста внешней торговли и доступа к новым рынкам. Принимая во внимание все аспекты двусторонних экономических отношений, в задачи перуанской делегации на переговорах с США входит заключение сбалансированного и всеобъемлющего соглашения, которое будет способствовать развитию производственных цепочек в экономике с целью достижения следующих целей: обеспечить постоянные льготы для перуанского экспорта в США, закрепить договоренности, которые в «Законе о поощрении торговли со странами Андской группы и искоренении наркотиков» носят односторонний, временный и частичный характер; увеличить количество и ассортимент экспорта, уничтожить препятствия в виде таможенных пошлин, квот на импорт, субсидий и непрямых таможенных сборов с учетом конкурентоспособности страны для определения сроков упразднения пошлин; обеспечить приток отечественных и иностранных инвестиций, способствовать развитию крупномасштабного хозяйства с более узкой специализацией и повышению эффективности производственных факторов; содействовать повышению качества жизни людей, предоставляя им дешевые и качественные товары в более широком ассортименте, 245 расширение предложения рабочих мест и реальное увеличение зарплат в экспортном секторе; установить четкие и постоянные правила для торговли товарами и услугами для инвесторов, которые укрепляют государственные структуры, конкурентоспособность и практику ведения дел в стране; создать механизмы защиты перуанских интересов в США и определить ясные, прозрачные и эффективные механизмы для разрешения возможных конфликтов коммерческого свойства; стабилизировать экономическую и государственную политику, а также улучшить рейтинг риска Перу, что позволить снизить стоимость кредита и упрочить рынок капиталов; снизить уязвимость экономики Перу в отношении внешнего финансового кризиса и укрепить макроэкономические показатели путем приобщения к тенденциям самых устойчивых экономик в мире; увеличить производительность перуанских предприятий, предоставив им возможность приобретать самые современные технологии по меньшей цене, что будет содействовать экспорту промышленных изделий и услуг. Официальные переговоры Перу - США велись на уровне Министерства внешней торговли и туризма (МИНСЕТУР) в координации с другими министерствами и государственными учреждениями, представителем по внешней торговле и торговым представителем США, которые разработали стратегию переговоров, затем текст договора был одобрен правительствами обеих стран. 12 апреля 2006 г. было подписано Соглашение о свободной торговле между Перу и США. Основные трудности для достижения соглашения представляли вопросы патентной защиты, в частности, в отношении лекарств и медпрепаратов. США настаивали на сроках действия патентов не менее чем 10-15 лет. Перу же настаивала на праве развивающихся стран производить свои лекарства из базовых компонентов под другими коммерческими названиями с целью 246 удешевления их стоимости. С другой стороны, Лима настаивала на ограничении бесконтрольного использования препаратов народной андской медицины, которая пользуется растущим спросом в США, выдвинув предложение о защите биологического разнообразия, генетических ресурсов и народных знаний. В ходе переговоров Перу предоставила Колумбии и Эквадору право защищать общие интересы (по лекарственным препаратам и по сельскохозяйственным удобрениям, соответственно), при этом она активно поддерживала их позицию. Перуанское правительство связывало эту тему с вопросом отмены сельскохозяйственных субсидий США. В конце концов делегации сторон пришли к соглашению о том, что этот вопрос должен рассматриваться в рамках ВТО. В аграрной сфере Лима пыталась добиться особого статуса для некоторых видов сельскохозяйственных товаров, в частности, выяснилось, что обе страны производят 7 одинаковых наименований (из 14 субсидируемых США), из них Перу импортирует 3: хлопок, сахар и пшеницу, по которым велись основные переговоры. В целом, перуанскую сторону устраивало неформальное обещание США о сохранении за Перу на американском рынке основных таможенных привилегий на сельскохозяйственные товары, которые страна имела в рамках АТПДЕА. В ходе переговоров Перу рассчитывала получить уступки от США по ряду сельскохозяйственных товаров и перевести их в рамки двусторонних отношений, не связывая себя общей позицией с другими странами Андского сообщества наций, однако никаких уступок не получила. Партнеры по андской группировке также проводили двусторонние переговоры с американцами, в том числе по вопросам интеллектуальной собственности. В других областях имелись разногласия, касающиеся трудового законодательства, мер по охране окружающей среды, режима государственных закупок. Двустороннее соглашение о свободной торговле предусматривало кроме чисто торговых, ряд других аспектов, в том числе 247 вопросы авторских прав, интеллектуальной собственности, государственных закупок, сферы услуг и пр. Соглашение о свободной торговле содержит ключевые положения отношений между странами, регулирует вопросы, связанные с таможенными пошлинами, меры безопасности, местные нормы, технические трудности, санитарные и фитосанитарные меры, механизмы защиты коммерческих отношений. ССТ также охватывает сферу услуг: телекоммуникации, финансы, профессиональные услуги, строительство, программное обеспечение и др., электронный бизнес и государственные закупки, взаимную защиту и поощрение инвестиций, защиту прав интеллектуальной собственности, выполнение трудовых норм, защиту окружающей среды, а также механизмы решения споров. Переговоры по ССТ переросли торговые отношения и охватывают другие сферы, связанные с комплексным подходом к развитию, которое подразумевает расширение пространства диалога в перуанском обществе для достижения взаимоприемлемых предложений не только на уровне правительства, но и на уровне общества. В целом переговоры завершились принятием компромиссных решений. США не смогли по политическим мотивам «провалить» это соглашение. Кроме того, ведущие американские корпорации имеют долгосрочные экономические интересы в Перу. С другой стороны, и Перу вряд ли бы смогла выторговать себе большие уступки. Американцам практически удалось изолировать Перу из общего блока андских стран, оказывая давление на эту страну в о время слушаний по данной теме в американском конгрессе, где некоторые его члены предлагали исключить Перу из состава участников переговоров, мотивируя это задержками с решением вопросов по искам к американским компаниям. Руководство МИНСЕТУР проявило беспокойство поскольку некоторые согласованные в рамках fast track аналогичные соглашения США с другими странами уже около года лежали без движения в американском конгрессе, что создавало прецедент для Перу даже в случае достижения договоренностей на переговорах. Позже так и произошло, когда демократы, 248 получив большинство в конгрессе, блокировали ратификацию соглашений с Перу, Колумбией и Панамой, добиваясь принятия этими странами более жестких экологических стандартов. Только в конце 2007 г. после согласия Перу внести изменения в уже согласованный текст, американская администрация добилась ратификации конгрессом США Соглашения о свободной торговле с Перу. И у правительства Перу не было уверенности, что ратификация ССТ в конгрессе пройдет без задержек, особенно с учетом набирающей силу предвыборной кампании, публичных предложений о созыве референдума по поводу целесообразности ССТ, угроз со стороны объединений сельскохозяйственных производителей, если не будут учтены их интересы. Кроме того, в конгрессе готовился законопроект «О торговых переговорах», по которому предполагалось ограничить возможности исполнительной власти на переговорах по ССТ, так как предварительным условием ставилась необходимость согласия всех граждан и выработка концептуальной стратегии переговоров. Ситуация изменилась только тогда, когда оппозиционная в то время апристская партия изменила свою позицию по отношению к ССТ. Правительство Алехандро Толедо, объявив о вступлении в силу соглашения в 2006 г., не учло силы оппозиции со стороны сельскохозяйственного сектора и проволочек в Конгрессе США. Рассчитывая на встречный интерес американцев к достижению двусторонних договоренностей, Перу не смогла противостоять жесткой политике США, что было спрогнозировано заранее, исходя из особенностей деловой конъюнктуры и этапа развития американской экономики, балансирующей на грани спада. Лима попыталась изменить положение в свою пользу, применив политическую тактику и пообещав усилить борьбу с наркобизнесом, однако, 249 США не пошли на уступки, так что договора о действительно свободной торговле не получилось.201 Когда ССТ с США все-таки было подписано, официальная пропаганда преподносила данное событие как триумф администрации президента А. Толедо, который позволил Перу включиться в процесс глобализации мирохозяйственных связей, за короткий срок удвоить экспорт на одном из наиболее привлекательных рынков и обеспечить приток американских инвестиций. Однако скептически настроенные аналитики отмечали, что перуанская сторона сдала все ранее заявленные принципиальные позиции, т.к. на последнем этапе переговоров речь шла только о технических моментах: размерах импортных квот и сроках полного открытия внутреннего рынка для американских товаров; в сфере авторских прав американцы добились признания патентов на защиту исследований; местные производители сельскохозяйственной продукции оказались незащищенными против притока аналогичных товаров из США. В целом, по мнению экспертов, США получили политические уступки со стороны Перу, предложив взамен сохранение таможенных льгот, уже существовавших в рамках АТПДЕА. В настоящее время правительство проводит политику вовлечения перуанских провинций в международные торговые отношения в рамках Соглашения долгосрочные о свободной планы торговле. Для этого разрабатываются развития экспорта, которые содержат три составляющих: оперативный план экспорта по секторам, оперативный план содействия внешней торговле и региональные стратегические экспортные планы» 202 . Эта стратегия позволяет участвовать в мелким и средним предприятиям международном товарообмене и экспортировать свою продукцию. 201 202 Лезгинцев Ю.М. Перу: Особенности современного хозяйственного комплекса. Москва, 2008г. Стр 240 PERX Plan Estratйgico Regional de Exportaciуn. www.mincetur.gob.pe/comercio/OTROS/Perx/index.asp 250 На современном этапе основными направлениями перуанской экономической дипломатии на американском континенте являются: содействие экспорту и туризму; заключение соглашений о свободной торговле; привлечение инвестиций; продвижение перуанских услуг в области здравоохранения и информатики, а также консультативных услуг в сфере инженерии и менеджмента при упрощении внутренних бюрократических процедур. Таким образом, важнейшим направлением дипломатических усилий перуанского правительства в последние годы явилось взаимодействие в первую очередь с США, латиноамериканскими странами, участие в процессах создания зоны свободной торговли. Это включает активизацию "экономической дипломатии" и ее составляющих, сфокусированность на проблематике двусторонних отношений с главными мировыми центрами "экономической гравитации" - США, Западной Европой и АТР, прежде всего с Китаем и Японией, как напрямую, так и через участие в АТЭС, на восстановление связей с мировым финансовым сообществом. За последние годы сформировался новый тип латиноамериканской безопасности, основанный на взаимной экономической заинтересованности, гибкой дипломатии и разнообразных механизмах достижения сотрудничества и согласия. В настоящее время процессы глобализации опережают развитие региональной интеграции, тем самым, стимулируя его. Раздел 4.4. Многосторонние отношения Перу со странами Южной Америки. В обстановке послевоенного времени, идеологической конфронтации и “холодной войны” страны андского региона, которых объединяли общие этнические корни, история, культура, языки и экономическая зависимость, в поисках путей преодоления промышленной отсталости и предотвращения финансовой катастрофы начали искать способы сближения между собой для сосредоточения усилий, направленных против экономического давления промышленных стран путем образования общего хозяйственного комплекса и механизмов его регулирования, а также проведения согласованной внешней политики. 251 Включение латиноамериканских стран в международное сообщество. Дело создания международного сообщества продвинулось на второй Мирной конференции, которая проходила в Гааге в 1907 году, где собрались в первый раз представители европейских и американских стран (за исключением Коста-Рики), а также независимых стран Азии и Африки. Всего присутствовали посланники 44 государств, представлявшие практически все международное сообщество того времени. На конференции была одобрена Конвенция о мирном урегулировании международных споров и заключено 14 договоров о наземной и морской войне ius in bello. Затем в 1919 году была образована Лига Наций и, наконец, в 1945 году, Организация Объединенных Наций, в создании которой, в частности, приняли участие Перу, Эквадор и Колумбия. Позднее они навязали молодым республикам, в том числе Перу принципы «панамериканской солидарности» под эгидой Белого дома и создали для защиты своих интересов на континенте «межамериканскую систему», главным компонентом которой стала Организация американских государств (ОАГ).203 Суть интеграции сводилась к созданию внутренней экономической системы более высокого порядка, чем составляющие ее политически независимые государства, способной конкурировать с транснациональными корпорациям. В основу интеграции была положена теория периферийной экономики Рауля Пребиша204 и модель замещения импорта путем создания собственного промышленного производства, так называемая внутренняя интеграция. Латиноамериканские страны с энтузиазмом восприняли эту идею, которая предлагая экономически обоснованный способ обрести, подлинную 203 204 Гвоздарев Б.А. Организация Американских государств. М., 1966. Рауль Пребиш (исп. Raul Prebisch; 17 апреля 1901, Тукуман—29 апреля 1986, Сантьяго, Чили)—аргентинский экономист. автор теории зависимого развития, изложенное в его работе «Экономическое развитие Латинской Америки и некоторые его проблемы» (которую Альберт Хирчман назвал «Латиноамериканский манифест») и др. Соавтор тезиса «Пребиша – Зингера» суть которого сводилась к тому, что в международных товарных отношениях интересы стран, производящие сырье, в основном, периферийных, все больше и больше ущемляются, так как спрос на готовые изделия растет гораздо быстрее, чем на сырье. Для изменения этой тенденции он предложил идею индустриализации с замещением импорта. 252 независимость, путем создания региональной промышленной инфрастуктуры, способной производить товары, которые они вынуждены были импортировать. Первой попыткой латиноамериканской экономической интеграции следует считать подписание в 1960 г. Договора Монвидео между Перу, Аргентиной, Бразилией, Мексикой, Парагваем, Чили и Уругваем сроком на 20 лет, который вступил в силу в 1961 г., когда к нему присоединились Колумбия и Эквадор, а через 5 лет Венесуэла (1966 г.) и еще через год Боливия. Ассоциация, поощряемая Аргентиной, Бразилией и Мексико, разработала общие для всех стран правила ограничения таможенных тарифов на некоторые товары и создание преференциальных торговых зон. Хотя ЛАСТ достигла увеличения товарооборота на региональном уровне, Перу как член этой схемы, равно как и другие Андские страны, не достигла ожидаемых результатов, вследствие, главным образом, меркантильной ориентации этой ассоциации, что выразилось в явно несоразмерном распределении экономических потоков, а также более высокого уровня экономического развития ведущих стран блока, которые воспользовались освобождением товарооборота для получения гораздо больших прибылей в ущерб интересов своих более слабых партнеров. Потерпев неудачу в ЛАСТ, Андские страны стали искать собственные пути интеграции. Перу считала, что для достижения андской интеграции необходимо принять во внимание особенности каждой страны региона и настаивала на необходимости разработки инструментов, которые бы способствовали всестороннему развитию каждой из Андских стран. Учитывая свой отрицательный опыт в ЛАСТ, Перу указывала, что в процессе интерграции, помимо таможенных пошлин необходимо оценивать уровень экономического и социального развития каждой страны в отдельности и создать особые механизмы интергации для наименее развитых стран205. 205 Carlos Garcia Bedoya. “Politica exterior Peruana. Teoria y practica.” Lima. Peru. Ed. Ministerio de Relaciones Exteriores. Segunda Edicion. 2008. 253 История Андской группы начинается с Декларации Боготы в августе 1966 г. на которой президенты Колумбии, Чили и Венесуэлы, а также личные делегаты президентов Перу и Эквадора заложили фундамент Андского союза с целью « проводить совместные мероприятия для достижения в рамках ЛАСТ принятия практических решений для максимального ускорения роста относительно менее развитых в экономическом отношении стран, рынк которых недостаточен». В рамках разработки Картахенского соглашения Перу предложила безоговорочно признать различия, существующие между андскими странами для создания более справедливой ситуации, чем в ЛАСТ. Позже в апреле 1967 г. а это заявление было включено в «Декларацию президентов Америки» в г. Пунта-дель-Эсте (Уругвай). – дать сноску После двухлетних переговоров 1969 г. полномочные представители Перу, Боливии, Колумбии, Чили, Эквадора подписали окончательный текст Картахенского соглашения 26 мая 1969 г., которое предусматривало свободную торговлю в рамках региона, установление общих таможенных пошлин на иностранные товары, согласование экономической политики в отношении иностранного капитала, посредством совместного программирования развития производственных отраслей и инфраструктуры, мобилизацию внутренних и внешних финансовых ресурсов, предоставление особых льгот менее развитым членам союза — Боливии и Эквадору. Основные направления Андской группы сводятся к выработке единой экономической политики, координации осуществляемых проектов; гармонизации законодательства: осуществлению контроля за применением принятых в рамках Андской группы правовых норм и за их единой интерпретацией; установлению тесных взаимных связей между регионами и органами Андской группы через вспомогательные органы — Союз частных предпринимателей и Андский институт труда, в феврале 1973 г. к Андскому Союзу примкнула Венесуэла. Чили вышла из группы в 1976 году. В первые годы существования Андского Союза, Перу (период революционного военного правительства), Чили (период правительства 254 Народного единства), Боливия стали проводить совместную активную политику ограничения деятельности иностранных монополий и приняли ряд протекционистких таможенных (установление «общего таможенного режима») и экономических мер с целью установления жестокого контроля за деятельностью международных корпораций, обязывая их включать государство в качестве партнера, передавая ему не менее 15 % акций иностранного предприятия, вплоть до национализации иностранных предприятий государством. Так, президент Перу Веласко Альварадо (19681975 гг.) национализировал стратегические отрасли экономики (горнодобывающую, нефтяную) и сферу коммунальных услуг, в 1974 г. конфисковал средства массовой информации. Перуанские военные считали себя лидерами Национальной и народной революции, целью которой является «Эмансипация Латинской Америки», и утверждали, что их правительство входновили иделы общественной борьбой Тупака Амару за права коренных жителей Перу и крестьянстьянства, освободительная миссия «отцов независимости» генералов Сан-Мартина и Симона Боливара. Защита «свободной и объединенной Латинской Америки» было одним из лозунгов, который отстаивали перуанские дипломаты на международных форумах. Такую интеграции они планировали провести в два этапа: субрегиональная интеграция на уровне стран Андского пакта путем введения общих таможенных и экономических мер для участия в коммерческом простанстве Тихого океана, за которым следовала экономическая, политическая и культурная региональная интергация, которая явилась бы воплощением мечты Симона Боливара. Субрегиональная интеграция андской зоны представляет, по их мнению, только одину сторону панорамы множественных отношений, которые все латиноамериканские страны должны иметь в региона, где они находятся. Перу в этом отношении имеет четкую позицию, неотделимую от ее националистических революционных идей: любая схема интеграции или континентального единства должна основываться исключительно на 255 уважении полностью и защите латиноамериканских искоренить латиноамериканские зависимые экономические интересов; отношения; отношения надо стараться следует охранять от преобладающего распространения транснациональных корпораций; следует игнорировать идеологическую дискриминацию и действовать с позиций существующего политического латиноамериканского плюрализма; следует стимулировать и поддерживать необходимые структурные изменения действительности наших народов; и, наконец, необходимо основываься на анализе и свободном переустройстве юридической и институционной структуры, которая определяет систему подлинных отношений в западном полушарии». Важным положением политики Андского Союза на первом этапе было введение ограничений на вывозимые иностранными компаниями прибыли (не более 14 % зарегистрированной суммы прямых инвестиций) и на сферы приложения иностранного капитала, из которых исключались страхование, внутренняя торговли. После прихода к власти президента Франсиско Моралеса Бермудеса правительства (1975-1980 года) в Перу, как и в других странах Андской группы началось смягчение некоторых положений общего таможенного режима. В 1976 г., когда Чили вышла из Андского союза, Перу, Венесуэла, Эквадор, Боливия и Колумбия подписали протокол в г. Лиме, который отодвигал на три года сроки выполнения программы свободной торговли и установления общей таможенной пошлины на импорт, а с 1979 года страны Андского договора начали процесс постепенного сближения таможенных пошлин на импорт товаров, не произведенных в субрегионе, которые должны былы унифицироваться к 31 декабря 1983 года в Колумбии, Перу и Венесуэле и к 31 декабря 1988 года в Боливии и Эквадоре. Экономический кризис 80-х годов, затронул почти все страны Латинской Америки и почти полностью парализовал процесс интеграции Андской группы. Тем не менее была образована «Бухгалтерская группа», которая позже была дополнена «Группой поддержки Лимы». VI Совет Президентов Андской группы, состоявшийся в декабре 1991 года, принял 256 конкретную программу (Бараонский акт) о создании Зоны свободной торговли и введении политики таможенных пошлин, а также распорядок, регулирующий отношения внутри Андской группы, разработал директивы для преобразования Андской группы. После подписания Бараонского акта Перу заняло особую позицию в Андской группе по вопросу участия в беспошлинной торговле, разногласий по поводу таможенных тарифов и прекращении отношений между Венесуэлой и Перу из-за событий 5 апреля 1992 г. в Перу, когда президентом Альберто Фухимори (1990-2000 гг.) был распущен парламент и верховный суд. Этот разрыв углубился во время заседений Комисии Картахенского соглашения 25 августа 1992 г., на котором было одобрено решение 321 о временном исключении Перу, а также решении об установлении коммерческих отношений со странами ЛАИ, Центральной Америки и Карибского бассейна, Общие таможенные тарифы на импорт, Программа беспошлинной торговли и поощрение экспорта внутри субрегиона. После двух лет интенсивных переговоров, 26 ноября 1994 г. Андское сообщество установило Общие таможенные тарифы, закрепленные решением Комиссии № 370. Это решение позволило выйти на новый уровень сотрудничества - 1 февраля 1995 г. был создан Таможенный союз, в рамках которого таможенные тарифы делятся на 4 основные уровня: 5%, 10%, 15% и 20% и ряд таможенных правил, которые позволяют странам приспособиться к основным тарифам. В Боливии, которая не имеет выхода к морю, применяются 2 тарифа. Эквадор может воспользоваться премуществом в 5 % от основных тарифов в отношении 900 наименований товаров. Существует список тарифов, который включает 34 наименования, список исключений, который будет постепенно ликвидирован, и также «перечень непроизведенных товаров», тарифы на которые могут быть сокращены до 0%. Туда входят, в основном, сырье или капитал. На основании этого решения была разработана общая политика таможенных тарифов, в частности в сельскохозяйственной сфере и автомобильной промышленности. 257 Хотя Перу не принадлежит к установленной решением 370 системе Общих таможенных тарифов, а применяет собственную, с 1997 г. она связана с Андским таможенным союзом решением 414 «О субрегиональной защите исключительной перуанской продукции» и решением 415 «О механизме внесения уточнений». После шести лет эффективного использования общих таможенных тарифов было принято решение об углубления Андской интеграции и создании общего рынка к 31 декабря 2005 г. На 13 заседании Андского совета президентов главы государств постановили разработать программу, направленную на эффективную работу Таможенного союза и принятие новых тарифов . В “Декларации Мачу Пикчу” президенты стран Андского пакта выразили «твердую политическую волю одобрить новый общий тариф на следующем Андском президентском совете, что связано с разработкой вопросов, касающихся передвижения людей, андского паспорта, интеграции и пограничного развития, что должно было подвести к созданию общего рынка к 2005 г. (дать сноску) В соответствии со ст.1 решения 503, принятого в 2001 г., граждане стран Андского сообщества могут въезжать в другие страны группы в качестве туриста, имея при себе любой документ, удостоверяющий личность, действительный в выдавшей его стране без необходимости получения консульской визы на условиях, перечисленных в этом решении. Единый андский паспорт был создан в соответствии с решением 504 в июне 2001 г. В настоящее время этот документ выдается в Эквадоре, Перу, Боливии и Колумбии. Власти Венесуэлы также выдавали единый Андский паспорт до 2006 г., когда она вышла из Андского сообщества. Перу и Боливарианская Альтернатива для Америк. В контексте интеграционных процессов в Западном полушарии большое значение имеет «фактор Чавеса». Венесуэльский президент выступает в роли своеобразного возмутителя спокойствия. Он позиционирует себя как принципиальный противник всех инициатив Вашингтона. Ссылаясь на идею Симона Боливара объединить государства континента, он задумал и стал 258 претворять в жизнь собственный проект под названием Боливарианская альтернатива для Америк. Сразу по обнародовании этого проекта к нему официально присоединилась Куба, затем – Боливия, Никарагуа. Альтернатива является не интеграционным объединением в подлинном смысле этого слова, а субсидиарным проектом, в рамках которого Венесуэла пытается посредством крупных финансовых вливаний сплотить на политической основе присоединившиеся страны, в противовес США. Исходя из этого, Венесуэла вышла из Андского сообщества наций, поскольку Колумбия и Перу согласились заключить договор о Свободной торговле с Соединенными Штатами Америки. В отличие от Чавеса, более умеренные, толерантные лидеры левоцентристского толка (Лула, Нестор Киршнер и Табаре Васкес – президенты Бразилии, Аргентины и Уругвая) стараются по возможности избегать прямой конфронтации с администрацией Белого дома, ведут переговоры, стремясь найти взаимоприемлемые решения.206 Наряду с кризисными явлениями Андское сообщество имеет и определенные достижения в деле либерализации внутризональной торговли: примерно 2 тыс. наименований товаров с 1999 г. ввозятся беспошлинно, а на остальные товары пошлины планируется снизить на 20-40%. Страны АС проводят курс на создание Общего рынка сообщества (для достижения этой цели достигнуты договоренности по поэтапному созданию ЗСТ, был одобрен механизм аграрной политики в странах сообщества). Зона свободной торговли с МЕРКОСУР. В сфере торгово- экономических отношений самым главным событием является подписания договора о создании зоны свободной торговли между АС и МЕРКОСУРом в апреле 2004 г., что является частью процесса слияния Андского Сообщества и МЕРКОСУР. Подписав этот договор, Перу стала ассоциированным членом МЕРКОСУР. Этот договор стимулировал приток инвестиций сотрудничество в сфере туризма, научно- исследовательской области, развитие новых технологий, что особенно особенно актуально в контексте биоразнообразия Амазонии. Также достигнуто взаимопонимание по таким вопросам, как 206 Ла-Пас, 24 ноября (Пренса Латина) 2006. 259 трансамазонские авиаперелёты, изменение климата, сохранение коренных амазонских народов и их культуры. Инициатива региональной южноамериканской интеграции (ИИРСА) Программа ИИРСА была принята в августе 2000 г. на саммите глав стран Южной Америки в г. Бразилиа и является форумом сотрудничества 12 южноамериканских государств в сфере транспорта, энергетики и коммуникаций с целью развития региональной инфраструктуры. Принятие программы ИИРСА продиктовано необходимостью объединения усилий всех государств региона в целях более динамичного освоения ресурсов, а также строительства транспортных артерий, проходящих через территорию соседних государств. В основе деятельности ИИРСА лежит семь базовых принципов: 1. Принцип рассматривается открытого как регионализма. полностью Южная интегрированное Америка геоэкономическое пространство, в рамках которого необходимо до минимума снизить торговые ограничения, усовершенствовать регулирующей систем, на инфраструктуру которых операционной основывается и производственная деятельность на региональном уровне. Такой подход позволяет удерживать и перераспределять большую часть торговой прибыли в регионе, а также в значительной степени защитить региональную экономику от колебаний на мировых рынках. 2. Принцип осей интеграции и развития. В соответствии с геоэкономическим видением региона всё пространство организуется вокруг осей, где концентрируются настоящие и потенциальные торговые потоки, что позволит установить минимальный общий стандарт качества услуг в сфере транспорта, энергетики и коммуникаций с целью повысить производительность в области каждой оси. Это будет способствовать развитию торговли и созданию индустриальных цепочек вдоль этих осей как для продукции внутреннего потребления, так и для экспорта на мировые рынки. Оси интеграции и развития, являются географическим и экономическим воплощением программы развития государств-участников, 260 облегчат доступ к регионам, богатым ресурсами, которые до сих пор были изолированы, либо недоиспользованы из-за недостатка инфраструктуры. 