Внешняя политика и система международных отношений

1
Мамедов Хикмет Баба оглу
Кандидат политических наук, Бакинский государственный университет
(Азербайджан)
ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА И СИСТЕМА МЕЖДУНАРОДНЫХ
ОТНОШЕНИЙ: ОБЩИЙ ПОДХОД
Введение
Взаимоотношения между основными субъектами международных
отношений строятся как обычно на основе либо суверенитета, либо
зависимости,
подчинения
национальных
интересов
и
с
т.д.
Государства
помощью
политики.
обеспечивают
Поэтому
свои
важным
составляющим предмета политологии международных отношений выступает
международная политика. Как известно, что внутренняя и внешняя политика
решают в основном одну задачу - обеспечение и упрочение существующей в
данной стране системы общественных отношений. Но отметим, что в
решении эту задачу каждое из направлений политики получает определенную
специфику. Так как если внутри страны государство имеет монополию на
политическую власть, на всю политику в данном обществе, то на
международной арене единого центра мировой политики нет, там действуют
в принципе равноправные государства, отношения между которыми строятся
различно. Для того, чтобы иметь более четкое представлении в этом
направлении
важно
природу
и
сущность
внешней
политики
и
международных отношений.
Сущность внешней политики
Внешняя политика - это общий курс который ведут государства в
системе международных отношений. То есть внешняя политика регулирует
отношения между государствами и народами. Важно отметить, что внешняя
2
политика любого государства тесно взаимосвязана с его внутренней
политикой. Поэтому однозначно отражает характер государственного и
общественного строя. Не случайно, что формирование внешней политики
происходит по мере вызревания объективных потребностей данного
общества или государства вступить в определенные взаимоотношения с
внешним миром, то есть с другими обществами или государствами. Внешняя
политика конкретных целей и задач. В политической литературе по-разному
объясняются ее основные цели и задачи, сущность и функции. Есть и общая
теория, на базе которой разрабатываются наиболее эффективные средства и
методы достижения поставленных целей, осуществляется планирование и
координация различных внешнеполитических мероприятий и акций. Из
конкретных теорий внешней политики наиболее известной считается теория
американского политолога Г. Моргентау. Он определяет внешнюю политику,
прежде всего как политику силы, в которой национальные интересы
возвышаются над любыми международными нормами, принципами и
поэтому сила (военная, экономическая, финансовая) превращается в
основное средство достижения поставленных целей. Отсюда вытекает и его
формула:
"Цели
внешней
политики
должны
определяться
в
духе
национальных интересов и поддерживаться силой" [1, с. 89].
Национальные
интересы
определяют
как
долговременные,
стратегические цели, так и краткосрочные, тактические действия. Для
оправдания использования силы Г. Моргентау вводит в оборот термин
"баланс сил", который известен еще с эпохи Возрождения. Под этим
термином он подразумевает, во-первых, политику, направленную на
определенную расстановку военной силы, во-вторых, описание любого
действительного состояния сил в мировой политике, в-третьих, относительно
равное распределение силы на международном уровне. Однако при таком
подходе, когда руководствуются только собственными национальными
3
интересами, взаимовыгодное сотрудничество может отойти на второй план,
так как предпочтение отдается только конкуренции и борьбе.
Одни социологи стремятся объяснить причины социальных изменений,
происходящих в человеческой истории, прежде всего внешними условиями, в
которых живет общество и человек. По их мнению, человек сам по себе ни
добр, ни плох, таким его делают обстоятельства. Другие - стремятся найти
причины коренных социальных изменений, а равно и войн между народами в
самом человеке, в присущей ему природе, в стремлении к насилию и
агрессивности,
перешедших
к
человеку
от
его
животных
предков.
Существуют также представления, когда причины конфликтов и войн между
народами кроются в недостатках сознания, что войны развязывались и велись
глупыми людьми, что они связаны с бесчеловечными пережитками и
анархической глупостью, перешедших к нам от животных. Вся история при
таком подходе теряет свой закономерный характер и превращается в историю
либо человеческой мудрости, либо глупости. Это очень хорошо понимал
великий
русский
историк
В.О.
Ключевский,
который
писал,
что
"исторический закон - строгий дядька незрелых народов и бывает даже его
палачом, когда их глупая детская строптивость переходит в безумную
готовность к историческому самозабвению" [4, с. 166]. В таком случае можно
ли подумать, что все кровавые войны или конфликты является лишь
результатом человеческой глупости, коренится в животных инстинктах и
носит только отрицательный характер для общества? Но как же в таком
случае быть с тезисом о том, что в истории ничего не происходит без крайней
на то необходимости? Для того чтобы найти ответ на этот вопрос необходимо
более широкое определение причинности, включающей не только внешние
условия, но и самого человека. Основы сотрудничества и зла, и вытекающие
из этого конфликты и другие социальные эксцессы заключены не только в
существующих вне нас условиях, но и в нашей природе. И для того, чтобы
изменить мир, следует осуществлять коренные преобразования не только
4
вовне, но и внутри самого человека. Нужно изменять не только условия, но и
наши собственные предубеждения. Человек как активное, самостоятельное,
творческое существо должен рассматриваться в определенных социальноприродных условиях [2, с.121].
