42-я сессия Статистической комиссии ООН и совещания

События. Хроника. Информация
42-я сессия Статистической комиссии ООН
и совещания высшего уровня по вопросам статистики
(г. Нью-Йорк, 20-25 февраля 2011)
С 20 по 25 февраля 2011 года в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке состоялись 42-я сессия Статистической комиссии ООН и ряд совещаний высшего уровня по вопросам статистики. В работе сессии и совещаний высшего
уровня принял участие Председатель Статкомитета СНГ В.Л.Соколин.
Статистическая комиссия ООН представляет собой главный мировой
форум официальной статистики. На ежегодных сессиях Комиссии рассматриваются основные направления современного развития статистики и координации работы национальных и международных статистических организаций. В
работе сессий принимают участие делегации национальных статистических
организаций всех развитых и большинства развивающихся стран мира, а также
большинства международных статистических организаций. На 42-й сессии
Статистической комиссии обсуждались проблемы современного развития гендерной статистики, национальных счетов, эколого-экономического учета, статистики энергетики, комплексной экономической статистики, краткосрочных
экономических показателей, международных сопоставлений на основе паритетов покупательной способности валют, статистики развития человеческого
потенциала и ряд др.
Внедрение системы национальных счетов на основе методологических
стандартов, принятых в 2008 году – СНС-2008, является одним из ключевых
вопросов развития мировой статистики на современном этапе. Окончательная
редакция СНС-2008 была опубликована на английском языке и выпущена для
распространения в июне 2010 года. В настоящее время Статистический отдел
ООН проводит работу по завершению перевода СНС-2008 с английского на
другие пять официальных языков Организации Объединенных Наций (арабский, испанский, китайский, русский и французский). Ожидается, что переведенный на эти языки текст будет представлен Организации Объединенных
Наций для публикации. Переводы будут размещаться на веб-сайте Статистического отдела Организации Объединенных Наций.
Председатель Статкомитета СНГ в ходе своего выступления по этому
пункту повестки дня сессии проинформировал Статистическую комиссию об
усилиях, предпринимаемых Статкомитетом СНГ по редактированию перевода
Статкомитет СНГ
«Статистика СНГ»
События. Хроника. Информация
текста СНС-2008 на русский язык, и планах по распространению русскоязычной версии в странах СНГ и других странах, проявляющих заинтересованность в получении варианта СНС-2008 на русском языке.
В соответствии с решением Статистической комиссии в целях обеспечения участия представителей всех стран мира в рассмотрении включенных в
программу исследований вопросов и надлежащего отражения результатов работы в международных стандартах и справочниках исследования в контексте
СНС-2008 должны координироваться под эгидой Межсекретариатской рабочей группы по национальным счетам, в которую входят представители пяти
ведущих международных организаций – ООН, МВФ, Всемирного банка,
ОЭСР и Евростата. Предложения о создании целевых или экспертных групп
для изучения конкретных тем представляются Рабочей группе, которая будет
оценивать их результаты в соответствии с процедурами обновления СНС, установленными Статистической комиссией.
В своем выступлении Председатель Статкомитета СНГ заявил о мерах,
реализуемых Статкомитетом СНГ в части поддержки стран СНГ в подготовке
к переходу к СНС-2008, в частности, о проведении в Москве специальных совещаний для разработчиков национальных счетов из стран СНГ, в ходе которых рассматриваются первоочередные вопросы по совершенствованию методологии и практики построения национальных счетов в соответствии с новыми международными стандартами, включая, в первую очередь, учет косвенно
измеряемых услуг финансовых посредников, совершенствование учета валового накопления основного капитала, проблему оценки жилой ренты и ряд
других вопросов.
