Лекция 7. Экологический контроль
реклама
Лекция 7. Экологический контроль ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ КОНТРОЛЬ СОДЕРЖАНИЕ: 1. МОНИТОРИНГ, ОЦЕНКА КАЧЕСТВА ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ 2. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ МОНИТОРИНГ 3. ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ КОНТРОЛЬ 4. ЛАБОРАТОРНО-АНАЛИТИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ 5. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО КОНТРОЛЬ 1. МОНИТОРИНГ, ОЦЕНКА КАЧЕСТВА ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ В настоящее время употребляют два основных термина, касающихся оценки ОПС - мониторинг и контроль. Мониторинг - это система наблюдения, оценки и прогноза изменений состояния ОПС под влиянием антропогенного воздействия. Мониторинг не исключает задачи управления качеством ОПС, тогда как контроль подразумевает не только наблюдение и получение информации, но и управление состоянием среды. Различают довольно много мониторингов как по характеру, так и по методам или целям наблюдения. Методы химического и физико-химического анализа позволяют определить качественный и количественный состав ЗВ в ОПС. Оценка устойчивости природных экосистем к различным видам загрязнений проводится методом биоиндексации. Биоиндексация- это обнаружение и определение антропогенных нагрузок по реакциям на них живых организмов и их сообществ. 2. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ МОНИТОРИНГ Под государственным мониторингом окружающей среды (государственным экологическим мониторингом) понимается комплексная система наблюдения за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов (далее именуется - экологический мониторинг). Экологический мониторинг включает в себя мониторинг атмосферного воздуха, земель, лесов, водных объектов, объектов животного мира, уникальной экологической системы озера Байкал, континентального шельфа Российской Федерации, состояния недр, исключительной экономической зоны Российской Федерации, внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации. Организацию и осуществление экологического мониторинга обеспечивают в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации специально уполномоченные федеральные органы исполнительной власти - Министерство природных ресурсов Российской Федерации, Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральная служба земельного кадастра России, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Государственный комитет Российской Федерации по рыболовству и другие органы исполнительной власти. АНО ДПО «Учебно-курсовой комбинат», г. Ставрополь Лекция 7. Экологический контроль Министерство природных ресурсов Российской Федерации и другие федеральные органы исполнительной власти при осуществлении в пределах своей компетенции экологического мониторинга: формируют государственную систему наблюдения за состоянием окружающей среды и обеспечивают функционирование этой системы; взаимодействуют с органами государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам организации и осуществления экологического мониторинга, формирования и обеспечения функционирования территориальных систем наблюдения за состоянием окружающей среды на территориях субъектов Российской Федерации; осуществляют с участием органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации сбор, хранение, аналитическую обработку и формирование государственных информационных ресурсов о состоянии окружающей среды и использовании природных ресурсов. Министерство природных ресурсов Российской Федерации: координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти по организации и осуществлению экологического мониторинга; согласовывает методические и нормативно-технические документы федеральных органов исполнительной власти по вопросам организации и осуществления экологического мониторинга; обеспечивает с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации совместимость информационных систем и баз данных о состоянии окружающей среды, а также создает условия для формирования и защиты государственных информационных ресурсов в этой сфере. Экологический мониторинг осуществляется в целях: наблюдения за состоянием окружающей среды, в том числе за состоянием окружающей среды в районах расположения источников антропогенного воздействия и воздействием этих источников на окружающую среду; оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов; обеспечения потребностей государства, юридических и физических лиц в достоверной информации о состоянии окружающей среды и ее изменениях, необходимой для предотвращения и (или) уменьшения неблагоприятных последствий таких изменений. Информация, полученная при осуществлении экологического мониторинга, используется при: разработке прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и принятии соответствующих решений; разработке федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации, целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов Российской Федерации, инвестиционных программ, а также мероприятий по охране окружающей среды; осуществлении контроля в области охраны окружающей среды (экологического контроля) и проведении экологической экспертизы; прогнозировании чрезвычайных ситуаций и проведении мероприятий по их предупреждению; подготовке данных для ежегодного государственного