Исполнительный совет

Организация Объединенных Наций
по вопросам образования, науки и
культуры
Исполнительный
совет
ex
Сто семьдесят четвертая сессия
174 EX/7
ПАРИЖ, 23 февраля 2006 г.
Оригинал: английский
Пункт 6 предварительной повестки дня
Доклад Генерального директора о выполнении рекомендаций
Координационного совета программы ЮНЭЙДС
РЕЗЮМЕ
В настоящем документе Исполнительный совет информируется об усилиях по
выполнению рекомендаций Координационного совета программы ЮНЭЙДС
(КСП). Эти рекомендации являются результатом широких консультаций и переговоров, проводившихся Глобальной целевой группой с целью определения того,
каким образом система Организации Объединенных Наций может достичь более
высокого уровня скоординированности и эффективности в деятельности по борьбе с ВИЧ/СПИДом на страновом уровне. КСП разработал эти рекомендации в ответ на настойчивые призывы доноров и государств-членов относительно рационализации и гармонизации деятельности учреждений системы Организации Объединенных Наций по оказанию странам содействия в деле осуществления их национальных планов действий по ВИЧ/СПИДу. Всемирный саммит 2005 г.: участники пленарного заседания высокого уровня в ходе 60-й сессии Генеральной Ассамблеи в сентябре 2005 г. подтвердили неотложность активизации деятельности
по борьбе со СПИДом, одобрив эти рекомендации, как это также сделали руководители учреждений системы Организации Объединенных Наций и советы некоторых коспонсоров.
Проект решения: пункт 16.
174 ЕХ/7
Введение
1.
В качестве члена-основателя ЮНЭЙДС ЮНЕСКО является одним из 10 учреждений
системы Организации Объединенных Наций, работающих в рамках руководящего органа
ЮНЭЙДС, а именно Координационного совета программы ЮНЭЙДС (КСП). В состав КСП
входят представители 22 правительств стран из всех регионов мира, а также наблюдатели от
шести из 10 коспонсоров ЮНЭЙДС и представители пяти неправительственных организаций
(НПО), включая ассоциации людей с ВИЧ и СПИДом. КСП стремится обеспечить последовательную, согласованную и эффективную деятельность по борьбе с ВИЧ и СПИДом в каждой стране. Он проводит очередные сессии раз в год в Женеве и раз в два года тематические
сессии вне Женевы по просьбе своих членов.
Глобальная целевая группа
2.
Глобальная целевая группа (ГЦГ) была создана в рамках состоявшегося 9 марта 2005 г.
в Лондоне совещания на тему «Обеспечим использование денежных средств», которое было
совместно организовано Соединенным Королевством, Францией, Соединенными Штатами и
ЮНЭЙДС с участием представителей правительств, гражданского общества, учреждений
системы Организации Объединенных Наций и других многосторонних и международных
учреждений. ГЦГ было предложено рассмотреть вопросы глобальной деятельности по борьбе с ВИЧ и СПИДом и определить области, в которых система Организации Объединенных
Наций могла бы улучшить поддержку, оказываемую ею усилиям на страновом уровне. За
80 дней Группа в составе представителей 24 стран разработала соответствующие рекомендации.
3.
К принципам, которыми руководствовалась ГЦГ, относились важность национального
участия и адаптирования деятельности с учетом конкретных потребностей отдельных стран,
а также анализ роли многосторонних и международных учреждений. Создание ГЦГ представляет собой новый метод работы в системе Организации Объединенных Наций и один из
способов консолидации принципов, разработанных в ходе реализации предыдущих инициатив, включая «триединые принципы»1 и реформу Организации Объединенных Наций, в рамках одного свода рекомендаций.
Рекомендации Глобальной целевой группы
4.
Цель рекомендаций заключается в обеспечении руководства процессом реформы, который позволит системе Организации Объединенных Наций улучшить поддержку, оказываемую странам, избегая конкуренции и дублирования и сосредоточивая внимание на следующих четырех областях:
•
•
•
•
1
укрепление всеобщего национального руководства и участия;
согласование и гармонизация;
реформа с целью обеспечения более эффективной и многосторонней деятельности
(включая предложение о разделении труда в области технической поддержки
ЮНЭЙДС);
подотчетность и надзор.
Единые согласованные рамки деятельности по координации работы всех партнеров в целях борьбы с
ВИЧ и СПИДом.