Международные сопоставления ВВП на основе паритетов покупательной
способности (ППС) валют проводятся в рамках Программы международных
сопоставлений (ПМС). В соответствии с решением Статистической комиссии
ООН координацию ПМС осуществляет Всемирный банк. В настоящее время
проводится Глобальный раунд сопоставлений по данным за 2011 год, так называемый раунд ПМС-2011. Работы по его подготовке начались в 2010 году, а
конечные результаты должны быть получены в 2013 году. Для проведения
полного объема работ в рамках Глобального раунда ПМС все страны мира
сгруппированы по шести регионам: страны СНГ, объединенная группа стран
ОЭСР-ЕС, группы стран Латинской Америки и Карибского бассейна, Африки,
Азии и Тихого океана, Западной Азии. Высшим координирующим органом
Статкомитет СНГ
«Статистика СНГ»
События. Хроника. Информация
работ является Исполнительный совет ПМС, сформированный из руководителей международных и некоторых национальных статистических организаций.
Общее оперативное управление работами осуществляет Глобальный офис
ПМС в составе Всемирного банка. На региональном уровне действуют региональные координационные советы и региональные координаторы. В регионе
СНГ координационным советом ПМС является Совет руководителей национальных статистических служб стран СНГ, а региональным координатором –
Статкомитет СНГ; партнером Статкомитета СНГ, как регионального координатора ПМС СНГ, также выступает Росстат.
В докладе, представленном сессии Статистической комиссии ООН Всемирным банком, была изложена подробная характеристика хода работ Глобального раунда ПМС-2011, в котором принимают участие 192 страны мира.
По состоянию на начало 2011 года большинство участвующих стран приступили к сбору первичной информации в соответствии с графиками работ.
Одним из важных направлений деятельности по подготовке и проведению сопоставлений является совершенствование методологии, координируемое Технической консультативной группой (ТКГ), созданной для этих целей
при Всемирном банке. Программа работы Технической консультативной
группы включает методологические вопросы, связанные с совершенствованием операций на местах и кабинетной работы, проводимой странами, региональными отделениями и Глобальным управлением. В соответствии с рекомендациями, предложенными различными руководящими органами на основе
выводов Группы друзей Председателя по итогам предыдущего раунда ПМС2005, внесены некоторые методические улучшения, которые были сочтены
необходимыми для повышения точности паритетов покупательной способности. Для повышения актуальности деятельности Группы программа ее работы,
принятая в июне 2010 года, содержит вопросы трех категорий: первостепенные и оперативные; первостепенные, но не оперативные и непервостепенные.
Три приоритетных темы были рассмотрены в 2010 году и касались элементов
методики проведения обследований жилья, занимаемого владельцами, оценки
эффективности государственной деятельности и рамок обследований. Завершается работа еще над тремя методическими разработками, которые касаются
обследований в следующих областях: промышленное и гражданское строительство, машины и оборудование и услуги в области образования. Вторая
категория вопросов касается усовершенствования методики в связи с проСтаткомитет СНГ
«Статистика СНГ»
События. Хроника. Информация
цессами увязки региональных показателей паритета покупательной способности с глобальными результатами на основе общего базового списка товаровпредставителей и ретроспективного анализа и пересмотра паритетов покупательной способности. Работа над этими методиками еще не завершена. Третья
категория вопросов включает изучение таких прикладных аспектов и побочных результатов осуществления Программы, как субнациональные методы
использования паритетов покупательной способности.
В своем выступлении по этому пункту повестки дня сессии Председатель Статкомитета СНГ представил развернутую характеристику работ по международным сопоставлениям, проводимых в регионе СНГ. Отметив, что все
страны СНГ, принимающие участие в ПМС, приступили к сбору первичной
информации за 2011 год, он подчеркнул, что значительные усилия Статкомитета СНГ как координатора работ направлены в том числе на оказание методологической помощи национальным статистическим службам стран-участниц, в
частности, в области применения методологии национальных счетов в рамках
ПМС, а также статистики цен. Он поддержал предложение о совершенствовании методологии глобальных сопоставлений, в частности, о формировании
базового списка товаров-представителей как инструмента интеграции результатов региональных сопоставлений на глобальном уровне.
