Характеристика социальной политики Германии на

Всероссийский научно-практический журнал «История, философия, экономика и право» - 1/2012
Жуковец Анастасия Сергеевна
Российский университет дружбы народов
ХАРАКТЕРИСТИКА СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ГЕРМАНИИ НА
СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
На современном этапе развития социального государства в Германии можно
обнаружить множество несоответствий и, возможно,
даже противоречий в
испытанной многими десятилетиями, такой привычной для немцев,
модели
общества «всеобщего благосостояния».
Пришедшему к власти 1998 году канцлеру Герхарду Шредеру пришлось
решать растущие социальные проблемы, связанные с кризисом в экономике, а
именно в финансовом секторе, который нуждался в стимулировании. Так в 2003г.
была принята комплексная программа
под названием «Повестка дня 2010»,
которая включала в себя реформы рынка труда, социального страхования,
налоговую и финансовую реформу, преобразование системы межбюджетных
отношений,
меры
по
дерегулированию
экономики,
государственное
стимулирование инновационной деятельности [1]. Но немецкое общество
расценило эту программу как объявление войны «государству всеобщего
благоденствия» и разделилось в своих полярных суждениях о ее сущности – от
«предательства» со стороны ведущих профсоюзов, до «половинчатости и
недостаточной радикальности» со стороны либерального крыла ХДС [2].
Так же, в ходе выборов 1998 года Герхард Шредер обещал создать новые
рабочие места, однако к 2005 году число безработных превысило пять миллионов
[3].
Вся эта совокупность деятельности бывшего канцлера расценивалась как
провал его программы, неэффективность проводимой им политики.
Новым Канцлером в 2005 г.
стала Председатель партии ХДС
Ангела
Меркель, победившая лидера СДПГ Герхарда Шредера в борьбе за этот пост.
ЭЛ № ФС 77 – 52457 | ISSN 2305-9583 | http://ифэп.рф
1
Во
внутренней
политике
А.Меркель
придерживается
заложенного
Г.Шредером курса реформ, однако считает, что их нужно проводить другими
средствами. Одна из главных заявленных целей на посту федерального канцлера создание рабочих мест и поддержка германской экономики за счет уменьшения
социальных пособий. При этом именно в первые годы правления А.Меркель были
произведены массовые увольнения в немецких подразделениях таких крупнейших
европейских концернов, как Airbus и Siemens [4].
В 2006 году немецкий журнал «Шпигель» проанализировал, деятельность
Меркель и ее администрации, и пришел к выводу, что сделано ими было на
удивление мало. Так, смысл социальной политики, проводимой Меркель, состоит
в
последовательной
ликвидации
институтов
социального
государства:
уменьшении социальных выплат, сокращении числа детских садов, сворачивании
систем бесплатного образования и медицинской помощи и т.п. Предполагается,
что при этом должны сокращаться налоги, активизироваться бизнесмены,
создаваться новые рабочие места и т.д. При этом курс Меркель явно усиливал
имеющуюся тенденцию к увеличению разрыва между доходами богатых и
бедных: по данным социологов за 1997 – 2007 годы, доходы самых богатых 10%
населения выросли на 10%, а самых бедных 10% упали почти на 5% [5].
Но со временем ситуация улучшается , и уже к 2009 году правительство во
главе с Ангелой Меркель, благодаря успешному преодолению кризиса и
последовательно выступает за возрождение идей «социального государства» в
Германии, на основе «новой социальной рыночной экономики», с учетом новых
экономических реалий и тенденции к глобализации, снова получает доверие
народа. Эта программа позволила канцлеру Меркель сохранить свой пост в 2009
году.
На данный период времени правоцентристское коалиционное правительство
Германии во главе с Ангелой Меркель решилось на изменение системы
социальных гарантий для граждан. После почти восьмичасовых дискуссий
кабинет объявил об отмене для немцев платы за визит к врачу, о повышении
нижнего порога пенсий, о выплате компенсаций родителям, воспитывающим
2
своих детей дома, и о начале реализации новой программы развития
транспортной инфраструктуры.
Герман Грохе, генеральный секретарь ХДС:
“Мы хотим изменить к лучшему условия жизни прежде всего тех, кто имеет
низкие доходы, кто не может работать полное время и тех, кто посвящает свое
время заботе о детях и престарелых”.
Так, например, с 1 августа следующего года родители, не отдающие своих
детей в детский сад, будут получать по 100 евро в месяц на ребенка до 2 лет.
Будет также увеличены выплаты пенсионерам, получающим меньше 688 евро
после 40-летнего стажа работы [6].
«Нам нужна основополагающая реформа социального государства, потому
что в стареющем обществе все меньшее количество молодых людей не сможет
оказывать социальные услуги все большему количеству пожилых людей», –
заявил руководитель Немецкого совета городов и общин Герд Ландсберг на
встрече с бундесканцлером Ангелой Меркель, посвященной вопросам социальной
политики [7].
С 1 января 2013 немцы не должны будут платить и квартальный сбор в 10
евро за визиты к врачу.
Новыми социальными гарантиями коалиция ХДС, ХСС и Свободных
демократов, популярность которой снижается, намерена впечатлить избирателей
перед новыми федеральными выборами, намеченными на сентябрь 2013 года [8].
Стоит отметить, что в своих политических решениях Меркель не впервые
идет на уступки общественным настроениям. Так, летом 2010г. она неожиданно
заявила о провале мультикультурной модели в Германии и о необходимости
ужесточения требований к иммигрантам, при том, что еще некоторое время назад
называла разговоры о негативной роли иммигрантов неприемлемыми [9].
Таким образом, можно сделать вывод, что несмотря на многочисленные
кризисы и неудачи в социальной политики, немцы, скорее всего, никогда не
смогут отказаться от привычного им уклада жизни с его благами и
всевозможными государственными льготами в области социальной политики.
3
В этом Германия видит свою стабильность
и ощущает некоторое
превосходство над остальными странами Евросоюза, членом которого она
является, точнее она является ключевой фигурой, влияющей и подающей пример
качества жизни и
развитости институтов социального государства, другим
странам-участницам союза европейских государств. Что касается нововведений,
которые получили развитие в системе социального регулирования, они все равно
ориентированы на укрепление старых социальных институтов, базирующихся на
концепции
Людвига
Эрхарта
«о
социально-ориентированной
рыночной
экономике».
Литература
[1] Германия: в ожидании реформ [Обсуждение с участием В.Б. Белова, В.В.
Ивантера, Р.С. Гринберга, С.П. Капицы и др.] // Вестник Европы. – 2005. - № 15.
С. 86.
[2] Шредер Г. Решения. Моя жизнь в политике. М.: Европа, 2007.С. 312.
[3] ООО "Лента.Ру" (1999-2012) http://lenta.ru/lib/14161916/
[4] 995 - 2012 РосБизнесКонсалтинг http://www.rbc.ru/persons/merkel.shtml
[5] Боген А. Ангела Меркель – серая жемчужина. Дело. – 2007. - № 4
[6] 2012 euronews ru.euronews.com/2012/11/05/merkel-s-coalition-agrees-deal-onwelfare-reform/
[7] «Эксперты простят Меркель отказаться от политики социального государства»
по ред. Дениса Киреева; http://www.euromag.ru/germany/26069.html
[8] euronews ru.euronews.com/2012/11/05/merkel-s-coalition-agrees-deal-on-welfarereform/
[9] РосБизнесКонсалтинг http://www.rbc.ru/persons/merkel.shtml
4