Единый национальный орган по координации борьбы со СПИДом с широким многосекторальным мандатом.
Единая согласованная система мониторинга и оценки на страновом уровне.
174 EX/7 – page 2
5.
ГЦГ представила эти рекомендации, которые были одобрены КСП на совещании в июне 2005 г. Кроме того, главы государств и правительств поддержали эти рекомендации,
одобрив их на Всемирном саммите в сентябре 2005 г. в ходе пленарного заседания высокого
уровня на 60-й сессии Генеральной Ассамблеи. В связи с этим Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций Кофи Аннан дал указание ООН создать совместные группы
Организации Объединенных Наций по СПИДу вместе с совместными программами оказания
поддержки, которые должны отразить разделение труда между учреждениями, фондами и
программами Организации Объединенных Наций. Исполнительные советы ЮНФПА и
ПРООН уже одобрили эти рекомендации.
Разделение труда
6.
Основная часть рекомендаций ГЦГ сосредоточена на обеспечении разделения труда
между коспонсорами ЮНЭЙДС. В докладе ГЦГ она призвала ЮНЭЙДС уточнить разделение труда в рамках системы Организации Объединенных Наций с целью улучшения и рационализации содействия, оказываемого странам в деле осуществления национальных планов по борьбе со СПИДом. Это разделение труда определяет, каким образом система Организации Объединенных Наций будет оказывать техническую поддержку странам, обращающимся с соответствующими просьбами.
7.
ЮНЕСКО будет сотрудничать с другими участниками системы Организации Объединенных Наций в рамках этого предложения о разделении труда, с тем чтобы внести бόльшую
ясность в процесс обращений за технической поддержкой и ее получения для осуществления
национальных планов по СПИДу. Одна из целей этого предложения состоит в выработке более эффективного решения проблемы ВИЧ/СПИДа. Разделение труда имеет существенное
значение, поскольку оно признает ведущую роль ЮНЕСКО в области образования и профилактики этого заболевания и ключевой вклад Организации в его лечение, уход за инфицированными, а также в решение проблемы общественного осуждения и дискриминации.
Назначение ведущей организации и основных партнеров и связанные с этим
последствия
8.
ЮНЕСКО является ведущей организацией в сфере профилактики ВИЧ среди молодежи
в образовательных учреждениях, одной из 17 областей, в которых ГЦГ рекомендовала провести более четкое разделение труда среди коспонсоров ЮНЭЙДС.
9.
Ведущая организация служит единственным координационным центром для правительств и других участников на страновом уровне, которым необходимо содействие в конкретной области технической поддержки. Такая организация несет ответственность за координацию предоставления поддержки и содействие этому процессу во взаимодействии с основными партнерами; она информирует Тематическую группу Организации Объединенных
Наций по вопросам ВИЧ и СПИДа, а также странового координатора ЮНЭЙДС о любых
просьбах, касающихся оказания технической поддержки, а затем проводит консультации с
основными партнерами в целях определения структуры, способной наилучшим образом оказать поддержку в кратчайшие сроки.
10. Ведущая организация направляет дискуссию по вопросам глобальной политики, которая касается конкретной сферы технической поддержки, путем определения механизмов такой поддержки, выявления пробелов в ее предоставлении на страновом уровне, консультирования участников на этом уровне и стимулирования спроса.
174 EX/7 – page 3
11.
Последствия состоят в том, что ЮНЕСКО:
•
получит возможность укрепить региональные подходы и партнерство в рамках совместной программной деятельности с другими учреждениями системы Организации Объединенных Наций;
•
будет по-прежнему иметь возможность влиять на формулирование деятельности по
борьбе с ВИЧ и СПИДом, в частности в области образования по вопросам
ВИЧ/СПИДа, которая представляет собой один из трех ключевых приоритетов Образования для всех (ОДВ);
•
возьмет на себя ответственность за сбор данных, касающихся просьб об оказании
технической поддержки, и за информирование Тематической группы Организации
Объединенных Наций о положении дел с представлением на регулярной основе
докладов, ориентированных на конкретные результаты;
•
будет сталкиваться с трудностями, связанными с новым предложением о разделении труда в странах, в которых Организация может не иметь постоянного представительства.