Активно развиваемым направлением работ в мировой статистике в последние годы является формирование системы краткосрочных экономических
показателей. На сессии Статистической комиссии подробно обсуждался доклад Статистического отдела ООН по разработке международной программы
работы в области краткосрочной экономической статистики. Основу программы составляют четыре темы: оперативные оценки, статистика и показатели
тенденций деловой активности, составные показатели экономического цикла и
роль национальных статистических систем в области составления и публикации этой статистики и показателей.
Цель программы работы в области оперативных оценок состоит в выявлении передовой практики и в выработке согласованных принципов составления и распространения оперативных оценок основных макроэкономических
показателей. Оперативные оценки (то есть кратковременные прогнозы на ближайший период, мгновенные оценки, заблаговременные/предварительные
оценки) регулярно составляются в отдельных странах и готовятся в качестве
справочного статистического материала многими статистическими учреждеСтаткомитет СНГ
«Статистика СНГ»
События. Хроника. Информация
ниями. Растущее внимание, уделяемое оперативным оценкам в средствах массовой информации и государственных директивных органах, свидетельствует
о том значении, которое имеют эти оценки в раннем прогнозировании основных краткосрочных макроэкономических показателей. Обычно оперативными
оценками называют раннее прогнозирование размера валового внутреннего
продукта (ВВП), однако объектами оперативных оценок могут быть и другие
макроэкономические показатели (например, индекс потребительских цен,
компоненты ВВП, индекс промышленного производства, уровень занятости и
безработицы). Оперативные оценки важны и сами по себе, поскольку они служат первой официальной оценкой краткосрочных изменений экономической
ситуации. Однако в этой области статистики не выработано никаких международных методических указаний. Кроме того, необходимо уточнить терминологию, связанную с оперативными оценками. Программа работы призвана восполнить выявленные пробелы нормативного характера. На 2011 и 2012 гг. намечено достижение трех основных результатов: разработка глоссария терминов, создание реестра национальной практики составления оперативных оценок, создание руководства по оперативным оценкам. В руководстве будут содержаться международные методические указания по статистике, основывающиеся на передовой практике и согласованных принципах составления и распространения оперативных оценок.
Цель программы работы в области составных показателей экономического цикла заключается в выявлении передовой практики и в выработке согласованных принципов составления и распространения составных показателей экономического цикла. Составные показатели экономического цикла важны сами по себе, поскольку они позволяют на постоянной основе отслеживать
краткосрочные изменения экономической ситуации. Кроме того, они являются
неотъемлемой частью системы раннего предупреждения, поскольку сообщают
информацию о факте и моменте наступления подъемов и спадов в экономике.
В этой области статистики пока не выработано никаких международных методических указаний с изложением передовых видов практики и согласованных
принципов построения составных показателей экономического цикла. Поэтому для восполнения этого пробела необходимо подготовить руководство, содержащее стандарты разработки и представления составных показателей экономического цикла. На 2011 и 2012 гг. намечено достижение двух основных
результатов: разработка реестра национальной практики построения
Статкомитет СНГ
«Статистика СНГ»
События. Хроника. Информация
составных показателей экономического цикла по результатам глобального
анализа и руководства по составным показателям экономического цикла.
Цель программы работы в области обследования тенденций заключается
в выявлении передовой практики и выработке согласованных принципов построения выборки для обследования тенденций, разработки опросника и вопросов для обследования, проведения обследования, обработки данных и использования составных показателей тенденций. Такие обследования позволяют получать качественную информацию, которую нельзя собрать с помощью
других статистических методов количественного анализа. Они являются также
неотъемлемой частью системы раннего предупреждения поскольку сообщают
информацию о факте и моменте наступления подъемов и спадов в экономике.
Надежная система качественных краткосрочных показателей может считаться
ценным дополнением системы количественной статистики. Кроме того, обследования тенденций оказались экономически эффективным средством получения
информации о краткосрочных изменениях экономической ситуации. В настоящее время имеются руководящие принципы обследования тенденций, разработанные Европейской комиссией и ОЭСР, в которых излагается унифицированная методология проведения обследований тенденций. Эти руководящие принципы лягут в основу предлагаемого руководства по обследованиям тенденций, в
котором эти существующие руководящие принципы будут распространены на
дополнительные экономические сектора, и будут сформулированы согласованные рекомендации в отношении практики проведения обследований тенденций.