3. Устойчивое экономическое, социальное, политико- институциональное и экологическое развитие. Устойчивость экономического развития подразумевает эффективность и конкурентоспособность производственного процесса; социального - повышение уровня жизни вследствие экономического развития; экологического - рациональное использование природных ресурсов и сохранение природного достояния для будущих поколений; политико-институционального - создание условий для того, чтобы публичные и частные акторы могли и хотели способствовать процессам развития и интеграции. 4. Повышение добавленной стоимости продукции. Цель развития и интеграции не в том, чтобы увеличить количество традиционной продукции, но в том, чтобы улучшать ее качество и повысить производительность труда посредством инноваций, что должно увеличить прибыль. В процессе интеграции экономики стран-соседей должны постепенно переориентироваться на создание производственных цепочек в секторах высокой конкурентоспособности относительные преимущества на мировых стран рынках, региона и увеличивая усиливая взаимодополняемость экономик для увеличения добавленной стоимости, которая принесёт выгоду всем. 5. Принцип использования информационных технологий. Этот принцип позволяет пересмотреть понятия дистанции и расстояния и преодолеть географические препятствия в регионе, а также приблизить южноамериканскую экономику к главным двигателям мировой экономики. Распространение и интенсивное использование этих технологий не только способствует преобразованию производственных систем региона, но и развитию общественных процессов - включая образовательные системы, предоставление государственных и общественных услуг, саму организацию гражданского общества. 261 6. Законодательная конвергенция. Согласованность в принятии решений. Одним из требований для реализации инвестиций в региональную инфраструктуру является желание правительств упростить процесс диалога между органами, ответственными за регулирование и планирование для достижения совместимости норм, которые определяют действия частных предпринимателей в регионе. Этот диалог между властями способствует также установлению общего видения всего конгломерата проблем, связанных с единой инфраструктурой. 7. Согласованность государственного и частного секторов. Задачи развития региона требуют согласованности государственного сектора (всех его уровней) и частного предпринимательского, создание стратегических общественно-частных ассоциаций для финансирования инвестиционных проектов, а также консультаций и сотрудничества для создания условий, способствующих полноценному участию частного сектора в проектах развития и интеграции. Понятие совместного управления - основа диалога между правительствами и предпринимателями, что позволяет создать новые формулы финансирования, реализации структурных проектов и управления ими, в процессе разделения рисков и прибылей, а также координации действий каждой из сторон. Интересы стран-участниц ИИРСА фокусируются вокруг 3 главных сфер: 1. Формирование стратегического видения физической интеграции в ЮА двенадцатью странами необходимо для развития региона, но это зависит от коренных изменений в трёх сферах: конкурентоспособность, качество жизни и уровень и эффективность институтов. 2. Оси интеграции и развития. Были определены 12 осей, связывающих страны континента. Исходя из экономических, социальных и природных характеристик, а также потенциала, для каждой оси сформулированы требования по инфраструктуре (транспорт, энергетика и телекоммуникации) с целью стимулировать развитие в регионах и повысить уровень жизни населения. Посредством метода территориального 262 планирования на среднесрочную перспективу страны утвердили пакет из 506 проектов по развитию инфраструктуры. 3. Интеграция по секторам. Были сформированы региональные рабочие группы с целью способствовать гармонизации политики, планов и юридических и институциональных норм, связанных с инфраструктурой. С этой целью были проведены региональные исследования и предложены направления для принятия мер в кратко-, средне-, и долгосрочной перспективе для коммуникационных интеграции технологий, в области энергетики, информационных оперативных и систем авиатранспорта, упрощения пересечения границ, скорректированы системы морского транспорта, оперативные системы мультимодальной системы транспортировок. Перу и Южноамериканское сообщество наций. Образование Южноамериканского сообщества наций (ЮСН) в декабре 2004 г., в составе Аргентины, Боливии, Бразилии, Венесуэлы, Гайаны, Колумбии, Парагвая, Перу, Суринама, Уругвая, Чили и Эквадора является еще одним шагом по пути дальнейшей политической интеграции в регионе. Сообщество охватывает территорию в 17,3 млн кВ.км, численность населения – 361 млн.человек, совокупный внутернний валовый продукт составляет 997 млрд.долл. Этот южноамериканский регион занимает первое место в мире по экспорту продовольствия, обладает самыми большими в мире природными запасами, в том числе нефти, газа и ценных руд. Южноамериканское сообщество ставит целью постепенное стирание границ, учреждение единой валюты и общих органов управления. Группа Рио (ГР) была образована на совещании в Рио-де-Жанейро в декабре 1986 г. Первоначально в ГР вошли Аргентина, Бразилия, Венесуэла, Колумбия, Мексика, Панама, Перу и Уругвай. В октябре 1990 г. в состав группы включены Боливия, Парагвай, Чили, Эквадор, а также на основе ротации по одной стране от центральноамериканского и карибского субрегионов. В сентябре 1999 г. в состав ГР на индивидуальной основе 263 включены Гватемала, Гондурас, Коста-Рика, Никарагуа, Сальвадор и Доминиканская Республика. ГР, насчитывающая в настоящее время 19 членов, является наиболее представительным и влиятельным объединением латиноамериканских государств, играющим важную роль в развитии региональной интеграции, укреплении международного авторитета Латинской Америки и повышении ее удельного веса в мировых делах. Группа Рио представляет собой постоянно действующий механизм политических консультаций для согласования единых латиноамериканских позиций по ключевым региональным и международным проблемам. Система таких консультаций включает в себя ежегодные совещания президентов стран-членов ГР, периодические встречи на уровне министров иностранных дел и, при необходимости, контакты министров по другим направлениям. Состоялось 17 встреч глав государств. По итогам саммита в Перу (Куско, 24 мая 2003 г.) был принят “Консенсус Куско”, (есть сноска) в котором отражено намерение стран-членов укреплять мир и международную безопасность, демократическое правление на континенте, способствовать устойчивому развитию и созданию справедливой международной экономической системы, усилить борьбу с бедностью. Группа Рио не имеет устава, бюджета, постоянной штаб-квартиры. Функции временного секретаря выполняет страна, проводящая в рамках текущего календарного года очередное совещание президентов. Эта деятельность осуществляется в тесном контакте с государством, где проходил предыдущий саммит, и страной, в которой этот форум состоится в следующем году. Т.о. на основе ротации формируется координационная “тройка” (2003 г. – Перу, Коста-Рика и Бразилия). Выделяются следующие приоритетные направления деятельности группы РИО: расширение и укрепление политического сотрудничества и диалога; формирование единой позиции по международным вопросам, представляющим общий интерес; содействие процессам латиноамериканской интеграции; вынесение решений по региональным проблемам и конфликтам; улучшение межамериканских отношений; выявление новых сфер 264 сотрудничества, благоприятствующего экономическому, социальному и научно-техническому развитию стран ГР. На саммите в 1997 г. принято решение о создании механизма оперативного реагирования на ситуации, представляющие собой нарушения конституционного порядка в странах региона. В подходах к проблематике межамериканской безопасности ГР акцентирует внимание на необходимости укрепления мер доверия, недопущения гонки вооружений в регионе, укреплении договора Тлателолко (о запрещении ядерного оружия в Латинской Америке, 1967 г.), провозглашении Латинской Америки зоной, свободной от противопехотных мин, борьбе с незаконным производством и торговлей оружием и др. Так, на XVI самите Группы Рио, который проходил в Чили, перуанский президент Алехандро Толедо предложил не только заморозить закупку наступальных вооружений на континенте, но и направить съэкономленные средства на приобретение продовольствия. Эта идея должна была стать основой для международного соглашения. Идея была воспринята с энтузиазмом в прессе и горячо поддержана некоторыми политиками, которые назвали ее новой и здравой, и предполагали, что такое соглашение может быть заключено хотя бы между некоторыми государствами. Однако, как и многие другие начинания Группы РИО, эта идея так и осталась невоплощенной. Группа Рио выступает в поддержку наращивания многостороннего сотрудничества в борьбе с международным терроризмом и наркобизнесом. В числе центральных тем рассматривается и современная финансовоэкономическая ситуация в мире, ее воздействие на Латинскую Америку. Страны-члены ГР разделяют мнение, что в условиях глобализации возрастает уязвимость государств региона перед кризисными явлениями в других районах мира. Поэтому в 2002 г. министры иностранных дел Колумбии и Перу заявили «о необходимости поддержки и укрепления группы РИО, как форума для диалога, решения разногласий и координации деятельности в регионе». 265 Основной акцент в настоящее время делается на демократизации доступа к информационным технологиям и преодолении технологического разрыва между развитыми и развивающимися странами, продвижении либерализации торговли и создании новой мировой финансовой архитектуры. Об усилении внимания Группы Рио к проблематике “новой экономики” свидетельствуют предложения саммита в Куско (2003 г.) о создании инновационных финансовых механизмов и принятии их международными финансовыми структурами. Также прозвучало перуанское предложение на XVII саммите о том, чтобы страны-кредиторы Латинской Америки направляли 20% из сумм, полученных в счет оплаты внешнего долга, в инфрастуктуру региона. Также в числе наиболее важных задач подчеркивается необходимость усиления внимания к социальным проблемам. На том же саммите был поставлен вопрос об усилении демократических форм правления, путем достижения внутреннего согласия, которое позволит упрочить внутренний институционный демократический порядок, уязвимость которого до сих пор является характерной чертой латиноамериканских стран.207 На одном из заседений саммита было поручено Перу, Бразилии и Коста-Рике, как членам «тройки» и зам.генерального секретаря ООН по социальным и экономическим вопросам подготовить повестку дня и четкие тезисы, которые будут обсуждаться с международными финансовыми механизмами и президентами «Группы 8» в мае 2004 года. Предложение, представленное президенттом Перу Алехандро Толедо на самите Группы Рио, было одобрено всеми ее участниками и направлено на рассмотрение развитым в промышленном отношении странам. Приоритетом во внешнеполитической деятельности ГР является укрепление отношений с внерегиональными государствами и их объединениями. Наиболее активно в практическом плане ГР сотрудничает с ЕС, с которым налажен механизм консультаций в формате саммита. 207 Memoria de la secretaria Pro Tempore del Grupo Rio. Peru. Lima. 2003. 266 С 1990 г. ведется диалог с КНР, получают развитие контакты ГР с АСЕАН, а также Японией, Канадой, Индией и странами Персидского залива. Установлены контакты с рядом стран СНГ: Украиной, Азербайджаном, группировкой ГУАМ (Грузия, Украина, Азербайджан и Молдавия). В 1995 г. положено начало развитию контактов ГР с Россией. Осуществляются регулярные встречи на уровне мининдел России и расширенной “тройки” в рамках очередных сессий ГА ООН. Проводятся также консультации на уровне экспертов по политическим вопросам и проблемам международной и региональной безопасности, сотрудничеству в борьбе с наркоугрозой и терроризмом. На новый уровень отношения между Россией и Группой Рио вывела впервые проведенная в Москве 1 апреля 2003 г. встреча высокого уровня (прием В.В.Путиным, переговоры с И.С.Ивановым) с мининдел “тройки” Группы Рио (Перу, Бразилия, Коста-Рика), по итогам которой была подписана Московская декларация, зафиксировавшая основные направления взаимодействия. От Группы Рио к Союзу стран Латинской Америки и Карибского бассейна. На 23-м самите Группы Рио, который состоялся 22-23 февраля 2010 г. в Канкуне, было решено создать международную организацию, которая заменит Организацию американских государств, находящуюся под пятой Вашингтона. Новое объединение получило название – Сообщество государств Латинской Америки и стран Карибского бассейна (СЕЛАК) 208 . США и Канада не станут участниками этой организации. Одной из задач Cообщества станет противовес региональной политике американской гегемонии. Участники саммита в Канкуне закрепили в итоговой декларации ее цели и задачи: она будет политической и экономической и полностью заменит собой не только ОАГ, но и Группу Рио. Уставные документы, в которых будут прописаны все цели и задачи новой организации были озвучены на учредительном саммите СЕЛАК 5 июля 2011 г. 208 La Comunidad de Estados de America Latina y el Caribe (CELAC) 267 Главное отличие СЕЛАК от прочих региональных организаций на саммите в Канкуне было объявлено очень четко: она объединит все страны Латинской Америки и Карибов, но не будет включать в себя США и Канаду. Таким образом, новая организация призвана стать противовесом патронируемой США ОАГ. Бывший министр иностранных дел Перу Мануэль Родригес Куадрос назвал создание СЕЛАК историческим событием в истории латиноамериканской дипломатии. Он считает, что при отсутствии внешних влияний и идеологических границ, Латинская Америка и страны Карибского бассейна смогут создать совместными усилиями – с учетом особенностей каждой страны - более уравновешенное пространство в отношении региональных и мировых процессов, которые лучше послужат интересам этих государств и их населению. Роль, которую взяла на себя Бразилия, в этом процессе может сделать ее движущей силой этого процесса. Родригес Куадрос считает, что предсказуемым следствием деятельности СЕЛАК станет оживление межамериканских отношений и деятельности ОАГ. Межамериканизм латиноамериканским совместить станет основной государствам разнообразные и сценой, странам пространства которая позволит карибского бассейна сотрудничества и сделать многосторонний политический диалог более гибким. Во всяком случае, добавил бывший министр, новая организация придаст большую автономию региону в рамках 5 принципов, на которых зиждется межамериканское пространство: уважение международного прва, равная суверенность государств, неприменение силы и недопущение угроз, демократия и уважение прав человека. Родригес Куадрос указал, что одной из задач СЕЛАК является рационализация анархической пролиферации интеграционных организмов, координация и концентрация. Безусловно, Группа Рио и самит Латинской Америки-Карибского бассейна исчезнут с его созданием. В его компетенции войдут, соответственно, содействие региональной интеграции вплоть до координации политики. Нововведением, однако является, большая 268 сплоченность и ответственность, которая означает существенное изменение латиноамериканских дипломатических шаблонов и их региональную и мировую проекцию, создание собственной институционной системы решений разногласий.209 Раздел 4.5. Договор об Амазонском сотрудничестве. Протяженность бассейна реки Амазонки составляет 7 500 000 кв. км.,что составляет одну треть территории Южной Америки. Это самая большая гидрографическая система в мире (80 000 км водных дорог), и наименее изученная территория на планете. Плотность населения в данной зоне самая низкая в мире, так как здесь проживает лишь 0,3% населения Земли.Эта территория неравномерно распределена между восемью государствами: Бразилия, Перу, Боливия, Колумбия, Эквадор, Гвиана, Перу, Суринам и Венесуэла. Страны, имеющие общую границу в Амазонии сталкиваются с рядом проблем, прежде всего в области безопасности. Ввиду транснационального характера этих проблем, их решение возможно лишь при объединении усилий тех стран, на территории которых находятся амазонские леса. За счёт их непроходимости, плотности, и малонаселенности контроль государства практически отсутствует, что способствует развитию незаконного оборота наркотиков и оружия, а также преступлений против окружающей среды, «биопиратства», незаконной вырубки лесов. Бразилия является страной-транзитёром кокаина, произведённого в Перу и Колумбии, откуда он поступает на два главных рынка - США и Европу через порты Аргентины, Венесуэлы, самой Бразилии, Эквадора и Суринама. Главные производители коки, по данным Комиссии ООН по Наркотическим Средствам, это Колумбия, Перу и Боливия. Общая площадь плантаций коки - 167 600 га, из них 48,3% в Колумбии, 33,5% в Перу и 18,2% в Боливии. Доля от мирового производства коки за 2008 г. Колумбии - 51% (845 тонн), Перу - 36% (302 тонны), Боливия - 13% (113 тонн). 209 Manuel Rodriguez Cuadros. Ex canciller del Peru. La Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribenos.// Diario La Primera. Lunes 01 de Marzo del 2010. 269 История вопроса. В октябре 1901 г. в Рио-де-Жанейро был созван Географический конгресс с участием Перу, Аргентины, Боливии, Колумбии, Парагвая, Уругвая и Бразилии для рассмотрения вопроса навигации по реке Ориноко, через р.Амазонку до дельты р.Ла-Плата. На этом конгресе было принято Соглашение, подписанное на Второй Международной американской конференции в Мехико (22 октября 1901 г. по 31 января 1902 г.), в котором рекомендовалось создать исследовательские комиссии по этому вопросу, разработать свод правил, регулирующих работы различных комиссий и определить квоты, соотвертствующие правительству каждой страны, организовать международный офис для сбора данных исследований и представить правительствам проект коммуникаций между указанными реками. Перу была одной из первых стран-участниц, ратифицировавших это соглашение.210 Вплоть до Первой мировой войны тема Амазонки не привлекала активного внимания крупных держав. Однако в 1914 г. президент США Томас Вудро Вильсон выдвинул идею интернационализации Амазонии на том основании, что этот регион является «легкими мира», следовательно, принадлежит всему человечеству. Такой подход является свидетельством активизации политики США в регионе и в мире в межвоенный период. Страны Латинской Америки также предпринимали попытки взять под контроль ситуацию в районе Амазонки. В октябре 1940 г. президент Бразилии Жетулио Варгас во время визита в порт Манаус предложил созвать конференцию амазонских стран для рассмотрения вопроса о придании водам р.Амазонки статуса континентальных. Однако конференция не состоялась изза вооруженного конфликта между Перу и Эквадором, который разразился в 1941 г. После Второй мировой войны этот вопрос был вновь поднят латиноамериканскими странами. На Первой конференции ЮНЕСКО, которая состоялась в 1948 г. в Перу, делегация Бразилии выдвинула идею создания 210 Dotacion para la paz Internacional – Conferencias Internacionales Amercicana 1889-1939- Washington D.C. Вклад Камеджи в дело международного мира.Международные Американские конференции 1889.1939. Вашингтон Д.С 1938. стр 85.86 270 «Института Амазонки Илера», но этот проект не получил развития, так как соглашение не было рацифицировано достаточным количеством стран. В 1951 г. на IV Консультативной конференции американских министров иностранных дел в Вашингтоне, президент Труман предложил экономическую помощь Андским странам для превращения бассейнов рек восточного склона Анд в плодородные земли. На VI сессии экономической комиссии ООН для Латинской Америки, которая была проведена в Боготе в сентябре 1955 г., каучуковый промышленник Оливеро Лара Боверо предложил создать исследовательский институт естественных ресурсов Амазонии, на средства стран амазонского бассейна. В ноябре 1957 г. Бразилия и Перу образовали совместную комиссию для исследования судоходности рек бассейна Амазонки. В 1967 г. доктор Герман Кан из Института Хадсона предложил «Проект больших озер» по строительству огромного внутреннего озера в низовьях р. Амазонки, которое Ориноко и Ла-Плата, позволило бы объединить бассейны р. намереваясь превратить район Амазонки в международные пресные воды площадью в миллион кв.км. (Надо отметить, что сток пресной воды, который обеспечивает Амазонка при впадении в Атлантический океан, достигает в длину 400 км от побережья). В 1975 г. был образован межправительственный технический комитет по сохранению и защите амазонской флоры и фауны в составе Перу, Боливии, Колумбии и Венесуэлы. Наконец, в марте 1977 г. Бразилия представила проект многостороннего соглашения и обратилась к странам амазонского бассейна с просьбой высказать свои пожелания и предложения. Работы по подготовке Соглашения об амазонском сотрудничестве были начаты в конце 1976 г., и 4 июля 1978 г. многостроннее соглашение было подписано в г. Бразилиа министрами иностранных дел восьми стран, территории которых находятся в бассейне р. Амазонки: Бразилией, Перу, Боливией, Колумбией, Эквадором, Гайяной, Суринамом и Венесуэлой с целью содействия гармоническому и комплексному развитию физической инфрастуктуры бассейна, при этом степень участия каждой страны 271 участницы соглашения определяется в зависимости от принадлежищего ей процента территоритории Амазонии. Целью этого Соглашения является утверждение своих исключительных прав на развитие и защиту Амазонии, использование и распоряжение природными ресурсами; в нем закреплён принцип сотрудничества стран бассейна Амазонки; принцип согласованности социально-экономического развития и защиты окружающей среды; полное равенство стран-членов. Отличительной особенностью соглашения является то, что этот договор о сотрудничестве, о гармоничном развитии зеленой зоны, сохранении окружающей среды и рациональном использовании естественных ресурсов включает также идею интеграции. Соглашение об амазонском сотрудничестве дополняет договор Монтеведиео о создании ЛАСТ/ЛАИ, способствует развитию относительно неисследованных территорий и дает дополнительный импульс экономической программе развития районов, где сосредоточена большая часть коренного международное населения, а сотрудничество, также особенно, предусматривает по вопросам широкое научных исследований, развития, обмена информацей и документами, в частности, с ПРООН, ФАО, ОАГ (в рамках программы регионального развития и Межамериканского института сельскохозяйственных наук), Всемирного банка и Межамериканского банка развития. Соглашение устанавливает механизм постоянного обмена информацией с такими межнациональными организациями как ЛАЭС, Латиноамериканской организацией по энергии и многими другими. Первые 10 лет после подписания Договора (1978-1988 гг.) характеризовались слабой активностью его членов из-за разницы в социально-экономическом развитии, финансовых проблем, а также неразвитой институциональной базы. Следующий период (1989 – 1994 гг.) оказался более продуктивным в свете решения президентов стран Амазонии выступать с согласованной позицией на Конференции Организации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию, а также усиления 272 интеграционных процессов в регионе, что укрепило диалог между всеми странами. Помимо этого были созданы специальные комиссии внутри самого Договора. 4 и 5 декабря 1995 г. состоялась V встреча Министров иностранных дел в рамках Соглашения об андском сотрудничестве в г. Лиме (Перу), где была принята Лимская декларация, в которой было заявлено о выполнении одиннадцати первых резолюций, подписанных Министрами, представителями амазонских стран. Глобальное значение декларации состоит в признании факта, что джунгли Амазонки являются неоценимым источником сырья для пищевой, химической и фармацевтической промышленности; необходимости развития устойчивых хозяйственных механизмов, воспроизводящих древесные и водные ресурсы, контроля за загрязнением окружающей среды; создания транспортной и коммуникационной сетей, а также амазонского судоходства; сохранения биологического разнообразия, гидробиологических ресурсов, уважения прав коренного населения и их культуры; затрагивались так же вопросы образования и туризма, расширения организационной структуры. Страныучастницы выразили твердое намерение принять меры к искоренению наркоугрозы и заинтересованность в сотрудничестве с развитыми странами. Лимская декларация актуализировала общие принципы управления Амазонским бассейном, значение которого трудно переоценить. (сноска) В 1995 г. восемь стран, подписавших Амазонское соглашение, вышли на новый уровень сотрудничества: была создана Организация Амазонского соглашения со штаб- квартирой в г.Бразилиа, Руквоводство Бразилии определяет Амазонию как зону стратегической важности, приоритетгле направление при планировании политики национальной безопасности, подчёркивая при этом важность сотрудничества с другими странами. «Ввиду стратегической важности природных богатств бразильская Амазония и “О Аtlantico Sul” являются приоритетными темами национальной безопасности». Чтобы противостоять угрозам Амазонии, необходимо предпринять ряд стратегических мер, таких как увеличение военного 273 присутствия, стимулирование социально-экономического развития Амазонии, а также налаживание сотрудничества с пограничными странами с целью защиты природных богатств и окружающей среды. На последнем этапе (с 2002 г.) проводится активная работа по активизации контактов со странами-участниками соглашения. Следует отметить, что если вначале Договор не предусматривал сотрудничества в сфере безопасности по идеологическим причинам, то с 2003 г. благодаря инициативе Перу в Организации создана единая система безопасности на базе бразильских систем SIVAM - SIРАМ. Таким образом, как в многостороннем (в рамках Организации), так и в двустороннем формате Перу и Бразилия ведут сотрудничество по решению следующих проблем в пограничных зонах Амазонии: - обеспечение безопасности (присоединение Перу к базам данных, полученных в рамках бразильской системы SIVAM - SIРАМ) - развитие инфраструктуры, путей сообщения (все три оси интеграции и развития, соединяющие Бразилию и Перу, проходят по Амазонии) - борьба с крайней бедностью, социально-экономическое развитие - решение проблемы неграмотности - предоставление услуг начального образования - сотрудничество в области энергетики и добычи полезных ископаемых. Бразилия обеспечивает функционирование ряда других совместных проектов, таких как COLBRA, VENDRA, PERBRA в контакте с военновоздушными силами Колумбии, Венесуэлы и Перу на базе систем контроля и защиты Амазонии SIVAM-SIPAM. Широкий формат сотрудничества этих стран позволяет судить о приоритетности совместного решения проблем Амазонии ввиду растущей геополитической роли этой зоны, необходимости увязки новых вызовов в сфере экологии с процессами экономического роста стран региона и мира в целом, и ответственности Амазонских стран за сохранение уникальной природной среды, которая обеспечивает 50% общего количества кислорода в мире и содержит 20% всех пресных вод Земли. 274 Огромное значение для человечества имеет и биоразнообразие этого региона. Жители Перу используют в своем обиходе 3140 видов растений. Именно поиск центров происхождения культурных растений в Южной Америке составлял основу поисковых экспедиций Н.И. Вавилова, совершенных по странам Южной Америки в 1932 г. Сегодня 80% населения земного шара пользуются научными разработками перуанцев. Генетические банки развитых стран хранят 68% животных генетических ресурсов и 86% образцов микроорганизмов (грибков и бактерий), находящихся в развивающихся странах. Если европейские и американские фермеры выращивают не более 20 типов растений, в районе р. Укаяли индейцы выращивают 168 различных видов растений, а в обиходе этноса гуарани, проживающего на р. Мараньон, применяется около 400 различных видов растений, из них 100 видов юки. В 1983 г. в Перу был обнаружен и запатентован местный вид хлопка, разновидности которого имеют разные натуральные цвета. Из перуанской лианы Унья да Гато (Uncaria Tomentosa), которая является традиционным медицинским средством, был получен активный компонент, используемый в настоящее время как дополнительное средство для борьбы со СПИДом. Однако эти природные богатства подвергаются угрозе исчезнования. Данные спутниковых снимков за 2008 г. свидетельствуют об исчезновении лесов на площади в 12,911 тыс. кв. км., при этом 68% вырубок приходится на зоны проживания коренного населения и осуществляются незаконно. Охрана окружающей среды имеет глобальный характер, эта проблема является приоритетной не только для отдельных государств, но и для всего человечества. Именно поэтому год от года растет количество организаций самого раличного уровня, которые в качестве своей основополагающей цели ставят защиту окружающей среды. Этим же вопросам был посвящен саммит ООН, который проходил с 7 по 18 декабря 2009 г. в Копенгагене, где обнаружились серьезные противоречия между развитыми и развивающимися странами относительно размера финансовой помощи бедным государствам и механизму контроля за выбросами. 275 В результате было принято решение о том, что развивающиеся страны ежегодно до 2020 г. будут получать финансовую помощь в размере до 100 миллиардов долларов на защиту окружающей среды в связи с угрозой глобального потепления. Эту тему мировое сообщество продолжило обсуждать на встрече в Канкуне в 2010 г.211, однако и там не удалось прийти к единому решению, что объясняется различием в позициях отдельных государств, а также нежеланием США и Китая подписать Киотский протокол и принять на себя затраты по охране окружающей среды. 211 Documentos de la Conferencia COP16/CMP6 http://www.cop16.mx/es/acerca_de_cop16/documentos-de-laconferencia/index.html 276 ГЛАВА 5 ВНЕШНЕРЕГИОНАЛЬНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ И ДИПЛОМАТИИ ПЕРУ Раздел 5.1. Отношения Перу со странами ЕС, Ибероамериканский форум. Внешнеэкономическая политика Перу конца ХХ – начала XXI века претерпела существенные изменения. На ее направленности и содержании отразились также события и процессы, происходившие на рубеже 80-х - 90-х гг. ХХ в., повлиявшие "на геополитическое положение Латинской Америки в системе глобальных координат". Исчезновение с политической карты мира СССР и стран социалистического содружества, прекращение глобальной военно-политической и идеологической конфронтации, резкое снижение активности международных организаций и институтов, выражавших позиции стран "третьего мира" (Движение неприсоединения, "Группа 77"), "лишили латиноамериканские государства возможности играть на противоречиях Восток - Запад и Север - Юг, оставив их на какое-то время один на один с США", которые выдвинули инициативу создания под своей эгидой Североамериканской зоны свободной торговли (САЗСТ) с участием Канады и Мексики, а затем подобной же общеконтинентальной структуры Межамериканской зоны свободной торговли (МАЗСТ), простирающейся от Аляски до Огненной Земли.212 Внешнеполитическая деятельность Перу носила прагматический характер и была направлена на создание благоприятных внешних условий для ускоренного экономического развития и гарантирования безопасности страны, ее интеграции в мировое хозяйство, на поддержание взаимовыгодных двусторонних связей со всеми государствами, обеспечение притока современных технологий, иностранных капиталов и помощи. Она утратила свойственные первой администрации А.