СИСТЕМА СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В ВОЕННОЙ СФЕРЕ

Вестник Челябинского государственного университета. 2014. № 17 (346).
Философия. Социология. Культурология. Вып. 33. С. 91–94.
Н. Р. Исмаилова
СИСТЕМА СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
В ВОЕННОЙ СФЕРЕ АЗЕРБАЙДЖАНА
На основе анализа документов систематизирована и классифицирована система социальных мер в военной сфере Азербайджана. Следуя системному принципу, выделены ее объектно-субъектный состав, цели, приоритеты, направления и механизмы реализации. Система
социальной защиты оказывается на практике основной технологией, обеспечивающей реализацию целей социальной политики в военно-социальной сфере Азербайджана.
Ключевые слова: система; социальная политика; социальная защита; военно-социальная
сфера; военнослужащий.
Одним их главных направлений социальной политики современного Азербайджана
является повышение уровня жизни и благосостояния военнослужащих. Для понимания
содержания указанного направления социальной политики обратимся к законодательным
актам (таким как Конституция Азербайджанской Республики (12 ноября 1995 г.), Военная
доктрина АР (8 июня 2010 г., № 1029-IIIQR),
Закон о Вооруженных Силах АР (9 октября
1991 г., № 210-ХII), Закон «О статусе военнослужащих» (25 декабря 1991 г., № 36), Закон
АР «О пенсионном обеспечении военнослужащих» (29 апреля 1992 г., № 109), Закон «Об
обязательном государственном личном страховании военнослужащих» (20 мая 1997 г.,
№ 296-IQ) и другие), которые содержат правовые нормы, регулирующие общественные
отношения в военно-социальной сфере, и
предпримем попытку вычленения ее составляющих.
Мероприятия государственной социальной политики в военной сфере имеют сложную структуру, требующую классификации
с целью ее систематизации и упорядочения.
Критериями классификации, с одной стороны, являются категории прав в военно-социальной сфере. Ко второй группе относятся
мероприятия материального и нематериального характера, речь о которых пойдет позже.
К первой группе относится обеспечение
политических прав и свобод военнослужащих, свободы их совести, неприкосновенности личности, права на труд, права на денежное и материальное обеспечение, права
на отдых, права на жилище, права на охрану
здоровья, права на образование, права на пенсионное обеспечение, права на смену места
службы, права на вознаграждение и присво-
ение воинского звания, права на получение
пособий и других льгот, права семей военнослужащих на социальную защиту, право
на обращение. Как видно, указанные направления сгруппированы по категориям прав и
свобод человека и гражданина в социальной
сфере, отраженные в Конституции Азербайджанской Республики. Сами по себе права содержат абстрактный и этический компонент,
поэтому права, закрепленные в виде норм
национального законодательства, именуют
социально-правовыми гарантиями. Отсюда
можно сделать вывод, что социальные мероприятия в военной сфере ограничиваются
обеспечением реализации социально-правовых гарантий военнослужащих.
Социально-правовые гарантии военнослужащих являются приоритетом социальной
политики в военной сфере. Закрепление в законодательной базе прав и свобод человека
может казаться уже достаточным показателем для постулирования социальной политики, основанной на правах человека. Действительно, в правах человека материализуются
жизненные потребности и фундаментальные
интересы человека, идеи свободы, равенства
и справедливости, а их реализация способна
создать условия для его дальнейшей самореализации. Но часто практика показывает, что
формальное закрепление в законодательстве
прав человека в качестве гарантий не всегда
соответствует реальному состоянию.
Очевидно, что система социально-правовых гарантий требует на практике адекватных структурных механизмов. Таковыми согласно закону признаны государственные органы, учреждения, управления, организации,
их должностные лица, а также командиры
или начальники органов военного управле-
92
ния1. Большая роль согласно законодательству в создании условий жизнедеятельности,
в частности в сфере труда, обеспечения жильем, социальной защиты семей военнослужащих отводится местным исполнительным
органам и муниципалитетам. Также за военнослужащими закреплено право подачи
жалобы в государственные органы, общественные организации и объединения, суды,
органы военного управления.
Говоря о конкретных механизмах контроля за соблюдением прав и свобод военнослужащих, в первую очередь, следует отметить
институт омбудсмена, а точнее Уполномоченного по правам человека АР при Президенте, в обязанности которого входит восстановление закрепленных в Конституции АР
и международных договорах, сторонником
которых является Азербайджан, нарушенных прав и свобод человека2. При Уполномоченном по правам человека функционирует
сектор защиты прав военнослужащих, за которым законодательно закреплено право рассмотрения жалоб военнослужащих.
