Министерство образования Правительство РФ и науки РФ

Министерство образования
и науки РФ
Правительство РФ
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ – ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ
Факультет прикладной политологии
Кафедра прикладной политологии
ЭССЕ
на тему
«Политический анализ парламентских выборов в Германии
в 2009 году »
Выполнила: студентка 444 гр.
Абрарова Б.Б.
Проверил: Титков А.С.
Дата сдачи: 10.03.10.
Москва, 2010 г.
Преобразования немецкой партийной системы: вызовы современности
27го сентября 2009 года состоялись парламентские выборы в Германии. По
результатам этих выборов было сформировано правительство христианских и свободных
демократов. По результатам этих выборов обнаружили себя следующие тенденции:
1) падение электоральной поддержки народных партий, отсюда – рост таковой по
отношению к менее крупным партиям с более ярко выдержанной идеологической
направленностью;
2) окончательная трансформация четырехпартийной системы Германии в
пятипартийную за счет усиления новой «Левой» партии;
3) безальтернативный характер немецкой политики, обнаруживающий себя в
сходстве идеологических взглядов основных немецких партий – христианских
демократов и социал-демократов.
Как следствие, данные тенденции могут повлечь за собой трудности при
формировании традиционного для Германии коалиционного правительства. В конечном
итоге это приведет к ослаблению более или менее устоявшейся партийной системы
объединенной Германии.
В качестве возможных путей разрешения проблемы предлагается расширить
возможности коалиционного сотрудничества партий Германии в следующих направлениях:
1. Повышение альтернативности выборов за счет усиления левого блока;
2. Расширение коалиционных возможностей Левой партии как необходимая
мера по реализации предыдущего пункта (готовность сотрудничать с социалдемократами, зелеными).
Рассмотрим подробнее современную расстановку политических сил в Германии.
После этого перейдем к анализу существующих предпосылок и препятствий для реализации
предлагаемых нами мер.
Партийная система Германии
По форме правления Германия является парламентской республикой. В этой связи
правительство формируется из представителей выигравшей на выборах партии или же
коалиции. В Германии смешанная избирательная система. Существует система двух
голосов. Первые отдаются по мажоритарному принципу за кандидата от каждого
избирательного округа. Вторые – по пропорциональному за ту или иную партию. В немецких
научных кругах анализируются результаты выборов по количеству отданных за партию
вторых голосов. В последние два электоральных цикла в Германии наблюдается
увеличение числа политических акторов на федеральном уровне. Так, в 2005 и 2009 годах
семипроцентный заградительный барьер преодолевали уже не четыре традиционные
партии – Христианскко-демократический Союз/Христианский Социальный Союз, Социалдемократическая Партия Германии, Свободная Демократическая Партия, Зеленые, - а 5. На
левом фланге идеологического спектра возникла «Левая» партия. Именно появление этой
партии внесло разлад в уже сформировавшуюся партийную систему объединенной
Германии. На земельном уровне возникают проблемы по формированию региональных
правительств. Данная тенденция может также обнаружить себя в ближайшем будущем и на
федеральном уровне. Сложности возникают в первую очередь в связи с особенностями
идеологической направленности «Левой», а также ее нежеланием кооперировать с другими
партиями.
В целом идеологическую направленность системообразующих немецких партий
можно представить следующим образом:
• Христанско-демократческий Союз/Христанско-социальный Союз (ХДС/ХСС) –
правоцентристы;
• Социал-демократическая Партия Германии (СДПГ) – левоцентристы;
• Свободная Демократическая Партия (СвДП) – правые;
• Левая – левые;
• Зеленые – левоцентристы.
ХДС/ХСС с начала своего существования позиционировала себя как партия центра.
На практике же явно прослеживалась ее консервативная направленность. Однако
«центристское» позиционирование открывает для партии ряд преимуществ. Среди них –
способность находить себе партнеров по коалиции на обоих флангах идеологического
спектра. Таким образом партия также получает голоса консервативного и медианного
избирателей.