Гарсиа экстремизм, задиристость и 212 В.А. Ткаченко . Указ. Соч., Стр.95 277 раздражающие заявления, приобрела известную гибкость и предсказуемость. Перу возобновила отношения с МВФ, начала приватизацию государственных предприятий и поощрение инвестиций. В девяностые годы ХХ века доминирующим направлением во внешней политике Перу стала экономическая дипломатия. В 2002 году было создано Министерство Торговли и Туризма (МИНМСЕТУР), в ведении которого находилась внешняя торговля, которой раньше занималась Комиссия по продвижению экспорта (ПРОМПЕКС). К началу ХХI века Перу разработала динамичную комплексную политику поощрения торговли, которая к 2006 г. дала хорошие результаты, способствовала заключению новых и более выгодных соглашений, направленных на расширение и разнообразие рынков сбыта товаров и услуг, произведенных в Перу. Рост внешней торговли - это результат смешанной стратегии, включающей международные коммерческие переговоры с целью получения доступа к рынкам, а также политику поощрения конкурентоспособности по секторам. Экспорт на сумму 17 100 млн.долл. в 2005 г. означает увеличение в 2,5 раза при этом занятость в экспортном сегменте возросла в 1,5 раза по сравнению с 2001 годом. В 2006 г. доходы от экспорта составили 23% ВВП. Перу принимает активное участие в многосторонней системе Международной коммерческой организации (МКО) в рамках Дохского раунда, на региональных форумах Андского сообщества, Латиноамериканской ассоциации интеграции (ЛАИ), форуме Азиатскотихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭК). Перу также явилась активным участником переговоров о создании Американской зоны свободной торговли (АЗСТ), которые завершились подписанием Договора о свободной торговле. В 2001-2005 гг. Перу подписала несколько важных коммерческих соглашений: в 2003 г. она провела переговоры с МЕРКОСУР о расширении таможенных льгот, установленных в предыдущие годы (с каждой страной – 278 членом этого коммерческого блока). Также были начаты переговоры о расширении зоны свободной торговли с Мексикой и Чили. В январе 2006 г. была расширена зона свободной торговли в рамках андского субрегиона. Эти соглашения позволяют Перу экспортировать некоторые товары без таможенных пошлин, например, сельскохозяйственную продукцию, текстиль, обувь и другие. Отношения со странами Евросоюза. Отношения Перу со странами Евросоюза имеют свою специфику и историю. Добившись независимости, как и другие бывшие испанские колонии, молодое государство довольно долго не имело дипломатических отношений с бывшей метрополией. Испания в течение нескольких десятилетий считала их «восставшими колониями», неоднократно предпринимала попытки восстановить свою власть. Только в 1856 г. были установлены дипломатические отношения между двумя странами. Немаловажным фактором, затруднявшим установление активных политических и экономических контактов между европейскими странами и Латинской Америки была «доктрина Монро», провозглашенная Соединенными Штатами Америки в 1823 г. Под лозунгом «Америка для американцев» Вашингтон блокировал как восстановление влияния европейских государств (прежде всего Испании и Франции) в странах региона, так и установление цивилизованных отношений между ними после достижения независимости. Однако глубокий фундамент, который сформировался за многовековой период общей истории, оказался тем системообразующим фактором, который во многом определил формат отношений латиноамериканских стран с Испанией. Такие факторы, как общий язык, религия, культура, историческое прошлое заложили основу отношений Испании не только с Перу, но и с другими странами Латинской Америки. Знаменательным событием в процессе установления отношений «нового типа» между странами Латинской Америки и ЕС стал саммит в Гвадалахаре (Мексика) в мае 2004 г. Собравшиеся на нем лидеры более 50 стран 279 Латинской Америки и Европы обсудили широкий круг вопросов: экономическое сотрудничество, проблемы социальной справедливости, проблемы международной безопасности и борьбы с терроризмом. Участники форума высказались за создание стратегического союза. В ходе дискуссий сформировались два подхода к основным целям и задачам сотрудничества: одни участники считают, что такой союз должен быть направлен против претензий США на построение однополярной системы международных отношений, другие готовы ограничиться констатацией того факта, что существуют различные подходы к созданию системы нового миропорядка. В частности, Крис Паттен — комиссар Евросоюза по внешнеполитическим вопросам, заявил на форуме, что «речь не идет о соревновании с США. Мы пытаемся создать некий кодекс поведения, которому будут следовать в своих отношениях латиноамериканцы и европейцы». Среди участников форума наметился большой диапазон и в отношении политики США в Ираке. В то время как Франция, Германия, Испания и Куба решительно осудили действия США, представители Великобритании и Польши (чьи военнослужащие участвовали в этой кампании) пытались исключить этот пункт из текста заключительного документа саммита. Не менее активные дискуссии велись и по экономическим аспектам сотрудничества стран Латинской Америки и ЕС. С одной стороны, рынок США является традиционным для большинства стран Латинской Америки, но в последние десятилетия ХХ в. в регионе все более активно действуют европейские и азиатские компании, что дает возможность латиноамериканским странам проводить более гибкую политику. Даже консервативно настроенный президент Мексики Висенте Фокс (примерно 85% экспорта Мексики ориентированы на рынок США) констатировал, что в условиях кризиса необходимо иметь альтернативного партнера в лице ЕС. В конечном итоге это привело к тому, что проект президента США Бушастаршего создать единое экономическое пространство «от Аляски до Огненной Земли» так и не был реализован. 280 Наличие этих факторов во многом облегчает развитие экономических отношений между странами региона и ЕС. В 2003 г. товарооборот между странами Латинской Америки и ЕС составил 93 миллиарда долл. Весьма динамично развивались и отношения Испании со странами региона. Как свидетельствуют статистические данные, объем взаимовыгодных отношений между странами Латинской Америки и Испанией, имеет тенденцию к росту1. Вместе с тем в отношениях ЕС со странами Латинской Америки существуют и трения, в частности, по вопросам субсидий стран ЕС своим производителям сельскохозяйственной продукции (на которые затрачивается едва ли не половина бюджета ЕС). В этих условиях приток на рынок европейских государств разнообразной и качественной сельхозпродукции из стран Латинской Америки встречает активное сопротивление европейских производителей. Вопрос о снижении дотаций европейским фермерам всячески откладывался (последний раз до 2013 г.). Сохраняются разногласия и среди латиноамериканских участников форума: по многим позициям такие страны как Венесуэла и Боливия имеют собственную позицию, которая не всегда совпадает с мнением других стран. Тем не менее отношения между Европейским Союзом и странами Латинской Америки и Карибского бассейна вышли на уровень стратегического партнерства. Латинская Америка и Карибский регион (ЛАК) — это 58 суверенных государств с населением более 1 миллиарда человек и более четверти мирового ВВП. Регион богат природными ресурсами (в т.ч. нефть, газ, уголь, черные и цветные металлы, лес, вода, биоресурсы). Во внешнеэкономических связях региона ведущее место занимают США, на которые приходится 45% экспорта и 40% объема импорта товаров. Европейский Союз (ЕС) — объединяет 27 государств с населением 500 млн.человек, региона обладает мощными финансовыми ресурсами, стабильными демократическими институтами, передовой технологией, квалифицированной рабочей силой. ЕС является основным источником инвестиций в ЛАК (287 млрд.евро по состоянию на 2004 г.) ведущим торговым партнером для стран Меркосур и 281 Чили. С 1990 по 2005 гг. товарооборот между регионами увеличился с 43,8 млрд. евро в год до 133,1 млрд.евро. Большая роль в реализации совместных проектов принадлежит банковским структурам Евросоюза и стран Латинской Америки. Существуют две ключевые площадки для реализации стратегического партнерства: 1. Саммиты глав государств и правительств стран ЕС и ЛАК. 2. Сотрудничество на всех уровнях между ЕС и Группой Рио. Начиная 1999 г. началась новая эпоха в отношениях ЕС и ЛАК. Каждые два года проходят саммиты глав государств и правительств ЕС и ЛАК. Эти саммиты по очереди проводятся в одной из стран объединения. Цель данных встреч — обратить внимание лидеров на важные и острые вопросы, вызывающие взаимный интерес, разработать концепции совместного сотрудничества и пути их реализации. По итогам каждого саммита принимается декларация, содержащая совместные программные заявления и обязательства относительно развития двухсторонних отношений. Первый саммит состоялся в экономической столице Бразилии — г. Рио-деЖанейро в 1999 г. Его участниками стали главы всех государств ЕС и ЛАК. В итоговой декларации были сформулированы 11 приоритетов стратегического партнерства, среди которых наиболее важными были: 1.Защита прав человека; 2. Способствование созданию информационного сообщества; 3. Образование; 4. Сокращение дисбаланса в обществе. Реальные формы это сотрудничество приняло с момента установления стратегического партнерства между Евросоюзом и Меркосур. Перу - Андское Сообщество наций и Евросоюз213 Одним из важнейших направлений внешней политики ЕС на латиноамериканском направлении является Иберо-американский форум и развитие отношений с Андским Сообществом Наций (АСН). Внутренние противоречия между странами-членами АСН, особенно обострившиеся в 213 М.Абрамова. Латинская Америка. Европейский Союз: Факты и комментарии. Институт Европы РАН. Выпуск 54: октябрь-декабрь 2008. 282 последнее время, привели к тому, что Перу и Колумбия заявили о своем желании продолжать переговоры с ЕС по поводу готовящегося соглашении о зоне свободной торговли только на основе двусторонних отношений, а не в рамках блока АСН–ЕС. При этом часть соглашения, касающуюся торговли, страны предлагают отделить от других тем, таких как политический диалог и сотрудничество и развитие. В связи с этим в октябре 2008 г. председатель Европейской комиссии Ж.М.Баррозу отметил, что такое решение повлечёт за собой изменение официальных полномочий по ведению переговоров, которыми Совет наделил Европейскую комиссию. Участники состоявшейся в октябре в Гуаякиль (Эквадор) встрече представителей всех четырех стран АСН пришли к решению всё же продолжать переговоры в рамках АСН−ЕС, однако оставить решение по вопросу о торговой главе соглашения за каждой из стран-членов АСН. Однако в ноябре в Брюсселе прошла встреча члена Комиссии ЕС по внешним связям Бениты Ферреро-Вальднер с министрами иностранных дел Колумбии и Перу, на которой было вновь подтверждено желание этих стран продолжать переговоры с ЕС в формате двусторонних отношений. И хотя Б.Ферреро-Вальднер высказалась в целом за «поиск более гибкой позиции», было решено начать двусторонние переговоры с Колумбией и Перу в начале 2009 г. Проблема переговоров с АСН обсуждалась в Европейском парламенте на протяжении всей осени. Член Комитета по внешней торговле Европарламента Хельмут Марков отметил, что в течение десятилетий ЕС сотрудничал с региональными интеграционными группировками, а не с отдельными странами. Однако случай с АСН особенный, так как большинство населения стран этого региона настроено категорически против создания зон свободной торговли, будь то объединение с США или с ЕС, так как уже имел место негативный опыт насаждения неолиберальной модели. Поэтому ЕС необходимо выработать новый механизм переговоров именно с этим регионом. Доступ европейского бизнеса к ресурсам АСН не может быть достигнут ценой разрушения этой группировки и принесения в жертву 283 социальных интересов населения. Одновременно Европейский парламент пытается привлечь особое внимание к ситуации в Боливии, где оппозиция, действующая в регионах, выступает против центрального правительства президента Э.Моралеса. Между тем прошедший в августе 2009 г. общенациональный референдум подтвердил законность центрального правительства. Члены Европейского парламента, посетившие Боливию осенью, представили видеоматериалы, запечатлевшие разрушение ряда объектов, строившихся при финансировании ЕС. Позиция европейских парламентариев направлена на призыв к началу диалога между региональной оппозицией и центральной властью Боливии. Несмотря на то, что между лидерами стран ЕС и Андского сообщества ведутся переговоры об интеграцию двух частей света, политическая разобщенность андских государств сегодня настолько велика, что даже на региональном уровне интеграция сталкивается с определенными трудностями. Отношения между странами ЕС и ЛАК развиваются как в формате двусторонних отношений (ЕС-Мексика, ЕС-Чили), так и рамках региональных группировок (ЕС-Меркосур, ЕС-Андское сообщество). Новую динамику этим процессам придало Обращение к Совету и Европейскому парламенту об «Усилении партнерства между ЕС и Латинской Америкой», опубликованное 8 декабря 2005 г. Целью этого документа является придание нового стимула стратегическому партнерству, усиление диалога и сотрудничества между регионами, разработка политики и стратегии, отвечающих современным глобальным тенденциям. Документ включает 5 глав, в качестве наиболее перспективных направлений сотрудничества выделены: усиление взаимопонимания через образование и культурное сотрудничество; увеличение степени соответствия предоставляемой помощи запросам нуждающихся в ней стран; создание устойчивого и предсказуемого механизма с целью облегчить привлечение в ЛАК европейских инвестиций; проведение диалогов в различных областях, в т.ч. открытого политического 284 диалога; уменьшение уровня неравенства и способствование устойчивому развитию. В современных условиях наиболее эффективной формой сотрудничества между ЕС и Латинской Америкой является Ибероамериканский форум. Как утверждает один из ведущих специалистов по отношениям Латинской Америки со странами Евросоюза Яковлев П.П., эта структура играет роль связующего звена в трансатлантическом сотрудничестве5.(дать сноску) Перуанская дипломатия не только проявляет интерес к этой тематике и активно участвует во всех совместных мероприятиях и обсуждениях, но и берет на себя роль организатора этих встреч. В мае 2008 г. в Лиме состоялась V встреча, призванная продвинуть стратегическое партнерство обеих сторон. В этом мероприятии приняли участие более 50 глав государств и правительств стран Латинской Америки, Карибского бассейна и Евросоюза. В рамках этого саммита состоялась прямая встреча Уго Чавеса и Меркель, которая вызвала много откликов в прессе. Следующий саммит ЕС-Латинская Америка состоялся в Мадриде в 2010 г. Сотрудничество в рамках форума ЕС-Латинская Америка и Карибский бассейн направлено не только на развитие отношений между самими участниками этого форума, но и вносит определенный вклад в решение глобальных проблем, в частности содействия третьим странам в решении таких проблем как борьба с голодом и охрана окружающей среды. Большое значение развитию отношений с Евросоюзом уделяет и нынешнее руководство Перу. 24-29 января 2012 г. визит Президента Перу Олланта Умала Тассо в Испанию и на встречу мировых лидеров в Давос. В поездке его сопровождала первая дама (супруга) Надине Эредиа, а также министр внешней политики Рафаэль Ронкаглиоло, министр экономики и финансов Мигель Кастилля, министр внешней торговли и туризма Хосе Луис Силва. В ходе визита в Испанию у президента Перу состоялась встреча с королем Испании, Доном Хуан Карлосом во дворце Сарсуэла, и с премьерминистром испанского правительства Мариано Рахоеем во дворце Монклоа. 285 Кроме того, Олланта Умала посетил гастрономическую выставку «Madrid Fusion», с участием лучших перуанских шеф-поваров, которые экспонируют национальную кулинарию на стенде ПромПеру под лозунгом «Peru.Mucho gusto». В рамках визита у него состоялась встреча с алькальдом Мадрида сеньорой Ана Ботелла, завтрак в компании представителей делового мира. В тот же день Конфедерация вечером он организаций посетил резиденцию предпринимателей). СЕДЕ (Испанская Основной темой переговоров было развитие двусторонних отношений, поиск новых форм сотрудничества. 27 января 2012 г. О.Умала посетил в Цюрих (Швейцария), и Давос, где принял участие в Форуме: «Латинская Америка: трансформация в новом глобальном контексте». 28 января О. Умала участвовал в работе сессии Ежегодной встречи Мирового Экономического Форума в Давосе, на котором присутствуют лидеры мировых экономик, где он провел ряд двусторонних встреч. Отношения Перу с Японией имеют довольно длительную историю, т.к. первые японские переселенцы появились в Перу в середине Х1Х в. в эпоху Рамона Кастилья. В настоящее время их численность составляет примерно 800 тыс.человек. Несмотря на довольно низкий уровень в перуанском обществе, который занимали первые азиатские переселенцы, они смогли не только адаптироваться в новой среде, но и получить образование, накопить капитал, сделать карьеру. Достаточно сказать, что в течение 10 лет (19902000 гг.) президентом Перу был урожденный японец — А.Фухимори, а его дочь Кейко выставляла свою кандидатуру на президентских выборах 2011 г. В основе межгосударственных экономических контактов лежит обмен перуанских природных ресурсов на японские технологии и финансовую помощь. Перу и Япония находятся на противоположных берегах Тихого океана, однако их разделяет не только огромное водное пространство, но и глубокие различия в культурном, политическом и религиозном плане. С момента провозглашения независимости Перу является республикой, а Япония - 286 конституционной парламентской монархией. Император является символом государства и единства нации, гарантом прав и свобод народа, но в основном его роль сводится к выполнению протокольных функций. Преобладающее большинство населения Перу является католиками, в Японии основными религиями являются синтоизм и буддизм. Перу не участвовала в войнах за пределами Латинской Америки, Япония была активным участником не только региональных конфликтов, но и оси Берлин-Рим-Токио, что привело к ее сокрушительному поражению во Второй мировой войне. Однако это не помешало двум столь противоположным странам в течение многих лет тесно сотрудничать в политической, экономической и культурной сферах. Весьма важная роль в этом принадлежит японской диаспоре в Перу. Начальный этап контактов Перу со странами Азии относится к колониальному периоду. По состоянию на 1613 г. в столице Перу Лиме насчитывалось 56 малайцев, 38 филиппинцев и 20 японцев214. В основном отношения с территориями, которые были исторической родиной этих мигрантов, поддерживались через Филиппины, которые тогда были колонией Испании, так же, как и значительная часть Американского континента. После провозглашения независимости в 1821 г. учредительный конгресс объявил Перу республикой, однако окончательной победы над Испанией перуанские патриоты добились лишь в 1824 г. Несколько последовавших за этим десятилетий страна переживала глубокий кризис, связанный с процессом становления государственных, политических, экономических и юридических структур. Все это происходило на фоне пограничных конфликтов с соседними государствами, что также отвлекало силы и ресурсы молодого государства. В области внешней политики этот период характеризовался установлением двусторонних отношений с соседними государствами, а также поиском финансовых и политических партнеров как в Западном полушарии, так и в других регионах мира. Раздел 5.2. Отношения с Японией. 214 История Перу с древнейших времен до конца ХХ века. М., 2000, с.106. 287 Перу стала первой латиноамериканской страной, установившей дипломатические отношения с Японией. Это произошло 21 августа 1873 г., когда между двумя государствами был подписан Договор о мире, дружбе, торговле и навигации. 215 Потребность в установлении дипотношений диктовалась возросшим потоком мигрантов из Японии и Китая в Перу, в связи с чем возникала необходимость урегулирования возникших проблем на уровне консульских и дипломатических служб. Заинтересованность страны в притоке мигрантов из Азии в этот период была обусловлена нехваткой трудовых ресурсов после отмены в стране рабства в 1854 г. Первые 790 мигрантов из Японии прибыли в Перу в 1899 г., а к 1941 г. их было уже 33 070.216 На первом этапе японские переселенцы привлекались для работы на плантациях, в качестве кули (как и китайские мигранты), или домашней прислуги. Однако со временем многие из них смогли адаптироваться в новом социуме, сохранив при этом свои обычаи, язык и культуру. Относительная малочисленность японских мигрантов, расселенных в различных провинциях Перу, зачастую на значительном расстоянии друг от друга, обусловила тот факт, что многие их потомки до сих пор проживают на значительном удалении от столицы. Тяжелые экономические условия на родине и отсутствие там каких-либо перспектив породили у большинства переселенцев «чувство невозврата», желание обустроиться на новой родине, стать ей полезными. Они старались избегать конфликтных ситуаций с местным населением, проявляли уважение к властям. Однако даже такая лояльность не смогла защитить японских переселенцев от преследований по политическим мотивам. После нападения японцев на Перл-Харбор в 1941 г. США вступили во Вторую мировую войну; вслед за ними войну латиноамериканские сопровождалось 215 Германии страны, серией в акций том и Японии числе перуанского и объявили Перу. многие Это решение правительства, которые Carlos Alberto Aquino Rodriguez. «Relaciones Peru-Japon: Diplomacia, Inmigración, Economía y Política». Fundación Matsushita, Lima. 1994. p.16. 216 Ibidem. 288 предпринимались с 1943 г. против японских переселенцев. За время войны в стране была конфискована японская собственность, а также высланы почти 1800 японцев; многих из них отправили в концлагеря США217. В первые мирные годы в Японии была принята новая Конституция 1947 г., в соответствии с которой японский народ навсегда отказывался от войны (ст.9). Однако многие латиноамериканские страны заняли выжидательную позицию и не спешили восстанавливать двусторонние контакты с Японией. Миграция в Перу был фактически прекращена: с 1952 г. по 1985 г. в страну восстановления прибыло только 5 японцев 218 . Однако по мере дипломатических и экономических миграция возобновилась; одновременно возник связей японская «встречный поток» мигрантов из Перу в Японию. В 1986 г. он составил всего 553 человека, в 1989 г. уже 4121 человек, а в 1990 г. право на миграцию получили перуанцы, имеющие японские корни (т.наз. «никкей») 219 . В 2008 г. их численность составила около 60 тыс., что стало одним из самых высоких показателей среди зарубежных диаспор в Японии. Всего же число иностранных мигрантов не превышает 2% от общей численности населения Японии в 127,8 млн.человек на конец 2011 г. В свою очередь, согласно национальной статистике 2007 г., население Перу составляет 28.214 тыс.человек, японского происхождения основой, на которой 220 из которых 150 тыс. граждан . Этот «человеческий фактор» сформировались и развиваются послужил двусторонние отношения между двумя странами. За послевоенные годы состоялось несколько взаимных визитов на самом высоком уровне: в 1958 г. Перу посетила принцесса Микасаномия, в 1959 г. – премьер-министр Киши, в 1963 г. - члены японской императорской семьи Акихито и Мичико, в 1982 г. – премьер-министр Сузуки, в 1996 и 1997 гг. – премьер-министр Хашимото, в 1999 г. - принцесса Саяко, а спустя 10 лет 217 Ук.соч, Карлос А.Родригес., с.16. Peru en la aldea global.Foro peruano de Relaciones Internacionales (FOPRI). Prologo Javier Perеz de Cuellar. Lima. Peru. 1994. 219 Карлос Алберто Агино Родригес, Ук.соч.,с.10. 220 OIM: «Peru: Estadistica de la Migracion». 218 289 принц Хитачи. Как правило, такие визиты приурочены к очередной годовщине прибытия в Перу первых японских мигрантов. С 3 апреля 1989 г. в стране отмечается «День дружбы Японии и Перу»; дата также приурочена ко дню высадки с судна «Сакура Мару» в 1899 г. первой группы японских мигрантов. С перуанской стороны первый визит в Японию после окончания Второй мировой войны совершил президент Мануэль Прадо в 1961 г. В мартен 2008 г. визит в Страну восходящего солнца совершил президент Перу Алан Гарсиа Перес. В мае 2012 г. там побывал ныне действующий президент Перу Ольянта Умала. Помимо визитов на высшем уровне важной формой двусторонних отношений стало активное экономическое сотрудничество, а также совместное участие в различных международных структурах, таких, как АТЭС (Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество) и ФЕАЛАК (FEALAC - Форум кооперации стран Южной Азии и Латинской Америки), деятельность которых направлена на развитие сотрудничества стран бассейна Тихого океана. В ноябре 2008 г. премьер-министр Японии Таро Асо принял участие во встрече лидеров AТЭС в Лиме. В ходе двусторонних контактов лидеры Японии и Перу подписали Соглашение о намерениях, поддержке и либерализации инвестиций, призванное укрепить экономические отношения между двумя странами. В феврале 2009 г. в Токио Организацией внешней торговли Японии и Посольством Перу была проведена выставка, посвященная экономике, культуре, туризму и гастрономии Перу. На ее открытии присутствовал посол Перу Хосе Антонио Гарсиа Белаунде и министр внешней торговли и туризма Мерседес Араос в сопровождении большой группы предпринимателей с той и другой стороны, специализирующихся на двусторонних контактах. В рамках мероприятия прошли семинары по продвижению инвестиций и по туризму. Несмотря на низкие стартовые позиции, которые занимали первые японские переселенцы в Перу, уже в конце ХIХ в. в страну стали поступать 290 финансовые инвестиции из Японии. В 1888 г. японский предприниматель Корекийо Такахаши вложил значительные средства в добычу серебра в районе Серро де Паско (интересно отметить, что до конца ХIХ в. серебро в Японии ценилось выше золота). Инвестиции продолжились в ХХ-ХХI в., поскольку Япония испытывала и испытывает большую потребность в перуанских ресурсах, таких как цинк, олово, свинец, медь, железная руда, нефть, газ, серебро, золото. Помимо этого страна нуждается и в поставках продовольствия, т.к. сельское хозяйство Японии не может полностью обеспечить потребности внутреннего рынка. Если до Второй мировой войны подавляющее большинство населения проживало в сельской местности и могло самостоятельно себя прокормить, то с ростом городов (только в Токио проживает более двадцати миллионов человек) потребности в продовольствии возросли многократно. В настоящее время Япония закупает большие объемы продовольствия в Австралии, США, странах Латинской Америки. В частности, Перу поставляет в Японию мясо, рыбу и морепродукты, спаржу. Развитию двусторонних отношений способствует и то обстоятельство, что перуанская экономика в последние годы демонстрирует самые высокие темпы прироста ВВП в регионе и в мире. В 2008 г. (необходимо привести данные за 2012 год и может быть даже прогнозные данные за 2013 год) они составили 9,84%, что уступало только показателям КНР. За период 20032008 гг. перуанский экспорт утроился, а объем иностранных инвестиций увеличился на 180%. Большая часть из них - частные инвестиции. Япония входит в пятерку государств, обеспечивающих наибольший иностранных «PROMPERU» инвестиций - в организации, экономику страны. специализирующейся Согласно на приток данным продвижении экономических контактов Перу со странами мира и создании позитивного имиджа страны, - в 2008 г. (нужно – в 2012 г.) на долю США, занимающих первое место среди инвесторов Перу, приходилось 18% иностранных инвестиций, на долю Китая – 12%, Швейцарии - 11%, Канады – 6%, Японии – 6%. В течение предыдущих пяти лет взаимный товарооборот между 291 Японией и Перу ежегодно увеличивался на 36%, и в 2008 г. (нужно – в 2012 году) составил $3 млрд.221 Все это создало предпосылки для вывода двусторонних экономических отношений этих стран на более высокий уровень. 1 марта 2012 г. вступило в силу Соглашение об экономической Ассоциации между Японией и Перу, которое позволило еще шире открыть рынки двух стран товарам, представляющим взаимный интерес. Для Перу это, ко всему прочему, возможность напрямую получать доступ к передовым технологиям, в том числе в сфере энергетики, телекоммуникаций, науки и производства. Рынок Японии готов принять не только традиционный «экспортный пакет» в виде природных ресурсов, но и значительную часть рыбы, морепродуктов и сельскохозяйственных товаров из Перу. Обе стороны заинтересованы в дальнейшем развитии туризма и культурных контактов.222 Нынешний финансовый кризис в меньшей степени отразился на показателях экономического роста стран Латинской Америки, включая Перу, чем на экономике Японии. Существенный ущерб экономике Японии нанесли природные катастрофы, а также взрыв одного из отсеков на атомной станции Фукусима. В октябре 2012 г. отрицательное сальдо Японии составило (9,8 млрд.долларов, что в два раза выше, чем показатели 2011 г.). Однако и Перу в условиях мирового финансового кризиса вынуждена адаптироваться к новым условиям. Для дальнейшего развития национальной экономики и увеличения доли экспорта необходимы большие вложения в модернизацию инфраструктуры, прокладку газопроводов, ирригацию, строительство дорог, портов и аэропортов. Реализация этих проектов во многом зависит от привлечения инвесторов из разных регионов мира, в том числе из Японии. Среди латиноамериканских партнеров этой страны Перу занимает первое место, обгоняя такие страны, как Бразилия и Мексика. По 221 Exportaciones del Peru.htths://docviewer.yandex.ru/?url=ya-mail%3A%2F%2F2290000001867106999%2F1.3&name=PeruJapon.doc&…). 222 Nota de Prensa. La entrada en vigor del Acuerdo de Asociacion Economica. Embajada del Japon en el Peru. Lima. 1 de marzo de 2012. 