Несмотря на то, что в законодательстве
не нашел отражение механизм обеспечения
участия институтов гражданского общества в
сфере защиты интересов военнослужащих, на
практике, однако, существует около 60 военно-ориентированных неправительственных
организаций, среди которых Центр военных
журналистских исследований «Доктрина»,
Центр защиты прав военнослужащих, Центр
общественного контроля над сектором обороны и безопасности, Центр демократического гражданского контроля над Вооруженными силами, общественные объединения
«Ветеранов ВС», «Социальная защита семьям Национальных Героев Азербайджана»,
«Социальная помощь семьям шахидов», «Помощь семьям пропавших без вести лиц», «Социальная защита семей военнослужащих»,
Объединение офицеров запаса и в отставке и
другие. А в 2008 г. в результате объединения
нескольких НПО был создан центр Военных
аналитических исследований.
Механизм реализации социальной политики в военной сфере включает в себя четыре
подсистемы: экономическую, нормативноправовую, организационно-управленческую
и институциональную.
Экономический механизм реализации социальной политики в военно-социальной
сфере включает в себя методы, общеприня-
Н. Р. Исмаилова
тые для всей социальной сферы, – налогообложение, социальные страховые взносы,
льготные кредиты, субсидии, регулирование
заработной платы, распределение доходов,
индексация денежного довольствия военнослужащих и т. д. Среди источников финансирования можно указать государственный
бюджет, Государственный фонд социальной
защиты, Фонд помощи ВС АР, Ипотечный
фонд при Центральном банке АР.
Нормативно-правовой механизм охватывает весь спектр нормативно-правовых актов,
регулирующих взаимодействие между субъектами и объектами социальной политики.
Оно включает в себя нормативно-правовые
акты как на уровне органов законодательной,
так и исполнительной власти.
Организационно-управленческий механизм включает в себя, в первую очередь,
совокупность исполнительных (Президент,
Кабинет министров, министерства, в частности социального профиля, комитеты, фонды),
законодательных (Милли Меджлис) и судебных органов, осуществляющих меры социальной защиты и социального обеспечения
военнослужащих. Муниципалитеты в целом,
по мнению экспертов, обладают номинальной властью3. Несмотря на функционирование в стране множества военно-ориентированных общественных организаций, в силу
традиционно закрытого характера военной
организации их участие в процессе принятия
решения и мониторинге социальной защиты
военнослужащих минимально. Отсутствуют
в стране и профсоюзы, защищающие права и
интересы военнослужащих, не говоря уже об
институтах общественной экспертизы.
Наконец, институциональный механизм
включает такие социальные практики, как
социальная защита, социальное обеспечение,
социальное страхование. Рассмотрим каждый из них.
Социальная защита – механизм взаимодействия личности и социума; заключается
в системе экономических, организационных,
административных, правовых мер, осуществляемых обществом, локальным обществом
(муниципальным образованием, трудовым
коллективом и т. д.), государством, другими
социальными институтами, которые призваны предотвращать неблагоприятные воздействия на людей со стороны социальной среды
и смягчать последствия таких воздействий4.
Таким образом, социальная защита пред-
Система социальной политики в военной сфере Азербайджана
ставляет собой один из главных механизмов
социальных технологий практической реализации целей социальной политики в военной
сфере.
Социальная защита включает в себя такие
подсистемы, как социальное обеспечение,
социальная поддержка и социальное страхование. Институт социального обслуживания
и социальной работы в стране находится на
самом начальном этапе формирования (Закон
«О социальной службе» был принят лишь в
декабре 2011 г.).
Согласно ч. I ст. 38 Конституции Азербайджанской Республики, каждый имеет
право на социальное обеспечение. Согласно ч. III этой статьи, каждый имеет право
на социальное обеспечение по достижении
установленного законом возраста, в случае
болезни, инвалидности, потери кормильца,
утраты трудоспособности, безработицы и в
иных случаях, предусмотренных законом.
Социальное обеспечение, таким образом,
призвано компенсировать ограниченные возможности, вызванные наступлением определенных жизненных обстоятельств (возраст,
нетрудоспособность и т. д.). Оно включает
меры материального (социальные пособия,
пенсии и т. д.) и нематериального (льготы,
преимущества) характера.
Льготы являются частью системы социального обеспечения военнослужащих и
представляют собой особые, преимущественные права, связанные с освобождением или
облегчением условий выполнения военнослужащими установленных законодательством
норм, правил, обязанностей, условий жизнедеятельности материального характера5.
Несмотря на широкомасштабное урезание
социальных льгот военнослужащих в 2001 г.,
некоторая их часть все же сохранилась. В зависимости от сферы применения льготы военнослужащих подразделяются на льготы
93
по труду и прохождению военной службы,
по системе материального обеспечения, жилищные, в области здравоохранения, образования, в сфере транспортных перевозок и
почтовых посылок, по пенсионному обеспечению.
Материальное социальное обеспечение
военнослужащих включает в себя различного
рода пособия и компенсации.
Компенсации – это такие денежные выплаты, которые адресованы лицам, нуждающимся в социальной поддержке по обстоятельствам, не зависящим от воли их получателя6. В случае с военнослужащими данные
выплаты обусловлены спецификой их профессии и условий жизнедеятельности.
