Развитие военно-технического сотрудничества со странами СНГ и ОДКБ как одно из приоритетных направлений государственной политики Российской Федерации Александр Васильевич Фомин Д иректор Федеральной слу ж бы по военно-техническому сотрудничеству Российская Федерация рассматривает развитие всестороннего сотрудничества со странами Содружества Независимых Государств и Организации Договора о коллективной безопасности как приоритетное направление своей внешней политики. В полной мере это относится и к военно-технической области, являющейся неотъемлемой частью международных отношений. Военно-техническое сотрудничество (ВТС) Российской Федерации с государствами – участниками СНГ и государствами – членами ОДКБ имеет многосторонние направления. Оно включает не только поставки продукции военного назначения в интересах национальных вооруженных сил, но и обеспечение функционирования и развития национальных оборонных отраслей промышленности в части производственной и научно-технической кооперации, что неизбежно оказывает существенное влияние на развитие социально-экономической ситуации в странах Содружества. Можно с уверенностью сказать, что сотрудничество стран СНГ в военно-технической области стало одним из приоритетных направлений экономической политики России, способствующих развитию интеграционных процессов на постсоветском пространстве. С рядом государств Содружества военно-техническое сотрудничество носит характер стратегического партнерства, ориентированного на среднесрочную и долгосрочную перспективу. Это позволяет развивать его, применяя такие инструменты, как программноцелевой подход к планированию поставок вооружения и военной техники (ВВТ) и упрощение механизма их осуществления. Основой повышения эффективности военно-технического сотрудничества и основным направлением его развития является совершенствование международной договорной 466 В оенно - техническое сотрудничество правовой базы с государствами Содружества. Так, только за прошедшие несколько лет по инициативе ФСВТС России был подписан ряд двусторонних и многосторонних соглашений, позволяющих значительно расширить рамки сотрудничества и упростить механизмы его реализации. В частности, заключены договоры о развитии военно-технического сотрудничества с Республикой Беларусь и Республикой Армения, новый договор о военно-техническом сотрудничестве с Республикой Казахстан. Как отмечалось, ВТС с государствами – участниками СНГ осуществляется как в многостороннем, так и в двустороннем формате. Координационными органами при этом являются межправительственные комиссии, подкомиссии и рабочие группы по военно-техническому сотрудничеству, образованные в соответствии с межправительственными соглашениями в данной сфере. На их заседаниях рассматриваются наиболее актуальные вопросы, намечаются перспективы двустороннего взаимодействия. В ходе работы комиссий субъекты военно-технического сотрудничества, организации – разработчики и производители продукции военного назначения (ПВН), представители министерств обороны и других заинтересованных государственных органов стран СНГ имеют возможность в тесном диалоге рассмотреть возникающие вопросы и найти оптимальные, взаимоприемлемые решения. Приоритет в развитии ВТС отводится укреплению Организации Договора о коллективной безопасности, проводящей последовательную политику по созданию системы коллективной безопасности, противодействию проявлениям международного терроризма и экстремизма, обеспечению безопасности внешних границ, укреплению экономических и политических связей между странами-участниками. Создание в рамках ОДКБ системы коллективной безопасности, адекватной современным вызовам и угрозам, и происходящее при этом переоснащение национальных вооруженных сил современными вооружением и военной техникой, поддержание их в высокой степени боевой готовности обеспечивается действующим Соглашением об основных принципах военно-технического сотрудничества между государствами – участниками Договора о коллективной безопасности от 15 мая 1992 года. В соответствии с ним продукция военного назначения поставляется государствам – членам ОДКБ на льготных условиях. В настоящее время нормативная правовая база, предусматривающая реализацию соглашения, позволяет в полном объеме осуществлять такие поставки на двусторонней основе по отдельным контрактам, заключаемым между субъектами ВТС государств – членов ОДКБ. Совместная деятельность государств в формате этой организации, безусловно, сказывается на характере их сотрудничества в военно-технической сфере, способствует его всестороннему углублению и развитию новых форм взаимодействия. Вопросы укрепления обороноспособности и безопасности государств – членов ОДКБ в современных условиях определяют одним из важнейших направлений развитие сотрудничества в области разработки, производства, ремонта, модернизации и утилизации продукции военного назначения, что напрямую