Мы продолжаем публикацию обзорных материалов по

ôèëîñîôèÿ çàùèòû
Íàöèîíàëüíàÿ
áåçîïàñíîñòü
Ôðàíöèè.
×àñòü 2
Мы продолжаем публикацию обзорных материалов
по организации систем безопасности в зарубежных
государствах. Сегодня – обзор по Франции
ДИРЕКТОР
ПО БЕЗОПАСНОСТИ
№4 АПРЕЛЬ 2011
Андрей Геннадиевич Карманов
доцент, КТН, СПбГУ ИТМО, начальник центра ситуационного анализа ЗАО «Институт телекоммуникаций»
Алиса Андреевна Воробьева
аспирант СПбГУ ИТМО
Â
ыступление Президента Франции в Шербуре
в 2008 году содержит такие слова «Моя первая обязанность как главы Государства и Армии, чтобы при
любых обстоятельствах Франция, ее территория, население, государственные институты находились в
безопасности. В любых обстоятельствах наша государственная независимость и наша самостоятельность в принятии решений должны быть сохранены» В предыдущей статье говорилось, что именно
Президент является гарантом национальной независимости, безопасности и территориальной целостности. Также за ним закреплено право определять
основные направления деятельности для обеспечения национальной безопасности. В Белой книге по
8
вопросам обороны и национальной безопасности задается стратегия, опирающаяся на новый баланс между пятью основными функциями: обладание необходимой информацией и способность предупреждать
события, предупреждение и действие на опережение, сдерживание, защита и вмешательство. Все эти
функции должны отвечать новым угрозам XXI века.
Новая политика национальной безопасности, выраженная в Le Livre Blanc (Белой книге), подразумевает довольно существенные изменения
в военной сфере. Так резко изменяется отношение к военной технике и новм технологиям, особо
подчеркивается необходимость увеличения инвестиций в разработку новых высокотехнологичных решений. Эти изменения не должны вызвать
увеличения расходов на армию в целом, следовательно необходима реорганизация всей этой области. На сегодняшний день Франция не нуждается в
ôèëîñîôèÿ çàùèòû
столь многочисленной армии, однако ей необходимо качественно лучшие системы обучения военнослужащих и более совершенная военная техника.
Этот взгляд формирует новое распределение бюджета и вызывает существенные сокращения численности личного состава(более чем на 100 тысяч
человек). Около 70 процентов армии должны быть
переориентированы в группы быстрого реагирования, способные срочно передислоцироваться в
любую необходимую точку. Подтверждение этого мы
можем наблюдать сегодня в действиях войск коалиции и непосредственно францизских ВВС в Ливии.
Эта операция является реализацией одной из пяти
базовых стратегических функций по обеспечению
национальной безопасности – «вмешательство».
Как мы помним, военно-политическое руководство
Франции подчеркивало необходимость сосредоточения внимания на обеспечении своих национальных интересов именно в этом регионе – Атлантика –
Средиземноморье – Персидский залив. То есть
сегодняшние действия Франции являются продолжением изменений военной политики, сближением
с НАТО. Их можно назвать не то чтобы запланированными, но вполне предсказуемыми.
Еще одной базовой стратегической функцией является «независимость в вопросах принятия решений и обладание стратегической инициативой»  об этом также говорится в первой части
статьи. На обеспечение этой функции различные
службы разведки. Известно, что методы работы
этих спецслужб являются достаточно грубыми, но
вместе с тем эффективными. Возможно, что эта особенность вызвана спецификой направлений их
работы – в основном антиамериканским , антибританским, антигерманским.
До 2010 года координацией работы спецслужб
занимался Генеральный секретариат национальной
обороны (Secrétariat général de la défense national) –
9
ôèëîñîôèÿ çàùèòû
ДИРЕКТОР
ПО БЕЗОПАСНОСТИ
№4 АПРЕЛЬ 2011
SGDN – созданный более 100 лет назад, в 1906
году под названием Conseil supérieur de la défense
nationale – Высший совет национальной безопасности. На тот момент в совет входили министр обороны, министр иностранных и министр внутренних
дел. После окончания Второй Мировой Войны и
освобождения Франции всеми вопросами оборонной политики стал заниматься Генеральный штаб
национальной обороны. В 1962 году полномочия
были разделены между двумя учреждениями – Генштабом Министерства Обороны и Генеральным
секретариатом национальной обороны, действующим под руководством премьер-министра.
Для реализации новых стратегических планов
Советом Министров 23 декабря 2009 был принят
указ о создании Совета обороны и национальной
безопасности  Conseil de défense et de sécurité
nationale(CDSN) и Генерального секретариата по
обороне и национальной безопасности (Secrétariat
général de la défense et de la sécurité national) 
SGDSN. SGDSN был образован в результате слияния
Генерального секретариата национальной обороны и Секретариата национальной безопасности. Он был создан для координации действий всех
10
спецслужб, входящих в состав различных министерств, в области обороны и национальной безопасности. Совет обороны и национальной безопасности, как следует из его названия, был создан для
решения критически важных вопросов обороны и
безопасности и для контроля за осуществлением
действий в этих областях. В задачи совета входит
решение вопросов по стратегической обороне и
безопасности. В том числе к ним относятся военное планирование, экономическая и энергетическая безопасность, противодействие терроризму и
реагирование на кризисные ситуации.