доклада о состоянии и об охране окружающей среды. При проведении экологического мониторинга решаются следующие задачи: организация и проведение наблюдения за количественными и качественными показателями (их совокупностью), характеризующими состояние окружающей среды, в том числе за состоянием окружающей среды в районах расположения источников антропогенного воздействия и воздействием этих источников на окружающую среду; оценка состояния окружающей среды, своевременное выявление и прогноз развития негативных процессов, влияющих на состояние окружающей среды, выработка рекомендаций по предотвращению вредных воздействий на нее; информационное обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц по вопросам состояния окружающей среды; АНО ДПО «Учебно-курсовой комбинат», г. Ставрополь Лекция 7. Экологический контроль формирование государственных информационных ресурсов о состоянии окружающей среды; обеспечение участия Российской Федерации в международных системах экологического мониторинга. Министерство природных ресурсов Российской Федерации и другие федеральные органы исполнительной власти при осуществлении в пределах своей компетенции экологического мониторинга взаимодействуют: с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; с Министерством здравоохранения Российской Федерации - в рамках ведения социальногигиенического мониторинга; с Российским авиационно-космическим агентством - при предоставлении и использовании методов и средств дистанционного зондирования Земли в интересах обеспечения экологического мониторинга. 3. ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ КОНТРОЛЬ Федеральный закон от 21.07.2014 № 219-ФЗ внес глобальные изменения в природоохранное законодательство, которое коснулось вопроса проведения производственного экологического контроля, так на объектах 1 категории, перечень которых устанавливается Правительством РФ, с 01.01.2018 стационарные источники должны быть оснащены автоматическими средствами измерения и учета объема или массы выбросов, сбросов и концентрации загрязняющих веществ, а также техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме или массе выбросов, сбросов и о концентрации загрязняющих веществ в государственный фонд данных государственного экологического мониторинга. Внесенные изменения затронули ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и детализировали требования, предъявляемые к проведению производственного экологического контроля (ПЭК) хозяйствующими субъектами. Исходя из содержания новой редакции ст. 67 Закона №7-ФЗ, выделены следующие ключевые моменты: 1. Необходимость разработки программы ПЭК хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность на объектах 1,2,3 категории; 2. Требования к содержанию программы ПЭК, сроки представления отчета об организации и о результатах осуществления ПЭК будут определены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти с учетом категорий объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. 3. Хозяйствующие субъекты обязаны представить в уполномоченный Правительством РФ федеральный исполнительной власти или орган исполнительной власти соответствующего субъекта РФ отчет об организации и о результатах осуществления ПЭК в порядке и в сроки, которые определены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти орган. В соответствии с частью 3 статьи 67 Закона №7-ФЗ программа ПЭК должна содержать сведения: об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников; - об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников; - об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения; о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля; о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством РФ об аккредитации в национальной системе аккредитации; АНО ДПО «Учебно-курсовой комбинат», г. Ставрополь Лекция 7. Экологический контроль - о периодичности и методах осуществления ПЭК, местах отбора проб и методиках (методах) измерений. Хорошую помощь для составления программы ПЭК могут оказать национальные стандарты, введенные в действие с 01.01.2015 приказами Росстандарта от 09.07.2014: - ГОСТ Р 56059-2014 «Производственный экологический мониторинг. Общие положения», которым определены цели и задачи ПЭМ, являющегося составной частью ПЭК, виды экологических измерений и наблюдений, проводимых в рамках ПЭМ, критерии выбора методов наблюдений, целевое назначение результатов ПЭМ и кому они предоставляются. - ГОСТ Р 56060-2014 «Производственный экологический мониторинг. Мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов», который устанавливает, что должен включать мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов, какие измерения и анализы проводят в ходе мониторинга, какие вещества и параметры подлежат контролю в пробах природных компонентов, отобранных в рамках указанного мониторинга. - ГОСТ Р 56061-2014 «Производственный экологический контроль. Требования к программе производственного экологического контроля», в котором конкретизированы требования к самой программе ПЭК. - ГОСТ Р 56062-2014 «Производственный экологический контроль. Общие положения», которым определены цели и задачи ПЭК, примерная структура ПЭК, параметры и характеристики, подлежащие контролю в ходе осуществления ПЭК, формы проведения ПЭК и др. - ГОСТ Р 56063-2014 «Производственный экологический мониторинг. Требования