ИНДЕКС ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ МСП: страны

Проект финансируется совместно с Европейским Союзом ИНДЕКС ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ МСП: страны Восточного партнерства Оценка соответствия принципам Акта о малом бизнесе (АМБ) в 2015 году Кварели, 23 октября
В сотрудничестве с:
Что такое "оценка соответствия принципам АМБ"? ü Оценка основана на европейском Акте о малом бизнесе, что позволяет при проведении сопоставительного анализа охватить не только страны-­‐
партнеров, но и членов Евросоюза. ü Партнерские организации разработали специальную методику -­‐ Индекс экономической политики в сфере МСП, -­‐ позволяющую применять АМБ в странах-­‐кандидатах на вступление в ЕС, равно как и в соседних странах. ü Цель Оценки соответствия принципам АМБ заключается в оптимизации формирования политики, регулирующей МСП, в странах-­‐партнерах, и в наращивании потенциала политических деятелей. ü Задача состоит в улучшении бизнес-­‐среды "на местах", стимулировании предпринимательства и конкурентоспособности. Оценка соответствия принципам АМБ (европейского Акта о малом бизнесе) является совместной разработкой и осуществляется:
СЕКРЕТАРИАТ ОЭСР ПО ВНЕШНИМ СВЯЗЯМ 2
Результаты и рекомендации, основанные на Индексе экономической политики в сфере МСП за 2012 год 1. Предпринимательское обучение и
предпринимательская деятельность
женщин
5
2. Банкротство и новое начало
10. Интернационализация МСП
деятельности
4
3
9. МСП и экологическиориентированная экономика
3. Нормативная база формирования
политики в сфере МСП
2
1
8B. Инновации
4. Условия работы МСП
0
В среднем по странам Восточного партнерства 5A. Услуги по поддержке МСП и
новых предприятий
8A. Предпринимательские навыки
7. Стандарты и технические
нормативы
5B. Государственные закупки
6. Доступ к финансированию для
МСП
СЕКРЕТАРИАТ ОЭСР ПО ВНЕШНИМ СВЯЗЯМ 3
Предстоящая оценка: второй обзор политики в сфере МСП с целью оценки уровня развития, достигнутого после 2012 года Новый Индекс экономической политики в сфере МСП позволит контролировать результаты осуществления реформ, исходя из принципов АМБ Предстоящий раунд оценки будет посвящен следующим новым вопросам: НОВЫЕ ВОПРОСЫ ПРЕДЛАГАЕМЫЕ КОРРЕКТИВЫ Ø  Какие новые задачи в сфере политики, регулирующей МСП, в странах 1 Восточного партнерства и государствах-­‐
кандидатах являются приоритетными? Анализ существующих показателей, разработка новых показателей в целях более объективного отражения новых приоритетов Ø  Как органы государственной власти 2 оценивают осуществление и результаты политических мер в сфере МСП? Пересмотр методики в целях более точной оценки качества процессов, политических мер и институтов за счет конкретных вопросов 3 Ø  Какое влияние политические меры в Расширение модели за счет включения количественных данных (влияние политики / структурная статистика деловой активности) для оценки эффективности политики, регулирующей МСП СЕКРЕТАРИАТ ОЭСР ПО ВНЕШНИМ СВЯЗЯМ сфере МСП оказывают на уровне предприятия? 4
Методика с внесенными изменениями: вкратце об анкете и статистике Новая оценка соответствия принципам АМБ будет включать в себя две новых основных составляющих: Анкета •  Вместо пятиуровневой таблицы, применявшейся изначально, будет использоваться анкета. •  Анкету будут заполнять представители правительства и независимые эксперты. ü  Качеству формируемой политики и ее осуществления будет уделяться больше внимания. ü  Углубленный сбор информации за счет постановки конкретных вопросов об определенных организациях и политических мероприятиях. Статистические данные •  Количественная оценка будет дополнена данными в отношении демографических характеристик деловой активности, политических мероприятий / промежуточных результатов и субъективных мнений предприятий. ü  Добавление статистики расширит контекст проведения оценки. ü  Возможность сравнения со странами, состоящими в ЕС и ОЭСР. СЕКРЕТАРИАТ ОЭСР ПО ВНЕШНИМ СВЯЗЯМ 5
Обзор измененной модели оценки Оценка соответствия принципам АМБ Самостоятельная оценка со стороны национальных правительств (за счет заполнения анкеты) НОВОЕ Независимая оценка со стороны ОЭСР и ее партнеров, а равно и местных экспертов ( за счет заполнения анкеты и составления подробного отчета) НОВОЕ Статистика НОВОЕ Углубленный анализ и сравнение с большым числом контрольных показателей за счет дополнительных данных, а именно демографических характеристик деловой активности, количественных данных о политике и результатов опроса предприятий Выставление окончательной оценки и опубликование результатов (ОЭСР, организациям-­‐партнерам и координатору по АМБ предстоит достичь консенсуса) СЕКРЕТАРИАТ ОЭСР ПО ВНЕШНИМ СВЯЗЯМ 6
Ключевые составляющие анкеты Оптимизация показателей • Одна анкета по каждому направлению экономической политики • Оптимизация первоначальных показателей за счет разделения на поднаправления Появление тематических блоков • Разбивка ряда поднаправлений на тематические блоки с целью более точного отражения различных элементов политического процесса • Пример: 1) разработка; 2) осуществление; 3) контроль и оценка Структуриро-­‐
ванные и неструктуриров
анные вопросы • Анкеты будут содержать вопросы двух типов: структурированные (допускающие дихотомический или множественный выбор ответов) и неструктурированные • При подсчете баллов учитываются только структурированные вопросы СЕКРЕТАРИАТ ОЭСР ПО ВНЕШНИМ СВЯЗЯМ 7
Вкратце об анкете Анкета включает в себя вопросы трех типов: a)  Дихотомические вопросы (с ответами "да/нет") b)  Вопросы с множественным выбором c)  Неструктурированные вопросы без балльной оценки По каждому вопросу необходимо представить доказательство (ссылку на источник / пояснение). Существует ли план по сокращению количества НПА, относящихся к МСП?
