6. Идеология русского социализма: роль государства Развитие
реклама
6. Идеология русского социализма: роль государства С 1992 по 2008 год на 40 процентов сократилось число организаций, выполняющих научные исследования. Число сотрудников в них уменьшилось на 50%… 1. Е. Примаков …Преодоление болевых точек в экономике страны – задача сложнейшая. Надежды на рыночное саморегулирование здесь заведомом бесполезны – нигде и никогда рынок не формулировал и не реализовывал национальную экономическую политику 2. Р. Гринберг Развитие национального человеческого потенциала, как главная цель и высший приоритет идеологии русского социализма, требует укрепления государства и его институтов. В данном случае государство рассматривается как важнейшее средство обеспечения развития НЧП, т.е. инструмент нации, инструмент ее идеологии. Существует принципиальная разница между идеологией русского социализма как системы устоявшихся взглядов правящей элиты и государственной идеологией, запрещенной Конс титуцией РФ. Разница примерно такая же, как между государством и нацией, как между национальными и государственными интересами, которые временами могут не только не совпадать, но, как это было в 90-е годы, даже противоречить друг другу. Правящая российская элита «образца 2011» года была по сути поделена на две части. Первая – либерально-консервативная, которая была сторонником докризисной политики (и которая, как считал Е.Примаков, полагала, что переход к иной, не ресурсной политике, «следует отложить на будущее»). Вторая – «либерально-прогрессивная», – пропагандировала устами И. Юргенса необходимость дальнейшей либерализации общества и экономики. Роль государства у первой час ти элиты признавалась как ценность, но вектор его использования был к 2011 году исчерпан, даже вреден. У либералов роль государства всегда традиционно рассматривалась как преграда «свободам». (За исключением тех случаев, когда это выгодно им лично). 1 Примаков Е. Достижения не должны заслонять проблемы // Российская газета. 2011. 14 января. С. 6. 2 Гринтерг Р. Государственное дело // Ведомости. 2007. 5 июля. С. А4. Поэтому вопрос стоит на самом деле об изменении не только идеологии, но и правящей элиты: нынешняя ни в первом, ни во втором случае не способна использовать государство в интересах нации 3 . Государство – важнейший, но один из институтов нации, у которой есть общественные и внесистемные институты и ресурсы. Один из наиболее спорных вопросов идеологии сегодня и, как следствие, политических и экономических решений, – роль государства в экономическом и социальном развитии страны в эпоху глобализации. На мой взгляд, эти споры несколько искусственны и носят излишне идеологизированный, оторванный от жизни характер. Реальность такова: современный этап развития человеческого общества заключается в безусловно растущей роли государства. Его влияния на экономические и социальные процессы. И это важнейшая особенность сегодняшнего времени. Признание этой особеннос ти, однако, в значительной степени входит в противоречие с неолиберальным тезисом о «падении роли государства в эпоху глобализации», который усиленно внедрялся сначала в России в 80-е годы под лозунгом «борьбы с этатизмом» и в 90-е годы – «борьбы с остатками советского тоталитаризма». Подчеркну, что происходило это на фоне усиления роли государства в развитых странах. Начиная с 2004 года не только на Западе, но и в России вновь усилилась критика в адрес российской власти, которую стали обвинять в строительс тве «корпоративного государства», «огосударствлении» собственности, даже «насаждении авторитаризма». Именно в последнее время эти тезисы стали наиболее расхожими аргументами против «режима В. Путина». Более того, медленный послекризисный подъем, понимание необходимос ти быстрых темпов развития российские либералы связывают, во-первых, с сохранением существующего режима («только возвращение к высоким и устойчивым темпам экономического роста способно сохранить на плаву нынешнюю политическую модель», считает эксперт центра Карнеги В. Милов), а, во-вторых, с повышением эффективнос ти экономики, под которым, как и прежде, понимается уход из экономики государства, 3 Примаков Е. Достижения не должны заслонять проблемы // Российская газета. 2011. 