Ожидается, что это руководство будет представлять собой свод утвержденных
на международном уровне руководящих принципов, применимых ко всем странам и многим видам экономической деятельности.
Центральным элементом программы работы в области типовой модели
данных и аналитических показателей является разработка согласованной на
международном уровне типовой модели данных и метаданных для составления краткосрочных экономических показателей с целью макроэкономического
наблюдения, раннего предупреждения о факторах экономической и финансовой уязвимости и выявления переломных точек в циклах деловой активности.
Окончательная доработка типовой модели данных, в том числе структуры метаданных будет проводиться в координации с другими международными инициативами в этой области, особенно с инициативой по составлению основных
глобальных показателей для стран Группы 20 под руководством Межучрежденческой группы по экономической и финансовой статистике.
Статкомитет СНГ
«Статистика СНГ»
События. Хроника. Информация
Серьезную дискуссию на сессии Статистической комиссии ООН вызвал
вопрос об использовании статистических данных при составлении «Доклада
о развитии человека», регулярно публикуемого Программой развития ООН.
Разработчики «Доклада» в ряде случаев используют данные, которые существенно расходятся с официальной статистикой. Обоснованность числовых оценок, используемых в «Докладе», в значительной степени нуждается в обосновании. Подобная практика вызывает резкое несогласие стран, что являлось
предметом обсуждения на предыдущих сессиях Статистической комиссии. В
связи с сохранением неудовлетворительной практики Бразилия, Марокко и
Южная Африка от имени стран на 42-й сессии Статистической комиссии выступили с совместным докладом об озабоченности государств-членов ООН по
поводу показателей, публикуемых учреждениями ООН. В состоявшейся дискуссии приняло участие большинство делегаций. По итогам обсуждения в решение сессии были включены положения, энергично призывающие ПРООН к
сотрудничеству по этому вопросу и предусматривающие ряд бюрократических
мер в рамках ООН, направленных на урегулирование этой проблемы.
В период проведения 42-й сессии Статистической комиссии ООН состоялся также ряд совещаний высшего уровня по вопросам статистики. Одним из
таких совещаний явилось заседание Исполнительного совета ПМС. Председатель Статкомитета СНГ принял участие в заседании как член Исполнительного совета. В ходе заседания детально рассматривался ход работ Глобального
раунда ПМС-2011. Одним из центральных вопросов была разработка правил
общего доступа к данным ПМС. Для расчета паритетов покупательной способности валют страны собирают и передают региональным координаторам
достаточно подробную первичную информацию. Глобальный офис ПМС занимает позицию возможно более широкого раскрытия информации для мировых пользователей. Вместе с тем, такой подход не всегда совпадает с интересами стран-участниц. Обсуждение этого вопроса продолжается достаточно
давно; на состоявшемся заседании Исполнительного совета Глобальным офисом ПМС был представлен проект принципов организации доступа пользователей к данным ПМС. В ходе обсуждения Председатель Статкомитета СНГ
выступил с заявлением о необходимости включения в число принципов явного
упоминания требования соблюдения национального законодательства странучастниц в области распространения статистической информации при построении системы доступа пользователей к данным ПМС. В итоге дискуссии
Статкомитет СНГ
«Статистика СНГ»
События. Хроника. Информация
было принято решение, что к июню 2011 года. Глобальный офис подготовит
новую редакцию предложений по принципам организации доступа к данным
ПМС.
Другим крупным мероприятием в период проведения 42-й сессии Статистической комиссии ООН явилось заседание Комитета по координации статистической деятельности (ККСД). Комитет объединяет руководителей международных статистических организаций; его основная цель – координация
деятельности международных организаций в области статистики. Председатель Статкомитета СНГ принял участие в заседании ККСД и в ходе состоявшейся дискуссии выступил с сообщением об основных направлениях текущей
статистической работы в регионе СНГ.