292 данным 2009 г. (нужны данные на 2012 год) на долю Перу приходилось 17% японских инвестиций, на долю Бразилии – 15%, на долю Мексики – 10%223. В числе немаловажную факторов, роль играет привлекающих перуанское иностранных инвесторов, законодательство, которое фактически приравнивает их к национальным участникам рынка. Некоторые ограничения для иностранных компаний действуют лишь в приграничной зоне Перу.224 В своей финансовой политике Перу придерживается правил ВТО и Всемирного банка. По оценке агентства Standard & Poors, рейтинг страны относится к позитивному для инвестиций уровню “ВВВ”. Важный элемент двусторонних экономических отношений - денежные переводы, которые поступают в страну от перуанцев, проживающих в Японии. По данным Центрального Резервного банка Перу, в 2008 г. (нужны данные на 2012 год) на его счета из Японии поступило $22 729 тыс. Это третий показатель от общего объема переводов после США и Испании225. По мнению большинства перуанских политологов, денежные переводы из заграницы способствуют не только повышению благосостояния семей, но и более динамичному развитию страны, поскольку полученные средства могут стать основой для мелкого частного бизнеса, прежде всего в розничной торговле и сфере обслуживания. Для поддержки своих соотечественников и защиты их интересов в Министерстве иностранных дел Перу недавно создан специальный департамент, - ведь число мигрантов достигло почти 3 млн. при общей численности населения 28.214 тысяч человек (сноска: Энциклопедия Латинская Америка. М., 2013 г., с. 729). Самый яркий пример успешной адаптации японцев в перуанском обществе - судьба Альберто Фухимори. Он родился в Лиме 28 июля 1938 г. в семье японских мигрантов Наоити Фудзимори и Муцуэ Иномото. Окончил Национальный сельскохозяйственный университет (НСУ), в студенческие 223 https://docviewer.yandex.ru/&url=ya-mail%3A%2F2290000001867106999%2F1.3name=PERU-Japon.doc&///). Introducción a la Economía Asiática: El Desarrollo Económico del Asia Oriental y lecciones para el Perú. Universidad Nacional Mayor de San Marcos, Lima. 2000. 224 225 «Memoria 2009», Banco Central de Reservas. Lima.Peru. 293 годы подрабатывал в качестве ночного сторожа и продавца цветов. Продолжил образование в Страсбургском университете во Франции и Висконсинском университете в США, где получил ученую степень по математике. По возвращении на родину был ректором НСУ и президентом Ассоциации ректоров университетов Перу. А.Фухимори впервые принял участие в президентских выборах 1990 г. Основным пунктом его предвыборной кампании стало преодоление последствий правления президента Алана Гарсии Переса, который предпринял ряд неудачных популистских шагов, приведших страну на грань экономической катастрофы (в частности, А.Гарсиа отказался выплачивать внешний долг Перу, национализировал банки и крупные предприятия). Ответной реакций мировых финансовых центров было объявление Перу «несостоятельным должником», исключение из МВФ, Всемирного банка и других международных финансово-кредитных организаций. Это вызвало острую нехватку средств, поскольку и национальный капитал отказался сотрудничать с правительством А.Гарсиа. Инфляция в 1990 г. составила 7000%, безработица достигла самых высоких показателей за всю историю страны – 75% населения не имели постоянной работы. Гигантские масштабы приняла коррупция, наркобизнес, отток капиталов за рубеж. Активизировались террористические группировки «Сендеро луминосо» «Светлый путь» и «Революционное движение Тупака Амару». Политика Фухимори, неожиданно для всех победившего на выборах, была выдержана в духе неолиберальных реформ, что на практике свелось к тотальной приватизации. Однако этому активно противостояли левоцентристские силы в Конгрессе, который согласно Конституции утверждает государственный бюджет, займы, планы развития отраслей экономики, решает проблемы распоряжения природными ресурсами, ратифицирует международные договоры и соглашения, определяет численность вооруженных сил, объявляет амнистию, утверждает решение президента о введении чрезвычайного положения в отдельных зонах страны. 294 Активное противостояние парламентариев побудило А.Фухимори в апреле 1992 г. распустить Конгресс и отправить правительство в отставку (в средствах массовой информации эти действия президента получили название «Фухи-переворота»). В ноябре того же года в стране были проведены новые выборы: на них победили представители незадолго до этого созданного объединения сторонников Фухимори «Перемена -90». В 1993 г. в Перу была принята новая Конституция, которая действует по настоящее время; она значительно упрочила позиции и статус президента. Чтобы укрепиться во власти, А.Фухимори вел беспощадную борьбу с оппозицией не только в парламенте, но и в обществе, в частности, с маоистской организацией «Сендеро Луминосо», и другими радикальными течениями. В 1992 г. был арестован их лидер А.Гусман и 8 его помощников, которым грозила смертная казнь. Однако эта мера была заменена на пожизненное заключение в обмен на призыв А.Гусмана к рядовым участникам движения прекратить антиправительственную борьбу. Это обращение внесло раскол среди «сендеристов»: часть из них сложила оружие, а часть ушла в труднодоступные горные районы, где они продолжили сопротивление властям. В 1995 г. А.Фухимори был переизбран на второй президентский срок, однако с оппозицией не было покончено. 17 декабря 1996 г. группа террористов организовала захват японского посольства, в котором на празднование 63-й годовщины императора Акихито собралось около 500 высокопоставленных гостей. Время и место акции были выбраны идеально, поскольку это наносило удар не только по персоне президента, но и по имиджу всей японской диаспоры, которая при нем заняла ключевые позиции во многих сферах, в частности, в банковском секторе. Террористы потребовали отставки А.Фухимори, освобождения 400 арестованных участников движения и пересмотра неолиберального курса правительства. Заложники провели в заточении более четырех месяцев, вплоть до 22 апреля 1997 г., когда группа спецназа проникла на территорию 295 посольства и штурмом овладела помещением. Террористы были уничтожены. Этот успех А.Фухимори решил закрепить, выставив свою кандидатуру на выборах 2000 г., несмотря на то, что для этого ему пришлось пойти на нарушение Конституции, которая не допускала третьего президентского срока. Предвидя трудности, он еще в 1996 г. добился принятия закона, который позволял ему баллотироваться в третий раз. Возмущенный этим решением его официальный оппонент на выборах снял свою кандидатуру, и А.Фухимори формально был объявлен победителем. Однако время работало уже против него: накануне выборов последовала череда скандалов как внутри семейства А.Фухимори, так и в ближайшем окружении. После громкого развода его бывшая супруга создала свою собственную политическую партию и начала активную разоблачительную кампанию. На этом фоне его ближайший друг и сподвижник Владимир Монтесинос был уличен в подкупе представителя оппозиции, которому он вручил взятку в размере 15 млн. долларов за переход в партию сторонников А.Фухимори. Момент передачи денег был записан на видео и показан по национальному телевидению, что произвело эффект разорвавшейся бомбы. Приход к власти президента Фухимори (1990-2000 гг.) открыл новую главу перуанского присутствия в ООН. Она связана с профессиональной деятельностью министра иностранных дел Х.Марчанда, который неустанно заботился о расширении международных контактов в интересах своей страны. Внешняя политика Перу определялась спецификой внутренней обстановки в этот период: в Перу активно действовали «повстанческие» группы «Сендеро Луминосо», что дестабилизировало обстановку в стране. Поэтому одной из важнейших задач во внешней политике этого правительства была борьба с терроризмом, умиротворение, решение социальных проблем в процессе экономических преобразований. 296 Расширение связей со странами Азии и Тихого океана значительно увеличило круг перспективных экономических партнеров и заложило новые направления перуанской дипломатии в рамках АТЭС. Судебное разбирательство по делу В.Монтесиноса вскрыло большое число нарушений, в связи с чем А.Фухимори предпочел покинуть страну. Первоначально он отправился в Бруней на форум АСЕАН, а затем в Японию, и оттуда заявил о своей отставке. В этот период Перу продолжала самостоятельный курс во внешней политике, выразившийся в ее взаимодействии с государствами, занесенными США в так называемый «черный список», в частности с КНДР и Кубой. Перу осуждала действия США, которые препятствовали интеграции этой страны в мировое сообщество, и полагала, что приток иностранных вложений оказал бы благотворное влияние на кубинскую экономику. Лима последовательно не голосовала в ООН за проамериканскую резолюцию, осуждавшую Гавану за нарушения прав человека.226 Спустя пять лет он решил вновь выставить свою кандидатуру на президентских выборах, однако был «дисквалифицирован». В 2006 г. он прибыл в Чили, откуда его экстрадировали и в сентябре 2007 г. вернули в Перу. В ходе состоявшихся судебных процессов А.Фухимори был приговорен к тюремному заключению сроком на 25 лет. В том же году его приговорили к 6 годам тюрьмы и штрафу в размере $92 тыс. «за злоупотребление властью». В июле 2009 г. А.Фухимори был приговорен к 7,5 годам заключения за взятку в 15 млн.долл., а в сентябре 2009 г. – еще к 6 годам за организацию незаконного прослушивания телефонных переговоров и использование бюджетных средств для подкупа журналистов, политиков и бизнесменов во время предвыборной кампании 2000 г. (в обоих случаях А.Фухимори свою вину признал). Отношение к личности и действиям президента А.Фухимори весьма разнятся как в самой стране, так и за рубежом. Большинство демократических политиков характеризуют его как диктатора, который не 226 Ткаченко В.А. Феномен Фухимори.Авторитаризм versus демократия. Москва. ИЛА РАН, 2002 297 гнушался никакими средствами ради укрепления личной власти. Однако так же как и в Чили до сих пор находятся сторонники режима Пиночета, так и в Перу многие вспоминают о Фухимори с сочувствием и состраданием. В заслугу ему ставят предотвращение от сползания страны в пропасть экономического коллапса, победу над террористическими группировками, заботу о простых людях. Среди его сторонников немало и тех, кто в свое время, будучи ребенком, был приглашен на церемонию смены караула на территории президентского дворца. В Перу охрану президентского дворца несут гвардейцы в костюмах времен борьбы за независимость. Обычно прохожие и туристы наблюдают за этим зрелищем через ажурную решетку ограждения. Фухимори стал приглашать на эту церемонию детей из беднейших кварталов Лимы. Их привозили на специальных автобусах, пропускали на площадку перед дворцом, и они могли наблюдать церемонию с очень близкого расстояния, что само по себе было праздником для детей, которые не имели возможности посещать не только кино или театр, но и школу. Апофеозом праздника являлся выход президента к детям. Он ласково здоровался с ними, гладил по головкам, а на прощание каждый ребенок получал подарок: сладости или футболку. Надо ли говорить о том, что на следующих выборах родители этих детей, их родственники, знакомые, соседи по кварталу единодушно голосовали за «доброго президента Фухи». Этим удачным пиаром до сих пор пользуются его политические сторонники, а также его дочь - Кейко Фухимори, которая выдвигала свою кандидатуру на президентских выборах 2011 г. от правоконсервативного альянса «Сила-2011», и заняла второе место с незначительным отрывом от победившего Ольянта Умала. Дети Фухимори собрали большое число подписей с просьбой освободить отца досрочно в связи с преклонным возрастом и плохим состоянием здоровья. Однако власти не пошли на пересмотр его дела и в настоящее время он продолжает отбывать тюремное заключение в VIP- камере площадью 50 кв.метров, где у него есть свой кабинет с рабочим столом. Вместе с тем 17 октября 2013 г. прошли новые 298 слушания по делу о коррупции в период правления А.Фухимори (1990-2000 гг.), на которых он был переведен из тюрьмы под домашний арест.227 Несмотря на эти негативные процессы, нынешний президент Ольянта Умала продолжает курс на развитие двусторонних связей с Японией. В частности, он провел встречу с представителем Официальной организации по международной торговле Японии Хироки Ишига во Дворце Правительства в сопровождении посла Японии в Перу Масахиро Фукукава, с которыми обсудил соглашение, подписанное 31 мая 2011 г. и призванное способствовать развитию малого и среднего бизнеса в Перу. В ноябре того же года состоялась встреча лидеров двух стран на саммите АПЕК в Гонолулу. Дальнейший диалог лидеров двух стран был продолжен в ходе визита президента Перу Ольянта Умала в Японию в мае 2012 г. и визита премьер-министра Японии Фумио Кишида в Перу в апреле 2013 г. Стороны подтвердили заинтересованность в дальнейшем развитии двусторонних отношений на основе доверия и взаимной выгоды. В честь 140-й годовщины установления двусторонних отношений между Перу и Японией в 2013 г. проводится ряд мероприятий с участием представителей деловых, научных и культурных кругов двух стран. В рамках этой программы состоялась конференция на тему «Япония: новые рынки, новая стратегия» и круглый стол, посвященный потенциалу агропромышленного комплекса Перу. В Японии проявляется большой интерес к истории Перу, ее природе, памятникам культуры, многие из которых внесены в список Всемирного культурного наследия ЮНЕСКО. Одним из первых мест, где стремятся побывать жители Страны восходящего солнца, отправляясь за рубеж, является затерянный в Андах город Мачу-Пикчу, бывший религиозным и научным центром империи инков. Его закрытость от внешнего мира позволяла инкам заниматься астрономическим наблюдениями за Солнцем, 227 El Cjmercio.pe.23 fr septembre del 2013. http://elcomercio.pe/actualidad/1634676/npticia-juicio-oral-abiertofujimori-diarios-china-empieza. 299 который был для них не только божеством, но и источником жизни (сами себя они называли «дети солнца»). Накануне прихода конкистадоров он был покинут жителями, дороги к нему заросли непроходимыми джунглями, и испанцы даже не знали о его существовании в течение трехсот лет своего господства, поэтому для самих перуанцев он является непокоренным символом их родины. Город был обнаружен в 1911 г. американской экспедицией во главе с Х.Бингемом, и с тех пор является одним из самых посещаемых туристических центров не только в Перу, но и во всей Южной Америки. (сноска: Т.П.Петрова. Дорога на Мачу-Пикчу. 2-е изд. Москва. 2011). Не меньшей популярностью пользуются и линии Наска, которые представляют собой огромные изображения животных, птиц, рыб и различных символов на огромной песчаной равнине среди гор, видимых только с высоты птичьего полета. Выставки, посвященные этим историческим памятникам, в любой стране мира неизменно собирают огромное число посетителей. Например, с выставкой «Инки, майя и ацтеки», проходившей в Японии в 2008-2009 гг., познакомилось около 1 млн 750 тыс. человек. Японское телевидение посвященные культуре Перу. активно регулярно демонстрирует Помимо этих объектов передачи, японские туристы посещают и многие другие культурные центры Перу – колониальные города, археологическую зону Чавин, где в течение последних 50 лет работают японские археологи, что в немалой степени способствует популяризации перуанской истории и археологии в Перу. Большой популярностью в Японии пользуется также национальный парк Ману - один из крупнейших не только в Латинской Америке, но и в мире. В 1987 г. решением ЮНЕСКО он был внесен в список Всемирного природного наследия человечества. В последние годы все более популярными становятся маршруты экстремального туризма, в частности подъем на высокогорные вершины Анд, либо спуск на надувных лодках и плотах по горным рекам, а также посещение гигантского каньона Колка. 300 В 2007 г. в Перу побывало около 1,7 млн. японских туристов. Предполагалось, что к 2012 г. их число возрастет до 3,7 млн.человек, но достичь этого уровня помешал не только мировой финансовый кризис, но и катастрофа на атомной станции Фукусима. Ликвидация последствий аварии нанесла тяжелый удар по экономике страны, которые сказываются вплоть до настоящего времени. Многие компании в условиях кризиса не в состоянии спонсировать поездки своих служащих за рубеж, как это было принято в предыдущие годы. Гуманитарные контакты двух стран не ограничиваются лишь туризмом и проведением выставок. В 2007 г. Япония оказала существенную помощь Перу в ликвидации последствий землетрясения в районе Ика: туда были доставлены предметы первой необходимости, продукты, средства для восстановления разрушенных школ на общую сумму 1,4 млн.долл. Во время официального визита президента Перу Алана Гарсиа в Японию в марте 2008 г. было дополнительно выделено 785 млн. иен (дать в доллараха) на «Программу реконструкции зоны, пострадавшей от землетрясения в регионе Ика». Был также организован сбор денежных средств и разнообразных товаров для пострадавших. На регулярную основу поставлены контакты между Перу и Японией в области археологии, антропологии, истории, астрономии, агрокультуры. Как уже отмечалось, в течение 50 с лишним лет японские специалисты успешно работают на раскопках в археологической зоне Чавин, на руинах Котос, участвуют в консервации руин Сипан, Кунтур Васи и других археологических объектов. Это позволяет не только сохранить и изучить культурное достояние Перу, но и дает возможность внести новые страницы в историю заселения Американского континента и формирования цивилизации инков. Япония не только финансирует эти работы, но оказывает помощь Перу в создании Национального археологического музея. Посольство Японии в Перу постоянно проводит различные мероприятия, направленные на укрепление и расширение культурных контактов между двумя странами. В декабре 2012 г., например, там прошла 301 церемония награждения «Орденом восходящего солнца» двух выдающихся представителей японской культуры, постоянно живущих в Лиме: Виктора Ямамото Миякава – профессора медицины, бывшего министра здравоохранения страны, ныне посла Перу в Республике Гондурас и Елены Маримото – президента ассоциаций преподавателей японского языка и проживающих в Перу японских женщин. Так были оценены их заслуги в распространении японского языка и культуры в Перу. По случаю дня рождения императора Японии в декабре 2012 г. Посольством был организован праздник японской культуры. В 2013 г. в резиденции посла Японии Масахиро Фукукава в Перу, были вручены премии генеральному директору компании «Импортасьонес Хираока» Карлосу Хираока Торресу за активное развитие двусторонних отношений между Перу и Японией, антропологу Ицуми Шимада, который более 40 лет посвятил изучению культур Сикан и Инка, и общественному деятелю Альфонсо Уемура Иошимото, который способствовал развитию отношений между общиной «никкей» и Перу. (сноска: Asociacion Amistad Peru Japon. http://amistad-latino.jp/sp/2013/09/premio-del-canciller-del-japon- 2013/). В Перу действует японский театр, который в августе 2013 г. отметил свое двадцатилетие. На торжественной церемонии зрителям был представлен музыкальный спектакль «Серенада Анд», постановка которого была осуществлена с помощью «Кооператива Пасифико». (сноска:http:amistadlatino.jp/sp/2013/08/cooperative-pacifico-auspicia-al-teatro-peruano-japones/). Многие культурно-исторические объекты в Перу также возведены при непосредственном участии Японии. В честь 400-летия со дня основания города Лимы японская колония соорудила олимпийский бассейн, который функционировал до 1974 г., когда он был разрушен и на его месте современный Национальный стадион. В 1999 г., когда отмечалось столетие со дня высадки первых японских переселенцев в порту Серро Асуль («Голубой холм»), расположенном к югу от Лимы, был установлен символический монумент в память об этом 302 событии. В том же году в Лиме был установлен символический мост, символизирующий отношения между Перу и Японией, на котором были выгравированы имена первых 790 японских переселенцев. В честь столетия со дня установления дипломатических отношений между Перу и Японией в 1974 г. с помощью Центрального сообщества японцев в Лиме был оформлен японский сад в духе национальных традиций. В 1977 г. в городе Каньете был построен буддийский храм, который «никкей» посещают во время дней Охиган и Обон (день памяти мертвых?). Вывешивают деревянные таблички с именами усопших. Японцы тщательно ухаживают за могилами своих соотечественников, так, после сильного землетрясения, когда многие памятники на кладбище в Парамонга были разрушены, их усилиями был возведен мавзолей, в котором были перезахоронены неопознанные останки 164 иммигрантов. Но не только память о предках волнует японских переселенцев в Перу. Ассоциация японских перуанцев имеет насыщенную программу, в соответствии с которой проводится активная работа по распространению знаний и установлению контактов между Перу и Японией. В рамках этой Ассоциации работает издательский центр, курсы японского языка, издается журнал, выделяются стипендии. Все эти программы реализуются при активной помощи правительства Японии и Посольства Японии в Лиме. Правительство Японии ежегодно выделяет гранты для желающих изучать язык этой страны. За период с 1960 по 2006 гг. его получило 327 человек. (дать 2012 г.) В Лиме есть лицей, где изучают японский язык. Еще две области, в рамках которых двусторонние отношения носят постоянный характер, - это медицина и социальная сфера. 17 июля 2012 г. в Лиме состоялась церемония инаугурации национального медицинского реабилитационного центра «Доктор Адриана Ребаса Флорес». На церемонии присутствовал президент Перу Ольянта Умала, посол Японии в Перу Масахиро Фукукава, министр здравоохранения Перу д-р Альберто Техада. Этот центр, оснащенный по последнему слову техники, оказывает помощь людям с физическими недостатками. Он построен при финансовой 303 поддержке Общества дружбы Перу-Япония, которому недавно исполнилось 15 лет. Что касается социальной сферы, то в Японии разработана обширная программа оказания помощи населению Перу, особенно тем, кто живет в горных и труднодоступных районах, в обеспечении питьевой водой. С участием японских специалистов проведен ряд мероприятий по охране материнства и детства, в частности: подготовка кадров, оснащение медицинских центров необходимой техникой, вакцинация населения. Ведется активная работа по разъяснению пользы здорового образа жизни, выращивании полезных культур, охраны окружающей среды, необходимости борьбы с бедностью. Стоимость различных проектов колеблется от 10 до 100 млн. иен (дать в долларах), они разрабатываются и осуществляются за счет средств специальных фондов на безвозмездной основе 228 . Контролирует реализацию этих проектов Агентство по международной кооперации Японии, представительство которого есть и в Перу. В мае 2012 г. состоялся официальный визит президента Республики Перу Ольянта Умала в Японию. По итогам переговоров было сделано совместное заявление для прессы, в котором обе стороны высказали удовлетворение развитием дружеских двусторонних отношений, которые поддерживаются на протяжении столь длительного периода. Лидеры двух стран позитивно оценили уровень экономического сотрудничества, в рамках которого состоялось уже 10 заседаний Перуанско-японского делового комитета и реализуется большое количество программ, имеющих практическое значение, в частности, по обеспечению районов Лимы питьевой водой, а также освоению Амазонии. Со своей стороны президент Перу высказал большой интерес к сотрудничеству в сфере возобновляемой энергии, экологически чистых технологий, а также в плане подготовки специалистов в университетах Японии. 228 Asistencia Financiera No Reembolsable para proyectos Comunitarios de Seguridad Humana. https://docviewer.yandex.ru/?c=51989062809d&url=ya-mail%3A%2F%2290000001867106999%2F1.2&name=asi...). 304 Среди внешнеполитических тем была затронута проблема реформирования ООН, в рамках которой Перу выступает в поддержку желания Японии стать членом СБ ООН, позиция на Корейском полуострове, сотрудничество в рамках АТЭС, а также контактов в рамках форума Восточная Азия- Латинская Америка (FEALAC). Стороны подтвердили свою приверженность нормам ВТО и выразили желание по успешному завершению процессов в рамках соглашения Дохи.229 Раздел 5.3. Отношения Перу с КНР Отношения между Перу и Китаем имеют длительную историю и свою специфику. Первые китайские переселенцы появились в стране во второй половине ХIХ в., когда возникла необходимость массового притока иностранных рабочих в связи с отменой рабства. В отличие от группы японских переселенцев, довольно немногочисленной и расселенной по разным департаментам, китайская диаспора уже на начальном этапе насчитывала более 100 тысяч человек, которые использовались в качестве неквалифицированной рабочей силы (в качестве кули, при строительстве шахт, дорог, уборке урожая). Потребность в постоянном притоке рабочей силы из Китая способствовал тому, что в 1874 г. между двумя странами были установлены сначала консульские, а затем и дипломатические отношения. Однако со временем основной сферой деятельности китайской диаспоры стала торговля. Начав с мелкой розничной торговли, создания своих рынков и кварталов, китайские бизнесмены постепенно заняли довольно существенную нишу в национальной экономике. За сто сорок лет в Лиме сформировался обширный китайский квартал, на территории которого существуют не только торговые ряды, но и школы, спортивные секции, культовые центры. Подобные кварталы существуют и в других городах Перу. В конце ХХ в. общая численность китайской диаспоры составила 1,3 млн.человек и продолжает активно расти. Опираясь на поддержку государственных структур и диаспоры, китайские бизнесмены довольно 229 Ministry of Foreign Affairs of Japan. Joint Press Statement of the occasion of the Summit Meeting between the Prime minister of Japan and the President of the Republic of Peru. 305 активно завоевывают позиции на внутреннем рынке, постепенно вытесняя конкурентов из США и Европы. После провозглашения Китайской Народной Республики в 1949 г. в отношения двух стран возникла пауза, затянувшаяся на десятилетия. Этот разрыв был обусловлен различием в политической ориентации КНР, провозгласившей построение социализма в качестве основной цели своей внутренней и внешней политики, и традиционными ориентирами внешней политики Перу на демократические ценности и союзнические отношения с США. Однако к началу 1980-х гг. в Пекине возобладал более прагматичный подход к реализации долгосрочных планов «построения социализма с китайской спецификой». Для экономического прорыва и обеспечения продуктами питания многомиллионного населения Пекину требовались самые разнообразные ресурсы, в том числе и те, которыми обладают страны Латинской Америки. Это обусловило примат экономических интересов над политическими в отношениях Пекина со странами региона. Начав с установления дипломатических отношений с революционной Кубой, КНР не пошла на разрыв дипломатических отношений с Чили после военного переворота А.Пиночета. Средства, полученные в результате массированного экспорта дешевых китайских товаров на мировые рынки, позволили расширить диапазон деятельности китайских фирм в Латинской Америке. С начала 1990-х гг. начался процесс проникновения китайского капитала в добывающие отрасли региона: нефтяную промышленность Венесуэлы, добычу меди и поставки леса в Чили; в 1992 г. был заключен контракт на разработку нефти в Перу (район Талара). Еще больший динамизм эта тенденция приобрела в конце 1990-х гг. в условиях финансового кризиса, который негативно сказался даже на таких сильных «игроках», как Япония, которая заметно сократила закупки сырья в странах Латинской Америки. Китай, напротив, перешел к более масштабным проектам, таким, как аренда (совместно с Гонконгом) Панамского канала, 306 который является стратегической артерией, обеспечивающей потоки товаров между Атлантическим и Тихим океаном. Существенно изменилась и динамика китайских инвестиций в страны региона: только за период 2007-2010 гг. они выросли с 27 млрд.долл. до 100 млрд.долл.230 Наряду с ростом количественных показателей меняются и качественные: Китай стремится укрепить свои позиции и в таком новом для него формате, как зоны свободной торговли. Удачный опыт создания таких зон в самом Китае во многом способствовал быстрому росту китайской экономики: первые такие зоны были созданы в районе Шанхая, затем распространились и в других провинциях Китая. В Латинской Америке такие зоны существуют уже несколько десятилетий, однако их активность весьмаотличаетсяпо количеству участников и объемам товаропотоков. Подписание Соглашения о свободной торговле между КНР и Чили должно продемонстрировать привлекательность такой формы сотрудничества и для других игроков.231 Перу также активно включилась в этот процесс: уже достигнуто соглашение о том, что сырье с меднорудного месторождения Торомочо, осваиваемого с помощью китайской корпорации «Чиналко», будет вывозиться из порта Кальяо прямо к потребителям в КНР. Ведутся переговоры с мощными китайскими сталелитейными предприятиями, которые призваны заложить фундамент в Соглашение о свободной торговле232. Китайский бизнес активно проникает и в сельское хозяйственный сектор Перу, в зону его традиционных интересов входит хлопок и соя. В последние годы большую активность Пекин проявляет к добыче рыбы и морепродуктов, которые также являются продуктом постоянного спроса. Китайская сторона Meeting between the Prime minister of Japan230 CEPAL, La invercion extranjera directa en America Latina y el Caribe 2009. Santiago de Chile 2010, p.73 231 Лезгинцев Ю.М. Соглашения о свободной торговле: латиноамериканский опыт. М., 2009 г. – с.113. 232 Peru and China. To Sign Free Trade Agreement // Neftegaz,RU, 10,03.2009 307 уже вложила более 100 млн.долл. в покупку рыбоперерабатывающего предприятия.233 Очевидно, что по многим позициям интересы Китая и Российской Федерации в Перу пересекаются, например, в таких сферах, как рыбный промысел, добыча нефти. Есть еще одна сфера, в которой эти интересы могут столкнуться в ближайшее время – речь идет о поставках вооружений и сотрудничестве в военно-промышленном комплексе. В условиях рынка это столкновение интересов может принять формы конкуренции, в том числе и деструктивного характера (более подробно отношения в сфере военнотехнического сотрудничества между Перу и Российской Федерацией рассмотрены в главе 6 представленной диссертации). В настоящее время официальные отношения между Перу и КНР носят характер стратегического партнерства. Помимо контактов политических лидеров двух стран, ведется активное экономическое и военно-техническое сотрудничество. В декабре 2010 г. китайская морская флотилия в составе ракетоносца «Шицзячжуан» и океанского корабля обеспечения «Хунцзеху» посетила порты Эквадора, Перу и Чили. В перуанском порту Кальяо на борт китайского флагмана поднялся президент Перу Алан Гарсия. В 2011 г. исполнилось 40 лет установления дипломатических отношений между Перу и КНР. По предварительным оценкам товарооборот между двумя странами в настоящее время составляет 10 млрд.