История
неоднократно
доказала,
что
война
не
должна
быть
инструментом внешней политики, иначе нельзя гарантировать суверенное
равенство всех государств, самоопределение народов в выборе пути развития,
недопустимости захвата чужих территорий, установление справедливых и
взаимовыгодных экономических и хозяйственных связей и т.п.
Среди главных целей внешней политики следует выделить следующих:
а) обеспечение безопасности данного государства; б) стремление к
увеличению материального, политического, военного, интеллектуального и
др. потенциала страны; в) рост ее престижа в международных отношениях.
Важно отметить, что при реализации указанных целей сложившаяся ситуация
в мире и данный этап развития международных отношений играет важную
роль. При этом деятельность государства во внешней политике должна
учитывать цели, интересы и деятельность других государств, иначе она
окажется неэффективной и может стать тормозом на пути социального
прогресса. Внешняя политика государства осуществляет некоторые функции.
В среди этих функций наиболее важными являются [3, с.20-21]:
-
Оборонительная,
противодействующая
любым
проявлениям
реваншизма, милитаризма, агрессии со стороны других стран;
- Представительно-информационная, имеющая двойное назначение:
информирование своего правительства о положении и событиях в той или
иной стране и информирование руководства других стран о политике своего
государства.
- Торгово-организаторская, направленная на установление, развитие и
укрепление
торгово-экономических
различными государствами.
и
научно-технических
связей
с
5
Дипломатия является главным средством внешней политики каждого
государства. Дипломатия – совокупность определенных действий. Сюда
можно относить невоенных практических мероприятий, приемов и методов,
применяемых с учетом конкретных условий и поставленных задач. Людейкоторые,
занимаются
дипломатической
деятельности
-
называют
дипломатами. Дипломат представляет интересы страны за рубежом в
посольствах или миссиях, на международных конференциях по внешней
политике, по защите прав человека, имущества и граждан своего государства,
временно находящихся за границей. Дипломат должен обладать некоторыми
важными качествами. Он должен обладать искусством ведения переговоров с
целью предотвращения или урегулирования международных конфликтов,
поиска
консенсуса,
компромиссов
и
взаимоприемлемых
решений,
расширения и углубления взаимовыгодного сотрудничества по всем
направлениям.
Внешняя политика имеет свой собственный конституционно-правовой
механизм организации, главными определяющими которого являются
обязательства данного государства, закрепленные в нормах международного
права,
созданного
на
основе
взаимных
уступок
и
компромиссов.
Одним из важнейших принципов международного права и отношений между
государствами стала их территориальная целостность. Это означает
недопустимость
государства
каких-либо
или
посягательств
насильственных
мер,
на
территорию
другого
направленных
против
неприкосновенности его территории. Такой принцип основывается на
правиле взаимного уважения территориальной целостности государств, тесно
связан с их обязанностью воздерживаться от применения или угрозы
применения силы, с правом любого государства на индивидуальную или
коллективную самооборону в случае вооруженного нападения извне. Это
закреплено в Уставе Организации Объединенных Наций и в многочисленных
межгосударственных соглашениях. В соответствии с Декларацией ООН от
6
1960 года о предоставлении независимости колониальным странам и народам
каждый народ имеет неотъемлемое право на полную свободу осуществления
своего суверенитета и целостность национальной территории. Поэтому
любое насильственное удержание чужой территории или угроза захвата ее
представляет собой либо аннексию, либо агрессию. И сегодня стало
очевидным, что безопасность каждого народа неотделима от безопасности
всего человечества. Таким образом, возникает проблема всестороннего
осмысления нового построения мира и перспектив его развития. В
политологии обычно используются два понятия: "мировой порядок" и
"международный порядок". Они не идентичны. Первое охватывает более
широкую сферу, так как характеризует не только внешние, но и
внутриполитические отношения государств. Иначе говоря, это понятие
помогает
разрешить
функционирования
противоречия,
международной
возникающие
системы,
в
помогает
процессе
упорядочить
взаимодействие и взаимовлияние совершающихся в мире политических
процессов. Второе понятие - "международный порядок" является основой
мирового
порядка,
потому
что
оно
требует
интернационализации
международных связей на базе укрепления мира и безопасности, на базе
прогрессивного развития международного правопорядка, обеспечивающего
суверенное равенство всех государств, больших и малых, самоопределения
народов в выборе пути развития, установление справедливых экономических
и хозяйственных отношений и т.д. При построении нового мирового порядка
особое значение приобретают следующие факторы [6, с.183]:
- во-первых, это высокий уровень развития техники коммуникаций,
позволяющей
политического
государств;
превращать
и
информацию
идеологического
в
влияния
эффективный
за
внешними
инструмент
границами
7
- во-вторых, это принципы так называемого "космического права",
отличающиеся широким демократизмом и требующие мирного космоса без
угрозы "звездных войн";
- в-третьих, это утверждение правопорядка в мировом океане,
поскольку
почти
три
четверти
нашей
планеты
покрыты
водой.