В период проведения 42-й сессии Статистической комиссии ООН также
состоялось заседание Бюро Конференции европейских статистиков (КЕС).
Конференция объединяет руководителей национальных статистических служб
стран региона ЕЭК ООН, в который входят все страны СНГ. Основной задачей
Конференции является координация развития статистики стран региона ЕЭК, а
основной формой работы – ежегодные пленарные сессии. В период между сессиями работой Конференции руководит Бюро КЕС, избираемое один раз в два
года на персональной основе из числа руководителей национальных статистических служб стран региона. Председатель Статкомитета СНГ принял участие
в заседании Бюро КЕС как руководитель одной из международных статистических организаций, действующих в регионе ЕЭК. В ходе заседания Бюро рассматривались работы, осуществляемые в регионе ЕЭК по вопросам подготовки методических рекомендаций по оценке влияния процессов глобализации на
построение показателей национальных счетов, обновления руководства по
статистике доходов домашних хозяйств, разработки системы показателей измерения устойчивого развития и ряд др.
Существенное значение имеет также тот факт, что на предстоящей в июне 2011 года сессии КЕС должны состояться перевыборы Бюро КЕС; при этом
срок полномочий входящего в настоящее время в состав Бюро Председателя
Госкомстата Украины истекает. В этой связи Председатель Статкомитета СНГ
инициировал неформальные консультации с руководством статистического
отдела ЕЭК ООН по вопросу о продвижении в новый состав Бюро КЕС одного
из руководителей национальных статистических служб стран СНГ. В ходе
консультаций было достигнуто понимание, что, несмотря на индивидуальный
Статкомитет СНГ
«Статистика СНГ»
События. Хроника. Информация
способ подбора кандидатур на избрание в состав Бюро, можно рассчитывать
на выдвижение одного из руководителей статистики из стран СНГ, в частности Президента Национальной статистической службы Республики Армения
С.Мнацаканяна. Соответствующие консультации Председатель Статкомитета
СНГ провел также с принимавшим участие в сессии Статистической комиссии
ООН С.Мнацаканяном.
В период сессии Статистической комиссии Председатель Статкомитета
СНГ провел также ряд двусторонних встреч.
В ходе беседы с Директором Статистического отдела ООН П.Чунгом
была представлена общая характеристика текущего состояния дел в статистике стран СНГ, а также роль Совета руководителей национальных статистических служб стран СНГ как центрального органа по координации развития статистики в странах Содружества.
В ходе беседы с Директором по международным связям Евростата
П.Эвераэрсом был обсужден ряд вопросов, в том числе о возобновлении Меморандума о сотрудничестве в области статистики между СНГ и ЕС, возобновлении совместной статистической публикации СНГ-ЕС, совместном участии
экспертов СНГ и Евростата в совещаниях по методологии статистики, включая
тематику международных сопоставлений на основе ППС и др., совместной организации проведения секции статистики в рамках конференции по взаимодействию со странами ЕС, планируемой 18-19 октября 2011 года в Варшаве.
Состоялся также ряд двусторонних встреч Председателя Статкомитета СНГ
с руководителями национальных статистических служб стран СНГ, в частности,
Азербайджана, Беларуси, Молдовы, Таджикистана, Украины, в ходе которых обсуждались практические вопросы сотрудничества. В рамках позитивных в целом
итогов бесед обращает на себя внимание позиция Председателя Госкомстата
Азербайджана, который сообщил, что в очередном заседании Совета руководителей национальных статистических служб стран СНГ Азербайджан, скорее всего,
примет участие на уровне заместителя Председателя Госкомстата.
Специальные переговоры были проведены Председателем Статкомитета
СНГ с руководителем статистической службы Туркменистана по вопросу привлечения Туркменистана к участию в Глобальном раунде международных сопоставлений ПМС-2011.
С руководителем Статистического института стран Азии и Тихоокеанского бассейна были проведены переговоры о сотрудничестве в области организации учебно-подготовительных мероприятий для статистиков стран региона.
___________________
Статкомитет СНГ
«Статистика СНГ»