долларов. Во время саммита АТЭС в Гонолулу (ноябрь 2011 г.) президент Перу Ольянта Умала встречался с председателем КНР Ху Цзиньтао. В ходе этой встречи было подтверждено взаимное желание развивать торгово-экономическое сотрудничество в духе Соглашения о свободной торговле между КНР и Перу. Отношения Перу с Китайской Народной Республикой осуществляются не только на двусторонней основе, но и рамках Андского сообщества 234 . Генеральный секретарь Андского сообщества Фредди Элерс в интервью корреспонденту Синьхуа заявил, что Китай - мощная экономическая держава 233 CEPAL. Las inverciones directas de China en America Latina y el Caribe. – Santiago de Chile, 2010, p.22 234 По материалам Агентства Синьхуа от 04-11-2009 308 среди развивающихся стран, поэтому АС надеется на развитие товарообмена и укрепление сотрудничества с КНР в разных областях. Ф. Элерс отметил, что Китай - чрезвычайно важная страна, которая играет значимую роль не только в политической и экономической области, но и в социальной и экологической сфере, поэтому АС намерено укрепить сотрудничество с Китаем в области защиты окружающейся среды, борьбе с изменением климата и нищетой. Раздел 5.4. Участие Перу в АТЭС. На рубеже ХХ-ХХI века происходит смещение центра деловой и политической активности в Азиатско-Тихоокеанский регион, на который приходится более 50% населения Земли и свыше 40% мирового ВВП. Наряду с традиционными формами сотрудничества в рамках двусторонних отношений активно развиваются и новые формы сотрудничества, которые приобретают все большую динамику. В 1989 г. была создана структура АТЭС, в которую вошли 12 стран Азиатско-тихоокеанского региона. Цели и задачи Форума АТЭС сформулированы в Сеульской декларации 1991 года: - усиление экономического роста стран-участниц; - расширение и укрепление взаимной торговли путем устранения торговых барьеров; - либерализация торговли и инвестиций.235 В 1991 г. членами форума стали Китайская Народная Республика, Гонконг и остров Тайвань, в 1993 г. – Мексика и Папуа – Новая Гвинея, в 1994 – Чили, в 1998 г. Российская Федерация, Вьетнам и Перу. Участие в этом форуме является логичным результатом тех усилий, которые на протяжении десятилетий перуанская дипломатия прилагала для активизации своего присутствия на этом направлении. Будучи страной, имеющей морскую границу протяженностью 2414 км, Перу в течение всей своей истории являлась активным участником событий в этом регионе, начиная с Тихоокеанской войны ХIХ века, заканчивая введением 200мильной морской зоны и участием в Тихоокеанской четверке. 235 Официальный сайт АТЭС (Asia-Pacific Economic Cooperation). Режим доступа: apec.org 309 Статус участника АТЭС открывает перед Перу новые горизонты, поскольку в рамках этого объединения страна может напрямую участвовать в обсуждении и принятии решений с лидерами современных международных отношений (США, Японией, Китаем, Россией). По мнению чрезвычайного и полномочного посла Перу в РФ Альвареса Умберто Умереса, России в этом направлении может принадлежать решающая роль9. В ходе форумов АТЭС в Брунее (2000 г.), Шанхае (2001 г.), Бангкоке (2003 г.) президент РФ В.В.Путин встречался с президентами Мексики, Венесуэлы, Перу, Чили. В рамках этих переговоров обсуждались не только двусторонние отношения, но и такие проблемы, как мирное использование космоса и атомной энергии, высокие технологии, проблемы энергетики, добычи нефти и газа. Как правило, Лима не ограничивается ролью рядового участника этого форума. В ноябре 2008 г. она была организатором встречи лидеров АТЭС, на которой был принят важный документ «Заявление лидеров АТЭС по глобальной экономике»10. Для участия в этом форуме прибыл президент РФ Д.Медведев. По окончании мероприятий в рамках АТЭС, Д.Медведев провел серию встреч с перуанскими партнерами уже в рамках первого в истории двусторонних отношений официального визита главы РФ в Перу. В 2011 г. на встрече лидеров АТЭС в Гонолулу президент Перу О.Умала встречался с президентом Российской Федерации Д. Медведевым. По итогам встречи было принято заявление. Саммит 2012 г. состоялся в г. Владивостоке (о.Русский) под девизом: «Интеграция – в целях развития, инновации – в интересах процветания». Декларацию, принятую по итогам встречи подписали лидеры 21 страны, которые присутствовали на встрече.236 Для стран-участниц встречи во Владивостоке главной задачей стала подготовка предложений по сдерживанию протекционизма, продвижению по пути реализации Богорских целей в области формирования в Азиатско- 236 Официальный центр Российского центра исследований АТЭС. Режим доступа: apec-center.ru 310 Тихоокеанском регионе системы свободной и открытой торговли и инвестирования. В этой связи были обозначены следующие приоритетные направления работы в рамках АТЭС: - либерализация торговли и инвестиций; - региональная экономическая интеграция; - укрепление продовольственной безопасности; - создание надежных транспортно-логистических цепочек; - интенсивное сотрудничество для содействия инновационному росту. Основные итоги саммита заключаются в выработке общих позиций по таким позициям, как: - Прозрачность торговой среды Достигается за счет использования в соглашения о свободной торговле между участниками АТЭС специального пункта о транспарентности. - Продвижение «зеленого роста» В 2012 г. странами-участницами АТЭС был разработан и принят список экологических товаров в целях реализации программы «зеленого роста». - Либерализация торговли услугами Страны-участницы приняли план действий АТЭС по статистике в области торговли услугами. - Усиление стабильности инвестиционной среды и защиты инвестиций. В 2012 г. форум АТЭС разработал руководство по практической реализации механизмов предотвращения и урегулирования споров. В рамках Форума во Владивостоке состоялась двусторонняя встреча Президента РФ В.Путина и Президента Перу Ольянта Умалы, в ходе которой был рассмотрен текущий уровень взаимного сотрудничества и определены перспективы дальнейшего взаимодействия в таких областях, как туризм, образование, оборонная сфера. Большое внимание уделяется активизации межпарламентских связей. Ведутся переговоры о создании зоны свободной торговли Перу с государствами-членами Таможенного союза. 311 Участие Перу в деятельности АТЭС является показателем дифференцированного подхода внешнеполитического ведомства Перу к диверсификации своих контактов со странами этого региона. Перу активно использует систему двусторонних договоренностей с основными участниками этого объединения (США, Японией, Китаем), дополняя ее активной позицией в АТЭС. Это обеспечивает стабильность и прогнозируемость отношений с партнерами как на двустороннем, так и многостороннем уровне. 312 ГЛАВА 6 РОССИЙСКО-ПЕРУАНСКИЕ ОТНОШЕНИЯ: ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ Раздел 6.1. Начальный этап двусторонних отношений (XVIII-XX вв.). Российско-перуанские отношения имеют длительную и непростую историю. Сведения об открытии Американского континента поступали в Россию из Испании, Франции, других европейских государств. Уже в XVIII веке в трудах М.В.Ломоносова, А.П.Сумарокова и Н.Гнедича встречались упоминания об этой далекой стране. В свою очередь, Перу была в числе первых стран Южной Америки, куда дошла информация о России.237 В начале ХIX в. контакты между двумя странами перешли в практическую плоскость. 238 Среди тех, кто побывал в Лиме в этот период, встречаются имена известных российских деятелей — Ф.П.Врангеля и Н.П.Резанова. В 1818 г. на судне «Камчатка», совершавшему кругосветное путешествие, Лиму посетили В.М.Головин, Ф.П.Литке и Ф.Матюшкин, которые оставили интересную информацию об этом визите.239 После достижения независимости за основу территориального раздела молодых государств были приняты административные границы бывших колоний. Значительно усложняло этот процесс то обстоятельство, что формирование территорий независимых государств проходило в условиях отсутствия четкой правовой базы, достоверных географических карт, а также наличия разночтений между естественными и юридическими границами. Именно это обстоятельство и послужило основой для преимущественно силового решения взаимных претензий, что обусловило целый ряд конфликтов между бывшими испанскими колониями. 237 Сизоненко А., Ткаченко В. В Перу раньше других в Новом Свете узнали о Московии. //«Международная жизнь». 1999.- № 5. 238 Ефимов А.В. Из истории русских экспедиций на Тихом океане (первая половина XVIII века). М.: 1948. Стр. 177-178 239 В.М.Головин. Сочинения и переводы. Прибавления ко второй части. Т.3. СПб., 1864. Стр.VI. 313 Достаточно сложным был процесс формирования властных структур, государственного аппарата, в т.ч. Министерства иностранных дел, дипломатической службы Перу. Усилия перуанской дипломатии, направленные на реализацию идей Симона Боливара по созданию «Соединенных Штатов Латинской Америки», не увенчались успехом как в силу внутренних, так и внешних причин. Соперничество различных политических группировок, борьба за лидерство, развернувшаяся после достижения независимости во всех латиноамериканских странах, привела к попыткам отстранить от власти самого «Освободителя» и добровольному уходу с политической арены его ближайшего сподвижника – Сан-Мартина. Важным фактором этих процессов явилось активное вмешательство внешних сил на пространстве всего континента от Мексики (оккупация США в 1848 г.) до Чили (Тихоокеанские войны). Эти события требовали постоянного внимания перуанской дипломатии, что затрудняло ее активность на других направлениях. В то же время существовали серьезные ограничения и для императорской России в установлении дипломатических отношений с Перу. Имея традиционные тесные связи с королевским домом Мадрида, Россия не торопилась признать независимость молодых государств («восставших колоний» - по терминологии мадридского двора) - по крайней мере до тех пор, пока их не признает сама Испания. Тот факт, что их независимость поспешно признали США и Великобритания, не мог служить основанием для признания их Российской империей. Однако это не помешало России установлению дипломатических отношений с Бразилией, которая на момент 1828 г. имела статус империи. Ситуация начала меняться лишь во второй половине ХIХ века, когда сама Испания признала независимость бывших колоний. Существенный вклад в установление дипломатических отношений со странами Латинской Америки внесли российские дипломаты, работавшие в США. Находясь в непосредственной близости от стран региона, они регулярно проводили встречи с представителями латиноамериканского 314 дипломатического корпуса, которых здесь было гораздо больше, чем в Европе. Так, в октябре 1849 г. русский посланник в США А.А.Бодиско сообщал в Санкт-Петербург о встречах с представителями Мексики, Перу, Чили, Новой Гренады и Аргентины, которые от имени своих правительств высказывали намерение установить дипломатические отношений с Россией. В числе первых латиноамериканских республик, с которыми Россия установила дипломатические отношения в 1857-1858 гг., были Венесуэла, Новая Гренада (современная Колумбия) и Уругвай. В 1860-1862 гг. велась активная дипломатическая переписка по поводу заключения российскоперуанского торгового договора. Министр иностранных дел Российской империи канцлер А.М.Горчаков дал согласие на начало прямых переговоров с представителем Перу в Вашингтоне, которые успешно провел русский посланник в США Э.А.Стекль. После согласования протокольных процедур новый перуанский президент Мигель Сан-Роман направил Александру II грамоту, в которой извещал о своем вступлении в должность и о желании поддерживать отношения между Перу и Российской империей. Ответное послание Александра II было направлено 5 января 1863 г. В нем сообщалось: «Получил грамоту, в которой Вы известили нас о избрании Вас в президенты Республики Перу и выразили именем ее желание вступить в дружественные отношения с державой нашей. Мы с удовольствием изъявляем Вам уверение в готовности нашей содействовать всему, что может упрочить приязнь и добрые отношения между нашими подданными и Республикой Перу».240 Дипломатические отношения между нашими странами были установлены 18 марта 1874 г., когда первый перуанский посланник Хосе Антонио де Лаваль вручил верительные грамоты императору Александру II. В мае 1874 г. между нашими странами был подписан Трактат о дружбе, торговле и мореплавании. Статья 1 трактата гласила: «Между Российской 240 История Перу с древнейших времен до конца ХХ века. Институт всеобщей истории РАН. М., «Наука», 2000. С.304. 315 империей и Перуанской республикой и между гражданами обоих государств будет вечный мир и дружба». В статье 2 провозглашалась полная свобода торговли и мореплавания для граждан и судов стран, подписавших трактат. Содержание документа свидетельствовало о том, что отношения России и Перу должны были строиться на принципах равенства и взаимной выгоды. Были открыты перуанские консульства в Москве, Санкт-Петербурге, Одессе, Риге, Варшаве. В 1909 г. было учреждено вице-консульство в Херсон, которое просуществовало до 1917 г. Тем самым открывались благоприятные перспективы для развития отношений между двумя странами, однако поражение Перу во второй Тихоокеанской войне ослабило позиции страны на континенте и за его пределами. После установления дипломатических отношений между Российской империей и Перу с середины ХIХ в. начался поток переселенцев из России в Перу. Основными переселенцами были безземельные крестьяне из Центральной России, Белоруссии, а также представители религиозных сект, которые подвергались преследованию (молокане, старообрядцы и др.). В бурные годы, последовавшие за событиями 1917 г. поток мигрантов значительно увеличился за счет представителей белой армии, которые вынуждены были покинуть страну. Количество их достигало по самым приблизительным подсчетам около 2 миллионов человек, которые пытались обустроиться в Европе. Это создало большую проблему для принимающих структур, поскольку страны Европы не справлялись с таким потоком беженцев. В 1922 г. при Лиге наций был создан Комиссариат по делам беженцев, который возглавил Ф.Нансен. Он занимались контролем за перемещениями миграционных потоков, оказанием помощи через Красный крест и выдачей т.н. «нансеновских паспортов». Специальные органы занимались вербовкой добровольцев, готовых отправиться в другие части света, в т.ч. и в Америку. Среди будущих переселенцев оказались и немногочисленные группы казаков, которые были размещены на территории Королевства сербов и 316 хорватов. Первая такая группа в составе 98 человек отправилась в Перу в 1929 г., рассчитывая на то, что в местах переселения им будут предоставлены земельные наделы. По прибытии в Лиму они были встречены местным населением с большим энтузиазмом, их принял президент Перу Аугусто Легия, и по истечении некоторого времени группа отправилась к месту переселения. Участок в размере 150 тыс. гектар находился в районе реки Апуримак, в непроходимых джунглях, куда не были проложены дороги. Однако ни техники, ни семян предоставлено не было, предлагалось покупать их на рынке. В довершение ко всем трудностям, начался конфликт в среде самих переселенцев и их лидеров. Из-за отсутствия средств и трудностей в адаптации к местным условиям (жаркий климат и сезон дождей), у многих началась малярия. Часть казаков вернулась в столицу Перу, где они зарабатывали себе на жизнь показательными выступлениями («джигитовкой»), что приводило в восторг местную публику. Однако это не могло составить фундамент дальнейшего пребывания, и многие пытались уехать в другие страны Латинской Америки, США, Европу. Лишь незначительная часть потомков первой волны переселенцев осталась в Перу. 241 Контакты с некоторыми из них осуществляются по линии Россотрудничества. Раздел 6.2. Отношения Перу с СССР в эпоху биполярного мира. После Великой Октябрьской социалистической революции 1917 г. начался новый этап не только в истории двусторонних отношений, но и в истории международных отношений в целом. Российская империя прекратила свое существование. В основу внешней политики молодого государства РСФСР были положены идеологические принципы. Традиционные внешнеполитические контакты были прерваны. Первым комиссаром по внешней политике в правительстве большевиков был Л.Троцкий - автор теории «перманентной революции». В 1919 г. был основан Коминтерн, который способствовал распространению идей большевизма, а также осуществлял функции координатора пролетарского движения в 241 Полчанинов Р. Кубанская станица в Перу.// Иностранец. – 1992. – 12 мая. – С.29. 317 различных странах. Эти действия вызвали раскол демократических сил на сторонников и противников идеологи большевизма, в т.ч. и в странах Латинской Америки. В Перу наиболее ярким сторонником пролетарской идеологии был Хосе Карлос Мариатеги. В 1928 г. под его руководством была основана Социалистическая (Коммунистическая) партия Перу, а также Всеобщая конфедераций трудящихся Перу (ВКТП). Левых взглядов в тот период придерживался и лидер партии АПРА (Народно-революционный альянс Америки) Айя де ла Торре. В 1924 г. он посетил СССР, где присутствовал на международном конгрессе социалистов, что способствовало более глубокому усвоению идей социализма. Вместе с тем его позиция существенно отличалась от позиций большевиков не только в организационном, но и идеологическом плане: партия АПРА была ориентирована не столько на представителей рабочего класса Перу (весьма немногочисленного в тот момент) и крестьянства (представленного в основном индейцами), сколько на представителей городских слоев и мелкой буржуазии. Обращаясь к ним, Айя дела Торре удачно манипулировал терминами, сочетая это националистическими с желанием и патриотическими установить «справедливые» экономические отношения с США. Однако победа на выборах 1931 г. досталась представителю правых сил С.Серро, который в условиях глубокого экономического кризиса предпринял ряд непопулярных мер и спустя два года погиб от рук молодого безработного. Ситуация еще более осложнилась после неудачной попытки мятежа на двух военных кораблях. В результате массовых столкновений погибло более 2 тысяч человек с обеих сторон. Страна оказалась на грани гражданской войны.242 Однако даже при отсутствии дипломатических отношений осуществлялись культурные контакты между нашими странами: в 1930 и 1931 гг. Советскую Россию посетил известный перуанский поэт Сесар Вальехо, который опубликовал впоследствии две книги «Россия 1931» и 242 История Перу с древнейших времен до конца ХХ века. М.: «Наука». 2000. – С. 295 318 «Россия 1932». В 1932 г. Перу посетил известный отечественный ученыйселекционер академик Н.И.Вавилов, совершавший научную экспедицию по странам Южной Америки. В условиях политической нестабильности в 1933 г. в Перу была принята новая конституция, которая формально ограничивала власть президента, устанавливала минимум заработной платы, провозглашала социальные гарантии трудящихся, а также права индейцев на общинные земли. Вместе с тем ст.53 этой конституции признавала незаконным существование политических партий, находящихся в составе международных организаций, и запрещала лицам, входящим в эти организации, занимать политические должности. На практике это вылилось в открытое преследование членов Социалистической (коммунистической) и апристской партии за их контакты с Коминтерном, в то время как ультраправые, поддерживавшие активные контакты с фашистскими партиями в Европе, не попадали под действие этой статьи. В декабре 1933 г. правительство Перу возглавил видный представитель правых сил - Хосе де ла Рива Агуэро. Для борьбы с антиправительственными выступлениями в страну были приглашены итальянские инструкторы, которые обучали полицейских методам разгона демонстраций. В 1937 г. был принят закон о «защите общества», по которому запрещалась пропаганда идей коммунизма. В результате тотального террора большинство лидеров и рядовых членов Социалистической (коммунистической) партии Перу оказались в тюрьмах, концлагерях или вынуждены были эмигрировать из страны.243 Все это накалило атмосферу в ходе предвыборной кампании 1939 г. По итогам голосования победу на них одержал представитель финансового капитала, глава Резервного банка Мануэль Прадо. При нем в стране заметно усилились позиции американского капитала, что отразилось и на внешнеполитической ориентации правящих кругов. Итальянские и немецкие 243 Архив Внешней Политики СССР. Референтура по Перу, дело № 1,папка 1. 319 фирмы были закрыты, военные советники высланы из страны. В годы Второй мировой войны правительство Перу активно сотрудничало с США преимущественно в экономической сфере, обеспечивая поставки стратегического сырья и продовольствия, а также предоставив возможность ВМС США использовать некоторые порты на Тихом океане. Отношения с фашистской Германией были официально прерваны только в 1943 г., в феврале 1945 г. Перу присоединилась к антигитлеровской коалиции, что послужило основанием для вступления в ООН на правах страны-учредителя. В этих условиях правящие круги были вынуждены продемонстрировать хотя бы внешнюю солидарность с СССР, вынесшим основную тяжесть в борьбе с фашизмом. 9 мая 1945 г. президент Перу Мануэль Прадо направил приветственную телеграмму на имя советского лидера следующего содержания: «От имени перуанского народа и правительства и от меня лично я рад передать Вам самые сердечные поздравления в день победы, достигнутой героическими усилиями и жертвами русского народа. Республика Перу, принимавшая самое деятельное участие в военных усилиях Объединенных наций с начала войны, с энтузиазмом разделяет радость, которая царит сегодня во всем мире по случаю счастливого окончания войны. Перу горячо желает, чтобы с установлением мира эта великая страна достигла высокого процветания и счастья для своего народа».244 Поздравления поступали и от простых граждан Перу. Так 15 мая 1945 г. жители города Арекипа отправили в Москву телеграмму следующего содержания: «Мы, собравшиеся в городе Арекипа (Перу) празднуем победу в Европе — предвестницу окончательной победы и шлем Вам свое горячее поздравление, поздравление народа, любящего свободу».245 В 1946 г. были предприняты первые попытки установления дипломатических отношений между Перу и СССР. Как следует из архивных документов, 28 августа 1945 г. заместитель госсекретаря США Данн сообщил 244 245 Архив Внешней Политики СССР. Референтура по Перу, дело №1, папка 1. Архив Внешней политики СССР. Референтура по Перу. Дело № 1, папка № 1. 320 поверенному в делах СССР в Вашингтоне, что посол Перу в Вашингтоне получил от своего правительства инструкцию — обратиться через Госдепартамент США в советское посольство по вопросу установления дипломатических правительства отношений. СССР посол В случае Перу положительного приступит к отношения непосредственным переговорам с послом СССР. В ответной телеграмме т. Вышинский дал указание принять посла Перу. Встреча состоялась 20.IX.1945 г. - с перуанской стороны в ней участвовал Посол Перу в США Бельтрано в сопровождении советника-посланника Давила, с советской стороны — т.Новиков. Стороны договорились о процедуре установления дипломатических отношений. Бельтрано высказал пожелание, чтобы обе ноты имели совершенно идентичное содержание, которое советская стороны отвергла, предложив сохранить в перуанской ноте предложение об установлении дипломатических отношений, т.е. инициативу правительства Перу, а в советской ноте — прием этого предложения. За этим последовал еще один визит перуанского посла, в ходе которого он вручил свой проект ноты, в котором содержалась следующая фраза: «Я с огромной радостью подтверждаю намерение Перу поддерживать дипломатические отношения с Главными Объединенными Нациями (так некоторое время обозначалась ООН) и как следствие этого — желание установить такие же отношения с правительством Союза Советских Социалистических Республик».246 Советская сторона возражала против подобной формулировки, в частности, В.Молотов дал указание советскому послу предложить Бельтрано исключить из своего проекта фразу: «поддержать дипломатические отношения с Главными Объединенными Нациями», поскольку речь идет об установлении дипломатических отношений между Перу и СССР. Прошло еще два месяца и в апреле 1946 г. советский посол сообщил в Москву, что имел встречу с Бельтрано, на которой вручил проект нашей 246 Архив Внешней Политики СССР. Референтура по Перу, дело №1,папка 1. 321 ответной ноты с поправкой к перуанскому варианту. Однако перуанская сторона этот вопрос больше не поднимала.247 Справедливости ради следует отметить, что и те латиноамериканские страны, которые установили дипломатические отношения с СССР в 19451946 гг., вскоре разорвали их как под влиянием изменившихся обстоятельств внутри самих этих стран, так и международной обстановки в связи с началом периода «холодной войны». В итоге на момент кубинской революции 1959 г. Советский Союз имел дипломатические отношения только с тремя государствами Латинской Америки (Мексикой, Аргентиной и Уругваем). Прошел довольно длительный период после Второй мировой войны, прежде чем наметился позитивный сдвиг в двусторонних отношениях. Инициаторами установления контактов стали общественные и культурные организации, такие как Советский комитет защиты мира, ВЦСПС, женские организации и научные учреждения. В 1959 г. состоялся первый визит перуанских парламентариев в СССР. В составе делегации были представители различных политических партий, банкиры, независимые предшествовала депутаты длительная и переписка, журналисты. Этому согласования с визиту различными инстанциями (в первую очередь с международным отделом ЦК КПСС и МИД СССР), разработка маршрута и программы пребывания, в соответствии с которой перуанская делегация посетила Москву, Ленинград, Киев и Тбилиси. В ходе этих поездок делегации была предоставлена возможность посетить промышленные предприятия, колхозы, научные институты, общественные организации. В каждом городе парламентариям была предложена обширная культурная программа. Выступая на прощальном мероприятии неформальный лидер группы Э.Вальехос Монтенегро сказал: «… Не все из нас являются сторонниками вашей системы, но мы хотели увидеть правду вашей действительности и мы, кажется, ее увидели. … Поездка в СССР укрепит симпатии к вашей стране у части наших делегатов, другие сохранят свои взгляды. Но и те, и другие, 247 Архив Внешней Политики СССР. Папка 101, опись № 3. 322 вернувшись на родину, честно будут рассказывать о вашей стране». Подводя итог, он сказал, что установление дипломатических отношений с СССР было бы полезно для Перу.248 Весьма популярной формой контактов был показ советских кинофильмов в Перу: только за четыре месяца 1958 г. их просмотрели 400 тысяч человек. Желающих было намного больше, однако этим занималась небольшая частная фирма, и при очередной смене власти показ советских фильмов был запрещен. Помимо демонстрации фильмов, в 1958-1963 гг. Перу посетило несколько советских коллективов: в 1958 г. – грузинский балет, в 1962 г.- ансамбль «Березка», в 1963 г. – ансамбль Игоря Моисеева. С гастролями в Перу побывал и советский цирк. Перуанская общественность высоко оценила эти контакты и выступала за дальнейшее и развитие.249 Другим важным каналом контактов был Союза советских обществ дружбы (ССОД), по приглашению которого в 1960 г. нашу страну посетила делегация деятелей перуанской культуры. В состав делегации входили: Мануэль Бельтруа – президент Перуано-советской ассоциации культуры, директор департамента культурных связей Центрального Университета СанМаркос в Лиме, профессор литературы; Уго Пеше – председатель консультативного совета Перуано-советской ассоциации, профессор медицины, член компартии Перу; Армандо Гевара – один из наиболее крупных представителей перуанской национальной музыки. Программа их пребывания включала Москву, Ленинград, Узбекистан. Члены делегации имели возможность посетить Университет Дружбы народов в Москве и Университет в Ташкенте. Для А.Гевары были организованы выступления на московском радио и телевидении, а также два симфонических концерта в Москве. Благодаря деятельности ССОД во многих городах Перу были созданы Культурные центры, которые проводили активную работу по распространению информации о Советском Союзе, распространяли газеты и 248 249 Архив Внешней политики СССР. Опись № 11, пор.1.папка 1. Carnero Checa. Por un intercambio cultural con laUnion Sovietica. Lima. 1959. 323 журналы, издававшиеся на испанском языке. В год 100-летия со дня рождения В.И.Ленина выпускники одного из провинциальных колледжей посвятили свой выпуск этой дате. Еще одной формой поддержания контактов являлась переписка официальных лиц: в связи со сменой политических лидеров, знаменательной исторической датой, крупными успехами в освоении космоса. Примером может служить Письмо Председателя Президиума Верховного Совета СССР Н.Подгорного президенту Перу Фернандо Бенлаунде Терри по случаю успешных снимков поверхности Луны, сделанных с советского спутника. В письме подчеркивалось, что «Советский Союз прилагал и впредь будет прилагать усилия к тому, чтобы достижения космической науки, как и науки в целом, использовались исключительно в мирных целях, чтобы эти достижения были поставлены на службу созидания и прогресса, а не разрушения».250 Однако и в этот период власти Перу не пошли на установление дипломатических отношений с СССР и его союзниками по Варшавскому договору и Совету Экономической Взаимопомощи (СЭВ). Как отмечалось выше, основным фактором, препятствующим установлению двусторонних контактов на политическом уровне, в течение многих лет был идеологическое противостояние. Весьма серьезное давление на контакты латиноамериканских стран с социалистическим лагерем оказывали власти США, которые были обеспокоены подъемом революционных настроений после победы революции на Кубе. Лишь с приходом к власти военного правительства под руководством Х.Веласко Альварадо ситуация коренным образом изменилась. Действия военного режима на начальном этапе носили ярко выраженный националистический характер, что проявилось в первом же плане, опубликованном военным режимом под названием «Инка», в котором предусматривались 250 такие радикальные меры, Архив Внешней политики СССР. Фонд 121, опись 18, дело № 700, Стр.3. как национализация 324 американской нефтяной компании, возврат земель крестьянским общинам, проведение самостоятельной внешней политики. Идеологической основой режима В.Альварадо служили принципы «третьего пути развития». Оказавшись между «молотом и наковальней» противостояния двух сверхдержав, многие страны пытались найти такой путь развития, который позволил бы им устраниться от участия в военнополитических блоках; и такой вариант они могли обрести в рамках Движения неприсоединения. Именно эта ориентация была взята за основу правительством В.Альварадо, а ее практическое воплощение было с успехом реализовано выдающимся перуанским дипломатом Карлосом Гарсиа Бедойа.251 Поиск новых партнеров в сфере экономического, политического и военного сотрудничества послужил стимулом для установления дипломатических отношений между Перу и СССР. 1 февраля 1969 г. состоялась церемония установления обмена дипломатических нотами, засвидетельствовавшая отношений между двумя факт странами. Церемония вручения верительных грамот в Москве и Лиме 20 июня 1969 г. послами Х.Пересом де Куэльяром и Ю.В.