12. ЮНЕСКО является основным партнером, оказывающим помощь в решении проблемы
ВИЧ и СПИДа на страновом уровне по следующим восьми направлениям:
(i)
ВИЧ и СПИД, развитие, руководство и включение в русло основной деятельности, в том числе в рамках таких механизмов, как документы по стратегиям сокращения масштабов нищеты, а также соответствующее законодательство, права
человека и гендерные вопросы;
(ii)
поддержка стратегических национальных планов с изложением приоритетов и
расходов на их осуществление, финансового управления, людских ресурсов, создания потенциала и развития инфраструктуры, снижения отрицательного воздействия и проведения секторальной работы;
(iii)
политика и программы, направленные на решение проблемы ВИЧ и СПИДа на
рабочем месте, мобилизация частного сектора;
(iv)
предоставление информации и образование, программы распространения презервативов, профилактика среди молодежи, не посещающей школу, и профилактические мероприятия, нацеленные на уязвимые группы (за исключением лиц,
употребляющих наркотики путем инъекций, заключенных и беженцев, которые
входят в отдельную категорию);
(v)
общая политика, мониторинг и координация в области профилактики;
(vi)
поддержка по вопросам продовольствия и питания;
(vii) борьба с ВИЧ-инфекцией среди перемещенных лиц: беженцев и перемещенных
внутри стран лиц;
(viii) стратегическая информация, обмен знаниями и подотчетность, координация мероприятий на национальном уровне; пропагандирование вопросов установления
партнерских связей, мониторинг и оценка, в том числе оценка распространения
174 EX/7 – page 4
заболевания в масштабах страны и прогнозирование воздействия на демографические показатели.
13. Последствия того, что ЮНЕСКО выступает в качестве основного партнера, заключаются в том, что Организация получит возможность укрепить региональные подходы и партнерские связи в рамках совместной программной деятельности с другими учреждениями
системы Организации Объединенных Наций и продолжить ту работу, которую она уже поддерживает.
14. ЮНЕСКО активно участвовала в разработке рекомендаций ГЦГ и будет оказывать содействие их всестороннему выполнению. Эти рекомендации подчеркивают сравнительное
преимущество ЮНЕСКО перед другими участниками, а также предоставляют новые возможности для укрепления сотрудничества с целым рядом партнеров.
15.
В Приложении содержится согласованное предложение о разделении труда.
Предлагаемый проект решения
16. Исполнительный совет, возможно, пожелает принять решение следующего содержания:
Исполнительный совет,
1.
рассмотрев документ 174 ЕХ/6,
2.
приветствуя усилия, предпринимаемые КСП ЮНЭЙДС, коспонсорами и государствами-членами с целью определения того, каким образом система Организации Объединенных Наций может достичь более высокого уровня согласованности
и эффективности в деятельности по решению проблем ВИЧ и СПИДа на страновом уровне в контексте мер по реформированию Организации Объединенных Наций посредством разработки Глобальной целевой группой (ГЦГ) соответствующих рекомендаций,
3.
просит Генерального директора обеспечить, чтобы ЮНЕСКО играла ведущую
роль в деле профилактики ВИЧ среди молодежи в образовательных учреждениях в
соответствии с предложением о разделении труда в области оказания технической
поддержки ЮНЭЙДС и чтобы ее усилия на страновом уровне соответствовали рекомендациям ГЦГ, одобренным КСП ЮНЭЙДС и Всемирном саммитом в 2005 г.;
4.
предлагает Генеральному директору обеспечить надлежащие средства для того,
чтобы ЮНЕСКО выполняла возложенные на нее обязанности ведущей организации и основного партнера в рамках предложения о разделении труда в области
оказания технической поддержки ЮНЭЙДС;
5.
предлагает далее Генеральному директору регулярно информировать Исполнительный совет об изменениях, связанных с ролью ЮНЕСКО в качестве коспонсора ЮНЭЙДС и ведущей организации в этой области.
ПРИЛОЖЕНИЕ
Предложение о разделении труда в области
оказания технической поддержки ЮНЭЙДС
Резюме и обоснование
Области оказания технической поддержки
1.
