Краткая аннотация к программе по внедрению реформы жилищнокоммунального хозяйства г.Запорожье Разработчик: ЧАО «Запорожсвязьсервис» Ситуация в жилищно-коммунальном хозяйстве на сегодняшний день. Жилищно-коммунальное хозяйство Украины можно охарактеризовать следующими признаками: - дефицит финансовых средств - невозможность отдельных предприятий ЖКХ организовать эффективное управление, что обусловлено множеством факторов - низкая эффективность и уязвимость организационной структуры предприятий ЖКХ - низкое качество услуг, которые предоставляются исполнителями жилищнокоммунальных услуг - отсутствие условий для привлечения инвестиций в ЖКХ - немедленная потребность значительной части жилого фонда в ремонте и реконструкции - уровень долгов населения за услуги жилищно-коммунального хозяйства в г.Запорожье составляют более 380 млн.грн. Предлагаемая реформа: объединить теплосети, водоканалы и ПРЭЖО г.Запорожья. В настоящий момент существует законный путь в рамках уже действующего законодательства для подобной реформы. Выгоды, приобретаемые городским ЖКХ: - реструктуризируется система управления ЖКХ с устранением непримиримых противоречий внутри предприятий жилищно-коммунального хозяйства города (например: потери горячей воды во внутридомовых сетях – неразрешимая проблема взаимоотношений между теплосетью, водоканалом и ПРЭЖО) - возможность создания единой абонентской службы с высвобождением расходов на оплату труда излишнего персонала и возможностью отключать одну из предоставляемых услуг за неуплату всего комплекса услуг (например: отключение холодной воды за неоплату тепла и горячей воды) - возможность эффективно работать с полной базой неплательщиков услуг ЖКХ (например: наложить базу владельцев автотранспортных средств на базу задолжников с последующим отключением холодной воды, что в данной системе управления будет логичным и законным). На сегодняшний день 9% населения г.Запорожья «владеют» 6570% от общей задолженности за услуги ЖКХ - высвобождение значительных людских ресурсов - высвобождение значительных производственных мощностей с последующей реализацией высвобождаемых зданий, сооружений и оборудования - возможности улучшения условий получения внешнего финансирования за счет укрупнения собственной финансовой базы и надежности заемщика - усиление контроля над использованием денежных средств предприятиями ЖКХ, наведение порядка в закупках материалов, оборудования, организации тендеров на проведение работ - объединение денежных средств предприятий в городе создает предпосылки для улучшения финансирования за счет собственных денежных средств - возможность объединения проекта реформы ЖКХ с проектом реформирования методики расщепления платежей за тепло и горячее водоснабжение с возможностью выделения холодной воды, электроэнергии и других составляющих в этих платежах - возможность за счет последующего акционирования привлечь внешних инвесторов. Возможные варианты реорганизации предприятий ЖКХ Вариант № 1. 1. Орган местного самоуправления своим решением создает новое предприятие. 2. Орган местного самоуправления своим решением изымает у коммунальных предприятий имущество в виде необоротных активов и передает их вновь созданному коммунальному предприятию. 3. Оборотные средства, в том числе обязательства (дебиторская и кредиторская задолженность) остаются за действующими предприятиями. В последующем, при необходимости, передача оборотных средств по договорам уступки права требования, перевода долга, купли продажи. 4. В последующем, органом местного самоуправления принимается решение о проведении корпоратизации и преобразовании коммунального предприятия в акционерное общество для дальнейшего привлечения инвестиций. Преимущества: - вновь созданное предприятие не отягощено убытками и обязательствами действующих предприятий. Недостатки: - затраты и время на переоформление договоров (особенно электроснабжение), вещных прав (собственности на объекты недвижимости, право пользования земельными участками и пр.), разрешений (в том числе антимонопольного комитета). Вариант № 2. 1. Орган местного самоуправления принимает решение о прекращении действующих предприятий путем их слияния с передачей имущественных прав и обязанностей вновь созданному предприятию. 2. В последующем, органом местного самоуправления принимается решение о проведении корпоратизации и преобразовании коммунального предприятия в акционерное общество для дальнейшего привлечения инвестиций. Преимущества: - передача прав и обязанностей не предусматривает заключение новых договоров с поставщиками и потребителями, но новация необходима; - устраняются внутренние задолженности и убытки; - меньше затрат и времени, по сравнению с вариантом № 1 на переоформление договоров, вещных прав (собственности на объекты недвижимости, право пользования земельными участками и пр.), разрешений (в том числе антимонопольного комитета). Недостатки: - вновь созданное предприятие отягощено убытками и обязательствами действующих предприятий. Срок преобразования для обоих вариантов до полугода. Как вариант можно предусмотреть смешенный порядок преобразования, например, за основу взяв второй, а первый применив к убыточным ПРЭЖО.