На протяжении всей послевоенной политической истории Германии основным
конкурентом ХДС на парламентских выборах была партия немецких социал-демократов. На
протяжении второй половины двадцатого столетия СДПГ была вынуждена несколько раз
изменять свои идеологические принципы. Данная непостоянность была вызвана
трансформацией ядерного электората партии. На смену рабочего класса пришел
многочисленный слой служащих. Однако данная часть общества не характеризовалась ярко
выраженными классовыми интересами, которые могли бы транслироваться партией. На
рубеже веков СДПГ активно включилась в борьбу за медианного избирателя. В качестве
альтернативы политического развития партия выбрала «третий путь». Смысл данной
концепции сводится к смещению в сторону центра. Идеологические преобразования были
негативно восприняты в партийных рядах. В конечном итоге они привели к
внутрипартийному расколу. Так, на базе ГДРовской Партии Демократического Социализма и
«старых» левых была образована «Левая» партия.
«Левая» позиционирует себя как партию с сильной социальной направленностью.
Одним из источников электоральной поддержки партии является ее жесткое противостояние
курсу СДПГ. В этой связи обнаруживается отсутствие компромисса необходимого для
сотрудничества с единственными возможными партнерами партии – социал-демократами.
В 80-х годах на волне развития экологического движения в ФРГ была создана партия
«Зеленых». С самого начала партия сотрудничала с СДПГ в силу своей «левой»
направленности.
Партнером по коалиции ХДС с 1983 года выступала партия свободных демократов.
Вместе они старались активно реализовывать либеральные принципы в политики.
До 2005 конфигурацию политического пространства Германии определяли черная
(ХДС), красная (СДПГ), желтая (СвДП) и зеленая (Зеленые) партии. В этих условиях
возможными путями для формирования правительства были коалиции: «Светофор»,
«Ямайка», черно-желтая. В данном случае нами не зря не указывается возможность
создания «Большой» (черно-красной, красно-черной) коалиции. До 2005 года немецкая
четырехпартийность на практике представляла собой наличие правящей коалиции с одним
из доминантных политических акторов (ХДС или СДПГ) и оппозиции. При этом оппозиция
могла представить реальную политическую альтернативу.
Изменение электоральных предпочтений
В 2005 году политическая ситуация претерпела значительные изменения. В
очередной раз подтвердил себя тренд снижения электоральной поддержки народных
партий, а также сближения их идеологических позиций. ХДС получил 35,2, а СДПГ – 34,2
процентов голосов. На политической арене возникла новая парламентская партия – Левая.
Партия набрала 8,7%. Позади остались Зеленые с 8,1%. Чуть вперед ушли свободные
демократы с 9,8% электоральной поддержки. В данной ситуации исключалась возможность
предпочтительной для ХДС черно-желтой коалиции. Красно-зеленая коалиция также не
имела шансов для продления своего правящего статуса. Возможность их сотрудничества с
новыми темно-красными исключалась. В итоге коалиционный договор пришлось подписать
ХДС и СДПГ. Очевидным стало отсутствие в стране сильной оппозиции.
С одной стороны, политическое пространство Германии стало более многоакторным.
С другой, возросшая степень плюрализма негативным образом отразилась на политической
системе в целом. Любое преобразование происходит с теми или иными издержками. Так,
немецкой партийной системе пришлось заплатить за переход к пятипартийность
безальтернативностью парламентских выборов 2009 года.
3
«Плюрализация»как следствие безальтернативности
В последних парламентских выборах приняло участие рекордно маленькое число
избирателей – 72,5% от всех избирателей. За весь послевоенный период данная отметка
было достигнута впервые. По результатам выборов ХДС/ХСС набрали 33,8% голосов, СДПГ
– 23%, СвДП – 14,6%, Левая – 11,9%, Зеленые – 10,7%. Канцлером Германии была вновь
избрана Ангела Меркель. Коалиционное правительство было сформировано из
представителей партий ХДС/ХСС и СвДП.
Предвыборная борьба за пост канцлера, которую вели Ангела Меркель и бывший
министр иностранных дел Франк-Вальтер Штайнмайер носила неполемический характер.
Последнему было трудно сформулировать альтернативный путь развития Германии.