В структуре SGDSN пристутсвует весьма интересная организация под названием Агентство
национальной безопасности информационных
систем(Agence nationale de la sécurité des systèmes
d’information)  ANSII. Агентство, имеющее статус
национальной службы, было учреждено в июле
2009 года. ANSII отвечает за защиту систем государственного значения и за контроль над принимаемыми мерами. Для этого перед агентством стоят
несколько вполен конкретных задач: круглосуточный мониторинг государственных сетей, для раннего обнаружения вирусных и других кибер-атак;
ôèëîñîôèÿ çàùèòû
предупреждение возникновений угроз безопасности; консультирование высших должностных лиц в
вопросах принятия решений по кибербезопасности; и информирование общественности об угрозах информационных систем и способах защиты от
атак и преступлений. Более подробную информацию о работе Агентства можно получить на их официальном сайте  http://www.ssi.gouv.fr.
В структуре Министерства Обороны (Le ministère
de la défense et des anciens combattants) особо выделяются три организации, сотрудники этих служб
занимаются военной разведкой, контрразведкой и
сбором стратегической информации.
Первая из этих служб – это Direction Générale de
la Sécurité Extérieure  Главное управление внешней
безопасности. Главная миссия этой службы сформулирована в одном из разделов Кодекса по обороне, звучит она примерно следующим образом
«действовать в интересах правительства в тесном
сотрудничестве с другими организациями, заниматься поиском и использованием информации,
влияющей на безопасность Франции, а также обнаруживать и препятствовать ведению шпионской
деятельности, направленной против интересов
Франции». DGSE занимается, в основном, двумя
самыми важными вопросами госбезопасности –
борьба с терроризмом и борьба с распространением оружия массового уничтожения. Таким образом, в компетенции этой спецслужбы входят: сбор
и анализ информации, так или иначе касающейся
вопросов национальной безопасности; выявление и предупреждение вражеских действий на
территории Франции и за ее пределами; и некоторых исключительных случаях проведение тайных и
секретных операций.
Следующая служба, носящая название Директорат защиты и безопасности обороны (Direction
de la Protection et de la Sécurité de la Défense) –
DPSD, начинает свою историю с 1872 года, как контрразведывательная организация. Именно в это
время, в результате поражения французской армии
в войне с Пруссией появилась потребность в специализированной службе безопасности армии.
Уже в период Первой мировой войны на нее были
возложены функции по ведению разведывательных
действий и шпионажу. Свое современное название Директорат получил в 1981 году, и в 2007 году
ему был присвоен статус «разведывательного».
11
РЕКЛАМА
РЕКЛАМА
ôèëîñîôèÿ çàùèòû
Главным образом, все задачи ведомства сосредоточены вокруг военной контрразведки, также сотрудники занимаются обеспечением безопасности личного состава, документации, военной техники и
вооружения и различных военных и оборонных
предприятий и объектов. DPSD также занимается
определением уровня секретности информации,
охраной государственной и военной тайны, ведет
борьбу с экономическим шпионажем в военной и
оборонной областях.
Управление военной разведки – DRM (Direction
du Renseignement Militaire)  это последняя из служб,
относящихся к Министерству обороны. Она была создана не так давно, в 1992 году, после войны в Персидском Заливе, когда стало понятно, что собственные
разведслужбы не могут в полной мере выполнять
свои функции. DRM занимается планированием,
координацией и руководством подразделениями
военной разведки. Также в обязанности сотрудников входит сбор и анализ информации для различных ведомств, источниками такой информации в том
числе являются спутники-шпионы и радиошпионаж.
Директор военной разведки «оказывать помощь и
консультирование министра обороны в вопросах
военной». Вся служба подчиняется непосредственно
начальнику штаба французских Вооруженных сил.
Управление военной разведки было сформировано
на основе Центра эксплуатации военной, центра
информации на электромагнетической радиации,
центра аэрофотосъемки, армейского подразделения
HELIOS и второго бюро армии и ВВС.
До 2008 года в структуре Министерсва Внутренних Дел (Ministère de l’Intérieur) существовало две
достаточно независимы службы, имеющие отношение к национальной безопаснотсти: Дирекция безопасности территории(Direction de la Surveillance du
Territoire) и Дирекция общей разведки(La Direction
Centrale des Renseignements généraux). 1 июля 2008
года они были объединены в единую организацию
под названием Центральная Дирекция внутренней разведки(Direction Centrale du Renseignement
Intérieur) – DCRI. По официальной информации,
предоставляемой Дирекцией, ее миссии заключаются в борьбе против деятельности, направленной
против внутренних интересов. В рамках этой миссии выполняются следующие функции: контршпионаж, контртерроризм, борьба с киберпреступлениями, слежение за потенциально опасными
группами, организациями и социальными явлениями. Цель DCRI заключается в обнаружении и нейтрализации угроз от деятельности разведывательных служб иностранных государств, организаций и
отдельных лиц, занимающихся шпионажем, диверсиями или подрывной деятельностью.
13