14 января. С. 6. приватизации, отказа от «дирижизма», привлечение иностранных инвестиций в стратегические отрасли экономики 4 . Почему-то не приходит в голову либеральным властям, что повышение эффективности экономики в XXI веке связано с совершенно другими факторами, а именно развитием национального человеческого капитала, на долю которого, кстати, приходится до 90% прироста ВВП в развитых странах. Что же касается «испытанных» либералами методов – приватизации и привлечения иностранного капитала, – то последние два десятилетия этой практики доказали, что ни первый, ни второй способ практически не влияют на экономику страны: приватизированные предприятия лучше работать не стали, а инос транные инвестиции (особенно не связанные со спекулятивным капиталом) значительно, в разы, меньше российских средств, ежегодно утекающих за рубеж. Выбор стратегии – за государством, точнее, правящей элитой, идеология которой и сегодня находится в рамках либеральной традиции. В этом смысле смена идеологии означает не только смену элиты, но и смену стратегии. Позиция той или иной политической силы, отдельной идеологии в эти годы во многом определялась их отношением к государству5 . «Против» сильного государства – демократы и либералы. «За» – патриоты и коммунисты. Такое во многом искусственное деление было вызвано вполне утилитарными причинами. Во-первых, ликвидировать госсобственность. Вовторых, сменить партийно-хозяйственную элиту, которая опиралась на эту собственность. Наконец, в-третьих, ослабить позицию России, ее влияние в мире и внутри страны. Сегодня основные идеологические мотивы искусственного ослабления государства устранены: собственность поделена, власть отнята, российские позиции ослаблены. Поэтому вроде бы и причины для идеологических наскоков исчезли. Однако мы видим, что по мере преодоления кризиса и роста активности России за рубежом этот прием вновь реанимируется. 4 Милов В. Подарки закончились // Ведомости. 2011. 20 апреля. С. 4. Деление элиты на «государственников» и «либералов» во многом условное. В ряде случаев «патентованный либерал», как сказал на встрече с М ГИМО(У) В.И. Якунин, активно использует государство. И, наоборот государственник» готов идти на действия, которые могут оцениваться как либеральные. Все з ависит от ситуации. 5 Кроме этой, назовем ее субъективной, причины, есть и объективная. Опережающее развитие России возможно только как сильного государства, обладающего высокоэффективным механизмом госуправления и развитыми госинститутами. Особенно в кризисные периоды. Так, вмешательство государства в 2009–2010 годы, которое искусственно стимулировало спрос на автомашины (кстати, после того, как это сделала Германия), привело к тому, что даже не выйдя из кризиса, были достигнуты определенные результаты. За первые семь месяцев 2010 г. продажи легковых и легких коммерческих автомобилей в России выросли на 9% и составили 963688 штук, свидетельс твуют данные АЕБ, а премиум-класс растет гораздо быстрее рынка: продажи BMW за тот же период увеличились на 23%, Audi – на 27%, а Mercedes-Benz – на 59%6 . Это особенно важно напомнить сегодня в связи с тем, что опережающее развитие потенциала человеческой личности во многом будет зависеть именно и прежде всего от доминирующей у элиты идеологии, тех усилий государства, его институтов, для которых эта идеологическая задача должна быть сформулирована в качестве политического приоритета. Только государство, например, может финансировать фундаментальную науку, классическое искусство, большинство сфер образования и многое другое, что сегодня определяет качес тво человеческого потенциала, через распределение общественного дохода и создание оптимальных условий для интеллектуального и духовного развития всей нации. Другое дело, что далеко не всегда решающая роль государства позитивна. Она может быть не только незаметна (при всей мощи государства), но и вообще идти во вред нации. Важна не столько роль, сколько направленность, вектор действий государства. Так, несмотря на всю критику правительс тва В. Путина в отношении раздувания роли государства со стороны либералов, позитивного воздействия этого влияния особенно заметно в 2008–2010 годы не было. Просто потому, что вектор этого воздействия был направлен не на развитие НЧП, а на поддержку финансовых структур, госкорпораций и личных интересов. Соответственно были и полученные результаты, которые, мягко говоря, можно назвать 6 Виног радова Е., Романова Т. От России ожидают спроса // Ведомости. 2010. 