Штайнмайер четыре года помогал Меркель проводить ее политический курс. Так, основной
упор делался на различном понимании понятия «справедливость». Для А. Меркель
наилучшим путем достижения всеобщего благосостояния является экономический рост и в
этой связи – поддержка экономически сильной части населения. Социал-демократы же
делали ставку на социальный аспект и перераспределение. Тем не менее, формальность
этой полемики была очевидна для большинства избирателей.
Анализируя результаты выборов, можно сделать вывод, что больше всего на
выборах выиграли маленькие партии. Результат СвДП вырос за четыре года на 4,8%.
Результат Зеленых – на 2%, Левой – на 3,8%. Однако если брать во внимание процент
голосов, отданных за ту или иную партию, от абсолютного числа избирателей, то выходит,
что за 4 года поддержка ХДС упала на 3,3%, СДПГ – на 10,11%. Поддержка СвДП выросла
на 3,96%, Зеленых – на 0,81, Левых – на 0,78. При этом количество избирателей, ушедших в
абсентеизм, возросло на 6,87%. Так, даже несмотря на значительный рост электоральной
поддержки партии СвДП, главным победителем данных выборов стал абсентеизм. Главным
неудачником – партия социал-демократов.
Основной причиной неудачи СДПГ является ее противостояние с Левой. Уже не
первый год немецкие аналитики отмечают, что социал-демократов в большей степени
волнует не то, как они выступят на выборах и смогут ли они эффективно представлять
интересы их избирателей, а их внутренние распри с Левой и попытки сохранить единство в
партии. Усугубилось положение тем, что СДПГ не смогла ясно артикулировать свой
оппозиционный взгляд на развитие политической ситуации Германии на ближайшие четыре
года. Во многом это произошло из-за того, что партия, как мы отмечали, уже и не была
оппозицией в истинном смысле этого слова. В общественном мнении также преобладало
негативное отношение к большой коалиции ввиду того, что тандем черных-зеленых не смог,
по мнению немцев, эффективно справиться с последствиями кризиса. Напомним, что
безработица является вечной «головной болью» правительства Германии. В «новых»
землях данное мнение в наибольшей степени оправдывает себя.
Политический климат в стране в целом лучше всего способствовал увеличению
электоральной поддержки свободных демократов. Одним из основных лозунгов их
предвыборной риторики был «Укрепить середину». Иными словами, СвДП стремилась
поддержать официальных немецких центристов – партию ХДС/ХСС. Важно отметить, что
представители данной партии во время предвыборной кампании постоянно использовали
черно-желтую атрибутику. Так, свободные демократы недвусмысленно давали понять
избирателям, к чему они стремятся. Как мы видим, СвДП сформулировала свой
электоральный месседж наиболее четко. Это стало основной причиной их успеха. Стоит
также отметить фигуру лидера партии – нынешнего министра иностранных дел Гвидо
Вестервелле. В немецких политических кругах и среди электората он известен не только изза своей нетрадиционной сексуальной ориентации, но и благодаря свой велеречивости. В
своих выступлениях он высказывал критические замечания относительно большой
коалиции. Кроме того, Вестервелле пообещал помочь немецкой фармокологической
индустрии, позаботиться о наиболее обеспеченной части населения - собственниках
недвижимости, наследниках крупных состояний, адвокатах, зубных врачах, налоговых
советниках. Данные обещания были записаны в коалиционном договоре.
4
В феврале этого года в Германии разгорелся спор в связи с тем, что несколько
немецких семей обратились в Федеральный Конституционный Суд с просьбой о пересмотре
социальных пособий, об их повышении. Данное обстоятельство было с воодушевлением
поддержано левыми и негативно отразилось на либеральных свободных демократов. По
мнению Вестервелле, работающие должны получать больше тех, кто не работает.
Справедливость его высказывание очевидна. Однако особенностью Германии является ее
социальное рыночное хозяйство, ориентированное на социальные нужды граждан. Пособия
по безработице, на которые можно нормально жить, стали в Германии нормой. При этом
нередко работающие граждане зарабатывают меньше, чем те, которые существуют за счет
их налоговых отчислений. Данное обстоятельство вызвало недовольство среди граждан
ФРГ в особенности по отношению к СвДП.