Лебедевым положила начало новому этапу сотрудничества двух государств и народов, способствовала их взаимному сближению. При всех объективных факторах, обусловивших установление дипотношений между нашими государствами, уникальность ситуации определялась тем, что пойдя на такой шаг, обе стороны предприняли нестандартное решение, которое даже в их странах подвергалось сомнению и критике. Для перуанской стороны это означало резкое изменение традиционного внешнеполитического курса, ориентированного на контакты с США и странами Западной Европы. Не менее сложным это решение было и для советского руководства — в сущности это был первый случай в Латинской Америке, 251 когда устанавливались связи с правительством, Carlos Garcia Bedoya. Politica Exterior Peruana. Neoria y Practica. Lima. Peru. 2008. которое 325 возглавлялось военными, пришедшими к власти в результате переворота. По советским идеологическим стандартам тех лет этот факт позволял отнести их к группе «черных полковников», которые в 1970-1980 гг. осуществили серию военных переворотов в странах Латинской Америки. Однако, как показала практика, диапазон политических ориентиров и формы практической деятельности военных режимов (Бразилии, Эквадора, Венесуэлы) в различные периоды включал и такие понятия, как обеспечение национальных интересов, проведение социальных реформ, ограничение прав иностранного капитала. Что касается режима В.Альварадо, то факт установления дипломатических отношений с СССР ни в коей мере не являлся свидетельством перемен в его идеологических подходах, а был скорее продиктован стремлением решить практические задачи: стабилизировать обстановку в стране, укрепить ее экономический и военный потенциал. Поэтому мотив антиамериканизма в двусторонних отношениях не стал и не мог стать довлеющим. Возврат к традиционным контактам с США произошел сразу же после устранения от власти В.Альварадо и смены лидеров. Уже его преемник Ф.Моралес Бермудес допускал открытые высказывания против СССР; той же линии придерживался и сменивший его Ф.Белаунде Терри, при котором отношения Перу с США вернулись в традиционное русло. Вместе с тем установление дипотношений между Перу и СССР открыло широкие возможности движению двух стран и народов навстречу друг другу. По воспоминаниям известного прозаика Сергея Смирнова, посетившего Перу в составе делегации Союза писателей в феврале 1969 г., сразу после установления дипломатических отношений, посланцы СССР были там буквально нарасхват: одно за другим следовали приглашения, новые знакомства и дружеские встречи. Открытое проявление взаимных людских симпатий неизменно происходило всякий раз, будь то выступление в Советском Союзе популярного перуанского композитора и пианиста 326 Х.Кастро Налии, или пребывание в Перу первой женщины-космонавта В.Терешковой, равно как и многих других представителей науки и культуры. В 1970 г. в Перу произошло сильное землетрясение, повлекшее большие жертвы среди населения. Советским Союзом была оказана гуманитарная помощь, в районы бедствия было направлено несколько самолетов со специалистами и предметами первой необходимости. К сожалению, один из самолетов, на котором группа советских спасателей направлялась в район катастрофы, разбился, и все участники экспедиции погибли. На месте крушения самолета впоследствии был установлен памятный обелиск.252 Однако в целом процесс развития двусторонних отношений шел неровно. Смена политических лидеров Перу зачастую оборачивалась изменениями во внешней политике. Двусторонние связи резкими с СССР поддерживались в основном за счет долгосрочных контрактов на поставку авиационной и военной техники, подписанных еще во времена В.Альварадо, а также усилий советской дипломатии. Некоторое оживление этих отношений произошло в период первого президентского срока Алана Гарсиа (1985-1990 гг.), что по времени совпало с началом перестройки в СССР. В условиях биполярного мира правительство А.Гарсия рассматривало двусторонние контакты с одной из сверхдержав как важный элемент повышения международного престижа своей страны, укрепления ее политической, экономической независимости и обороноспособности. (этот абзац перенести на сл.стр) В августе 1970 г. в соответствии с соглашением о поставках машин и оборудования, Перу получила первый коммерческий кредит в размере 30 млн.долл. с рассрочкой платежей до 10 лет, включая 1 льготный год, из расчета 3% годовых для государственных организаций, и 3,5% - для частных. Исчерпав эту сумму, перуанцы в ноябре 1976 г. пошли на заключение нового аналогичного соглашения.253 252 253 И.Комаров. Пришедшие с неба. Сорокалетие. «Латинская Америка», 2010 г .№ 12. с.9. Архив внешней политики СССР. Референтура по Перу. Папка 3, опись 101, С.24. 327 Особое место в двусторонних связях 1970-х гг. приобрело военнотехническое сотрудничество. В 1972 г. для изучения возможности закупки оружия в СССР совершил поездку тогдашний начальник Генерального штаба Меркадо Харрин. Через год, уже будучи министром обороны, он подписал соглашение о поставках в Перу советской военной техники. В рамках этого соглашения в Перу были поставлены два батальона танков, а также другие виды вооружений и авиатехника. Они поступали на основе льготных кредитов в советских рублях с рассрочкой платежей в 8-10 лет при 2-5% годовых. Вооружение было только оборонительное. А с точки зрения количества — в пределах разумной достаточности, чтобы не нарушать баланс сил в Южной Америке. Еще одной формой сотрудничества была подготовка военных специалистов. Параллельно осуществлялась подготовка гражданских кадров: в различных вузах СССР прошли подготовку около 10 тыс. перуанских студентов. Подавляющее большинство перуанских закупок в СССР приходилось на изделия ВПК, однако сотрудничество развивалось и по другим направлениям. Перуанская сторона закупала в СССР трактора, грузовики с прицепами, автомобили «Лада»; по спецзаказу для перуанской стороны было построено сухогрузное судно водоизмещением 38 тыс.тонн. В конце 1970-х - начале 1980-х гг. советское объединение Технопромэкспорт разработало уникальный проект «Ольмос», включающий не только построение каскада гидроэлектростанций, но и мелиоративные работы на пространстве с несколько тысяч кв.км. Для изучения условий в зоне будущего строительства в Перу прибыла большая группа специалистов, которая разработала два варианта будущей электростанции и распределения водных ресурсов. Вместе с ними работала большая группа местных специалистов и квалифицированных рабочих. Все они отмечали не только высокий уровень знаний советских инженеров и техников, но исключительно благожелательное отношение к местным специалистам и населению Параллельно в Москве велись переговоры по обеспечению финансирования проекта «Ольмос». 328 К сожалению, ввиду отсутствия необходимых средств с перуанской стороны этот проект не был введен в действие в полном объеме, впоследствии его реализацией занялась Бразилии. В силу обозначенных причин превалирующей формой наших двусторонних отношений стало торгово-экономическое сотрудничество. Специфика этих отношений заключалась в том, что с перуанской стороны в нем участвовали как государственные, так и частные предприятия, а с советской стороны — только государственные, что соответствовало идеологическим и юридическим нормам того времени. 17 февраля 1969 г. стороны подписали первое торговое соглашение. Оно заложило договорноправовую основу советско-перуанских отношений и предусматривало взаимное расчеты предоставление режима велись в свободно межправительственным наибольшего конвертируемой протоколом благоприятствования, валюте. Одновременно учреждались торговые представительства в Москве и Лиме. Нехватка ресурсов с перуанской стороны во многом была обусловлена финансовым кризисом, который разразился в 1980-е гг. Попытки латиноамериканских стран объединить свои усилия для того, чтобы противостоять нажиму со стороны МВФ, не увенчались успехом, и каждой стране (в т.ч. и Перу) пришлось решать эти проблемы самостоятельно. К 1985-1986 гг. перуанский долг СССР составил 156 млн.руб., в то время как товарооборот с СССР в 1984 г. составил всего 65,8 млн.долл. (цена 1 доллара на валютном рынке составляла примерно 60 коп.). Соглашение об урегулировании на льготных условиях задолженности было подписано, однако перуанская сторона его не ратифицировала. По новому соглашению от 17 января 1988 г. неоплаченные кредиты Перу составляли уже 570 млн.руб. Эту сумму предполагалось оплачивать поставками с СССР товаров перуанского экспорта: в 1988-1990 гг. - на сумму 30 млн.руб. ежегодно, в 1991 г. - 50 млн.руб., с 1992 г. - на сумму 70 млн.руб. в год.254 254 Архив внешней политики СССР. Референтура по Перу. Папка 5, опись 14 329 Однако даже в условиях кризиса (1988-1991 гг.) продолжали действовать подписанные ранее протоколы и договоренности о поставках в Перу запасных частей для советской техники. В 1989 г. 13.4 % всех зарубежных поставок военной техники приходилось на Кубу, Никаруга и Перу. 255 развитии взаимоотношений в области рыболовства в пределах 200-мильной зоны. Разрабатывались и новые соглашения о сотрудничестве в области горнодобывающей промышленности, черной металлургии, портовом и рыбном хозяйстве, проведении проектно-изыскательских работ, подготовки национальных кадров и др. Весьма активно развивались научно-технические связи: помимо проекта «Ольмос» в Лиме с помощью советских специалистов была создана биохимическая лаборатория, а в г.Пукальпе – станция по изучению и разведению рыб, что имеет для Перу не только теоретическое, но и большое практическое значение. Активно действовали транспортные коридоры: две морские линии — балтийская и черноморская, а также регулярные авиационные перевозки по маршруту Москва-Лима-Москва, услугами которых за 20 лет воспользовались более 1 млн. пассажиров. Созданный в 1961 г. Институт Латинской Америки АН СССР активно проводил научные исследования, касающиеся как истории, так и современного состояния Перу. К 150-й годовщине независимости Перу был подготовлен сборник выступлений его ведущих специалистов. В этот период весьма активно развивались отношения по линии парламентских связей и общественных организаций. В 1971 г. было основано Общество дружбы и культурного сотрудничества «Перу - СССР», которому был выделен прекрасный особняк в одном из престижный районов Лимы. Параллельно в Лиме была учреждена Перуанско-советская ассоциация культуры, которая имела свои филиалы в Куско, Арекипе, Икитосе и других городах. В этих филиалах любой гражданин Перу мог ознакомиться с информацией об СССР, посмотреть фильм, посетить библиотеку, записаться на курсы русского языка. Именно за счет повседневной работы этих центров 255 Внешнеэкономические связи СССР в 1989 г. М., Финансы и статистика, 1990. С 71. 330 формировалось позитивное отношение к нашей стране, там же отбирали претендентов на учебу в СССР. Участие советских общественных организаций, в т.ч. молодежных, осуществлялось в рамках Союза советских обществ дружбы (ССОД). В конце 1980-х - начале 1990-х гг. в нашей стране развивался сложный процесс демократизации, поиска и становления новых форм политической организации общества, адекватных потребностям ускоряющегося мирового прогресса. Процесс экономических реформ сопровождался снижением производства, сокращением социальных показателей за счет падения цен на нефть, которые традиционно обеспечивали основной приток иностранной валюты. Это привело к обострению политической ситуации, дисбалансу экономики, росту националистических движений в национальных республиках. Не менее сложные процессы происходили и в Перу. После провального экономического курса правительства А.Гарсия, президентом страны в 1990 г. был избран А.Фухимори, которому удалось в довольно короткие сроки добиться стабилизации в стране. Однако методы, с помощью которых он пытался решить такие сложные проблемы, как борьба с терроризмом, оказались неприемлемыми с точки зрения защитников демократии и прав человека, за что он впоследствии подвергся судебному наказанию. Эти обстоятельства вынуждали правительства обеих стран направить основные усилия на решение внутренних проблем, что отчасти послужило причиной сокращения взаимного интереса. Другим не менее важным мотивом служила разбалансировка привычного биполярного мира. Переход России на рельсы рыночных отношений, распад социалистической системы, падение роли Движения неприсоединения заставили лидеров многих стран «третьего мира» пересмотреть свои прежние взгляды и ориентиры. Раздел 6.3. Современный этап двусторонних отношений Перу и Российской Федерации. Процесс восстановления отношений между двумя странами в новых условиях проходил достаточно сложно. В 1991 г. правительство Перу 331 признало Российскую Федерацию правопреемницей СССР, выступило за сохранение за ней места в Совете Безопасности ООН. В телеграмме на имя президента России Б.Н.Ельцина президент Перу А.Фухимори подчеркнул желание своего правительства укреплять традиционные узы дружбы, объединяющие перуанский и русский народы. 256 Большие сложности приходилось преодолевать и с точки зрения дипломатической практики: посол СССР в Республике Перу В.И.Ткаченко, незадолго до этих событий вручивший свои верительные грамоты, был вынужден не только подтвердить свой статус, но и обеспечить смену государственной символики, охрану посольства и подведомственных территорий, сохранить старые и установить новые контакты с представителями политических и экономических структур страны пребывания. От фактически нулевого уровня в 1992 г. экономические связи выросли до 13 млн.долл. в 1999 г. Российской стороне потребовались огромные усилия, чтобы добиться изменений не только в законодательстве, но и психологии людей. Попытки возродить частный сектор обернулись разбазариванием государственного имущества, появлением олигархических структур. С другой стороны процесс адаптации перуанских фирм на российском рынке также сталкивался с большими трудностями, т.к. отсутствие правовых норм и гарантий для иностранных инвесторов существенно ограничивали их возможности. Первым сигналом того, что Российская Федерация планирует вернуться в Латинскую Америку была серия визитов министра иностранных дел Е.М.Примакова. В 1996 г. состоялись официальные визиты на Кубу, В Венесуэлу и Мексику, в 1997 г. – в Аргентину, Бразилию, Колумбию и Коста-Рику. В ходе этих визитов обсуждался широкий круг вопросов: от проблемы урегулирования внешнего долга Кубы до принятия «Декларации о принципах взаимодействия России и Бразилии, устремленного в ХХI век».257 256 А.И.Сизоненко, В.И.Ткаченко В Перу раньше другихв Новом Свете узнали о Московии. // Международная жизнь № 5, 1999, с.43-47 257 Визиты Е.М.Примакова в 1996, 1997 гг. в Мексику, на Кубу, Венесуэлу, в Бразилию, Аргентину, Колумбию и Коста-Рику. Документы ЛАД МИД РФ 332 В этот период значительно снизился уровень товарооборота с Перу, хотя объемы военных поставок выполнялись в полном объеме, продолжалось оказание услуг по ремонту и обслуживанию закупленной ранее техники. В 1998 г. (по истечении срока действия договоренностей, достигнутых еще во времена В.Альварадо) был подписан новый контракт на поставку в Перу авиатехники и другого имущества, что вызвало крайне негативную реакцию со стороны США. В 1999 г. состоялся первый официальный визит в Россию министра иностранных дел Перу Ф. Де Трасеньи Гранды. Стороны обменялись мнениями по широкому кругу вопросов, касающихся ситуации в мире, а также договорились поддерживать и развивать двусторонние отношения. В 2005 г. состоялся визит в Москву Председателя конгресса Республики Перу Антеро Флореса Араоса, который был принят в Совете Федерации РФ. Контакты на уровне парламентариев относятся к числу традиционных и наиболее эффективных форм сотрудничества между нашими странами, которые существовали еще во времена биполярного мира. Существенным шагом в укреплении традиционных форм сотрудничества между двумя странами явилось подписание в 2004 г. Соглашения между правительством Российской Федерации и правительством Республики Перу о военно-техническом сотрудничестве. В рамках этого Соглашения стороны брали на себя обязательства не только по оказанию поставок продукции, технологии, информации, но и охране интеллектуальной собственности. Кроме того, предусматривалось создание в Республике Перу совместных предприятий для развития производства продукции военного назначения, а также ее ремонта, обслуживания и проведения научных исследований, в том числе в интересах третьих стран. Специальным пунктом оговаривалось, что «информация, полученная одной из Сторон в рамках военно-технического сотрудничества, не будет использоваться в ущерб другой Стороне»258. Активная политика российского руководства по продвижению различных видов 258 продукции Lawmix.ru/abrolaw/5918 военно-промышленного комплекса способствовала 333 укреплению позиций России в пятерке крупнейших мировых экспортеров вооружений (наряду с США, Францией, Китаем и Германией). Высокое качество продукции ВПК обеспечивает его повышенный спрос в 88 странах мира. В 2010 г. Россия вышла на первое место в мире по экспорту основных боевых танков.259 Постепенно начали восстанавливаться традиционные межпарламентские связи. В новом ключе выстраиваются позиции стран по основным международным проблемам. Перу выступает за формирование многополюсного мира, придерживается взвешенной позиции в вопросах реформирования ООН, активно выступает за запрещение всех видов оружия массового уничтожения, а также ядерного и химического оружия, противопехотных мин. На всех международных форумах Лима занимает близкую российским подходам позицию по таким темам, как борьба с наркотрафиком, международный терроризм, нелегальная миграция, охрана окружающей среды. Самостоятельной позиции Перу придерживалась в отношении событий в Югославии, Афганистане, Ливии и в Чечне. Перуанцы в концептуальном плане считают, что признание за коренными народами права на самоопределение не должно наносить ущерба территориальной целостности и безопасности государств. Они рассматривали события в Чечне как внутреннее дело России. Делегация Перу воздержалась при голосовании по “чеченской” резолюции в Комиссии ООН по правам человека. Лима поддерживала вступление России в ВТО. В ноябре 2006 г. между Российской Федерацией и Республикой Перу заключен Договор о партнерских отношениях – базовый документ, который определяет основные принципы двустороннего взаимодейтсвия. Кроме того, действуют межправительственные соглашения о военно-техническом сотрудничестве (подписано в апреле 2004 г.), использовании атомной энергии в мирных целях (подписано в июле 20056 г.), об упразднении виз для владельцев 259 дипломатических, http://grani.ru/War/Arms?m.219902.html служебных и специальных паспортов 334 (подписано в 1999 г.), сотрудничестве в области культуры, образования и науки (подписано в ноябре 1995 г.), а также в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (подписано в 2000 г.в Лиме министром по чрезвычайным ситуациям РФ С.Шойгу), борьбы с незаконным оборотом наркотиков (подписано в ноябре 2008 г.) и другие. В июне 2011 г. вступило в силу Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Перу об условиях отказа от визовых формальностей при взаимных поездках граждан Российской Федерации и граждан Перу. В 2004 г. Перу заявила о признании рыночного статуса российской экономики и документально оформила это признание в 2007 г. Все эти документы создают прочную основу двусторонних отношений между Перу и Российской Федерацией. Гораздо менее благоприятным выглядит уровень торгово-экономических отношений. Выше уже отмечались причины такого положения, однако в стоимостном выражении в 2011 г. товарооборот составил 725,7 млн.долл., что значительно ниже показателей торговых отношений Перу с Японией и Китаем, о чем говорилось в предыдущей главе исследования. Эти задачи должна лечь в основу деятельности Межправительственной Российско-Перуанской комиссии по торгово-экономическому, научно-техническому сотрудничеству и рыболовству, первое заседание которой состоялось в Лиме в декабре 2010 г. Глубокие реформы, реализуемые в Российской Федерации, позволили выйти на новый уровень и в формате двусторонних отношений. Это нашло реальное подтверждение в ходе первого официального визита президента РФ Д.Медведева в Перу, состоявшегося 22-24 ноября 2008 г.260 В рамках встречи с Председателем Национального конгресса Перу Хавьером Веласкесом Кескеном был обсужден широкий круг вопросов, касающихся как двусторонних, так и многосторонних отношений, в т.ч. в рамках АТЭС. В беседе приняли участие вице-председатели, главы комиссий и фракций парламентов двух стран. В ходе своего выступления Х.Веласкес 260 http://www.soitu.es/soitu/2008/11/23/info/1227467027_690516.html 335 Кескен сказал: «Ваш визит в нашу страну очень важен, особенно с учетом того, что Россия вновь возрождает свою позицию на мировой арене. … Мне бы хотелось немного поразмышлять и отметить два момента: в 1970 г. торговый оборот между Россией и Перу был на очень высоком уровне и практически достиг миллиарда долларов. Сегодня это всего лишь 100-120 миллионов. Мы возлагаем большие надежды на деятельность российских предпринимателей, которые, как мы надеемся, придут в нашу страну и будут инвестировать в энергетический сектор и рыболовство». Далее Х.В.Кескен затронул такой важный аспект двустороннего сотрудничества, как обмен студентами и признание научных дипломов об образовании. «В нашем парламенте работает много людей, которые получили образование в России, и своими знаниями они вносят большой вклад в развитие нашей страны. Поэтому важной задачей нашего правительства является развитие именно этой темы, помимо экономического сотрудничества, поскольку нашей молодежи есть чему поучиться в России. Мы возлагаем большие надежды в этой связи на данное соглашение». В ответной речи Д.Медведев подчеркнул: «Сегодня проходит первый визит Президента России в Перу за почти всю сорокалетнюю историю наших отношений, и очень отрадно, что он завершается на очень хорошей ноте: мы подписали действительно большое количество документов... Но самое главное — выражен общий настрой на то, чтобы работать, на то, чтобы развивать связи по всем направлениям: и в сфере культуры, и в сфере науки. И все те позиции, о которых Вы сказали, являются очень важными для развития наших контактов».261 В рамках форума АТЭС, состоявшегося в Гонолулу в ноябре 2011 г. состоялась встреча Д.Медведева с Президентом Перу Ольянто Умалой262. Во встрече приняли участие министр иностранных дел РФ Сергей Лавров, 261 Presidente del Congreso de la República para el Periodo Anual de Sesiones 2008 – 2009. http://es.wikipedia.org/wiki/Javier_Velásquez_Quesquén 262 http://www.apec.org/meeting-papers/leaders-declarations/2011/2011_aelm.aspx 336 помощники президента С.Приходько и А.Дворкович, с перуанской стороны — руководители внешнеполитического ведомства. Дальнейшее развитие двусторонние отношения получили в ходе визита министра иностранных дел Перу Рафаэля Ронкайоло в Москву 28-30 мая 2012 г. В ходе встречи обсуждались вопросы, связанные с тематикой 2-го заседания Межправительственной Российско-Перуанской комиссии по торгово-экономическому, научно-техническому сотрудничеству и рыболовству. В марте 2010 г. Перу посетил руководитель Росрыболовства Андрей Крайний, являющийся сопредседателем Межправительственной комиссии по торгово-экономическому, научно-техническому сотрудничеству и рыболовству с российской стороны. 263 В ходе визита он имел встречи с представителями министерства промышленности, МИД Перу, а также с представителями деловых кругов. По его мнению, в течение ближайших пяти лет вполне возможно увеличить товарооборот до 1 млрд.долл., в том числе за счет совершенствования юридической базы в сфере защиты инвестиций, сельского хозяйства, таможенного взаимодействия и туризма. Дальнейшее развитие военно-технического сотрудничества между Российской Федерацией и Перу стало основной темой переговоров во время визита министра обороны РФ Сергея Шойгу в Бразилию и Перу в октябре 2013 г. Это первый визит С.Шойгу в страны Латинской Америки в должности министра обороны, хотя в должности министра по чрезвычайным ситуациям его первый визит в Перу состоялся в феврале 1998 г., когда самолет МЧС доставил в Лиму гуманитарную помощь пострадавшим от сильного наводнения. Культурное сотрудничество является традиционной формой двусторонних отношений России со странами Латинской Америки. Здесь хорошо знают и любят русский балет. В 2012 г. турне по странам Латинской Америки совершил «Русский балет» под управлением Ю.Григоровича. Регулярные мероприятия, посвященные знаменательным датам, проходят в 263 http://embajada-rusa.org/es/noticias/176-sobre-la-iii-reunin-de-la-comisin-intergubernamental-mixta.html 337 Культурном центре России в Лиме. Еще одним постоянным центром, где слышна русская речь и проводятся культурные мероприятия, является школа «Максим Горький» в Лиме264. Здесь обучаются дети из смешанных семей и перуанских граждан, но изучением русского языка занимаются все с неподдельным энтузиазмом. Во время официального визита в 2008 г. школу посетил министр иностранных дел С.Лавров. Бессменный директор школы Кавалер Ордена Дружбы М.В. Роменец руководит этим учебным заведением уже более 25 лет. Еще одним центром, где встречаются соотечественники, проживающие за рубежом, является православная церковь. Ввиду их малочисленности и проживанием в удаленных провинциях, Свято-Троицкая церковь была построенная лишь в 1955 г. Руководил строительством и сбором средств князь А. Н. Чегодаев.265 Разнообразные контакты между Россией и Перу призваны служить залогом не только успешного двустороннего сотрудничества, но и формирования многополярной модели современного мира. В рамках визита министра обороны Российской Федерации С.Шойгу в Бразилию и Перу 266 , состоявшегося в 2013 г. состоялись переговоры о формах сотрудничества в сфере военно-технического сотрудничества. Между представителями военных структур Перу и России существуют традиционные контакты, основы которых были заложены еще в эпоху биполярного мира. В современных условиях они выходят на новый уровень как по количественным, так и качественным показателям. Большой интерес обе стороны прояви к реализации совместных программ по модернизации парка военной техники, а также к инновационным программам, в том числе в сфере использования мирного атома. 264 https://es-es.facebook.com/pages/Colegio-Peruano-Ruso-Maxim-Gorki/242124159145350 С.Ю.Нечаев. Русские в Латинской Америке. М.: Вече. 2010. – С.34-35 266 http://www.rpp.com.pe/2013-10-14-ministro-de-defensa-de-rusia-llega-al-peru-en-visita-oficialnoticia_639376.html 265 338 ЗАКЛЮЧЕНИЕ Проведенное исследование позволило автору придти к следующим выводам: 1. Начальный период независимости Перу характеризовался формированием государственных структур, в том числе и министерства иностранных дел. В дальнейшем структура министерства и функции его подразделений неоднократно трансформировались. Наиболее существенные изменения были проведены в эпоху Рамона Кастильо (1845 г.). Последующие реформы были обусловлены сменой власти и, как следствие, сменой политических ориентиров. В начальный период активность перуанской дипломатии не выходила за рамки Западного полушария. Идеологической составляющей внешней политики Перу наряду с идеями национализма и территориальной целостности послужила «доктрина Монро», которую многие латиноамериканские страны расценивали в тот период как гарантию суверенитета и защиту от посягательств Испании в отношении своих бывших колоний. В практическом плане усилия перуанской дипломатии были сосредоточены на решении территориальных споров с ближайшими соседями – Эквадором, Колумбией, Боливией и Чили. Конфликт с Эквадором длился более века, и был самым продолжительным в Южной Америке. Перуанская дипломатия активно использовала механизм посредничества при урегулировании спорных территориальных вопросов, привлекая в качестве арбитров Испанию, США и Бразилию. Усилиями перуанской дипломатии к середине ХХ века удалось урегулировать значительную часть спорных вопросов со своими южными соседями. 2. Участие Перу в международных структурах активизировалось после Второй мировой войны. Одним из важнейших направлений по укреплению своего авторитета руководство Перу рассматривало присоединение к Организации Объединенных Наций. Благодаря усилиям перуанской дипломатии страна заняла достойное место в различных комитетах и комиссиях ООН, включая такую статусную должность, как позиция 339 Генерального секретаря ООН. Перуанские дипломаты были представлены в большинстве комиссий и других структур ООН, что позволило им участвовать в процессах идеологического противостояния эпохи биполярного мира. Структуры ООН в течение десятилетий активно участвуют в реализации экономических и гуманитарных программ на территории Перу. 3. В 1970-1980-х гг. круг внешнеполитических интересов Перу заметно расширился. Этому способствовало активная внешняя политика, которая на практике была реализована плеядой выдающихся перуанских дипломатов. Активное участие в миротворческих операциях ООН также способствовало повышению статуса государства и приобретению необходимого опыта военным и гражданским персоналом. В условиях биполярной системы Перу традиционно придерживалась ориентации на контакты с Западным миром, хотя это в некоторой степени ущемляло ее интересы и приводило к конфликтам с США. Большое значение для внешней политики Перу имело ее участие в Движении неприсоединения. В результате контактов со странами Азии и Африки заметно возросло число дипломатических и экономических партнеров Перу, вырос авторитет страны в международных структурах. В конце ХХ века внешнеполитические цели и задачи Перу принимают глобальный масштаб, что проявилось в активном участии в миротворческих операциях под эгидой ООН, а также в обращении к таким темам, как охрана окружающей среды. В этих целях Перу предприняла активные действия, чтобы войти в число стран-участниц Договора об Антарктиде. В соответствии с декретом правительства Перу от 20 апреля 2007 г. Перуанский Институт Антарктики был включен в состав Министерства иностранных дел Перу в качестве самостоятельного подразделения. 4. Перу является активным участником всех региональных объединений (Андское сообщество, Группа Рио, ЮАСН, соглашение об Амазонском сотрудничестве и др.). Значительные изменения претерпели отношения с соседними странами: от состояния конфликтов и соперничества 340 они трансформировались в отношения экономического и политического партнерства как на двустороннем, так и многостороннем уровне. Отношения с крупнейшей державой региона – Бразилией носят характер стратегического союза. Вместе с тем Перу дистанцируется от политических контактов с правительством Венесуэлы и его союзниками по Боливарианской инициативе для Америк. В качестве наиболее перспективного направления Перу рассматривает участие в Тихоокеанской четверке. 