- Практические правовые советы для внутренне

ПРАКТИЧЕСКИЕ ПРАВОВЫЕ СОВЕТЫ
ДЛЯ ВНУТРЕННЕ ПЕРЕМЕЩЕННЫХ ЛИЦ
Общественная организация
“ЕВРОЛИДЕР“
№2
ОКТЯБРЬ
10 /10
2015
2015
Инициатива «Правозащитная сеть по оказанию бесплатных юридических услуг для
внутренне перемещенных лиц в Донецкой области» реализуется общественной
организацией “Евролидер” при поддержке Программы Развития ООН в Украине
(в рамках Проекта «Быстрое реагирование на социальные и экономические
проблемы внутренне перемещенных лиц в Украине») и Правительства Японии.
info@euroleader.in.ua
vpo.euroleader.in.ua
Обучающий семинар для волонтеров – внутренне перемещённых лиц.
17 октября 2015 года, город Славянск
Общественная
организация “Евролидер”
реализует
инициативу
“Правозащитная сеть по
оказанию
бесплатных
юридических услуг для
внутренне перемещенных
лиц в Донецкой области”,
при поддержке Программы
Развития ООН В Украине
(в
рамках
Проекта
«Быстрое
реагирование
на
социальные
и
экономические проблемы
внутренне перемещенных
лиц
в
Украине»)
и
Правительства Японии.
человека,
методах
их
защиты; научились основам
оказания
первичной
правовой
помощи
по
вопросам
внутренне
перемещенных
лиц.
Также, с целью получения
практических
навыков,
работая
в
группах,
волонтеры
научились
этикету и правильному
общению
с
внутренне
перемещенными лицами.
Участники
семинара
прошли обучение основам
безопасности
работы
волонтеров. Кроме того, с целью объединения усилий
для решения проблем внутренне перемещенных лиц, приглашенным волонтерам было предложено участие
в распространении правозащитных и информационных
материалов
предоставленых
общественной
организацией «Евролидер» в рамках проекта.
По окончанию семинара участники высоко оценили
уровень подготовки и организации данного мероприятия,
его актуальность и практическую направленность.
Участники обучающего семинара для волонтеров внутренне перемещённых лиц
17 октября 2015 года в городе Славянск прошел
«Обучающий семинар для волонтеров – внутренне
перемещённых лиц». В семинаре приняли участие
волонтеры из 6 городов Донецкой области и близлежащих
сел. В начале была дана кратко справочная информация
о количестве взятых на учет внутренне перемещенных
лицах по таким городам, как Славянск, Краматорск,
Мариуполь, Доброполье, Красный Лиман, Святогорск - в
которых, согласно указанному проекту двумя юристами
общественной организации «Евролидер» проводятся
бесплатные юридические консультации.
Первое выступление на семинаре охватывало
обзор текущей ситуации по внутренне перемещенным
лицам. Были затронуты такие вопросы, как: порядок
получения статуса внутренне перемещенных лиц, какие
виды государственной социальной поддержки (пенсии,
помощи)
предусмотрены
различным
категориям
внутренне
перемещенных
лиц:
государственная
поддержка пенсионеров; государственная поддержка
семей с детьми; государственная поддержка в
трудоустройстве;
государственная
поддержка
инвалидов, лиц преклонного возраста.
В рамках
информирования был дан порядок обновления личных
документов внутренне перемещенных лиц, которые по
различным причинам были испорчены либо утеряны,
либо уничтожены.
Общие результаты.
Информация,
предоставленная
участникам
обучающего семинара, проведенного 17 октября 2015
года, позволяет сделать вывод о наличии критического
пробела относительно распространения информации.
Внутренне перемещенные лица часто не осведомлены
либо недостаточно информированы о своих правах и
свободах. Постоянные изменения в законодательстве
создают трудности в доступе к точной и актуальной
информации.