25 августа. С. 1. небольшими. Прежде всего в социально-экономической области. Предс тавление о них можно получить из итогов работы правительства и сравнения «векторов» приложения силы государства в представлении парламентских партий 7 . Что волновало депутатов Фракция КПРФ 2009 Корпоративный иностранный долг, авиационных заводов, детей на образование ЛДПР 2010 Автономные бюджетные судьба право учреждения, нестабильность бюджетной политики, строительство дорог Расходование средств бюджета на спасение экономики, Сотовые операторымонополисты, арендная плата за ценообразование в нефтегазовом секторе, сокращение кадров государственную поддержка землю, сельхозтоваропроизводителей «Единая Россия» Безопасное инвестирование средств россиян, защита материнства и детства, эффективность региональных Рост тарифов ЖКХ, эффективность бюджетных расходов, проблемы моногородов антикризисных мер 7 Савиных А. Отчетный период Владимира Путина // Известия. 2011. 20 апреля. С. 2. «Справедливая Россия» Курс развитие, на инновационное сироты и беспризорники, пенсионной системы реформа Судьба наукоградов, экология российских городов, равный доступ всех россиян к культуре Как видно, идеологические «вектора» совершенно разные. Осмысленная ставка на развитие НЧП видна только у «Справедливой России». Для государства, вообще говоря, не свойственны функции развития. Скорее, государство традиционно ограничивает свои функции поддержанием порядка и внешней безопасности, оставляя функцию развития обществу и бизнесу. Но не в эпоху глобализации, когда развитие, особенно ускоренное, без государства в целом ряде, особенно наукоемких, областей, просто невозможно. Так, в августе 2010 года стали известны данные, подготовленные Frost & Sullivan: без госрегулирования объем рынка микроэлектроники составит к 2015 году $2,84 млрд, в то время как с госрегулированием эта цифра будет в 3,5 раза больше – $9,93 млрд Развитие рынка производства микроэлектронных компонентов приведет также к рос ту рынка готовой продукции. Сейчас российский рынок контрактной сборки электроники составляет всего $2 млрд в год, что в два раза меньше аналогичного показателя Словакии и Польши и почти в восемь раз меньше, чем в Венгрии 8 . На мой взгляд, в XXI веке ситуация с распределением функций между государством и обществом качественно изменилась. Сохраняя прежние охранительные функции, государство становится важнейшим инструментом экономического и общественного развития. Точнее, одним из важнейших инструментов, т.е. его функции существенно меняются. Это признает даже такой либерал, как А. Лившиц: «По-прежнему слышны протяжные стоны по поводу дейс твий зарубежных инвесторов. Мол, не идут, окаянные. Со своими капиталами в Россию. Надо привлекать. Заманивать. Исправно заседает правительственный Совет по иностранным инвестициям (СИИ). Туда заявляются пришлые бизнесмены. Жалуются на коррупцию, бюрократию, высокие налоги, таможенные барьеры... Наши разъясняют. Выслушивают критику, которая, естес твенно, не содержит для них ничего 8 Малахов А., Ерохина И. [и др.]. Чип-персоны // Коммерсант. 2010. 25 августа. С. 10. нового. Обещают исправиться. Этот никчемный ритуал сохраняется вот уже 16 лет. Практически в неизменном виде. Как и тематика. Откуда знаю? Сам когда-то участвовал. Согласись, уважаемый читатель, такая позиция выглядит с транно. Несовременно. Даже унизительно. Хватит оправдываться! Пора заявить: вот такие мы. Были, есть и будем. У нас свои обычаи, недостатки, законы, правила, инструкции. Нравится – приходите. Не нравится – оставайтесь дома. Упразднить СИИ. По причине неэффективности. А также потому, что таких сборищ нет ни в одной развитой стране. Политические приседания и уговоры, возможно, были уместны в 90-е годы. Ведь тогда были нищими. Радовались всякой денежке. Но сейчас-то ситуация другая. Россия окрепла. Теперь не нас выбирают, а мы должны выбирать. Кого пустить внутрь экономики, кого послать куда подальше» 9 . Более того, Россия заняла третье мес то в мире по золотовалютным резервам – более 0,5 трлн долл. (после Китая – 3,05 трлн долл. и Японии), что объективно даёт ей совершенно новые возможности. И с точки зрения укрепления суверенитета (вспомним бесконечные просьбы о займах М. Горбачева и Б. Ельцина), и независимой внешней политики, и свободы развиваться социально-экономически 10 . В данном случае государство выполняет по отношению к нации и личнос ти свою главную, охранительную, функцию. 9 Лившиц A. Третий вариант // Известия. 2010. 25 августа. С. 6. Кувшинова О., Кравченко Е. Кредитор мира // Ведомости. 