5. Перу принимает активное участие в развитии отношений со странами ЕС, прежде всего Испанией, как в формате двусторонних отношений, так и в рамках Ибероамериканского форума. Помимо дипломатических и экономических отношений заинтересованность Перу в развитии таких отношений обусловлена наличием большой перуанской диаспоры в Испании и других странах ЕС. В МИД Перу создан специальный отдел, занимающийся поддержанием отношений с соотечественниками и защитой их прав. Дипломатические отношения Перу с Японией и Китаем были установлены в середине ХIХ века. В течение этого периода они прошли через различные фазы, вплоть до разрыва дипотношений. С начала 1960-х годов начался новый этап, характеризующийся выстраиванием долгосрочных отношений по всем направлениям: политика, экономика, культура. Отношения с Китайской Народной Республикой насчитывают чуть более 40 лет, но развиваются весьма динамично. В настоящее время отношения с КНР носят характер стратегического партнерства, что подтверждается практикой активного сотрудничества в сфере политики, экономики, военно- технического сотрудничества и культуры. Участие в деятельности АТЭС позволяет дипломатии Перу проводить активную политику в этом регионе, как на уровне двусторонних отношений, так и в рамках регулярных форумов, на которых встречаются лидеры странучастниц. Быстро растущая экономика и политический вес участников АТЭС являются предпосылками для глобальных международных отношений ХХI века. изменений в системе 341 6. Дипломатические отношения между Перу и Россией были установлены в 1863 г., однако, несмотря на усилия со стороны Российской империи, наладить взаимовыгодные торговые отношения в этот период не удалось. После 1917 г. контакты между нашими странами были прерваны и вновь установлены в 1969 г. В условиях биполярного мира эти отношения нередко носили конфронтационный характер, хотя во многом позиции наших стран совпадали, о чем свидетельствуют результаты голосования по ключевым проблемам современности в ООН. В современный период отношения двух стран базируются на принципах уважения прав человека, соблюдении международного права, поиска наиболее адекватных ответов на вызовы глобализации. Регулярный характер носят контакты по линии общественных организаций и министерств иностранных дел, парламентов двух стран. Велик взаимный интерес к культуре и научным достижениям двух стран. В последние годы заметно активизировались контакты по линии Россотрудничества, проводятся встречи выпускников советских и российских вузов в Перу. В 2006 г. состоялся первый визит президента Российской Федерации Д.А.Медведева в Перу, по итогам которого было подписано несколько важных документов. На регулярной основе осуществляются контакты лидеров государств в рамках АТЭС. Очередная такая встреча состоялась во Владивостоке в 2012 г. Продолжаются традиционные контакты двух стран по линии военных структур. В 2013 г. состоялся визит министра обороны РФ С. Шойгу в Перу. Перспективной формой сотрудничества является развитие контактов с российской диаспорой в Перу и представителями Русской православной церкви. Перу представляет собой специфическое государство, как с точки зрения его географических и геостратегических параметров, так и в расовом, религиозном и культурном плане: в настоящее время население Перу представляет совокупность трех рас – индейцев, белых и негров, что 342 определяет не только формат «межцивилизационного диалога» внутри страны, но и отношения с сопредельными государствами; - на протяжении всего периода с момента обретения независимости Перу занимает важное место в системе региональных отношений, являясь естественным центром притяжения для соседних государств; - в условиях господства олигархических структур в стране сформировалась демократия западного образца, однако в силу специфических условий государственные органы не обладали достаточной устойчивостью, что приводило к частой смене правительств, и – как следствие – смене внешнеполитических ориентиров; - в условиях биполярного мира лидеры Перу пытались играть на противоречиях между двумя полюсами в международных структурах, в т.ч. и в ООН; - признание своей принадлежности к способствовало развитию отношений с странам «третьего развивающимися мира» странами Латинской Америки, Азии и Африки, что в конечном итоге привело Перу в Движение неприсоединения; - располагая огромными природными ресурсами, страна не может эффективно использовать их без привлечения зарубежных кредитов и технологий. Это является стимулом для активного участия Перу в различного рода региональных и экономических организациях; - по мере достижения политической стабилизации вопрос двусторонних отношениях с соседними государствами переходит качественно в иную плоскость – на смену конфликтам приходит сотрудничество. Анализ этих процессов рассмотрен в диссертации на примере отношений Перу с Чили, Боливией, Эквадором, Колумбией и Бразилией; - российско-перуанские отношения сформировались в условиях биполярного мира, что в рамках идеологического противостояния послужило причиной не сотрудничества; столько политического, сколько экономического 343 - после распада СССР Перу признала Российскую Федерацию правопреемником СССР; резкое падение торгово-экономических контактов постепенно сменяется ростом двусторонних контактов; новый стимул эти отношения получили в ходе визита президента Д.Медведева в Перу. Подводя итог исследования, во внешней политике Перу можно выделить следующие периоды: - с момента провозглашения независимости до Тихоокеанской войны; - период до 1 мировой войны и кризиса 1929-1933 гг.; - период экономического подъема в условиях П мировой войны, усиление позиций США и вступление Перу в ООН; - военный режим В.Альварадо, установление дипломатических отношений с СССР; - политика стабилизации внутренней и внешней ситуации, «фактор Фухимори» ; - сохранится ориентация на США (стратегическое партнерство); активизируются отношения с Евросоюзом; - усилится ориентация на контакты со странами АТР, чем может и должна воспользоваться Россия (прежде всего Китаем); - японский фактор может быть эффективным, однако природные катастрофы могут вывести Японию из числа лидеров; - Россия может восстановить свои позиции на рынках стран Латинской Америки (в т.ч. и в Перу) только при мощной поддержке со стороны государства, т.к. частные фирмы не имеют возможности занять нишу, которая образовалась после ухода государственных структур; - необходимо максимально использовать культурно-образовательный формат сотрудничества, в т.ч. используя российский культурный центр и школу М.Горького, а также привлекая к сотрудничеству представителей русской православной церкви и диаспоры. 344 БИБЛИОГРАФИЯ Документы на иностранных языках Acta Presidencial de Brasilia 26 Octubre de 1998 // Diario El Sol. Lima Perú. 1998. 8 de noviembre. Acuerdo Amplio Peruano-Ecuatoriano de Integración Fronteriza, Desarrollo y Vecindad // Diario El Sol. Lima - Perú. 8 de noviembre. Agustín Edwards. Los Once Meses de Arica Akzin, Benjamín, Estado y Nación, México, Ediciones Fondo de Cultura Económica, 1968. Albó, Xavier; Quispe, Víctor, Quiénes son indígenas en los gobiernos municipa- les,La Paz, Plural ediciones, CIPCA, 2004. Alzamora Traverso, Сarlos. Medio siglo por el mundo. Ediciones El Virrey, 2008 Alzamora Traverso, Сarlos. Presencia del Perú en as Naciones Unidas. En revista de la Academia diplomática del Perú "Política Internacional". Número especial "50 años del Perú en las Naciones Unidas" Amayo E. La política Británica en la guerra del Pacífico. Lima 1998. Amayo E. La Política en la guerra del Pacífico. Lima, 1988, р. 90. La guerra del Pacífico. Vol I-II. Lima 1979 - Vol.I. р.25. Anaya, Ricardo, Arica trinacional: Bolivia, Chile y Perú, La Paz, Editorial Los Amigos del Libro, 1987. Anderson, Benedict, Comunidades imaginadas. Reflexiones sobre el origen y la difusión del nacionalismo, México, Fondo de Cultura Económica, 1993. Andrés Aramburu Menchaca, "El Mar y La Integración", La Crónica, Lima, 1968. Apertura, Lima, Ediciones Taller, 1978. Aranibar Quiroga, Antonio, Bolivia, Chile y Perú: hacia un futuro compartido, La Paz, Plural Editores, 1999. Arendt, Ana, Crisis de la República, Madrid, Taurus, 1998. ARDILA Martha, CARDONA Diego, RAMÍREZ Socorro, "Colombia y su política exterior en el siglo XXI", Fondo editorial CEREC/FESCOL, Bogotá, junio 2005. Arendt, Ana, Los orígenes del totalitarismo, Madrid, Taurus, 1998. Arica, Ediciones TEA, 1996. Aron, Raymond, Lecciones sobre la historia. Cursos del Collége de France, México, ART, 2005. Ayuda Memoria. Ministerio de Relaciones Exteriores del Perú. 1996. 8 de marzo. Azud J. The Peaceful Settlement of Disputes and the United Nations. Bratislava, 1970. BAKULA Juan Miguel, "La política internacional entre el Perú y Colombia", editorial Temis, Bogotá, 1988. Barrios, Raúl (Editor), Bolivia, Chile y Perú. Una opción cooperativa, La Paz, UDAPEX, ILDIS, III, CAF, 1997. 345 Barros Borgoño, Luis. La cuestión del Pacífico y las nuevas orientaciones de Bolivia, Santiago, Imprenta Universitaria, 1922. Barros Jarpa, Ernesto, "Hacia la solución. Apuntes al margen de la negociación chileno-peruana de 1921", Santiago, Imprenta Universitaria, 1922. Barros, Mario, Historia diplomática de Chile 1541-1938, Barcelona, Ediciones Basadre Jorge. Perú: problema y posibilidad. Lima. Banco Internacional, 1979. Perú. Basadre, Jorge (1975). «Mi infancia en Tacna», La vida y la historia. Ensayos sobre personas, lugares y problemas, Lima. Basadre, Jorge, Infancia en Tacna, Lima, Talleres Gráficos P. L. Villanueva, 1968 Bedegral, Guillermo, Coordinación de políticas exteriores y diplomacia de cumbres, ET AL. 2003. Belaunde, Víctor Andrés "20 años de Naciones Unidas". Ediciones Cultura Hispanica, Madrid 1966. Belaunde, Víctor Andrés, Los tarapaqueños en las conferencias de Washington, Lima, Biblioteca del Mercurio Peruano, 1922. Benjamín, Walter, Para una crítica de la violencia, Madrid, Taurus, 1991. Bernhardson, W., "Tierra, trabajo y ganadería indígena en la economía regional de Arica", en revista Chungará N° 15, Universidad de Tarapacá, 1985. Block Urban, Luis. Los contingentes peruanos en las operaciones de mantenimiento de la paz de Naciones Unidas. Revista de la Académia diplomática del Perú. Número especial: 50 años del Perú en las Naciones Unidas. Bocchio Rejas, Luis Orlando, Los tacneños y el corredor para Bolivia, Lima, Editorial Minerva, 1978. Boisier Sergio, "Em busca do esquivo desenvolvimento regional: entre a caixa preta e o projeto político", en Planejamento e Políticas Públicas N° 13, Brasilia, IPEA, 1996. Boisier Sergio, Sociedad del conocimiento, conocimiento social y gestión territorial, Sevilla, Instituto de Desarrollo Regional, 2001. Bourdieu, P.; Passeron, Claude, La reproducción, México, Ed. Fontamara, 1995. Bourdieu, Pierre, Questions de Sociologie, París, Minuit, 1980. Breve síntesis sobre integración fronteriza, crecimiento y desarrollo", mimeo, Buenos Aires, noviembre 1999. Bruce St. John, Ronald, La política exterior del Perú, Lima, Asociación de funcionarios del servicio diplomático del Perú, 1999. Burton J. Conflict and Communication. The Use of Controlled Communication in International Relations. L., 1969. Cab, Informe sobre el Estado de la Integración 2003. Situación de los procesos de integración en América latina: Avances y desafíos, La Paz, Bolivia, Convenio Andrés Bello, Instituto Internacional de Integración, 2004. CABALLERO MARÍA CRISTINA. Реасе At Any Price. Newsweek, #32., 2003. 346 CADENAS José Maria, RAMÍREZ Socorro, "Colombia-Venezuela, agenda común para el siglo XXI", IEPRI, Bogotá, 1999. Calderón Cousiño, Adolfo, Breve Historia diplomática de las relaciones chileno- peruanas 1819-1879, Santiago, Empresa Zig Zag, 1919. Calderón, Félix, El tratado de 1929. La otra Historia, Lima, Fondo Editorial del Congreso del Perú, 2000. Campero Prudencio, Fernando, (Editor), Bolivia en el siglo XX. La formación de la Bolivia contemporánea, La Paz, Harvard Club de Bolivia, 1999. Caravelo Molinari. Burguesía e industria en el Perú (1933-1945). Lima- 1976. р. 109. Carrasco, Sergio, Historia de las relaciones chileno-bolivianas, Santiago, Chile, Editorial Universitaria; 1990. CARVAJAL Leonardo, AMAYA Rodrigo, "La Política Exterior de la Administración Uribe (2002-2004): alineación y securitization", Cuadernos del CIPE, Facultad de Finanzas, Gobierno y Relaciones Internacionales de la Universidad Externado de Colombia, Bogotá, mayo de 2005. Castro, Luis, "Tarapacá 1880-1936: debates, reflexiones, propuestas y proyectos en torno al problema del desarrollo", en revista Temas Regionales, Arica, 1995, р. 21-32. Cavagnaro Orellana, Luis, Materiales para la Historia de Tacna, Tacna, Fondo Editorial de la Universidad Privada de Tacna, 1994. Centro de Estudios Miguel Enríquez (2005). «Chile: Las ligas patrióticas 19111925». Chile: CEME - Archivo Chile. Consultado el 2007. Charles Varigny. "La guerra del pacífico"Buenos Aires .1971, стр.18 Chile and the United States: empire in conflict, USA, the University of Georgia Press. Athens and London, 1990. Chile y Bolivia. Esquema de un proceso diplomático, Editorial Zig-Zag, Chile, Editorial Andrés Bello, 1993. Chilenizando a Tunupa. La escuela pública en el Tarapacá andino (18801990), Santiago, LOM Ediciones, 2002. Cloak and machete. // The Economist. #8466., 2006. Comunidad aymara, identidades colectivas y estados nacionales en los albores del siglo XX , en A 90 años de los sucesos de la escuela Santa María de Iquique, Santiago, LOM Ediciones, 1998. CRISIS INTERNACIONAL: IMPACTOS Y RESPUESTAS DE POLÍTICA ECONÓMICA EN EL PERÚ. Oscar Dancourt/Felix Jiménez Editores, 2009. Cruchaga Ossa, Alberto, Estudios de Historia Diplomática chilena, Santiago, Editorial Andrés Bello, 1962. D. Mares, S.Bernstein. El uso de la fuerza en las relaciones interestatales de América Latina. - Seguridad internacional, paz y democracia en el Cono Sur. Santiago de Chile, 1998, p. 51. Daniel A. Sharp (ed.) Estados Unidos y la revolución peruana, Buenos Aires, Sud-americana, 1972. De Soto Hernando. El Misterio del Capital. Lima: Editorial El Comercio S.A., 2000. De Soto Hernando. El Otro Sendero. Bogotá - Colombia: Editorial Printer Colombiana Ltda., 6a. Edición, 1987 347 Declaración Conjunta de los Ministro de Relaciones Exteriores de la República del Perú y de la República de Colombia (junio 2003) Declaración Conjunta de los Ministros de Relaciones Exteriores del Perú y Colombia (diciembre 1997) Declaración Conjunta de los Ministros de Relaciones Exteriores de la República del Perú y la República de Colombia (febrero 1998) Declaración Conjunta de los Ministros de Relaciones Exteriores de la República del Perú y de la República de Colombia (noviembre 2001) Declaración Conjunta de los Ministro de Relaciones Exteriores de la República del Perú y de la República de Colombia (noviembre 2002) Declaración Conjunta de los señores Presidentes de la República del Perú y de la República de Colombia (octubre 2004) Declaración de los Países Garantes del Protocolo de Rio de Janeiro de 1942. Palacio Itamaraty, Brasilia. 17 de febrero 1995. Declaración de Santiago "Declaración sobre Zona Marítima".18 de agosto de 1952. http://www.ecuanex.net.ec/cpps/declarac.html Diario Expreso. Lima - Perú 16 de enero 2003. Diario La República. Lima Perú. 3 de mayo 1995. Diario La República. Lima - Perú. 17 de diciembre 2003. Díaz Aguad, Alfonso, "Visión de la problemática política y social de Tacna y Arica, a través de la prensa local, 1818-1926", en revista Temas Regionales N° 1, Arica, 1998. Díaz Araya, Alberto et al, Tarapacá, un desierto de historias. Historia, cultura y memoria en el norte chileno. Siglos XIX-XX, Iquique, Taller de investigaciones culturales "TINCU"-FONDART, 2005. Documentos Básicos Sobre el Protocolo de Rio de Janeiro. Ministerio de Relaciones Exteriores del Perú. 1995. Durán Bachler, Samuel, "La doctrina latinoamericana del Uti possidetis", en revista Atenea, Concepción, 1975, Número 432. Egaña, Rafael, La cuestión de Tacna y Arica, Santiago, Imprenta, litografía y en- cuadernación Barcelona, 1900. Eguiguren Guzmán, Juan Eduardo, Relaciones internacionales: una perspectiva El aymara de la provincia de Iquique Chile y la Educación Nacional, Taller de estudios regionales T.E.R., 1991. El Comercio de Quito. 2003. 1 de setiembre El Conciliador, N.° 68 del 19 agosto 1831. El Conciliador, N.° 74 del 7 setiembre 1831. El Conciliador, N.° 42 del 21 mayo 1831. Gaceta del Gobierno Ecuatoriano del 6 de junio de 1831. El Conciliador», N.° 66 del 18agosto 1832 El dios cautivo. Las Ligas Patrióticas en la chilenización compulsiva de Tarapacá (1910-1922), Santiago, LOM Ediciones, 2004. El Poder del símbolo en la chilenización de Tarapacá: violencia y nacionalismo entre 1907 y 1950", en revista de Ciencias Sociales N°5, Iquique, Universidad Arturo Prat, 1995, р. 29-40. El Voto del Perú», Arequipa1831. Tipografía - la Sociedad Vengadores 348 Encarte conmemorativo del Plan Binacional- Capítulo Ecuador"- Diario El Comercio de Ecuador, edición de viernes, 26 de Octubre de 2007, р. 4. Ensayo sobre las libertades, México, Alianza Editorial, 1990. Estudios políticos, México, Fondo de Cultura Económica, 1997. Baptista Gumucio, Mariano, Chile-Bolivia. La agenda inconclusa, Santiago, LOM Ediciones, 1991. Exposición del Señor Ministro de Relaciones Exteriores, Embajador Manuel Rodríguez Cuadros, sobre la "Visión del Perú de la Integración Andina y Latinoamericana", durante Sesión de Honor en la Comunidad Andina - Lima, 4 de marzo de 2004. Ezequiel Ramirez Novoa. Monroismo y Bolivarismo en América Latina. Amaru Editores. Lima. Perú.1984. Fabian Velarde y F.J. Escobar. El Congreso de Panamá en 1826, editorial Minerva, Biblioteca Nacional, Panamá. Fernandini, José Luis, La peruanidad de Arica y Tarapacá, Lima, Ediciones Cóndor, s/a. Gallardo Nieto, Galvarino, Neutralidad de Chile ante la guerra europea, Santiago, Imprenta-litografía Barcelona, 1917. Garay Vera, Cristián, "El enemigo, lo político y lo militar. La categoría enemigo/amigo como instrumento de análisis de la política exterior". Ponencia presentada en las VI jornadas de Historia de las relaciones internacionales. América latina y la Sociedad internacional. Santiago de Chile. 4-6 octubre 2001. Garcia Bedoya, Carlos. Política exterior peruana. Teoria y práctica. Lima, Perú, 2008. García Salazar, Historia Diplomática del Perú, 1820-1884. р. 76 . Lima. Talleres Gráficos Sanmarti, 1928. Garrett, Julio, "Relaciones internacionales de Bolivia y Chile, emergentes del gas en la perspectiva de la integración", en Tapia, Marcela (Editora), BoliviaChile: Propuestas de integración para el siglo XXI, Iquique, Chile, INTEUNAP/Gobierno Regional de Tarapacá, 2005, р. 149-154. Garcia Sayan, Enrique. Notas sobre la soberanía marítima del Perú. Talleres Gráficos P.L. Villanueva, S.A.Lima, 1955. Geldres, Jorge Lázaro. El análisis de la política internacional y la gestión diplomática.Academia Diplomática del Perú. publicado en febrero 2008. Gilbert Gidel, La Plataforma Continental Ante el Derecho, U. de Valladolid, 1951. Gómez Orfanel, Germán, "Carl Schmitt y el decisionismo político", en Historia de la teoría política, Madrid, Alianza Editorial, 1993. Góngora, Mario, Ensayo histórico sobre la noción de Estado en Chile en los siglos XIX y XX, Santiago, Editorial Universitaria, 1990. González Cortés, Héctor, Timar, diagnóstico socioeconómico acerca de la utilización de dos espacios económicos: el campo y la ciudad, Arica, Ediciones TEA, 1990. González Cortés, Héctor; Gundermann, Hans, Contribución a la historia de la propiedad aymara, Santiago, CONADI, AGCI, 1997. 349 Gonzáles G. Hector. Características de la migración campo ciudad de los aymaras del norte de Chile, Taller Estudios Aymara. 2008. González Miranda, Sergio (1995). «El Poder del Símbolo en la Chilenización de Tarapacá». Rev. de Ciencias Sociales, Universidad Arturo Prat 5 ( ). ISSN 0718-3631 [2]. González Miranda, Sergio, "La tercería boliviana y el problema de la mediterra- neidad", revista Fuerzas Armadas y Sociedad, Vol. 18, N° 1-2, FLACSO, 2004, р 23-26. González Pizarro, José A., "Notas sobre el Estado, la Nación e Identidad Nacional durante el siglo XIX en Chile", en Anuario 1996 Universidad de Antofagasta, Anto- fagasta, Facultad de Ciencias Jurídicas, 1996, р.47-65. González, Sergio; Maldonado, Carlos; Mc Gee, Sandra, "Las ligas patrióticas: un caso de nacionalismo, xenofobia y lucha social en Chile", Canadian Review of Studies in Nationalism,Vol. XXI, No.12, Canada, Univ. of Prince Edward Island, 1994, р. 57-69. Grabendorff, Wolf (1982) "Tipología y potencial de conflictos en América Latina", Revista Nueva Sociedad N 59, marzo-abril. Guerra M.M. La ocupación de Lima (1881-1883)- El gobierno de Garcia Calderón. Lima 1991. р. 225- 261. Gunderman K., Hans, "Notas acerca de igualdad, identidad étnica y desarrollo en el norte de Chile", en revista Ciencias Sociales N° 8, Iquique, UNAP, Hidalgo, Jorge, Historia andina en Chile, Santiago, Editorial Universitaria, 2004. Hinojosa, Alfonso (compilador), Migraciones transnacionales, La Paz, Centro de Estudios Fronterizos, Plural Ediciones, 2004. HILL Christopher, "The Changing Politics of Foreign Policy", Palgrave Macmillan, 2003. Historia de Chile (1891-1973), Vol. II, Santiago, Editorial Zigzag, Santiago, 2001. Historia de la República del Perú, 1822-1933, Lima, Talleres Litográficos de la Editorial Universitaria S.A., 1983. Hombres y mujeres de la pampa. Tarapacá en el ciclo de expansión del salitre, Santiago, LOM Ediciones, 2002. Hostage, but to whom? // The Economist. #8545, 2007. Impasses Subsistentes. Ministerio de Relaciones Exteriores República del Ecuador. Quito, 23 de febrero 1996. Irarrázabal, Diego, "El saber indígena sopesa la modernidad", en revista Yachay N° 27, La Paz, 1998, р. 9-14. Javier Perez de Javier Cuellar, Javier «Anarchy or order: annual reports 19821991» New York. Estados Unidos. Jeffs, Leonardo, "Logros, frustraciones y desafíos en la historia de las relaciones chileno-bolivianas, desde la firma del tratado de 1904 hasta nuestrosdías", en Tapia, Marcela (Editora), Bolivia-Chile: Propuestas de integración para el siglo XXI, Iquique, Chile, INTE-UNAP/Gobierno Regional de Tarapacá, 2005, р. 115-122. 350 Jessop, Bob, "La economía política de la escuela y la construcción de las regio- nes transfronterizas", en revista EURE, Vol. XXX, N° 89, Santiago, mayo 2004. John Nicolas Spykman. Estados Unidos frente al mundo. FCE, México, 1944. John Quincy Adams.Memoirs.1795 to 1848 (1874) Jorge Luis Huisa, Raul Palacios Rodriguez, José Tamayo Herrera. Jorge Valdizan Ayala- Historia del Perú Republicano - Universidad de Lima- Fondo de desarrollo. 2001. José de la Riva-Agüero. Obras completas. Escritos políticos. Lima. 1975. Vol.XI. р.170. J.I. Soria Lopez. El pensamiento fascista.Antología. Lima 1981.р.19-20, 4250. Juan de Arona, Páginas Diplomáticas del Perú, Lima, 1891. p.124-128. KAARBO Juliet, LANTIS Jeffrey, BEASLEY Ryan, "Foreign Policy in Comparative Perspective - Domestic and International Influences on State Behavior", Congressional Quarterly Press, Washington D.C., 2001. Kafka, Jorge, Los tratados y la relación en poderes ejecutivos y legislativos en Bolivia 1978-1994, Ed. PAP . 1995. Keating, Michael, "Paradiplomacia y constitución de redes regionales", revista Valenciana d'Estudis Autonómics N° 36, Valencia, 2001. Kit informativo. ONU Peru.www.onu.org.pe/.../OnuPeru/kitinformativo.aspx Klarén F. Meter (2004) Nación y sociedad en la historia del Perú. Primera edición, Lima, Instituto de Estudios Peruanos. Kourula E., Kanninen T. Reforming the Security Council: The Negotiation Process Within the Context of Calls to Amend the UN Charter and to the New Realities of the Post-Cold War Era. Leiden Journal of Int'l Law. Vol.8. No.2. 1995. Klarén F. Meter (2004) Nación y sociedad en la historia del Perú. Primera edición, Lima, Instituto de Estudios Peruanos. L. de Vivero. Avance del imperialismo fascista en el Perú. Mexico.1939. р. 19. B. La Agresión Ecuatoriana en el Alto Cenepa. Ministerio de Relaciones Exteriores del Perú. Lima. Abril de 1995. La dictadura, Madrid, Alianza Editorial, 1999. La integración fronteriza en la CAN: la frontera Ecuador - Perú. http://www.eumed.net/libros/2010b/701/La integration fronteriza en la CAN la frontera Ecuador Peru.htm La Paz, CAF, UDAPEX, 2003. La relación entre los conceptos Guerra y Enemigo (1938)", en Orestes Aguilar, Carl Schmitt, teólogo de la política, México, Editorial F.C.E., 2001. La situación de los peruanos en Chile, Santiago, Imprenta del Ministerio de Guerra, 1923. La vida y la historia. Ensayo sobre personas, lugares y problemas, Lima, Fondo del Libro BIP, 1975. 351 Lacoste, Pablo, "Actores no estatales de frontera y relaciones internacionales: el caso de los andes centrales argentino-chilenos", en EstudiosTransfronterizos N° 1, Iqui- que, INTE-UNAP, 2003, р. 77-130. Lafúndación Carnegie para la paz internacional y la asociación local de Lima, Santiago, Imprenta Universitaria, 1919. Lagos, Guillermo, Historia de las fronteras de Chile. Los tratados de límites con Perú, Santiago, Editorial Andrés Bello, 1981. LEAL BUITRAGO, Francisco, "Situación política de Colombia", en el Anuario Social y Político de América Latina y del Caribe, Año 3, 2000, Caracas. Lecaros Villavicencio F. La guerra con Chile en sus documentos. Lima. 1979. Lema Mitchell, Enrique, El drama de Tarapacá en la guerra del Pacífico, Lima,Ediciones Lema Mitchell, 1979. Lima: Academia Diplomática del Perú, 2008. Llanos, Hugo, La creación del nuevo Derecho del Mar: El aporte de Chile, Santiago, Editorial Jurídica de Chile, mayo de 1991. LONDOÑO PAREDES Julio, "Colombia y la Organización de Estados Americanos", en la Revista Credencial Historia № 61-63, enero-diciembre 1995, Bogotá. Los caudillos letrados, Alcides Arguedas. Barcelona, 1923, р. 84-88. Los Procesos de Integración de los Paises de America Latina y el Caribe 20002001: Avances, Retrocesos y Temas Pendientes. Naciones Unidas - CEP AL Serie Comercio Internacional. 2002. Setiembre. No. 25 Luis García Arias. La Admisión en Bloque de la ONU y el Ingreso de España Ministerio de Presidencia de España. Publicaciones. Revista. . http://www.cepc.es/) Luna Pizarro F. Escritos Políticos. Lima.1959 стр. 60,73,83. Ugrarte del Pino J.V. Madrid, 2000. Maira, Luis; Javier Murillo de la Rocha, El largo conflicto entre Chile y Bolivia. Dos visiones, Santiago de Chile, Ed. Taurus, noviembre 2004. Maldonado, Carlos (2005). «Las Ligas patrióticas: Un caso de nacionalismo, xenofobia y lucha social en Chile». Chile: CEME - Archivo Chile. Consultado el 2007. Manrique, Frida, Cuando caen las buganvillas. Testimonios de explebiscitarios Tacna, Arica, 1925-1926. Tipografía Santa Rosa, Lima, 1994. Martín Carcía Merou. Historia de la Diplomacia Americana. publicado por F. Lajouane y cA, Buenos Aires, 1904. Martínez Busch, Jorge, Oceanopolítica: Una alternativa para el desarrollo, Santiago, Chile, 1993. Martínez, Jorge, El encanto de los datos. Sociodemografía de la inmigración en Chile según el censo 2002. Santiago - Chile, diciembre 2003. Martínez, Marcial, Cuestión chileno-peruana, Santiago, Imprenta y encuaderna- ción La Ilustración, 1910. Maurice Bertrand, L'ONU, La Découverte, Paris, 2004 (5th edition) Mercurio Peruano . N.° 1238 de 2 noviembre 1831 Mercurio Peruano N.° 1204 de 21 setiembre 1831. Mercurio Peruano, N.° 1203 de 20 setiembre 1831. 352 Mercurio Peruano», N.° 1015 de 24 enero 1831. Mercurio Peruano», N.° 1017 de 26 enero 1831. Mercurio Peruano», N.° 1031, de 12 febrero 1831. Mercurio Peruano», N.° 1053 de 11 Marzo 1831. Mercurio Peruano», N.° 1176, de 17 agosto 1831 г. Mesa, José et al, Historia de Bolivia, La Paz, Editorial Gisbert, 2003. Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile, El debate diplomático de 1918, Santiago, Imprenta Universitaria, 1919. Morales Arias, Carlos, El calvario de Tacna (1879-1929), Lima, Imp. Alfa, 1991. Morgenthau, Hans J., Escritos sobre política internacional, Madrid, Ed. Tecnos, 1989. Nicolás de Pierola y Balta. Relaciones Perú-Ecuador: una revisión histórica". En Sciencia et Praxis. Revista de Investigación de la Univ. de Lima. No.20. enero 1996. Noticias, Universidad Arturo Prat (2005). «Las Ligas Patrióticas. Al rescate de la historia oculta de Iquique». Consultado el 2007. Nuestros vecinos, por Mario Artazar, Paz Milet. Ril Editores - Chile, 2007. Núñez Sánchez, Jorge (editor), Nación, Estado y Conciencia Nacional, Ecuador, Editora Nacional, 1992. Odriozola Manuel, Documentos Históricos del Perú , tomo X, р 276. Lima, 1873. Ojeda Berger, Orienta, "Un paso para la integración entre Chile y Bolivia", en revista Estudios Transandinos N° 6, 2001, р. 278-280. Orestes Aguilar, Héctor, Carl Schmitt, teólogo de la política, México, Editorial F.C.E., 2001. Orias, Ramiro et al, Bolivia, país de contactos: un análisis de la política vecinal contemporánea, La Paz, Fundemos, Udapex, 2001. Orias, Ramiro, "Libertad de tránsito, puertos libres y zonas francas: elementos de propuesta para la exportación del gas boliviano", en Tapia, Marcela (Editora), Bolivia- Chile: Propuestas de integración para el siglo XXI, Iquique, Chile, INTEUNAP/Go- bierno Regional de Tarapacá, 2005. Orrego Luco, Augusto, La cuestión del Pacífico. Tacna y Arica, Santiago, Imprenta y litografía Barcelona, 1919. Orteste Aguilar "Carl Schmitt, teólogo de la política" México, Editorial E.C.E. 2001. Ortiz, Eduardo, El estudio de las relaciones internacionales, Santiago, Fondo de Cultura Económica, 2000. Palacios Rodríguez, Raúl, La chilenización de Tacna y Arica 1883-1929, Colección Perú Historia, Lima, Editorial Jurídica S.A., 1974. Para que no se repita. Cómo se negoció el tratado de 1929, Lima, Ediciones Análisis, 1993. Zelada, Alberto (coordinador), Bolivia. Temas de la Agenda Internacional, La Paz, UDAPEX, PNUD, 2000. Patrioteros, nativos, mazorqueros y cowboys en el conflicto peruano-chileno por Tacna y Arica", en revista Si Somos Americanos N° VI, año 5, INTE-UNAP, 2004b, р. 107-121. 353 Pax Castrense. ¿La relegitimación de la violencia política?", en Nueva Sociedad, noviembre - diciembre 1987. Paz Ballivián, Ricardo et al, Opiniones y análisis. La crisis del estado en Bolivia, La Paz, Editorial Fundemos, 2003. Paz Soldán, Historia del Perú Independiente, 1835-39, р 3-6. Paz y Guerra entre las Naciones", en revista de Occidente, Madrid,(19781994), La Paz, Bolivia, UDAPEX, 1993. PECAUT, Daniel, "Presente, pasado y futuro de la violencia", en Análisis Político №30, enero-abril de 1997. Pérez Yoma, Edmundo, Una misión: las trampas de la relación chileno-boliviana,Santiago, Random House Mondadori, 2004. Periódico "Expresso de Guayaquil", sección Economía, р. 7. de 29 octubre 2007. Periódico "La noticia de Salinas", de 17 octubre 2007. Perú: problema y posibilidad, Lima, Fundación M. J. Bustamante de la Fuente, 1994. PEX, ILDIS, III, CAF, 1997. Pinochet de la Barra, Óscar, Chile y Bolivia: ¡Hasta cuándo! Santiago, LOM Ediciones, 2004. Plan de gobierno 2006-2011- Partido Aprista Peruano. Ponce Caballero, Jaime. Geopolítica chilena y mar boliviano. La Paz, PGD Impresiones, 1998. Poulantzas, Nicos, Fascismo y dictadura, México, Siglo XXI Editores, 1971. Prieto, Daniel (2000) , "Defensa Chile 2000: una política de defensa para Chile" Revista Fuerzas Armadas y Sociedad, Año 5 (3) . Prieto, Daniel (2000), "Defensa Chile 2000: una política de defensa para Chile" Revista Fuerzas Armadas y Sociedad, Año 5 (3) . Protocolo Peruano-Ecuatoriano de Paz, Amistad y Límites. Rio de Janeiro. 