Пройдите социологический опрос
для внутренне перемещенных лиц
Донецкой области на сайте
vpo.euroleader.in.ua
На семинаре участники узнали об основных правах
vpo.euroleader.in.ua
e-mail: info@euroleader.in.ua
2
Практические правовые советы для внутренне перемещенных лиц
ИЗМЕНЕНИЯ В ПРОПУСКНОЙ СИСТЕМЕ
Как
известно,
въезд
на
неконтролируемую территорию и
выезд с нее граждан Украины и
иностранцев (лиц без гражданства)
регулируется Временным порядком
контроля
за
перемещением
лиц,
транспортных
средств
и
грузов (товаров) через линию
соприкосновения
в
границах
Донецкой и Луганской областей
(дальше по тексту – Временный
порядок). 28 сентября 2015 года во
Временный порядок были внесены
изменения.
•
•
•
•
•
•
•
военного сотрудничества. Одной из
задач центра является вовлечение
дополнительных
ресурсов
для
местного населения, подразделений
ВС Украины и правоохранительных
органов,
информационного
сопровождения
и
усиления
деятельности
государственных
органов власти в гуманитарной
и
информационной
сфере.
• Урегулирован
порядок
пропуска
лиц
в
гуманитарнологистические центры. Согласно
Временному порядку гуманитарнологистические
центры
(ГЛЦ)
Сайт СБ Украины
обустраиваются между блокпостами
https://urp.ssu.gov.ua
первого оборонительного рубежа
Юридическая консультация для
На данном веб-портале заявители
и контрольным пунктом въездаВПЛ юристами “Евролидер“
могут получить разрешение на
выезда, в пределах определенных
пересечение линии столкновения,
дорожных
коридоров.
Пропуск
заполнив анкету он-лайн, а также отследить ход и
лиц в ГЛЦ возможен на основании документов,
результат проверки.
удостоверяющих
личность,
оформленного
Оформление разрешения теперь возможно и на
разрешения и специального контрольного талона.
ближайшем пункте пропуска для тех лиц, которые • Также
предусмотрен
порядок
пересечения
находятся
на
неподконтрольной
территории.
контрольного пункта въезда-выезда гражданами
Разрешение,
выданное
физическому
лицу
в
Украины,
проживающими
между
линией
определенном секторе, действует и в других
соприкосновения
и
контрольным
пунктом
секторах (как для въезда на неконтролируемую
въезда-выезда. Для этого необходимо иметь
территорию,
так
выезда
из
нее).
при
себе
паспорт
гражданина
Украины
с
Закреплен порядок перемещения гуманитарной
регистрацией места жительства в этих районах.
помощи через линию соприкосновения (раздел XI). • Предусмотрено внесение информации в единый
Так, для включенных в перечень Минсоцполитики
электронный реестр о лицах и транспортных
Украины гуманитарных организаций предусмотрен
средствах,
которые
пересекают
линию
упрощенный порядок проверки гуманитарных грузов,
соприкосновения, а также возможность невнесения
которые доставляются на территории, где органы
такой информации касательно местных жителей,
государственной власти временно не осуществляют или
которые проживают на прилегающей территории.
осуществляют не в полном объеме свои полномочия.
Нет обязательств прикреплять копии каких-либо
документов к заявлению на получение разрешения
пересечь линию соприкосновения (копия паспорта,
справки ВПЛ, фотографии). Официально установлена
только необходимость заполнения формы на вебпортале либо заполнения заявления (без приложений).
Упрощена процедура отказа в выдаче разрешения
физическому лицу, а именно: теперь решение об
отказе может быть получено в электронном виде (в
нём обязательно должно быть указано номер заявки на
выдачу разрешения, номер решения об отказе и дата
его принятия, должностное лицо, которое подписывает
такое решение (руководитель Координационного
центра или руководитель Координационной группы)).
С целью быстрого реагирования на угрозы
возможного возникновения гуманитарного кризиса
и восстановления законности и правопорядка в
районах проведения антитеррористической операции
на территории Донецкой и Луганской областей
Юристы общественной организации
образован
Объединенный
центр
гражданско“Евролидер” консультируют ВПЛ
vpo.euroleader.in.ua
e-mail: info@euroleader.in.ua
Практические правовые советы для внутренне перемещенных лиц
3
ПРАВОЗАЩИТНАЯ СЕТЬ В ДЕЙСТВИИ
Можно ли внутренне перемещенному лицу
сохранить свое рабочее место в зоне АТО при
условии переезда в другой регион?