Тем не менее, по мнению канцлера Германии А. Меркель, первые 100 дней коалиции
прошли плодотворно даже несмотря на негативную оценку части граждан курса реформ,
задуманных и осуществляемых черно-желтой коалицией. Так, данные преобразования
помогут Германии преодолеть последствия кризиса, а также споры по поводу социальных
вопросов активизировали деятельность оппозиции.
Семь бед – один ответ: лучше радикальность, чем середина
Все выше сказанное позволяет нам сделать вывод о том, что в течение следующих
четырех лет до новых парламентских выборов будут отмечены активизацией оппозиции.
При этом критика правого уклона черно-желтого правительства «развернет» в некоторой
степени «Левую» партию в сторону своих потенциальных партнеров по коалиции – СДПГ.
При этом обеим сторонам придется сделать некоторые уступки. Левой нужно будет
отказаться от своей радикальности, а СДПГ от своей «новой середины». Стоит также
полагать, что партия Зеленых присоединится к красным и темно-красным. В предвыборной
кампании 2009 года Зеленые заявляли о том, что теоретически могли бы сотрудничать с
ХДС и СвДП в рамках коалиции «Ямайки». Однако данная перспектива была для партии
скорее нежелательной ввиду того что правый уклон данных партий подавлял бы «левизну»
Зеленых. В конченом итоге это могло бы привести к потери партией ее электората.
Так, наиболее оптимальной перспективой развития пятипартиной системы Германии
видится нам активизация сотрудничества СДПГ с Левой и продолжение ее кооперации с
Зелеными. Наличие двух идеологических «лагерей» упросит процесс формирования
коалиций, будет способствовать развитию альтернативности выборов. В конечном итоге это
упростит процесс принятия политических решений в Германии.
БИБЛИОГРАФИЯ
Монографии:
1. Поттхоф Х., Миллер С. Краткая история СДПГ. 1848-2002. М.: Памятники
исторической мысли, 2003.
Статьи:
2. Майер Т. Годесберг и далее: новая социал-демократия//Мировая экономика и
международные отношения. 2000. 6.
3. Жолквер Н. Каковы избиратели либералов, такова и их партия//Deutsche Welle.
Russische Abteilung – 2010 – 21. Januar [Электронный документ] (http://www.dwworld.de/dw/article/0,,5155337,00.html) Проверено 10.03.10.
4. Жолквер Н. Германия – страна победившего социализма?// Deutsche Welle. Russische
Abteilung – 2010 – 17. Februar [Электронный документ] (http://www.dwworld.de/dw/article/0,,5258997,00.html) Проверено 10.03.10.
5. Berg S., Beste R., Bornhöft P., Deggerich M. u.a. Sieg mit Verspätung//Der Spiegel.
Wahlsonderheft – 2009 – 28. September.
6. Beste R., Dettmer M., Kurbjuweit D., Neubacher A. u.a. Weiterwursteln im Merkelland//Der
Spiegel – 2009 – 26. Oktober.
5
7. Denkler T. Wir regieren aus der Opposition heraus. Oskar Lafontaine im Interview//
Süddeutsche Zeitung – 2008 - 20. Mai [Электронный документ]
(http://www.sueddeutsche.de/politik/858/442598/text/) Проверено 10.03.10.
8. Kurbjuweit D. Wider das Kartel der Volksparteien//Der Spiegel – 2009- 21. September.
9. Prantl H. Wer braucht noch die SPD? // Süddeutsche Zeitung - 2008 – 14 Juni.
[Электронный документ] (http://www.sueddeutsche.de/politik/630/445367/text/print.html).
Проверено 10.03.2010
Электронные ресурсы:
10. Политический раздел телеканала ARD: Tagesschau. Wahlmonitor [Электронный
документ] (http://wahlarchiv.tagesschau.de/wahlen/2009-09-27-EVENTBTSHBB/index.shtml) Проверено 10.03.10.
11. Сайт федерального избиркома Германии: Bundeswahlleiter [Электронный документ]
(http://www.bundeswahlleiter.de/de/) Проверено 10.03.10.
6