1942 // Diario El Sol. Lima-Perú. 8 de noviembre 1998. Pulso, GAS: debate nacional, La Paz, Ediciones Pulso S.A., 2004. Querejazu Calvo R. Guano, salitre, sangre. Historia de la Guerra del Pacifico. La Paz . Cochabamba,1979, р.192. Raffaella Coletti, Dario Conato, Silvia Marteles Moreno y Juan Velásquez Quispe Integración transfronteriza en la CAN. http://www.eumed.net/libros/2010b/701/La integration fronteriza en la CAN la frontera Ecuador Peru.htm Raffo Carbajal Jorge A.. Cónsul general del Perú en Guayaquil"El Tráfico marítimo bi-nacional peruano-ecuatoriano. Aproximándonos a diez años de sostenido crecimiento" . "El Tráfico marítimo bi-nacional peruano-ecuatoriano. Aproximándonos a diez años de sostenido crecimiento" En revista. Política Internacional Julio-setiembre 2007. Rainer Huhle. Latinoamérica- Continente de paz. Centro de derechos humanos de Nurenberg. 2005 RAMÍREZ BULLA Germán, "Política exterior y tratados públicos", Universidad Externado de Colombia, Bogotá, 1999. Raúl Prebisch, Critique of Peripheral Capitalism, 1976. 354 Readings in Latin American History. Vol.2. Since 1810- N.Y.1966, р.79. Reflexiones sobre la resistencia de la Breña: significado y proyección histórica. Lima 1982 . р.220 Reflexiones sobre una carta del general Gamarra a don Severo Malavia por 'Un amigo de Bolivia', Valparaíso. Imp. de El Mercurio, 1831. René Boggio .Derecho Internacional Público. UNMSM, Lima 1960. República del Ecuador - Ministerio de Relaciones Exteriores. El Problema Territorial Ecuatoriano-Peruano. Quito, Ecuador, 1982. Revista "InforMAR", agosto 2007. р 9. Revista "Oil&Power", octubre 2007. № 30 Quito. Ecuador. Rhi-Sausi, José Luis, "El papel de las administraciones descentralizadas en la cooperación al desarrollo de la Unión Europea", en Revista Española de Desarrollo y Cooperación, N° 5, Madrid, Universidad Complutense de Madrid.1999/2000. Richardson R. Jr. et al. Analysis of Recent Conflict. L., 1972. Ríos Gallardo, Conrado, Los pactos de paz de 1929. Chile y Perú en Arica, Santiago, Imprenta El Esfuerzo, 1951. Rodríguez Gelfenstein, Sergio, "La paradiplomacia: las relaciones internacionales del gobierno de Chiapas", Ponencia presentada en el XVII Congreso Anual de la Asociación Mexicana de Estudios Internacionales, Chiapas, Romo Sanchez, Manuel (2006). «La masonería en Arica en el siglo XIX Segunda parte: 1893-1905». Consultado el 2007. Ross, Agustín, "La cuestión de Tacna y Arica y la nacionalidad definitiva de esos territorios. ¿El Perú, Chile o Bolivia?", en Revista Chilena, Tomo XVI, Año II, Santiago, 1919, p. 145-176. Ross, César (Editor), Chile y APEC 2004:al encuentro de una oportunidad, Iqui- que, Chile, INTE-UNAP/Gobierno Regional de Tarapacá, 2005. Ruz, Rodrigo; Gálvez, Macarena, La historia en la piedra. Putre: documentos, memoria y arquitectura, siglos XIX-XX, Arica, Mineduc, Fondart, 2001. Salgado, Juan; Izurieta, Óscar, Las relaciones bilaterales chileno-peruanas contemporáneas: un enfoque realista, Santiago, Impresores Olimpho, 1992. San Martín Caro, Alejandro. Relaciones internacionales del Perú. Lima: Instituto Peruano de Relaciones Internacionales - IPRI Sánchez, Rodolfo A. Antártida. Introducción a un continente remotoEditorial Albatros, Buenos Aires, 2007 Sánchez, Rigoberto, "La oferta portuaria de la región de Tarapacá, al servicio del comercio exterior de Bolivia", en Tapia, Marcela (Editora), Bolivia-Chile: Propuestas de integración para el siglo XXI, Iquique, Chile, INTEUNAP/Gobierno Regional de Tara- pacá, 2005. Sánchez, Rigoberto, Chile y Bolivia, intereses comunes, Iquique, Instituto de Estudios Internacionales (INTE), Universidad Arturo Prat, 2005. Sandoval Aguirre Oswaldo. Perú - Ecuador. El Camino de la Paz y el Desarrollo. Lima, Perú, 1998. Sater W.P. Chile and the War of the Pacific L., 1986, р13. SATER,William, "La intervención norteamericana durante la guerra del Pacífico: refutaciones a Vladimir Smolenski", en Boletín de la Academia Chilena de la Historia N° 83-84, año XXXVII, Santiago, 1970, р. 185-206. 355 Schmitt, Carl " La Dictadura"; Madrid, Alianza Editorial, 1999. Schmitt, Carl, El concepto de lo político, Madrid, Alianza Editorial, 1998. Sepúlveda Cesar. El Sistema Interamericano. México: Edit. Porrua, 1974. Sergio González Miranda "Densidad, integración y conflicto de la triple frontera (Perú, Bolivia Chile)" Publicado el 2006 por Convenio Andres Bello. Bogota, Colombia. Sibaya, el Pasado de una Comunidad Andina de la precordillera tarapaqueña. Siglos XVI- XIX, Taller de investigaciones culturales "TINCU"-FOND.Cuadernos de Trabajo N° 3. 2003. SOBERON GARRIDO Ricardo, "El impacto del narcotráfico en la política exterior de Colombia" en "Política Internacional", julio/septiembre de 1996, Lima. Sociedad del conocimiento, conocimiento social y gestión territorial, Sevilla, Instituto de Desarrollo Regional, 2001. Sosa Alberto J. 2 de diciembre 2003. (www.alcabajo.cu/sitio/alcaTLC o constitución). Sotomayor Valdés, Historia de Chile bajo la administración Prieto, Tomo II 2е р. 387 y ss. Vargas, H. del P. I., tomo IV, р 106-7. Stefoni, Carolina, Inmigración peruana en Chile. Una oportunidad a la integra- ción,Santiago, Editorial Universitaria, 2003. Stiglitz Joseph E. El Malestar en la Globalización. Bogotá-Colombia: Editorial Taurus, 2002. Tacna-Arica. Time Monday, Jun. 21, 1926 Tamayo, Franz, Mi silencio es más que el mar que canta, (Recopilación), La Paz, Fundación Mario Mercado Vaca Guzmán, Banco Boliviano Americano S.A., 1995. Tapia Valdés, Jorge, ¿Pax Castrense?: notas sobre la violencia política, Rótter- dam, Instituto para el Nuevo Chile, 1989. Tapia, Marcela (Editora), Bolivia-Chile: Propuestas de integración para el siglo XXI, Iquique, Chile, INTE-UNAP/Gobierno Regional de Tarapacá, 2005. Téllez, Eduardo, Historia general de la frontera de Chile con Perú y Bolivia, Colección "Terra Nostra" N° 17, Santiago, 1989. The Geographer. Office of Geographer. Bureau of Intelligence and Research (1966). Departamento de Estado de Estados Unidos. Consultado el Febrero de 2007. The perils of "parapolitics" // The Economist, #8521, 2007 The President of the United States as Arbitrator, Tacna-Arica Arbitration. The counter-case of the Republic of Chile, Washington on July 20. Therezinha de Castro. Antartica:Teoría da Defrontagao. Brasil. 1986. Tratado de Comercio y Navegación // Diario El Sol. Lima - Perú. 8 de noviembre 1998. Ulloa, Alberto, Para la historia internacional y diplomática del Perú, Vol. Chile, Lima, Editorial Atlántida, Lima- Perú.1987. Valencia Avaria, Luis, Anales de la República, Tomos I y II, Santiago, Editorial Andrés Bello, 1986. Vasquez, Juan (2006). «Visión del Siglo 20. Período entre Tratados de 1883 y 1929». Consultado el 2007. 356 Vergara, Aquiles, "Análisis del tratado de 1904", en Baptista Gumucio, Mariano, Chile-Bolivia. La agenda inconclusa, Santiago, LOM Ediciones, 1991, р. 39-54. Vial, Gonzalo, Historia de Chile (1891-1973).Triunfo y decadencia de la oligarquía (1891-1920), Santiago, Zigzag, 1994. Víctor Haya de la Torre. El Antiimperialismo y el APRA. Trurjillo. 1935. р 25. Vicuña, Carlos, La libertad de opinar y el problema de Tacna y Arica, Santiago, Imprenta, litografía y encuademación Selecta, 1921. Vivente Lecua. Proclamados y discursos del Libertador. Wagner de Reyna,Alberto, Historia diplomática del Perú 1900-1945, Lima, Fondo Editorial del Ministerio de Relaciones Exteriores del Perú, 1997. Wieland A. Hubert (2005) La negociación internacional. Bilateral y multilateral. Segunda edición, Lima, Fondo de Cultura Económica. Wieland A. Hubert (2005) La negociación internacional. Bilateral y multilateral. Segunda edición, Lima, Fondo de Cultura Económica. www.argenpress.info - 17 de diciembre 2003. Witker, Iván, "Mediterraneidad, soberanía y paradiplomacia: tres ejes de discu- sión teórica para la Problemática chileno-boliviana", en Tapia, Marcela (Editora), Bolivia-Chile: Propuestas de integración para el siglo XXI, Iquique, Chile, INTE-UNAP/Gobierno Regional de Tarapacá, 2005. Yepes, Ernesto, Un plebiscito imposible. Tacna-Arica 1925-1926, Lima, Editorial Escuela Nueva, 1999. YOUNGERS Coletta, ROSIN Hielen (editoras), "Drogas y Democracia en América Latina. El impacto de la política de Estados Unidos", ed. WOLA, Washington, 2005 Zora Carvajal, Fortunato (1966). Tacna, historia y folklore, Cooperativa San Pedro. Документы на русском языке: Абашидзе А. Солнцев А. М.Усиление экологической ответственности в системе Договора об Антарктике (на пути к международному полярному году (2007 - 2008 гг.). Абашидзе А. X. ООН в глобализирующемся мире и проблемы национальные меньшинств // Материалы международной научно-практической конференции «ООН и международный правопорядок в глобализирующемся мире». М.: РУДН, 2001. Авхадеев В. Р. Современные тенденции в развитии международноправового статуса Антарктики. В кн. "Черные дыры" в Российском Законодательстве 23.4.2007 №.2. Алексеев С.С. Государство и право. - М.: Юрид.лит., 1996 Ая де ла Торре «Теория и тактика апризма» Editorial Cahuide, 1931 г. Бакуотт Оуэн. Великобритания предъявит права более чем на 1 млн кв.км антарктических территорий. Статья. В «Коммерсантъ». 18.10.2007 Баусин, А, Шестаков, Е. Австралия предьявила претензии на Антарктиду. Известия. 14.01.2005 г. 357 Бергерсон, Скотт. Таяние арктических льдов. Россия в глобальной политике. 30.06.2008 г. Бивелл «Экономической защите латиноамериканских стран». Богатые и бедные в Латинской Америке: неолиберальные реформы'и социальные проблемы: Реферативный сборник // под ред. А А Сосновского. М.: ИНИОН РАН. 1996 г. В. Даневский, «Системы политического равновесия и легитимизма» 1882 В.А. Ткаченко « Феномен Фухимори. Авторитаризм versus демократия». Москва ИЛА РАН. 2002 стр.98 В.Н. Виноградов. Дипломатия Екатерины Великой. Журнал Новая и Новейшая история №4, 2001 г. Вачнадзе Г.Н. Деловая Колумбия. М., 2004 г. веб сайт EL CONFLICTO DE PASIONES Y DE INTERESES EN TACNA Y ARICA (1922-1929) Венская конвенция по праву международных договоров 1969 г. Действующее международное право. М., 1996 г. Власова Т. Физическая география частей света. 2-е изд. М: Просвещение. 1996 г Волова Л. И. Принцип территориальной целостности и неприкосновенности в современном международном праве. Ростов: Изд. Ростовского У, 1981 г. Гаджиев К.С. Введение в геополитику. М. "Логос", 1998 г. Главные темы саммита «Группы Рио-де-Жанейро // Пульс Планеты (ежедневный бюллетень международной информации). 2002. 12 апр. Голубов А. ОАГ: поиск новых подходов к проблемам межамериканского общества // "Логос". 1999 г.. №24 Грабендорфф В. Колумбия: Урибе до 2010 г. Латинская Америка #5, 2005 г Григорьева, Е. Сергей Иванов навестил Королеву Мод. Известия. 13.03.2008 Гринберг, А. Политическая география. Известия. 19.11.2009 г. Гусейнов, В. Об освоении Арктики. Российская газета. 17.04.2008 г. Давила Мигель Сантамария. В Колумбии возрождается доверие к власти // Латинская Америка., #11, 2003 г. Давыдов В. М. О задачах долгосрочного прогнозирования применительно к латиноамериканскому региону // Перспективы развития Латинской Америки в глобализующемся мире (первая четверть XXI века) // Сборник докладов на научной конференции / Под ред. Глинкина А.Н., Шереметьева И.К. М.: ИЛА РАН, 2003 г. Давыдов В. М. О задачах долгосрочного прогнозирования применительно к латиноамериканскому региону // Перспективы развития Латинской Америки в гло- бализующемся мире (первая четверть XXI века) // Сборник докладов на научной конференции / Под ред. Глинкина А.Н., Шереметьева И.К. М.: ИЛА РАН, 2003 г. 358 Движение неприсоединения в документах и материалах (1961-1976 гг,). Сост. Тузмухамедов Р.А. М. 1979 г; Движение неприсоединения в документах и материалах. Дипломатический словарь в 2х томах. Москва, изд. Политехнической литературы, 1948-1950 гг. Документ ГА ООН А/34/246. Документ ГА ООН А/47/277. Документ ГА ООН А/RES/2625/ХХV. Е.А.Старостина « Приграничные споры: причины возникновения, пути разрешения» Егорова С. А. Мирное урегулирование международных кризисов, конфликтов и споров. Всеобъемлющая международная безопасность. М.: Международные отношения, 1990 г. Зонова Т. В. Конфликты или консенсус: дипломатия как средство достижения мира // ОНС (Общественные науки и современность). РАН. 2003 г. № 1. Ивановский З.В. Колумбия: государство и гражданское общество. М., 1997г. Интеграция в западном полушарии на пороге XXI века / Под ред. Глинкина А. Н. М.: ИЛА, 1999 г. История Латинской Америки Москва. 1993 г. История Перу с древнейших времен до конца ХХ века. М., Наука. 2000 г. История Перу Перу с древнейших времен до конца ХХ века под ред.Созина С. А., Янчук И. И., Наука, 2000 г. Капустин А. Я. Международно-правовые проблемы латиноамериканской экономической интеграции. М., 1986 г. Капустин А. Я. Проблема реформы Устава ООН на рубеже столетий // Материалы международной научно-практической конференции «ООН и международный правопорядок в глобализирующемся мире». М.: РУДН, 2001 г. Карташкин В. А. Территориальные проблемы развивающихся стран. М.: Международные отношения, 1965 г. Клеченов Г. Е. Территориальные споры в Латинской Америке в условиях глобализации и борьбы с международным терроризмом // Московский журнал международного права. 2002 г. № 4. Клименко Б. М. Словарь международного права. 2-е издание. М.: Международные отношения, 1986 г. Ковалев А. А, Современное международное морское право и практика его применения. Колосов Ю. М., Международное право. Кузнецов В.И. Москва, 1994 г. Коновалов, А. Пересменка: время больших ожиданий и опасностей. Независимая газета. 01.04.2008 г Лабин Дмитрий Константинович. Международно-правовые аспекты регулирования иностранных инвестиций: Дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.10: Москва, 1999 г .,223 c. РГБ ОД, 61:00-12/68-8 359 Латинская Америка в исторической ретроспективе XVI-XIX . М., 1994 г. Лебедева, Н. Индия на пути к статусу великой державы. Азия и Африка сегодня. 31.10.2006 г. Лев Троцкий Архив. Том 9. По поводу письма Айя де ла Торре. Лопес Кано Санчес Хорхе Артуро. Отношения между Перу и Российской Федерацией в контексте мировой политики: Дис. канд. полит. наук : 23.00.04 г Лукин В. В. Матвеев А. А. Тайна озера Восток. Статья в Международная жизнь. Матюшев Г.Н Англо-американские противоречия в Тихоокеанской войне 1879-1884 гг. Актуальные проблемы истории и филологии . М.1975 г. стр.113 Медведева А. Е. Политика Альваро Урибе по отношению к незаконным вооруженным. Международное право. Под ред.: Колосова Ю.М., Кузнецова В.И. М.: Международные отношения, 1994 г. НАНR.1990 г. vol.70.No.3. стр.418. Научная книга, 2003 г., Москва Нехамкин, С. Антарктический спор. Известия. 08.02.2006 г. Образцов, П. Ученые вступают в арктическую «холодную войну». Известия 24.12.2008 г. Образцов, П. Антарктические горы волнуют ученых и политиков. Известия. 16.10.2008 г. Образцов, П. В Артике нефти и газа хватит на тысячи лет. Известия. 01.06.2009 г. Образцов, П. Великий раздел северных территорий. Известия. 27.06.2007 Овлащенко Александр Владимирович, Из истории формирования международно-правового режима Антарктик. Статья в «Московском журнале международного права» 5.2.2007 г. № 4; Овлащенко, А. Морская политика евпроейского союза. Мировая экономика и международные отношения. 31.07.2007 г. Овлащенко, А. Формирование арктической политики ЕС. 31.07.2009 г. Очерки истории Чили. М. 1967 г., стр.153 Пайманова Ю. А. Территориальные конфликты, пограничные споры: проблемы в Латинской Америке, история и современность // Московский журнал международного права. 2001 г. № 3. Перес де Куэльяр Хавьер. Организация Объединенных Наций: сегодня и завтра (Речь в Московском Государственном Университете, Москва, 29.06.1987 г.) М.: Международные отношения, 1988 г. Полном Собрании Законов», № 25943. Положение фонда демократии Организации Объединенных Наций на мировой арене. Пономарева, А. Мир не своими глазами. Известия. 08.02.2010 г. Проскурина А.А. "АЛБА: Вызов Неолиберализму.№48-50 "Эфг" 360 Пушмин Э.А. Посредничество в международном праве. М.: Международные отношения, 1970 г. Пятаков А.Н «Латиноамериканская грань мирового альтерглобализма», опубликованной в журнале «Свободная мысль» (№7, 2007 г.) Радомиров, В. Полюса доступности. Российская газета. 12.03.2008 г. Резолюция ГА ООН А/37/590. Резолюция ГА ООН А/47/62. Резолюция ГА ООН А/52/12 В. Резолюция ГА ООН А/57/387. Резолюция ГА ООН А/КЕ8/57/65. Резолюция ГА ООН А/КЕ8/57/73. Резолюция ГА ООН А/КЕ8/57/89. Резолюция ГА ООН А/КЕ8/57/92. С.М, Миронов. АТР-ВАЖНЫЙ ПРИОРИТЕТ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ. Азия и Африка сегодня. 31.07.2009 г. Системная история международных отношений». Под ред. Проф. А.Д. Богатурова. Московский рабочий. Москва 2000 год. Смоленкий В. США и Тихоокеанская война 1879-1884 гг. (История одной несостоявшейся интервенции). Новая и Новейшая история 1967 г. № 3 с Смоленкий В. Очерки истории Чили. М. 1967 г., стр.153 Солнцев А. М.; Миловидов О. Д. Материальная ответственность, возникающая в результате Сорокина, Н. Коментарий. Российская газета. 18.10.2007 г. Сорокина, Н. Погоня за Антарктикой. Российскаяя газета. 18.10.2007 г. Сударев В. П. США и "левый поворот" в Латинской Америке V, 2007 г. Сударев В.П. Взаимозависимость и конфликт интересов США и Латинской Америки. Вторая половина XX века. М.: ИЛА, 2000 г. Ткаченко В.А. Россия - Перу: формирование отношений в переходный период. М.: ИЛА, 1998 г. Ткаченко В.А. Феномен Фухимори. Авторитаризм versus демократия. Москва. ИЛА РАН, 2002 г. Указ Президента Российской Федерации от 7 декабря 2008 г. N 1744 "О специальном представителе Президента Российской Федерации по международному сотрудничеству в Артике и Антарктике». Российская газета. 11.12.2008 г. Устав ООН и Статут Международного Суда. Изд. ООН, Нью-Йорк. Утегенова Д. К. ООН и движение неприсоединения. М., 1991 г. формированиям Колумбии // Латинская Америка. #10, 2006 г. Хлестов Олег Николаевич, Голицин В. Антарктика - арена мирового сотрудничества . Статья в журнале «Международная жизнь» 1.1.1978 г. № 7 Цыганок, А. России в Артике поможет только Китай. Эхо планеты. 20.02.2009 г. Цымбал, Анна. Приватизация Антарктики. Ведомости. 08.05.2008 г. чрезвычайных экологических ситуаций в Антарктике. Статья в журнале «Международное право» 14.10.2008 № 1; 361 Чумакова М.Л. Колумбийская драма: разлом общества, эскалация террора, поиски мира. М, 2002 г. Эквадор и Перу подписывают соглашение о прекращении огня после спора о границах // Хроника ООН. Ноябрь. 1995. Том XXXII. № 2. Экономические успехи Колумбии. ВИКИ., 3.10.2003 г. Ю.М. Лезгинцев. ПЕРУ - США: СОГЛАШЕНИЕ О СВОБОДНОЙ ТОРГОВЛЕ. ПОЗИЦИИ СТОРОН, ДОСТИЖЕНИЯ И УСТУПКИ Журнал Латинская Америка. Издательство- Академиздатцентр "Наука" РАН Статьи и документы в ИНТЕРНЕТ "La agenda Colombia-Estados Unidos: TLC y Plan Colombia", Policy Paper №15, www.colombiainternacional.org Alfonso Benavides Correa, Convención del Mar, Artículo 54 y referéndum popular http://www.voltairenet.org/article122275.html CALVEZ, Miguel, "Colombia: un mercado para la oferta exportable peruana", Prompex, 2006. www.prompex.com.pe CENTER FOR INTERNATIONAL POLICY, "The Colombia Aid Package by the numbers"&"US aid to Colombia since 1997: summary tables". www.ciponline.org CEPAL, "Anuario Estadístico de América Latina y el Caribe 2004". www.eclac.cl/publicaciones/ Constitución para la República del Perú. 12 de Julio de 1979. http://www.con- greso.gob.pe/historico/quipu/constitu/1979.htm DAÑE, www.dane.gov.co DEPARTAMENTO DE ESTADO DE LOS ESTADOS UNIDOS, "Voting Practicas in the United Nations" (varios años). Informe al Congreso, Washington D.C. http://www.state.gov/p/io/rls/rpt/ DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACION, "Reporte de evaluación №21", Bogotá, febrero 2005. www.dnp.gov.co/ DEUSTUA, Alejandro, "Una alianza atlántica para Colombia", www.contexto.org/docs/edit310.html DIARIO EL TIEMPO, www.eltiempo.com Integración Andina y Latinoamericana», durant Sesión de Honor en la Comunidad Andina // Ministerio de Relaciones Exteriores del Perú. Portal Institucional (www.rree.gob.pe/portal/boletinlnf.nsf). KURTENBACH Sabine, "Europe and the Colombian conflict", Interamerican Dialogue, Washington D.C, 2005, http://seguridadregional-fes.org/cgibin/showresultstemas.asp?idDOC=PD&ID_JEMA=15 Libro Blanco de la Defensa Nacional del Perú:http://www.mindef.gob.pe/lb_2005 Libro de la Defensa Nacional de Chile: http://www.defensenet.ser2000.org.ar/Archivo/libro-chile Dirección General de Relaciones Económicas Internacionales de Chile: http://www.direcon.cl/ Banco Central de Reserva del Perú: http://www.bcrp.gob.pe/bcr/index.php Lineamientos Generales de la Política Exterior Peruana // Ministerio de Relaciones Exteriores del Perú-Portal Institucional, (www.rree.gob.pe/portal/pexterior.nsf). 362 MARCELLA Gabriel, "Estados Unidos y Colombia: Un viaje de la ambigüedad a la claridad estratégica", Strategic Studies Institute, mayo de 2003. www.seguridadre- gional-fes.org MINISTERIO DE COMERCIO DE COLOMBIA, www.mincomercio.gov.co MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA, "Política exterior de Colombia 2002-2006. Gobernabilidad democrática, Responsabilidad compartida y Solidaridad", Bogotá. www.colombiaemb.org/opencms/opencms/plancolombia/documents.html MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES DEL PERÚ, www.rree.gob.pe Ministerio de Relaciones Exteriores del Perú-Portal Institucional (www.rree.gob.pe/portal). Noticias Andinas - Comunidad Andina. 2003. 16 de diciembre. (www.comuni- dadandina.org/prensa/noticias/16-12-3.htm). PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA y MINISTERIO DE DEFENSA, "Política de Defensa y Seguridad Democrática", Bogotá, 2003. www.colombiaemb.org/opencms/opencms/plancolombia/documents.html PROEXPORT, www.proexport.com.co PROINVERSION, www.proinversion.gob.pe Qué es el ALCA // ALAI América Latina en Movimiento. 2003. 27 octubre (www.alainet.org/active). REVISTA CAMBIO, www.revistacambio.com REVISTA SEMANA, www.semana.com TICKNER Arlene, PARDO Rodrigo, "Estados Unidos, Colombia y sus vecinos: Los desafíos externos de la "seguridad democrática"", en Foreign Affairs En Español, octubre-diciembre 2003. [http://www.foreignaffairs-esp.org/] Tiempos del Mundo. 2003. 6 de noviembre, (www.tdm.com). Tiempos del Mundo. Buenos Aires. 2003. 26 de setiembre, (www.tdm.com). Tiempos del Mundo. Semanal. Buenos Aires. 2003. 15-21 de mayo, (www.tdm.com). TIRADO Alvaro, HOLGUIN Carlos, "Colombia en la ONU 1945-1995". www.colombiaun.org/colombia_onu/colombia_onu_cap3.htm www.argenpress.info 2004. 25 de enero. www.crisisgroup.org/home/index.cfm?id=1269&l=2 www.fesalca.cl/index.php?secc=oem_alca 2003. 3 de junio. www.globalizacion.org/CANCUN/gudynas nuevos agrupamientos AL.htm www.transparencia.org.pe/.../plan_de_gobierno_partido_aprista_peruano_(pa cto_ etico_electoral).pdf Интернет ресурсы BBC News (2009). "Obama Says Honduras Coup Illegal." June 29. BBC World Service (2008). "All Countries in BBC Poll Prefer Obama to Mc Cain," BBC World Service Poll. http://www.worldpublicopinion.org/pipa/pdf/sep08/BBCPresidential_Sep08pr.pdf. Comité de solidaridad internacionalista de Zaragoza URL: http://www.interna- cionalistas.net/ El Comercio.pe URL: http://elcomercio.pe 363 FDimarkets, the Financial Times (база статистических данных по инвестициям) URL: http://www.fdimarkets.com Foreign Affairs Latinoamérica URL: http://fal.itam.mx Fox News (2009). "Obama endures Ortega diatribe." April 18. URL: http://www.foxnews.com/politics/2009/04/18/obama-endures-ortega-diatribe/ "Chávez says US empire will soon fall, Calls Bush 'Devil,'" September 21. URL: http://www.fox- news.com/story/0-293 3,214709,00.html. https://www.defesa.gov.br/eventos_temporarios/2009/estrategia/arquivos/estr a- tegia_defesa _nacional_portugues.pdf International Drug Policy Consortium URL: http://www.idpc.net/ Kentish, Anika (2010). ABC News. August 4. URL:http://abcnews.go.com/International/wireStory?id=8249926. Latin American Commission on Drugs and Democracy URL: http://www.plata- formademocratica.org/ Drugs and Democracy: Towards a Paradigm Shift, Statement by the Latin American Commission on Drugs and Democracy. http://wnww.plataformademocratica.org/Publicacoes/declaracao_ingles_site.pdf. Le Monde diplomatique URL: http://www.monde-diplomatique.fr/ Le Monde diplomatique. Edición peruana URL: http://www.eldiplo.com.pe Montoto, Ramón Sánchez-Parodi (2008). "Obama to the White House," Granma. November 5. URL: http://hcvanalysis.wordpress.com/2008/ll/05/cuba-on-obama/. Mora, Frank (2009). "Strategic Implications of China's Evolving Relationship with Latin America." November 6. Available http://www.ndu.edu/CHDS/ChinaWksp/Presentations/CHDS-ChinaSpeech-Frank_Mora.pdf. Neill, Morgan (2009). "Obama misreads Cuban offer, FidelCastro says," CNN. April 22. http://edition.cnn.com/2009/POLITICS/04/22/castro.cuba.obama/index.html. PETROBRAS. URL: www.petrobras.com.br Pickert, Kate (2009). "Chavez's gift: Open Veins of Latin America," Time. April 21. URL: http://www.time.com/time/arts/article/0,8599,1892801,00.html. PROINVERSION. URL: www.proinversion.gob.pe Reuter, Peter (2008). "Assessing US Drug Policy," Debate Material for the First Meeting of Latin-American Commission on Drugs and Democracy, April 30. URL: http://www.drogasedemocracia.org/Arquivos/peter_reuter_ingles.pdf. Routledge Encyclopedia of international Political Economy. URL: http://www.ro- utledge.com/ База статистических данных по торговле товарами COMTRADE URL: www.comtrade.un.org Договор об Антарктике, Вашингтон, 1 декабря 1959 г. http://www.law.edu.ru/article/article.asp?articleID=1293554 Инициатива региональной южноамериканской интеграции URL: http://www.iirsa.org/ Министерство иностранных дел Бразилии URL: http://www.mre.gov.br/ Министерство иностранных дел Перу URL: http://www.rree.gob.pe/ Министерство иностранных дел России URL: http://www.mid.ru/ Министерство обороны Бразилии URL: https://www.defesa.gov.br/ 364 Министерство Торговли Китая MOFCOM URL://www.english.mofcom.gov.cn Национальное управление по вопросам налогового администрирования Перу SUNAT URL: www.sunat.gob.pe Национальный Комитет содействия экономическому сотрудничеству со странами Латинской Америки URL: http://www.cepla.ru/ Проект «Amazonía en pie»: www.sites.google.com/site/comunamazoniaenpie Центральный Банк Бразилии Banco Central do Brasil http://www.bcb.gov.br Центральный резервный банк Перу BCRP URL: www.bcrp.gob.pe Экономическая комиссия для ЛА и Карибского бассейна (CЕРАL) при ООН URL: http://www.cepal.org 365 ПРИЛОЖЕНИЯ РЕЗУЛЬТАТЫ НОВОЙ ВНЕШНЕЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ ПЕРУ Задачи на 2006 год Положение Положение на 2001 год на 2005 год Разработать Госплан Стратегический госплан экспорта поощрения экспорта. (PENX)+ планы по секторам, регионам и рынкам. Эспорт на сумму 13 912 млн 17100 млн долларов США долларов США Нетрадиционный экспорт на Увеличение традиционного сумму 4 388 долларов США. экспорта на 156% и на 108% нетрадицинного Количество предприятий- 4 120 6 323 предприятий в 2006 2 868 4 038 в 2006 экспортеров Количество экспортных наименований ДРУГИЕ ПОКАЗАТЕЛИ Доля экспорта в ВВП Занятость деятельности годах в экспортной в 2001-2005 12.6% 21.8% 918 000 новых рабочих мест. 366 Товарооборот Перу, 2003 Млн. Долл. ФОБ С другими странами мира Европейское сообщество США Товарооборот экспорт импорт Источник: Главное управление налоговой службы .Составлено Министерством внешней торговли и туризма – МИНСЕТУР Товарооборот с США Млн долларов экспорт импорт Источник: Главное управление налоговой службы. Разработано: Министерством внешней торговли и туризма. 367 Сравнение Перу- США (млн долларов США) 2003 2004 2005 2006 Январь-март 2007 2008 Торговля США с миром (A) Экспорт (B) Импорт 716 704 811 010 898 457 1 026 850 n.a. n.a. 1 264 340 1 477 130 1 681 810 1 861 410 n.a. n.a. Торговля Перу с миром (C) Экспорт 8 995 12 716 17 273 23 800 27 851 7 451 0,7% 0,9% 1,0% 1,3% - - (D) Импорт 7 840 9 349 11 563 14 224 18 993 6 123 (D)/(A) 1,1% 1,2% 1,3% 1,4% - - 2 397 3 707 5 333 5 768 5 384 1 368 (E)/(B) 0,2% 0,3% 0,3% 0,3% - - (E)/(C) 26,6% 29,2% 30,9% 24,2% 19,3% 18,4% 1 461 1 845 2 063 2 356 3 365 1 171 (F)/(A) 0,2% 0,2% 0,2% 0,2% - - (F)/(D) 18,6% 19,7% 17,8% 16,6% 17,7% 19,1% (C)/(B) Торговля Перу- США (E) Экспорт (F) Импорт 368 Торговля Перу-США (млн долларов ФОБ) 5 767,9 4 012,5 155,4 Разница 2007/2006 5 383,5 -6,7% 3 577,0 -10,9% 144,1 -7,3% 0,0 - 2006 Экспорт - Традиционный - сельхоз. прод. Хлопок Сахар Кофе Остальное - Добыв. Пром. Медь Олово Железо 2007 Ян.-март 2007 1 157,5 767,7 29,2 Январьмарт 2008 1 367,7 898,6 17,9 Разница 2008/2007 18,2% 17,1% -38,7% - 43,0 18,8 -56,3% 112,3 0,2 125,1 0,1 11,5% -26,2% 29,2 0,0 17,9 0,1 -38,9% 6 147,2% - 3 056,7 2 308,1 -24,5% 531,1 472,5 -11,0% 954,8 254,4 1 004,1 163,1 5,2% -35,9% 186,5 50,3 220,2 18,1% - 5,9 10,7 82,6% Меню металлы Золото Серебро Свинец Цинк 60,4 1 372,3 248,3 44,1 116,5 61,7 617,2 307,8 42,7 100,9 2,2% -55,0% 23,9% -3,0% -13,4% 11,1 158,5 91,4 6,1 27,1 26,3 108,8 86,7 10,6 19,8 136,8% -31,3% -5,2% 74,7% -26,8% - Рыбная пром. 10,4 17,0 63,2% 4,0 6,6 64,8% 9,9 0,5 15,0 2,0 51,1% 299,1% 2,7 1,3 6,6 141,2% - 790,0 1 107,8 40,2% 203,3 401,6 97,5% 84,1 705,9 103,3 1 004,5 22,9% 42,3% 17,7 185,6 100,7 300,9 467,7% 62,1% 1 755,3 1 806,5 2,9% 389,8 469,1 20,3% 424,9 1,0 93,3 36,1 68,0 56,4 3,8 34,9 59,8 866,6 110,5 486,0 1,1 76,1 42,4 64,2 80,4 3,4 48,0 72,4 836,2 96,2 14,4% 9,5% -18,4% 17,4% -5,5% 42,6% -9,8% 37,5% 21,2% -3,5% -12,9% 86,2 0,4 19,6 10,2 11,0 23,5 0,7 12,8 14,4 192,2 18,9 120,1 0,4 15,3 15,2 11,8 32,4 0,6 13,9 30,7 209,6 19,1 39,3% -1,5% -21,8% 49,0% 7,3% 37,7% -7,0% 9,1% 113,0% 9,0% 1,2% 2 355,8 3 364,6 42,8% 697,6 1 170,9 67,8% 198,6 1 193,7 958,8 4,7 252,6 1 968,3 1 124,6 19,0 27,2% 64,9% 17,3% 301,0% 56,6 365,6 274,1 1,4 91,5 754,2 322,9 2,3 61,8% 106,3% 17,8% 65,6% 3 412,1 8 123,6 2 019,0 8 748,1 -40,8% 7,7% 459,9 1 855,1 196,8 2 538,6 -57,2% 36,8% Рыбий жир Рыбная мука - Нефть и нефт.прод Сырая Нефтепрод. - нетрадицион. - С/х комплекс - Народные поделки - Дерево и предм. - Металобработка - Неметал. пол. ископ - Рыбаная пром. - Меха и кожа - Химическая - Sidero Metalъrgico - Текстиль - Разное вкл. ювелир изд Импорт - Потребительские товары Сырье и полуфабрикаты Стройматериалы - Разное Торговый баланс (X-M) Товарообмен (X+M) -