Существует ли требование относительно проведения оценки регулирующего воздействия (ОРВ)?
Существует ли официальное требование в процессе ОРВ учитывать аспекты, связанные с МСП?
Если да, как обеспечивается учет связанных с МСП аспектов:
Перечень результатов воздействия, в котором необходимо отметить нужное
Письменное заявление о рассмотрении каждого из необходимых результатов воздействия, в том числе случаи, когда их вероятность
оценивается как нулевая или очень низкая
Да
Нет
Анализ таких результатов воздействия проводится органом, не входящим в состав министерства, которое ответственно за данный НПА
Поднаправление: Упрощение законодательства
ТЕМАТИЧЕСКИЙ БЛОК 1: ПЛАНИРОВАНИЕ И РАЗРАБОТКА
Существует ли план по анализу и упрощению законодательства, касающегося бизнеса и имеющего
влияние на МСП?
Существует ли требование относительно проведения оценки регулирующего воздействия (ОРВ)?
Существует ли официальное требование в процессе ОРВ учитывать аспекты, связанные с МСП?
Если да, как обеспечивается учет связанных с МСП аспектов:
Да, такой план подготовлен и утвержден
Да, такой план подготовлен, но не утвержден
Нет, такого плана не существует
Перечень результатов воздействия, в котором необходимо отметить нужное
Письменное заявление о рассмотрении каждого из необходимых результатов воздействия, в том числе случаи,
когда их вероятность оценивается как нулевая или очень низкая
СЕКРЕТАРИАТ ОЭСР ПО ВНЕШНИМ СВЯЗЯМ 8
Тематические блоки и варианты ответов В целях обеспечения более детализированного подхода к повторяющимся политическим проблемам и подготовки рекомендаций на основе углубленного знания обстоятельств, ряд поднаправлений был разбит на тематические блоки. Пример: Институциональная база Разработка Имеется ли многолетняя стратегия в сфере МСП? Осуществление Выделен ли бюджет на реализацию плана мероприятий? Контроль и оценка Внедрены ли механизмы, необходимые для контроля осуществления стратегии? Варианты ответов на вопросы со множественным выбором должны по возможности отражать прежнюю пятиуровневую таблицу в более широких рамках. По мере необходимости, представители стран могут оставлять примечания. СЕКРЕТАРИАТ ОЭСР ПО ВНЕШНИМ СВЯЗЯМ 9
Основные события проекта 20-­‐24 октября Комиссия по делам МСП и утверждение модели 10 11 2-­‐4 февраля: Поездка в Грузия 4-­‐6 февраля: Поездка в Азербайджан 9-­‐11 февраля: Поездка в Беларусь 12-­‐13 февраля: Поездка в Украина 23-­‐25 февраля: Поездка в Армения 9-­‐11 мартa: Поездка в Молдова 15 мартa: Крайний срок завершения оценки соответствия принципам АМБ 2014 12 1 2 3 4 Май-­‐июнь Двусторонние встречи с заинтересованными лицами с целью перепроверки выведенных баллов 5 Конец июня Встреча с заинтересованными лицами региона с целью окончательного согласования выведенных баллов 7 6 2015 8 9 Октябрь-­‐февраль Оценка соответствия принципам АМБ (заполнение анкеты представителями правительств) Февраль-­‐март Поездки с целью сбора информации: •  Ознакомление с проектом для заинтересованных сторон, связанных с АМБ •  Обсуждение первоначальных результатов с координатором по АМБ •  Подробный разбор вопросов для оценки экономической политики с координатором по АМБ и консультантом, представляющим страну •  Заседания фокус-­‐групп с участием представителей МСП 10 11 Декабрь Публикация отчета 12 Июль-­‐декабрь Составление отчета СЕКРЕТАРИАТ ОЭСР ПО ВНЕШНИМ СВЯЗЯМ 10
Контактная информация Дэниел Квадбек Руководитель проекта Программы ОЭСР по повышению конкурентоспособности стран Евразии daniel.quadbeck@oecd.org Анна Елисеева Политический аналитик Программы ОЭСР по повышению конкурентоспособности стран Евразии anna.eliseeva@oecd.org Мерием Торунь Политический аналитик Программы ОЭСР по повышению конкурентоспособности стран Евразии meryem.torun@oecd.org СЕКРЕТАРИАТ ОЭСР ПО ВНЕШНИМ СВЯЗЯМ 11