затрагивает сферу промышленности, национальных оборонно-промышленных комплексов, являющихся структурообразующими звеньями экономики этих стран. Для решения вопросов взаимодействия и создания условий для развития и интеграции национальных оборонно-промышленных комплексов стран – участников ОДКБ в июне 2005 года создана Межгосударственная комиссия по военно-экономическому сотрудничеству Организации Договора о коллективной безопасности (МКВЭС ОДКБ). В области военно-экономического сотрудничества к настоящему времени подписаны многосторонние международные правовые документы по вопросам разработки, реализации и финансирования межгосударственных целевых программ, защиты результатов интеллектуальной деятельности в ходе военно-технического сотрудничества, создания межгосударственных научно-производственных объединений в ОДКБ, сотрудничества в области рекламно-выставочной деятельности. Кроме того, создан Деловой совет при МКВЭС ОДКБ по вопросам развития интеграции предприятий оборонно-промышленных комплексов государств – членов ОДКБ, в состав которого входят представители ведущих субъектов военнотехнического сотрудничества, организаций – разработчиков и производителей ПВН. 467 Ф едеральная служба по военно - техническому сотрудничеству В соответствии с достигнутыми договоренностями в настоящее время в формате ОДКБ ведется разработка проекта межгосударственной программы военно-экономического сотрудничества, расширяется рекламно-выставочная деятельность стран ОДКБ. Так, по предложению российской национальной части МКВЭС ОДКБ создан Координационный совет уполномоченных органов государств – членов ОДКБ по вопросам рекламно-выставочной деятельности, организованы объединенные экспозиции государств – членов ОДКБ в ходе проведения международных выставок вооружений и военной техники. Подписанное в декабре 2010 года Соглашение о сотрудничестве государств – членов Организации Договора о коллективной безопасности в области разработки, производства, 1 3 2 1. Форум «Технологии в машиностроении – 2012» 2. Подписание контракта на поставку авиатехники в Республику Беларусь 3. Заседание коллегии ФСВТС России 30 мая 2013 года эксплуатации, ремонта, модернизации, продления сроков эксплуатации и утилизации продукции военного назначения, а также Третий протокол о внесении изменений в Соглашение об основных принципах военно-технического сотрудничества между государствами – участниками Договора о коллективной безопасности от 15 мая 1992 года, который предусматривает использование российского рубля наряду со свободно конвертируемой валютой во взаиморасчетах при поставках ПВН на условиях соглашения, подготовили основу для создания в формате ОДКБ интегрированного оборонно-промышленного комплекса, ориентированного на разработку и производство современных систем вооружения и военной техники. Новый импульс военному и военно-техническому сотрудничеству придает и взаимодействие стран ОДКБ в обеспечении функционирования и оснащении Коллективных сил оперативного реагирования ОДКБ. Сегодня, благодаря принятым решениям, объемы закупок продукции военного назначения государствами – членами ОДКБ увеличились по срав- 468 В оенно - техническое сотрудничество нению с 2004 годом в 10 раз. В настоящее время портфель заказов ВВТ российского производства для государств – членов этой организации составляет порядка 500 млн долларов. Созданная нормативная правовая база позволяет государствам – членам ОДКБ не ограничиваться только взаимными поставками ПВН, а развивать и другие формы сотрудничества, такие как создание совместных предприятий, совместный выход на рынки третьих стран, прогнозное формирование национальных программ вооружения, государственных оборонных заказов. Развитие военно-технического сотрудничества в формате Организации Договора о коллективной безопасности, реализация заключенных международных договоров затрагивают вопросы сближения национального законодательства государств – членов ОДКБ. Поэтому ФСВТС России принимает участие в работе Экспертно-консультативного совета при Совете Парламентской Ассамблеи ОДКБ и Рабочей группы при Совете Парламентской Ассамблеи ОДКБ по вопросам унификации и гармонизации национального законодательства государств – членов ОДКБ, внедрения модельных законов и рекомендаций. Углубление интеграционных процессов на пространстве ОДКБ и СНГ в рамках ЕврАзЭС, Таможенного союза открывает перед нашими странами новые перспективы в военно-технической области, создает основу для дальнейшего развития взаимовыгодного сотрудничества в целях формирования эффективной системы коллективной и региональной безопасности. С уверенностью можно сказать, что ВТС в рамках СНГ и ОДКБ по всем направлениям имеет большой потенциал и его дальнейшее развитие будет способствовать обеспечению национальных интересов Российской Федерации, других государств – членов ОДКБ, всех государств – участников Содружества Независимых Государств.