к программам производственного экологического мониторинга» определяет, что учитывается при разработке программы ПЭМ, что должно быть указано в программе ПЭМ, приведены ее примерная структура, основания пересмотра и корректировки программы, стандарт устанавливает, что включается в описание объекта ПЭМ и порядок сбора, хранения, анализа, оценки результатов наблюдений ПЭМ, прогноза изменений состояния и загрязнения окружающей среды и передачи информации о результатах ПЭМ. Итак, процесс разработки программы ПЭК можно разбить на этапы: сначала следует определить виды воздействия на окружающую среду, оказываемые хозяйствующим субъектом, далее формируется общая структура программы ПЭК согласно ГОСТ Р 56061-2014: В разделе «Общие сведения» приводят цели и задачи ПЭК, краткая характеристика хозяйствующего субъекта, сведения о должностных лицах, ответственных за осуществление ПЭК, сведения об источниках воздействия на окружающую среду. В разделе «Объекты производственного экологического контроля» указывается информация об объектах, следует отметить, что объекты производственного экологического контроля могут совпадать с источниками воздействия на окружающую среду, тем не менее здесь стоит отразить общие нормируемые параметры и характеристики, подлежащие контролю. Кроме того, приводятся обязанности хозяйствующего субъекта в области охраны окружающей среды, подлежащие ПЭК, и самое важное – порядок проведения ПЭК, на чем следует остановиться подробнее. Производственный экологический контроль, согласно п. 4.13 ГОСТР Р 56062-2014, проводят в форме: - инспекционного контроля; - производственного экоаналитического контроля (ПЭАК); - производственного экологического мониторинга. Если предприятие воздействует на окружающую среду только в части образования и накопления отходов, то достаточным будет осуществления ПЭК форме инспекционного контроля. Если есть источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, стоит добавить ПЭАК ( в целях контроля соблюдения нормативов выбросов). В случае большой техногенной нагрузки на окружающую среду от хозяйственной деятельности, а также при эксплуатации объектов размещения отходов целесообразно проводить ПЭМ в целях контроля состояния природных компонентов, расположенных в пределах негативного воздействия на окружающую среду. Для осуществления ПЭМ АНО ДПО «Учебно-курсовой комбинат», г. Ставрополь Лекция 7. Экологический контроль разрабатывается отдельная программа в соответствии с ГОСТ Р 56059-2014, ГОСТ Р 56063-2014 и ГОСТ Р 56060-2014 (последний касается объектов размещения отходов). Т.о., в любом случае при проведении ПЭК, как минимум, должен осуществляться инспекционный контроль. В разделе «Планирование производственного экологического контроля» приводятся планы-графики инспекционных проверок в рамках проведения ПЭК. Планы-графики ПЭАК могут также содержаться в этом разделе либо в утвержденном проекте ПДВ или плане-графике ПЭАК, разработанном и утвержденном сторонней аккредитованной испытательной лабораторией (центром), которая привлекается к осуществлению ПЭАК. Планирование ПЭМ может быть изложено в программе ПЭМ со ссылкой на это в рассматриваемом разделе программы. В разделе «Оформление результатов производственного контроля и отчетность» приводится образец акта инспекционной проверки. Образцы оформления результатов ПЭАК и ПЭМ в данном разделе могут отсутствовать, если ПЭАК и ПЭМ проводит сторонняя аккредитованная испытательная лаборатория (центр), которая сама определяет порядок оформления результатов соответствующих исследований (измерений). Также образцы оформления ПЭМ могут быть приведены в программе ПЭМ без их дублирования в программе ПЭК. Кроме того, в этом разделе указываются виды отчетности по результатам проведения ПЭК, предоставляемые различным лицам в соответствии с п.4.11 ГОСТ Р 56061-2014. Разработанная программа ПЭК утверждается руководством предприятия. В заключении стоит упомянуть, что п.4.19 ГОСТ Р 56062-2014 предусматривает, что помимо программы ПЭК организацией разрабатываются и утверждаются следующие документы, регламентирующие ПЭК: программа ПЭМ (о ней уже сказано выше), положение о ПЭК, инструкции работников, осуществляющих ПЭК. Эти документы могут разрабатываться по собственному усмотрению конкретной организации с учетом отсутствия соответствующей обязанности в ст. 67 Закона №7-ФЗ и добровольного подхода в применении национальных стандартов. 4. ЛАБОРАТОРНО-АНАЛИТИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ Экологический контроль в соответствии со ст. 68 Федерального закона «Об охране окружающей природной среды» ставит своими задачами: - наблюдение за состоянием природной среды и ее изменением под влиянием хозяйственной или иной деятельности; - проверку выполнения планов и мероприятий по охране природы; - рациональному использованию природных ресурсов; - оздоровлению окружающей природной среды; - соблюдению требований природоохранного законодательства и нормативов качества окружающей природной среды. Система экологического мониторинга состоит из государственной службы наблюдения за состоянием окружающей среды, государственного, производственного контроля. В соответствии со ст.71 указанного Закона производственный экологический контроль осуществляется экологической службой предприятий, организаций, учреждений и ставит своей АНО ДПО «Учебно-курсовой