ПРООН
Всемирный банк
МОТ, Секретариат ЮНЭЙДС, ЮНЕСКО,
ЮНИСЕФ, ВОЗ, Всемирный банк, ЮНФПА,
УВКБ ООН
МОТ, Секретариат ЮНЭЙДС, ПРООН,
ЮНЕСКО, ЮНИСЕФ, ВОЗ
ЮНИСЕФ
МОТ
ПРООН, ЮНФПА, ВОЗ, Всемирный банк
ЮНЕСКО, ПРООН
ВОЗ
ЮНИСЕФ, ЮНФПА, МОТ
ЮНФПА
МОТ, Секретариат ЮНЭЙДС, ЮНЕСКО,
ЮНИСЕФ, ЮНОДК, ВОЗ
ЮНИСЕФ, ВОЗ
ЮНЕСКО
ЮНОДК
Секретариат ЮНЭЙДС
ЮНФПА, МПП
МОТ, ЮНФПА, ЮНИСЕФ, ВОЗ, МПП
ПРООН, ЮНИСЕФ, ВОЗ, МОТ
Все коспонсоры
ВОЗ
ЮНИСЕФ
ЮНИСЕФ
МПП
МПП, ВОЗ, МОТ
ЮНЕСКО, ЮНИСЕФ, ВОЗ
Секретариат ЮНЭЙДС
УВКБ ООН, ЮНИСЕФ, МПП, ВОЗ,
ЮНФПА
ЮНЕСКО, ЮНФПА, ЮНИСЕФ, МПП, ВОЗ,
ПРООН
АКТИВИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Профилактика
Профилактика передачи ВИЧ-инфекции в медицинских учреждениях, безопасное переливание крови, консультации и тесты,
диагностика и лечение инфекции, передаваемой половым путем, а также связь профилактики ВИЧ с услугами по лечению
СПИДа
Предоставление информации и образование, программы распространения презервативов, профилактика среди молодежи, не
посещающей школу, и профилактические мероприятия, нацеленные на уязвимые группы (за исключением лиц, употребляющих наркотики путем инъекций, заключенных и беженцев)
Профилактика передачи ВИЧ-инфекции от матери к ребенку
Профилактика среди молодежи в образовательных учреждениях
Профилактика передачи ВИЧ-инфекции среди людей, употребляющих наркотики путем инъекций и в тюрьмах
Общая политика, мониторинг и координация в области профилактики
Лечение, уход за инфицированными и их поддержка
Лечение антиретровирусными препаратами и мониторинг, профилактика и лечение условно патогенных инфекционных заболеваний (у взрослых и детей)
Уход за ВИЧ-инфицированными, сиротами, уязвимыми детьми и инфицированными семьями и их поддержка
Поддержка по вопросам продовольствия/питания
Решение проблемы ВИЧ-инфекции в чрезвычайных ситуациях, в период восстановления и в условиях отсутствия безопасности
Усиление борьбы с ВИЧ/СПИДом в контексте безопасности, в вооруженных силах и в условиях гуманитарных кризисов
Решение проблемы ВИЧ-инфекции среди перемещенного населения (беженцев и перемещенных внутри стран лиц)
3.
Основные партнеры
СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ, РУКОВОДСТВО И ФИНАНСОВОЕ УПРАВЛЕНИЕ
ВИЧ/СПИД, развитие, руководство и включение в русло основной деятельности, в том числе в рамках таких механизмов, как
стратегические документы по стратегиям сокращения масштабов нищеты и соответствующее законодательство, права человека и гендерные вопросы
Поддержка стратегических национальных планов с изложением приоритетов и расходов на их осуществление; финансового
управления; людских ресурсов; создания потенциала и развития инфраструктуры; снижения отрицательного воздействия и
проведения секторальной работы
Управление закупками и снабжением, включая подготовку специалистов
Политика и программы, направленные на решение проблемы ВИЧ/СПИДа на рабочем месте, мобилизация частного сектора
2.
Ведущие
организации
УВКБ ООН
МОНИТОРИНГ И ОЦЕНКА, СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ИНФОРМАЦИЯ, ОБМЕН ЗНАНИЯМИ И ПОДОТЧЕТНОСТЬ
Секретариат ЮНЭЙДС
ВОЗ
МОТ, ПРООН, ЮНЕСКО, ЮНФПА,
УВКБ ООН, ЮНИСЕФ, ЮНОДК, МПП,
ВОЗ, Всемирный банк
Секретариат ЮНЭЙДС
174 ЕХ/7
Annex
Стратегическая информация, обмен знаниями и подотчетность, координация мероприятий на национальном уровне, пропагандирование вопросов установления партнерских связей, мониторинг и оценка, в том числе оценка распространения заболевания
в масштабах страны и прогнозирование воздействия на демографические показатели
Создание и функционирование механизма мониторинга ВИЧ-инфекции путем проведения контрольных обследований/обследований населения