2011. 15 апреля. С. 3. 10 Но не только. Наличие значительных ЗВР позволяет выбирать самостоятельный национальный курс развития. Такой возможности не было ни при М. Горбачеве, ни при Б. Ельцине. Внешнее влияние на такой выбор существенно ограничено, что позволяет нам четче самоидентифицироваться и полнее использовать НЧП. Приведем наглядный пример. Как известно, в 90-е годы в России наблюдался очевидно разрушительный процесс отечественной фундаментальной науки, который определялся прежде всего отношением к этой области человеческой деятельности со стороны государства. В данном случае, российской власти. Что видно, например, из количества защищавшихся в те годы диссертаций 11 . С 2001 года ситуация медленно, но начала меняться, что также видно из числа защищенных диссертаций. Уверен, что статис тика за 2007 год покажет, как минимум, 100% рост защищенных диссертаций по сравнению с 2004 годом. Это означает, что даже слабые сигналы в поддержку науки, пос тупающие от государства, находят заметный отклик в интеллектуальном сообществе. Государство, его институты, таким образом, – очень важный (но не единс твенный) инс трумент, который может использоваться (или игнорироваться) элитой страны ради главной цели – развития потенциала человека. На мой взгляд, развитие потенциала человека, как и опережающее 11 Власов В. и др. «Роющая деятельность кабана» // Незав исимая газета. 2007. 11 июля. С. 13. развитие в целом, без усилий государства и его институтов вообще невозможно. Проблема соотношения сил государства и общества, тем не менее, остается одной из острейших в России. И не только в экономике, где, как известно, принимались (например, в вопросе о приватизации) идеологические решения, но, прежде всего в областях, связанных с человеком. По меткому признанию А.Привалова, «Государственная власть всегда и везде оснащена более негативным, чем позитивным потенциалом; государство и существует не для того, чтобы строить рай на земле, а для того, чтобы на ней не выстраивалось ада. … даже до отказа напрягая свою позитивную власть (чего в нашем случае, правда, не наблюдается), государство, по очевидным причинам, может делать лишь весьма ограниченное количество полезных вещей, тогда как для нормальной человеческой жизни полезных вещей нужно довольно много»12 . Но, во-первых, даже это «ограниченное количес тво полезных вещей», которое может делать государство, имеет колоссальное значение в облас тях, где бизнес и общество вообще ничего не могут или не хотят делать. Например, в фундаментальной науке, культуре, искусстве, инновациях, не говоря уже о создании благоприятных экономических и налоговых условий развития этих областей. Во-вторых, охранительная функция государства в эпоху глобализации становится не прос то приоритетной, но решающей. Без активной государственной позиции становится невозможным не только сохранение государственного суверенитета, но и национальной идентичнос ти. Более того, экономическое развитие возможно лишь в тех пределах, в которых оно защищено государством. Не случайно в самых либеральных США именно в 2007–2010 годах принимаются законы, которые ограничивают иностранные инвестиции и усиление правительственного вмешательства в экономику. Как, впрочем, и в Великобритании, и в других странах Евросоюза. Особенно очевидным это стало в годы кризиса 2008–2010 года. В реальнос ти же роль государства в отдельных отраслях и областях и в социально-экономической сфере в целом объективно усиливается. Это связано как с финансовыми задачами (перераспределения ресурсов в пользу 12 Привалов А. О речи Петра М амонова // Эксперт, 2007. № 5. С. 10. приоритетных направлений), так и повышением роли стратегического прогноза и стратегического планирования, необходимос ть которых еще недавно отрицалась неолибералами. Это, кстати, видно из повседневной деятельности правительства, минис терств. Повышение реальной роли государства в социальной области мы видим, например, в целях, поставленных перед Минздравсоцразвитием на перспективу 13 . Другое дело, насколько они адекватны и отражают потребнос ти общества, а не способности экспертов министерств. Показатели прошлых лет и цели Минздравсоцразвития РФ на 2008–2010 годы Годы 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Целево е значен ие Число родившихся на 1 тысячу человек населения 10,2 10,4 10,7–11,1 11,1–11,6 11,6–11,9 11,9–12,2 17,0 Число умерших на 1 тысячу человек населения 16,1 15,2 14,1–14,5 13,4–14,1 12,9–13,2 12,6–12,8 10,0 65,3 66,7 67,5 68,0 68,3 68,5 70 10 11,5 12,5 13,5 14 14,5 15 Цели и показатели Улучшение демографической ситуации и положения семей с детьми Повышение качества и доступности медпомощи, лекарственного обеспечения Ожидаемая продолжительность жизни при рождении, лет Средняя продолжительность жизни больных с хронической патологией после установления заболевания, лет 13 Дидевич А. День здоровья // Газета. 