Названные факторы играют все большую роль во внешней политике
различных
государств,
объединенных
в
мировое
сообщество
и
заинтересованных в развитии международных отношений на принципах
сотрудничества, взаимности, равенства и доверия, что может гарантировать
безопасность каждому члену этого сообщества.
Система международных отношений
По сравнению с внешней политикой международные отношения более
сложное
явление.
Международные
отношения
это,
прежде
всего,
совокупность политических, дипломатических, правовых, экономических,
военных,
идеологических,
информационных,
и
других
связей
и
взаимоотношений между государствами и союзами государств. Кроме
государств, другие социальные, экономические и политические силы,
организации и движений также выделяются активными участниками
международных отношений [4, с. 166]. Значит, субъекты международных
отношений
-
это
такие
социальные
общности,
которые
своими
практическими действиями решают вопросы, влияющие на судьбы всего
человечества.
Можно выделят две группы социальных общностей:
1.
Национальные (нации, этносы, классы, профессиональные,
женские, молодежные, научные и другие объединения);
2.
Интернациональные (группы стран, народов, международных
систем, движений).
Результатами взаимодействия субъектов международных отношений
являются все политические, экономические, идеологические, культурные,
8
военные процессы и события на мировой арене, которые существуют и
развиваются
вне
пределов
территории,
компетенции
и
юрисдикции
отдельных государств, могут затрагивать интересы двух, нескольких или всех
государств мира, международных и межправительственных организаций.
Поэтому международные отношения между их субъектами строятся на
двусторонней
или
многосторонней
основе,
носят
глобальный
или
региональный характер.
Можно выделять политических, экономических, идеологических,
социальных, культурных, научно-технических, военно-стратегических видов
международных отношений. Существуют и множество форм международных
отношений: выделяют политико-правовые; дипломатические; протокольные;
организационные;
торгово-экономические;
финансовые;
кооперативные;
военно-стратегические. Социальная форма международных отношений имеет
особое
место.
международное
Туда
относятся:
действие;
в)
а)
международное
международное
контакты;
б)
взаимодействие;
г)
международная зависимость;
Важно уделять внимание и на уровни международных отношений. Так
как международные отношения имеют глобальный, региональный и
локальный уровней. В Уставе ООН и в других международных документах
зафиксированы главные принципы международных отношений. Принцип
невмешательства один из главных принципов международных отношений.
Согласно этому принципу никакое государство или союз государств не имеют
права прямо или косвенно вмешиваться во внутренние и внешние дела
другого
государства.
организацию,
Принцип
поощрение,
помощь
невмешательства
в
вооруженной
запрещает
подрывной,
также
или
террористической деятельности, направленной на изменение общественнополитического строя другого государства путем насилия или агрессии [8, с.
86].
9
Принцип мирного разрешения международных споров и конфликтов
также занимает важное место в среди принципов международных
отношений. Этот принцип подразумевает, что любые возникающие между
субъектами международных отношений разногласия должны решаться с
помощью
переговоров,
посредничества,
судебного
разбирательства,
международного арбитража.
Существуют и другие, не менее важные принципы международных
отношений.
Это
принципы
мирного
сосуществования
государств
с
различным общественным строем; отказ от применения силы с целью
нарушить политическую независимость того или иного государства; принцип
равноправия и самоопределения Народов; принцип суверенного равенства
государств, исключающий всякую иностранную власть на территории
другого государства. Суверенитет всегда является полным, исключительным,
неотъемлемым свойством государства. Принцип полного соблюдения прав
человека и основных свобод, под которыми понимается комплекс социальноэкономических, гражданских, политических, культурных прав и свобод,
характеризующих статус личности в данном государстве. Отметим, что этот
принцип осуждает также любые формы расовой дискриминации из-за цвета
кожи, этнического происхождения, вероисповедания, языка, пола как
посягательство на достоинство личности.
На
современном
этапе
определяющими
тенденциями
развития
международных отношений являются гуманизация и демократизация.