Да, для этого можно воспользоваться нормой п. 18
ч. 1 ст. 25 Закона Украины № 504/96-ВР «Об отпусках».
Она предусматривает предоставление в обязательном
порядке работнику отпуска без сохранения заработной
платы (который в народе именуют “за свой счет”)
на
период
проведения
антитеррористической
операции в соответствующем населенном пункте.
Продолжительность
такого
отпуска
должна
устанавливаться с учетом времени, необходимого для
возвращения к месту работы, которое не может быть
больше семи календарных дней после принятия решения
о прекращении АТО. То есть работники из зоны АТО
могут находиться в отпуске за свой счет в течение всего
времени, рассчитанного по формуле “невозможность
приступить к работе вследствие проведения АТО
в соответствующем населенном пункте + время на
возвращение”.
Обратите внимание: работодатели, действующие
в зоне АТО, однозначно обязаны предоставлять
работникам отпуска без сохранения зарплаты в
случае подачи соответствующего заявления такими
подчиненными.
Как действовать, если трудовая книжка
осталась у предыдущего работодателя в зоне
антитеррористической операции?
Внутренне перемещенное лицо, которое намерено
трудоустроиться по месту своего нового фактического
жительства, но не имеет на руках оригинала трудовой
книжки, может воспользоваться нормой п. 5.6 Инструкции
о порядке ведения трудовых книжек работников.
Согласно ей дубликат трудовой книжки может быть
выдан по новому месту работы в связи с отсутствием
доступа к трудовой книжке работника вследствие
чрезвычайной ситуации, предусмотренной Кодексом
гражданской защиты Украины, или проведения АТО на
территории, где трудился работник.
Дубликат выдает новый работодатель на основании
заявления работника и полученной им в письменном виде
информации Антитеррористического центра при СБУ о
проведении АТО на территории, где трудился работник.
А вот при восстановлении доступа к трудовой книжке
записи из дубликата о периодах работы переносят в
нее.
Справка АТЦ при СБУ важна, поскольку Кабинет
Министров Украины сначала утвердил перечень
населенных пунктов, где проводят АТО (см. распоряжение
от 30.10.14 г. № 1053-р), а потом оперативно
приостановил его действие (см. распоряжение от
05.11.14 г. № 1079-р). То есть сейчас подтверждение
vpo.euroleader.in.ua
того, что в определенный промежуток времени в
конкретном населенном пункте происходила АТО, носит
не общий, на уровне нормативного акта, характер, а
индивидуальный — путем получения вышеупомянутой
справки. Как подсказывает письмо Минсоцполитики
Украины от 12.01.15 г. № 103/0/14-15/06, для получения
последней нужно подать в СБУ запрос на получение
в письменном виде информации (в произвольной
форме) о проведении АТО на территории, где работал
заявитель.
В свою очередь, письмо Штаба АТЦ при СБУ
от 16.12.14 г. № 33/8428 гласит: ответ на такое
заявление предоставят официальным письмом Штаба
по результату рассмотрения обращения гражданина.
При этом уточнили: обращения граждан относительно
предоставления информации о проведении АТО на
определенной территории будут рассматривать согласно
требованиям Закона Украины «Об обращениях граждан»
и Инструкции № 44.
Часть 1 ст. 20 указанного Закона Украины гласит:
обращения рассматривают и решают в срок не более
одного месяца со дня их поступления, а не требующие
дополнительного
изучения
—
безотлагательно,
но не позднее 15 календарных дней со дня их
получения.
В свою очередь, п. 1.3 Инструкции № 44 устанавливает
следующие требования к обращениям граждан, которые
подают в СБУ:
• указание ФИО, места жительства гражданина;
• изложение сути поднятого вопроса;
• подписание заявителем с указанием даты.
Несоблюдение этих простых параметров
приведет к возврату обращения заявителю без
рассмотрения.
ВАЖНО!
Изменения по получению ежемесячной адресной
помощи внутренне перемещенными лицами
9 сентября 2015 года вступило в силу
постановление Кабинета Министров Украины
№ 636, которое было принято 26 августа и касается
некоторых прав и свобод внутренне перемещенных лиц.