комбинат», г. Ставрополь Лекция 7. Экологический контроль задачей проверку выполнения планов и мероприятий по охране природы и оздоровлению окружающей природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, соблюдения нормативов качества окружающей природной среды, выполнения требований природоохранного законодательства. Речь здесь идет о самоконтроле предприятия за своей деятельностью в области охраны окружающей природной среды. Мониторинг позволяет удовлетвориться, что предприятие действует в соответствии с принятой программой по охране окружающей среды. Мониторинг состояния окружающей среды в зоне влияния предприятий ведется экологической службой с целями: - описания состояния окружающей среды в зоне влияния предприятия; - практического осуществления контроля атмосферного воздуха, водных объектов и почв в зоне влияния предприятия; - формирования базы данных состояния окружающей среды в зоне влияния предприятия; - разработки предприятием специальных картографических материалов, отражающих экологическую ситуацию в зоне влияния предприятия. Экологическая служба предприятия информационно связана с такими подразделениями, как отделы главного энергетика, главного механика, подразделениями, занимающимися вывозом отходов, эксплуатирующими подразделениями, лабораторией и др. Она аккумулирует всю информацию по осуществлению экологического управления на предприятии, составляет и ведет экологическую отчетность. Для улучшения эффективности ее деятельности необходимо: - развитие системы производственного, экологического мониторинга и организация деятельности в области производственного контроля; - использование нетрадиционных (неприборных) методов и средств мониторинга. Воздействие отходов на окружающую среду зависит от их качественного и количественного состава. Они представляют собой неоднородные по химическому составу, сложные поликомпонентные смеси веществ, обладающие различными физико-химическими свойствами, способствующими миграции компонентов в окружающей среде. Поэтому мониторингу отходов уделяется большое внимание в методических указаниях по разработке проектов нормативов образования отходов. Для определения наиболее рационального способа обращения с отходами разработаны критерии отнесения отходов к определенному классу опасности. Отнесение отходов к классу опасности может осуществляться расчетным или экспериментальным методом. В случае отнесения отхода расчетным методом к V классу опасности необходимо его подтверждение экспериментальным методом. При отсутствии подтверждения V класса экспериментальным методом отход может быть отнесен к 1Vклассу опасности. Качественное проведение классификации отходов невозможно без анализа их характеристик. АНО ДПО «Учебно-курсовой комбинат», г. Ставрополь Лекция 7. Экологический контроль При разработке нормативов образования отходов и лицензировании отходов предприятиям необходимы специализированные аккредитованные аналитические лаборатории, а в самих проектах нормативов указываются средства контроля и измерений, которые используются для проведения соответствующих анализов и соблюдения нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении лицензируемой деятельности. Эти сведения включают: - информацию о весовом и другом метрологическом оборудовании, внесенном в государственный реестр и прошедшем государственную поверку; - сведения об аналитическом оборудовании, используемом для проведения количественных и качественных химических анализов; - сведения о наличии у лицензианта соответствующих специалистов. Для нормального функционирования лаборатории необходимо иметь: - помещения лаборатории, удовлетворяющие соответствующим требованиям и имеющие необходимое лабораторное оборудование; - современную аналитическую и компьютерную технику для проведения и обработки результатов анализа с современными программными продуктами; - нормативно-методические документы; - химические реактивы и расходные материалы, вспомогательное оборудование. По своей структуре лаборатория должна состоять из следующих подразделений: - химической лаборатории анализа воздуха, воды и почвы; - зала обработки информации. В зале обработки информации, кроме физических столов, размещают шкафы для хранения и размещения необходимой аппаратуры, запасных и мелких приборов. Для предотвращения возможной коррозии и порчи дорогостоящих приборов в зале обработки информации не допускается проведение каких-либо химических операций. Перечень расходных материалов и реактивов, требующихся для выполнения программы замеров, их количество определяется исходя из применяемых методик, расхода реактивов для одного определения, потерь при дополнительной очистке, возможности регенерации некоторых реактивов (растворителей) и допустимых сроков хранения реактивов. Методы и средства проведения мониторинга отходов Способы и методы отбора проб при мониторинге за состоянием окружающей среды в местах хранения (накопления) отходов и на объектах их захоронения во многом определяют точность измерения. Составляя программу отбора проб, важно определить задачи отбора и исходя из них основные факторы, которые следует принимать во внимание при определении места, частоты, длительности, способа отбора и обработки проб, а также при выборе оборудования для проведения анализа. Следует принимать во внимание требуемую точность измерения, а также метод АНО ДПО «Учебно-курсовой