2007. 19 июля. С. 7. Источник: М инздравсоцразвития (Доклад о результатах и основных направления х деятельности М инистерства здравоохранения и социального развития РФ как субъекта бюджетного планирования на 2008 год и на период до 2010 года) Очень важная функция государства заключается в определении приоритетов и выделении соответствующих ресурсов. При этом приоритеты – производное от существующих объективно национальных интересов, которые осознаются элитой и формулируются в цели, т.е. приоритеты – это ранжированные в определенном порядке цели. Если национальные интересы являются объективной реальностью, то их восприятие и интерпретация (т.е. превращение в цели) – субъективной, зависящей от профессиональных, нравственных и иных качеств элиты. Нередко элита неверно может трактовать интересы, формулируя неточные или ложные цели. Так, если демографическая катастрофа стала реальнос тью в начале 90-х годов в России, т.е. объективный национальный интерес заключался в ее предотвращении и ликвидации последствий, то российская элита не только не осознавала адекватно эту реальность (в массе своей политики и СМИ твердили о «естественном» процессе), но и не формулировала в качестве цели ликвидацию этой опасности. Напомню, что в качес тве государственной задачи демографическая проблема была поставлена В. Путиным в 2004 году, а план предложен – в 2006 году. Это поведение свидетельс твует об адекватной (хотя и запоздалой) реакции государства на возникшую в начале 90-х годов угрозу. Определенные государством приоритетные цели должны быть подкреплены набором ресурсов. В противном случае эти цели останутся декларациями. Задача выделения ресурсов – прежде всего задача государства, хотя в общественно значимых проектах общество нередко играло выдающуюся роль. И это – задачи идеологические. И осознание интересов, и формулирование целей, и выделение ресурсов. В приведенном нами случае (здравоохранении) ситуация выглядит следующим образом: Эти цели, естественно, подкрепляются ресурсами (вопрос об их достаточнос ти – отдельная тема), выделяемыми именно государством. На практике XXI века, таким образом, мы видим, что позитивная, а не только ограничительная функция государства начинает усиливаться. В конечном счете, вся ответственность и результативность остается на совести власти, точнее, той идеологии, которой власть придерживается. Если в ее идеологии доминируют приоритеты развития человеческого потенциала, то соответс твенно формулируются и цели, а также выделяются ресурсы. Необходимость концентрировать усилия и ресурсы на ключевых направлениях развития личнос ти (фундаментальная наука, образование, культура и т.д.) неизбежно ведет к тому, что в этот процесс активнее вовлекается государство. Концентрация ресурсов – вообще функция исключительно государства, требующая волевых и административных решений. Общественного сознания, как правило, оказывается недостаточно. Что, естес твенно, пугает неолибералов и консерваторов. Но не общес тво, которое – осознанно или нет – понимает не только полезнос ть, но и необходимос ть такого государственного вмешательства. В большинстве случаев государство выступает наиболее эффективным инс титутом, способным аккумулировать ресурсы и в короткие сроки решать те проблемы, которые не способны решить общес тво и бизнес. Оно выступает в качестве своего рода МЧС. И когда государство вмешивается в экономику – это находит свою поддержку у граждан. По данным соцопроса конца 2006 года, например, для 81% граждан сильная экономика, олицетворяемая с сильным государством, важнее демократии 14 . Это очень симптоматичное признание, которое свидетельствует не только о том, что в общественном сознании окончательно сформировался отход от прежней политики «борьбы с этатизмом» и «деидеологизацией», начатой М. Горбачевым, но и признание роли государства в экономическом развитии. Следует добавить, что эта тенденция к 2007 году стала доминирующей. Это выражалось, в частности, в широкой дискуссии 2005– 2007 годов о финансовой политике государства (использовании Стабфонда, ЗВР, монетизации льгот и т.