Теперь адресную финансовую помощь внутренне
перемещенным лицам будут выплачивать
вне зависимости от количества автомобилей,
которыми владеет их семья. Ранее при наличии
двух и более транспортных средств в семье адресная
помощь не назначалась.
Кроме того, ежемесячная адресная помощь не
предусмотрена, если кто-нибудь из членов семьи
имеет в собственности жилье, расположенное в
регионах подконтрольной Украине.
e-mail: info@euroleader.in.ua
4
Практические правовые советы для внутренне перемещенных лиц
ВАЖНАЯ ИНФОРМАЦИЯ ДЛЯ ВНУТРЕННЕ ПЕРЕМЕЩЕННЫХ ЛИЦ
24.09.2015 года распоряжением № 498 Председатель
Донецкой облгосадминистрации Павел Жебривский
утвердил «Региональную программу интеграции,
социальной
адаптации
и
защиты
внутренне
перемещенных лиц на 2015-2016 годы». Данная
программа рассчитана более, чем на год: начало –
сентябрь 2015 года, окончание – декабрь 2016 года.
Общий объем ресурсов, которые планируется
привлечь на реализацию Программы, составляет 85 млн.
грн. на два года. Деньги будут выделяться из местных и
областного бюджетов. Часть средств будет привлечена
за счет донорских организаций.
Среди разработанных мероприятий в рамках
программы
- предоставление медицинской
помощи, психологической реабилитации, помощь
в трудоустройстве, обеспечение предметами
первой необходимости, одеждой, активное
развитие
и
деятельность
общественных
организаций ВПЛ, формирования благоприятных
условий для обучения и оздоровления детей.
В рамках программы будет профинансирована
доставка до мест работы 100 переселенцев,
проживающих в отдаленных районах области, 50
получат ваучеры на переобучение, также планируется
создать сайт для внутренне перемещенных лиц и
провести несколько круглых столов, предполагается
создание единого реестра пользователей гуманитарной
и благотворительной помощи.
Для максимального контроля за выполнением
Программы облгосадминистрация планирует ежемесячно
устраивать публичные отчеты.
По словам и.о. заместителя председателя Донецкой
ОГА Виктора Андрусива, документ будет фактически
выполнять функцию «дорожной карты» не только
для власти, но и для общественного сектора,
благотворительных фондов, которых приглашают
участвовать в реализации конкретных мероприятий.
По состоянию на 11 сентября органами социальной
защиты населения Донецкой области учтено 552,6
тыс. человек, которые перемещаются с временно
оккупированной территории Украины и районов
проведения АТО, в том числе 48,3 тыс. детей и 381,4
тыс. пенсионеров.
В отчете отмечается, в сентябре 2015 ежемесячную
адресную помощь получил 74,7 тыс. человек (44 тыс.
семей) на сумму 58 млн. 200 тыс. грн.
Наибольшее
количество
перемещенных
лиц
зарегистрировано в городах Артемовск, Константиновка,
Краматорск, Мариуполь, Славянск, Красноармейск.
По словам председателя Донецкой ОГА Павла
Жебривского, на территории области проживают 250 тыс.
вынужденных переселенцев, остальные - «социальные
туристы» (300 тысяч человек).
Инициатива «Правозащитная сеть по оказанию бесплатных юридических услуг для
внутренне перемещенных лиц в Донецкой области» реализуется общественной
организацией «Евролидер» при поддержке Программы Развития ООН в Украине (в
рамках Проекта «Быстрое реагирование на социальные и экономические проблемы
внутренне перемещенных лиц в Украине») и Правительства Японии.
ЮРИДИЧЕСКАЯ КОНСУЛЬТАЦИЯ
отрывной талон оказания бесплатной юридической консультации для внутренне перемещенных лиц
Ф.И.О.
Адрес:
Телефон:
E-mail:
Вопрос:
Общественная организация
“ЕВРОЛИДЕР“
Наш адрес: 84100, г. Славянск, ул. Октябрьской Революции 37, офис 11. Телефон: +380669252244. Сайт: vpo.euroleader.in.ua
Тираж 50 000 экз.