43 ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ЗАПАДНОЕВРОПЕЙСКОЙ

2008.03.020–022
43
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ
ЗАПАДНОЕВРОПЕЙСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ
2008.03.020–022. БУДУЩЕЕ ЕС ПОСЛЕ ВСТРЕЧИ В ВЕРХАХ В
БРЮССЕЛЕ. (Сводный реферат).
1. WEIDENFELD W. Gute Grundlagen geschaffen // IFO-Schnelldienst. – München, 2007. – Jg. 60, N 15. – S. 3–6.
2. WESSELS W. Der Reformvertrag: Fortsetzung eines finalitatsoffenen Fusionstrends // IFO-Schnelldienst. – München, 2007. –
Jg. 60, N 15. – S. 6–9.
3. MAURER А. Fragmentierung der Mitgliedschaft und Schwachung
der EU-Kommission verstarken sich // IFO-Schnelldienst. – München,
2007. – Jg. 60, N 15. – S. 9–12.
Директор Центра политических исследований в Университете Мюнхена В. Вайденфельд, рассматривая возможное развитие ЕС
с учетом результатов встречи в верхах в Брюсселе в июне 2007 г.,
пишет, что большинство стран – членов ЕС, ратифицировавших
проект европейской конституции, надеялись на преодоление глубоких различий между странами-членами и оживление интеграционных процессов. На встрече в верхах ЕС еще раз удалось избежать краха. Сторонники интеграции с удовлетворением отметили,
что в Договоре о реформах, мандат на разработку которого получила Европейская комиссия (ЕК), сущность Евроконституции будет сохранена, хотя в ее текст вносятся определенные изменения,
призванные усилить демократическую легитимность и дееспособность ЕС и расширить возможности для его международной деятельности. К позитивным изменениям автор относит расширение
возможностей для принятия совместных решений, пересмотр состава ЕК, выбор президента ЕС, усиление общей внешней политики и политики безопасности, более четкое разграничение полномочий между органами ЕС и странами-членами.
Вместе с тем, продолжает автор, в ЕС отсутствуют элементы
идентификации, которые могли бы облегчить бы населению ЕС
возможность оказать большее доверие европейскому процессу интеграции. Решению этой задачи может способствовать принятие
краткого, понятного и все объясняющего текста. Необходима также
44
2008.03.020–022
прозрачность, без которой не может возникнуть внутренняя связь
между ЕС и его гражданами. По мнению автора, ближайшие два
года будут решающими вехами в развитии ЕС: в 2009 г. будет избран новый Европарламент, в 2008–2009 гг. будут подвергнуты
ревизии финансы ЕС, что позволит смягчить столкновения интересов нетто-плательщиков и нетто-получателей средств из бюджета
ЕС. Одновременно должен быть ратифицирован новый Договор о
реформах. Только адаптация коммунитарной политики к изменившимся реалиям глобализирующегося мира сможет гарантировать
дееспособность ЕС в таких критически важных областях, как развитие демократии, реализация стратегии расширения, отвечающей
интересам ЕС, и совместная внешняя политика. Учитывая сложность проблем, с которыми столкнулся ЕС, вступление в силу нового договора станет большим прогрессом, позволяющим Евросоюзу лучше противостоять возникающим вызовам.
Научные сотрудники Института политических наук и европейских проблем при Университете Кёльна пишут (2), что, вручив
ЕК мандат о подготовке Договора о реформах, Евросовет сделал
исторический шаг в развитии ЕС. В новом договоре будут отражены важные элементы предлагавшегося Конституционного договора, хотя сам договор не будет иметь «конституционного характера». Евросовет подтвердил, что на благо европейских граждан
Евросоюз должен совместно использоваться как оптимальное пространство для решения различных проблем. Вместе с тем члены
Евросовета отмечают необходимость предотвращения рисков, связанных с ограничением суверенитета стран-членов. Выступая за
большее участие национальных парламентов в решении органов
ЕС, они подчеркивают, что в области внешней политики они не
готовы передавать все полномочия на уровень ЕС.
Руководитель исследовательской группы по проблемам интеграции ЕС Германского института международной политики и
безопасности в Берлине А. Маурер (3) считает, что решения Брюссельского саммита усиливают фрагментарность ЕС и ослабляют
полномочия Еврокомиссии. Казалось бы, после выборов в Европарламент в июне 2009 г. ЕС сможет работать на базе новых договоров более демократично и эффективно. На самом деле все осложнилось. При оценке будущего ЕС нужно учитывать ускорение
тенденций к усилению гибкости и фрагментарности.
2008.03.020–022
45
Во-первых, все чаще государства объединяются в разные
группы, противоречащие Договору о реформах, стремясь защитить
свои внешнеполитические приоритеты. Это обусловливает необходимость предусмотреть в новом договоре создание структур для
совместного внешнего представительства ЕС.
Во-вторых, в мандате о разработке Договора о реформах
присутствуют положения об исключительных правилах для некоторых государств, а также новые правила вступления в ЕС, что
может подорвать внутреннее единство Евросоюза. С принятием
нового договора, считает автор, противоречия по поводу общей
интеграционной стратегии и политики ЕС только усилятся.
Помимо предусмотренных Договором о реформах группировок (зона евро, шенгенская зона) создаются малые группы из двух
или более стран, выдвигающие свои предложения о развитии ЕС.
Риски формирования таких групп нельзя недооценивать, поскольку
подобные структуры влияния уменьшают прозрачность принимаемых решений, подрывают наднациональные решения ЕС, ослабляют правовой контроль, поскольку Европейский суд не уполномочен контролировать деятельность неформальных групп. Кроме
того, можно ожидать, что групповые инициативы будут все чаще
играть блокирующую роль в ЕС, что особенно опасно в условиях
уменьшения политического веса Еврокомиссии.
При проведении европейской политики Германия должна обращать внимание на то, чтобы в результате формирования групп не
происходило ослабление структуры ЕС и межинституционального
сотрудничества. Германия должна позаботиться о том, чтобы эта
новая динамика не препятствовала принятию наднациональных
решений, а поддерживала и стимулировала их. Цель европейской
политики Германии – обеспечивать институциональную верность
союзу государств и гражданского общества и предупреждать антагонизм различных групп стран.
В.И. Шабаева