д.). В частности, это видно на примере использования государством функций госрегулирования денежной массы, которая, по общепринятому мнению, неэффективно и серьезно сдерживает развитие экономики. Так, по оценке С. Глазьева, при пересмотре этой политики, темпы роста ВВП могут быть увеличены до 12%15 (по сравнению с нынешними 6–7%), т.е. в два раза! Таким образом, мы видим, что роль государства в эпоху глобализации отнюдь не снижается, как пытаются убедить неолибералы, а увеличивается. Другое дело, что государство из самоцели превращается в инструмент общественного развития, т.е. устоявшиеся веками представления о том, что «человек – материал для государственного строительства», терпит радикальные изменения. Соответственно сегодня общепризнанным должно стать соотношение: цель – человек, а инструмент – государство, а не наоборот. Причем, в условиях ХХI века, цель – человек формулируется как «ускоренное развитие потенциала Человека». Такая идеология, как устоявшаяся система взаимосвязанных взглядов, неизбежно должна стать идеологией правящей элиты. Со всеми вытекающими из этого последствиями – социальными, макроэкономическими, политическими, финансовыми, бюджетными. 14 15 С. 37. Коммерсант Власть. 2007. 5 февраля. С. 44. Глазьев С. От стабилизации к развитию? // Политический журнал, 2007. № 17/18. В России последних лет государство играло консолидирующую роль «собирателя активов». Впрочем, эта роль не исключительна, хотя многие обозреватели и пытаются представить ее таковой. По мнению К.Симонова, «…Самое главное – это проблема уровня вмешательства государства в экономику и политику. Не секрет, что и при Рузвельте, и при Путине наблюдался процесс, который мы можем назвать «консолидацией государства». Это происходило и в политической сфере, и в экономике. Примечательны результаты соцопроса, в котором представители бизнеса оценивают влияние государства на экономику страны. Только 27% опрошенных считают, что государство не влияет на экономические процессы, т.е. менее трети, а положительный характер влияния отмечают более 35%16 . Очевидно, что чем больше граждан будет считать роль государства положительной, тем вероятность эффективной политики властей выше, хотя 16 Коммерсант Деньги. 2007. 30 июля. С. 9. прямой зависимости не существует. Всегда будет некая часть предпринимателей, недовольная самим фактом вмешательс тва государства. Любопытно, что именно за рост роли государства В. Путин активно критикуется Западе. Но, собственно, Америка в период Рузвельта, да и другие страны, занимались ровно тем же самым. При этом важно подчеркнуть, что для социального положения граждан главное в нынешних условиях – это не доля государства в экономике страны, а именно роль государства в экономике. Так, денационализация электроэнергетики в Великобритании, проводившаяся с 1990 по 1999 годы, привела к тому, что расходы беднейших слоев населения на эти цели сократились с 11% до 7%17 , т.е. либерализация проводилась не ради приватизации (как в России в 90-е годы), а ради социальных результатов, т.е. либерализм был очевидно социально ориентирован. Значение государства в экономике за годы В. Путина выросло весьма серьезно, хотя и не абсолютно. Причем в совершенно разных проявлениях. Это и борьба с монопольным сговором крупного бизнеса, и попытка искусственного стимулирования внутреннего платежеспособного спроса18 . Но, хотелось бы подчеркнуть, не качественно. По большому счету доля государства в экономике страны осталась прежней и примерно равной такой доли в США. А, во-вторых, так же, как и в других странах, государство стало все более социализировать общественные отношения. Пока что еще не до такой степени, как на Западе, но тренд очевиден: недостатки рыночной экономики, необходимость ускоренного развития потенциала человека могут быть обеспечены государственными институтами. Позиция государства в увеличении человеческого потенциала становится особенно важной, когда государство бедное. Но еще важнее, когда у него появляются свободные ресурсы, которые необходимо еще научиться эффективно тратить. Это стало реальной проблемой для России в 2007 году, когда государство имело больше доходов, чем эффективных механизмов их использования. Прежде всего, это относится к перераспределению и воспроизводству национального богатс тва страны, когда такие факторы, как золотовалютные резервы (ЗВР), профицит 17 Внутренняя свобода // Ведомости. 