Социальная поддержка представляет собой оказание органами государственной власти и органами местного самоуправления
военнослужащим разовой материальной помощи. Она включает в себя пособие для покрытия дорожных расходов; пособие на погребение семье скончавшегося пенсионера (в
размере трехмесячной пенсии); пособие на
погребение скончавшихся офицеров, прапорщиков, мичманов, военнослужащих действительной сверхсрочной военной службы и некоторых членов семьи указанной категории
военнослужащих; суточные за каждый день
нахождения в командировке; квартирные
деньги по оплате жилого помещения в месте командировки; полевые деньги за время
пребывания для отработки задач по боевой
подготовке в учебных центрах, лагерях, на
полигонах, запасных аэродромах, маневрах и
учениях вне пункта постоянной дислокации
воинской части и подразделения; а также помощь глав местных исполнительных органов
в постройке и покупке строительных материалов военнослужащим, изъявившим желание
принять участие в постройке частных жилищ
и покупке домов.
Социальная защита – главный механизм реализации целей социальной политики в военной сфере
Социальное обеспечение
материального
характера
– пособия;
– компенсации;
– надбавки;
– пенсии
нематериального
характера
– льготы и
преимущества
Социальное страхование
– пенсионное страхование;
– страхование жизни
и здоровья
Социальная поддержка
–
–
–
–
дорожное обеспечение;
пособие на погребение;
квартирные деньги;
полевые деньги и т. д.
Структурная модель социальной политики в военной сфере
Н. Р. Исмаилова
94
Социальное страхование – институт социальной защиты экономически активного населения от последствий социальных рисков.
Данный институт отличается от вышеуказанных подсистем источником финансирования,
а именно, оно формируется за счет страховых
взносов трудящихся и работодателей, в то
время как остальные финансируются за счет
бюджетных ресурсов. В военной сфере различают пенсионное страхование и страхование жизни здоровья во время несения военной службы.
Таким образом, анализ базового социально-военного законодательства дает основания автору сделать следующие выводы: вопервых, главным субъектом социальной политики в военной сфере является государство
с его бюрократическим аппаратом; во-вторых,
исключается возможность объектов социальной политики – военнослужащих – быть ее активными субъектами по причине отсутствия
и слабости институтов гражданского общества (политических партий, общественных
объединений), представляющих их интересы,
или низкой степени привлечения самих военнослужащих к процессу реализации социальной политики; в-третьих, в основе данной политики лежит подход, основанный на правах
человека, то есть обеспечение в значительной
степени ограниченных социально-правовых
гарантий военнослужащих, содержащихся
в военно-социальном законодательстве; при
этом, как следствие, выпадают меры, направленные на развитие социальных качеств военнослужащего – занятие культурной, физической подготовкой, организация условия досуга, – в профессиональном плане; в-четвертых,
основным механизмом государственной
социальной политики в военной сфере на
практике является социальная защита, которая в данном случае представлена системой
упреждающих мер, так или иначе связанных с
ограниченным социально-правовым статусом
рассматриваемой категории населения, поэтому характер государственной социальной
политики в отношении них носит компенсирующий характер.
Примечания
«Hərbi qulluqçuların statusu haqqında»
Azərbaycan Respublikasının Qanunu (25 dekabr
1991-ci il, № 36) // Azərbaycan Respublikası Ali
Sovetinin Məlumatı. 1992-ci il. № 4. Maddə 79.
2
«Azərbaycan Respublikasının İnsan hüquqları
üzrə müvəkkili (ombudsman) haqqında»
Azərbaycan
Respublikasının
Konstitusiya
Qanununda // Azərbaycan Respublikasının
Qanunvericilik Toplusu. 2002-ci il. № 3. Maddə
115.
3
См., например: Azərbaycanda bələdiyyələrə
yetərincə səlahiyyət verilməyib [Intrnet
resourse].
URL:
http://www.azadliq.org/
content/article/1565265.html;
Bələdiyyələrin
37 faizi maliyyə problemi ilə qarşılaşıb [Intrnet
resourse]. URL: http://deyerler.org/new/ru/
print:page,1,21713-protiv-uchastvovavshikh-vstychke-s-kadyrovym.html.
4
См.: Социальная политика : энциклопедия /
под ред. Н. А. Волгина, Т. С. Сулимовой. М. :
Альфа-Пресс, 2006. С. 295.
5
См., например: Гонтмахер, Е. Социальная
политика в России: эволюция 90-х и новый
старт. М. : Гелиос АРВ, 2000. С. 37; Малько, А. В. Льготная и поощрительная правовая
политика. СПб. : Юрид. центр Пресс, 2004.
С. 64; Военное право : учебник / под ред.
В. Г. Стрекозова, А. В. Кудашкина. М. : За
права военнослужащих, 2004. С. 22.
6
См.: Сулейманова, Г. В. Право социального
обеспечения : учеб. для вузов. М. : Дашков и
Ко, 2006. С. 348.
1