Гуманизация означает переход к такому типу международных отношений,
которые в наибольшей мере служат интересам личности, способствуют
созданию максимальных возможностей для ее дальнейшего развития и
совершенствования,
для
повышения
качества
самой
ее
жизни.
Демократизация международных отношений выступает в качестве средства
построения гуманного миропорядка.
10
Понимание
системы
международных
отношений
только
как
"естественного", "предгражданского" состояния не учитывает тенденции к их
социализации, игнорирует нарастающие свидетельства преодоления такого
состояния и становления нового мирового порядка. С другой стороны, если
исходить только из указанной тенденции, то тоже можно придти к
ошибочному выводу, не учитывающему, что, несмотря на возрастающую
целостность и взаимозависимость мира, на усиливающиеся процессы
международной интеграции и сотрудничества различных государств и
народов в экономической, политической, социальной и др. областях,
международные отношения и сегодня во многом остаются сферой
несовпадающих интересов, соперничества и даже противоборства и насилия.
Это, скорее, переходное состояние, когда усиливающаяся тенденция к
становлению мирового сообщества не стала необратимой, когда элементы
регулирования и "плюрализм суверенитетов", расширение сотрудничества на
основе
взаимных
интересов
и
совершенствование
средств
насилия
сосуществуют друг с другом, то взаимно уравновешиваясь, то вновь вступая
в противоборство [5]. Все это говорит о том, что вышеуказанных критериев
по крайней мере недостаточно для определения специфики международных
отношений, что они должны быть если не заменены, то дополнены еще
одним критерием.
Исходя из факта разделения мира на государства, сохраняющие
суверенитет над своими территориальными границами, такое понимание
позволяет
как
учитывать
особенности
каждого
этапа
в
развитии
международных отношений, так и не сводить их к межгосударственным
взаимодействиям. В него вполне вписываются и самые различные
классификации международных отношений. Обобщая высказанные в этом
отношении в научной литературе позиции, можно говорить о различных
типах,
видах,
уровнях
и
состояниях
международных
отношений.
Так, до недавнего времени в научной литературе международные отношения
11
подразделялись на основе классового критерия, на отношения господства и
подчинения, отношения сотрудничества и взаимопомощи и переходные
отношения6. Соответственно, к первым относили отношения феодального и
капиталистического типа, ко вторым - отношения между социалистическими
странами, к третьим - отношения между развивающимися государствами,
освободившимися от колониальной зависимости.
В зависимости от степени развития и интенсивности тех или иных
видов международных отношений, выделяют их различные (высокий,
низкий, или средний) уровни. Однако более плодотворным представляется
определение
уровней
международных
отношений
на
основе
геополитического критерия: с этой точки зрения выделяются глобальный,
региональные, субрегиональные
Наконец, с точки зрения степени напряженности, можно говорить о
различных состояниях международных отношений: это, например, состояния
стабильности и нестабильности; доверия и вражды, сотрудничества и
конфликта, мира и войны и т.п.
Заключение
Принципы
внешней
политики
любого
государства
отражает
характерные черты его общественного строя политического режима.
Интернационализация современных международных отношений требует
сохранения и укрепления мира, безопасности и справедливости во имя жизни
человечества.
Почти все XX столетие прошло под знаком глубокого противоборства двух
общественных
систем
-
капитализма
и
социализма.
В
результате
драматических событий конца 80-х - начала 90-х гг. двухполюсный мир
распался. Он все более стал превращаться в многополюсный.
12
ЛИТЕРАТУРА
1. Головченко В.И. и др. Политология международных отношений.
Учеб. пособие. Саратов, 1995.
2. Мировое политическое развитие: Век XX. М.: Аспект Пресс, 2000.
3. Цыганков П.А. Международные отношения: Учебное пособие. М.:
Новая школа, 1996.
4. Общая и прикладная политология: Учебное пособие / Под общей
ред. В.И. Жукова, Б.И. Краснова. М., 2002. С. 166. 2
5. Ключевский В.О. Неопубликованные произведения. М., 1993. С. 183.
3
6. Цыганков П.А. Международные отношения: Учебное пособие. М.:
Новая школа, 1996. С. 52.
7. Социализм и международные отношения. М., 1975. С. 16.
8. Кукулка Ю. Проблемы теории международных отношений. М., 1980.
С. 85-86.
9. Гладков В.П. Международное общество: утопия или реальная
перспектива // МЭМО, 1989, № 6. - С. 61.
H.B.Mamedov
SUMMARY
Foreign policy and system of the international relations: the general approach
To the important components of a subject of political science of the
international relations the world policy acts. As it is known that internal and
foreign policy solve in the basic one problem - maintenance and consolidation of
system of public relations existing in the given country. But we will notice that in
the decision this problem each of directions of a policy receives certain specificity.