2007. 11 июля. С. 1. Симонов К. Консолидация государства: уроки Нового курса // Известия. 2007. 12 февраля. С. 5. 18 бюджета, другие макроэкономические показатели, начинают играть подчиненную роль. Они превращаются в возможные условия благоприятного развития человеческого потенциала. На это особенно хотелось бы обратить внимание, так как у государства появились ресурсы – Стабфонд, ЗВР и др. Вопрос о том, как их использовать, – становится принципиально важным. На мой взгляд, сегодня эти ресурсы используются малоэффективно. Грубо говоря, мы покупаем чужую валюту (преимущественно США) и ценные бумаги, но одновременно наши же предприятия занимают за рубежом на менее выгодных условиях деньги для своего развития. Разница ежегодно составляет, по некоторым оценкам, порядка 10–15 млрд долл. Другая сторона вопроса заключается в том, почему мы мало инвестируем в человеческий потенциал, предпочитая вкладывать деньги в чужую кубышку? Из которой, кстати, можно будет их и не получить. Мне представляется, что ЗВР и другие накопления лучше всего «хранить» в инвестициях в человеческий капитал – образование, информатику, связь, здравоохранение и т.д. Как минимум, эти деньги не обесценятся и не пропадут. Как максимум, дадут мощный импульс, ускоряющий развитие. Как справедливо заметил А. Мелихов, «Хранить и возрождать униженные восставшим лакейством и торгашеством созидательные профессии – такая же обязанность государства, как борьба с засухами (бывают и духовные засухи)»19 . Так, если главным потенциалом, главным национальным богатством становится Человек, его способность к самореализации, то соответственно, эти факторы начинают играть ведущую, в т.ч. инвестиционную роль: уровень душевого дохода, средняя продолжительнос ть жизни, количество людей с высшим и профессиональным образованием, степень информатизации и доступа к современным средствам связи, способность к передвижению, качество здоровья – эти и другие показатели становятся определяющими. А раз так, то их инвестирование заведомо выгодно. Большое значение, например, имеет уровень душевых доходов граждан. Думается, что в 2007 году можно было принять, в качестве оптимального, уровень развитых стран – 35–50 тыс. долл., что примерно в 3–5 раз выше, чем в России (напомним, что в последние 7 лет он вырос в долларовом 19 Мелихов А. Засуха в головах // Известия. 2010. 25 августа. С. 6. эквиваленте по паритету покупательной способности примерно в три раза). Отс тавание, которое в начале десятилетия измерялось на порядок – в 10–15 раз – сегодня выглядит все еще огромным, но уже не непреодолимым. Есть все основания полагать, что, развиваясь опережающими темпами, прежде всего инвестируя в человека, а не в западные ценные бумаги, Россия может поставить в качестве амбициозной, но реалистической цели – выйти через 7– 10 лет на уровень душевого дохода развитых стран в 35–40 тыс. долларов. В последние годы появилась школа социально ориентированных экономистов, предметом исследования которых выступает социальная экономика. Их исходная идеологическая позиция состоит в том, что экономический рост, предпринимательская деятельность, а, главное, – государственная политика, в конечном счете, должны подчиняться решению социальных, а не абстрактных макроэкономических проблем. Это особенно актуально для нашей страны в условиях резкого возрастания материальноимущественного неравенства, беднос ти, недовольства населения проводимыми реформами. Другая сторона проблемы – социальная стратификация общества. Современное общес тво должно на 80–90% состоять из людей, которых (при всей условности) относят к среднему классу. Для России это наиболее острая проблема, ибо эта пропорция очевидно не выдерживается. В настоящее время, по разным методикам, к среднему классу относят от 20 до 40%. Так, по оценкам специалис тов Всероссийского центра уровня жизни (ВЦУЖ), в России растет количество зажиточных россиян. Увеличилось с 38,7% до 40,4% в 2006 году количество тех, чьи доходы колеблются между 6963 руб. и 20504 руб. «Именно эту категорию мы относим к среднеобеспеченным слоям населения и понимаем ее как средний класс», – уточняет зам.руководителя Центра проблем доходов и социальной защиты населения ВЦУЖ А. Гулюгина. Таким образом, средний класс в России, по оценкам ВЦУЖ, составляет около 40% (в докладе Института социологии РАН средний класс в России оценивался в 20–22% населения). Позитивная тенденция очевидна, но также очевидно, что она недостаточна. Ни в процентном отношении к числу всех граждан, ни в возможном объеме получаемых услуг этой категорией, которую очень условно можно назвать «средним классом». Так, рост доходов граждан лучше всего подтверждают покупки. С 2001 года продажа автомобилей выросла, например, на 600%. За эти же годы количество мобильных телефонов – с 3 млн до более 80 млн штук20 . Но эти показатели все еще относятся к меньшинству населения. Они затрагивают в лучшем случае до 40% граждан. В действительнос ти же к среднему классу можно отнести от 10 до 15%. Согласно данным ВЦУЖ, количество тех, чьи доходы оказались свыше 20500 руб. (а именно их исследователи причисляют к «состоятельным и богатым» россиянам), также растет: их число увеличилось за год с 8,5% до 9,2%. В целом в исследовании отмечается, что «в 2006 году по сравнению с 2005 годом наблюдалось усиление концентрации рос та зарплат в группе «обеспеченных» работников» – именно они являются лидерами на рынке труда. Но они же и являются тем самым «креативным классом», который создает экономику знаний и концентрирует человеческий капитал. Если в российском обществе человеческий капитал будет сконцентрирован в социальной группе, составляющей 10–15%, то это означает, что, как минимум, 60–70% населения исключены из этого процесса. Примечательно, что развитие самого рыночного сегмента экономики – малого и среднего бизнеса – сегодня невозможно без активной роли государства. В России малый и средний бизнес дает не более 17% ВВП, в то время как в США – более 60%, а в Японии – даже 74%. По мнению руководителей российского малого бизнеса, именно государство может и должно изменить ситуацию. К первоочередным мерам следует отнес ти 21 : – уменьшение налогового бремени; – подготовка квалифицированных кадров; – изменение кредитной политики государства. Как видно, из трех приоритетов все три – прерогатива государства. И, пожалуй, только государства, которое может (если захочет) своими средствами относительно быс тро, радикально изменить ситуацию. Действительно, увеличение доли малого бизнеса с 17% до 60% означает, как минимум, двукратный рос т ВВП, создание новых рабочих мест и резкое оживление экономической активности. При условии, если это сделает государство. Качество человеческого потенциала в новых условиях определяет не только качество экономики, но и эффективнос ть всех аспектов 20 Коммерсант-Власть. 2007. 5 февраля. С. 44. Титов Б. М ы зависли между социализмом и капитализмом // Известия. 2007. 11 июля. С. 7. 21 государственной деятельности – от внешней до оборонной политики, жизнеспособность самого государства. Это означает, например, что боевая эффективность вооруженных сил, дееспособность армии и флота будут прежде всего зависеть от качес тва человеческого материала. Причем не только физического, но и интеллектуального, и духовного. Любые вооружения и военная техника становятся вторичными по отношению к человеку. Соответс твенно и бюджетные оборонные расходы должны быть ориентированы на повышение этого качества, т.е. опять же качества человеческого потенциала. Таким образом, государству принадлежит особая роль в определении стратегии использования человеческого капитала в развитии с траны. Во всех ее аспектах – от политико-идеологического, отраслевого до регионального, – а также в разработке с тратегического планирования. Это – исключительная роль государства и правящей элиты, в особенности, когда у государства появляются свободные ресурсы. Наконец, роль государства, темпы экономического роста подчеркиваю т важность развития государственного сектора социальных услуг. Приводимые данные по США впечатляют: общие расходы на образование (середина 90-х годов) на 79% покрывались государством, и лишь 21% – за счет личных средств граждан. В структуре затрат на здравоохранение государственные расходы составляли 71% и частные – 28,5%. Суммарные ассигнования из консолидированного бюджета на программы социального с трахования, здравоохранения, образования, жилищного строительс тва, помощи бедным и т.п. составили 20,9% ВВП страны. В Западной Европе эта доля была еще выше. Следует подчеркнуть значение этого сектора не только с точки зрения развития человеческого капитала, но и в аспекте формирования высокого уровня эффективного спроса, стимулирующего инвестиции в производственную сферу и обеспечивающего стабильный рост экономики.