комбинат», г. Ставрополь Лекция 7. Экологический контроль фиксирования результатов, максимальные и минимальные результаты, средние арифметические значения медиан. Кроме того, следует установить перечень определяемых параметров и методы проведения анализов. Необходимо избегать любого изменения определяемых параметров, которое может возникнуть в результате отбора проб и в период между их отбором и проведением анализа. Существуют основные виды программ, которые могут решать задачи: - контроля и характеристики качества; - идентификации причин загрязнения. Программа контроля качества включает определение одного или нескольких параметров по отношению к установленным пределам для принятия решения о немедленных действиях и регламентируют оценку параметров, характеризующих концентрацию или изменения за данный период времени. Например, средние величины указывают на общую тенденцию изменения результатов, а типичное отклонение – на их разброс. Отбор проб проводится пробоотборным или аналитическим оборудованием в соответствии с нормативно-методической документацией в присутствии представителя обследуемого предприятия с последующим оформлением акта с указанием даты и способа отбора пробы и консервации. При этом пробы, поступающие в лабораторию для проведения количественного химического анализа, регистрируются в журнале. Отбор проб атмосферного воздуха проводится в соответствии с руководством по контролю загрязнения атмосферы. При исследовании атмосферного воздуха приходится выполнять анализы проб, в которых содержатся очень малые количества веществ. При отборе проб необходимо учитывать следующие требования: - предохранять пробы от потери в результате растворения в конденсационной влаге; - гарантировать неизменность давления и температуры для предотвращения ошибок анализа; - обеспечивать герметичность контейнера для отбора проб. Важно, чтобы в месте отбора проб не было препятствий, мешающих проведению отбора. Воздухозаборное устройство следует располагать на расстоянии не менее 1 м от любого препятствия. Кроме этого, при отборе пробы продолжительностью до 10 мин вероятность изменения мала. Метод ручного определения загрязнения воздуха основан на прокачивании его через поглотительное устройство для улавливания газообразных соединений. Методы автоматического определения загрязнения воздуха основаны на подаче очищенного газа к измерительной аппаратуре (извлекающие методы) или проведения измерения концентрации газа непосредственно в газовом потоке (неизвлекающие методы). При определении приземной концентрации примеси в атмосферном воздухе отбор проб и измерение концентрации примеси проводится на высоте от 1,5 до 3,5 м от поверхности земли. АНО ДПО «Учебно-курсовой комбинат», г. Ставрополь Лекция 7. Экологический контроль Продолжительность отбора проб воздуха для определения разовых концентраций примеси должна составлять 20-30 мин. Отбор проб воды проводится в соответствии с ГОСТами и руководящими документами по общим требованиям к отбору проб. Требованиям, предъявляемым к сосудам для хранения пробы (сопротивление растворению, прочность, эффективность закрытия), лучше соответствует полиэтиленовая посуда или сосуды из химически стойкого стекла. Стеклянную посуду моют вначале концентрированной соляной кислотой или хромовой смесью, тщательно отмывают от кислоты, прополаскивают дистиллированной водой и пропаривают. Для обезжиривания используют синтетические моющие средства. Полиэтиленовую посуду споласкивают ацетоном, соляной кислотой (1:1), несколько раз водопроводной водой, а затем дистиллированной водой. Посуда, в которую производится отбор проб, должна быть промаркирована способом, исключающим возможность нарушения маркировки. Отбор проб проводят пробоотборными системами, объем отбираемой пробы должен быть не менее 1 л. Объем пробы устанавливают в зависимости от определяемых ингредиентов. При этом следует применять устройства, обеспечивающие сохранение химического состава исследуемой воды и исключающие элементы случайности при отборе пробы (попадание механических примесей, неполный слив воды из пробоотборника), а также устранять возможность загрязнения пробы воды за счет коррозии металла пробоотборника и сорбции на стенках устройства. Если в исследуемой воде содержатся растворенные газы, проявляющие восстановительные свойства (например, сероводород и закисное железо), то при отборе пробы необходимо избегать перемешивания опробуемой воды с воздухом. В этом случае применяется бутыль с насадкой. Насадкой может служить резиновая пробка, в которую вставлены две стеклянные трубки: одна из которых заканчивается у дна бутыли, другая – у пробки. Наполнение емкости производится через первую трубку, равным трехкратному объему бутылки. При использовании автоматического анализатора должны быть применены стационарные автоматические пробоотборники. Пробы отбирают в химически стойкие к исследуемой воде стеклянные, фарфоровые или полиэтиленовый сосуды с плотно завинчивающимися крышками вместимостью, обеспечивающей определение всех запланированных компонентов. Пробы, предназначенные для анализа на содержание органических веществ, отбирают только в стеклянные сосуды с притертыми пробками. Перед отбором пробы сосуд споласкивают водой, подлежащей исследованию, не мне 2-х раз. Бутыль заполняется водой до верха. Перед закрытием бутыли пробкой верхний слой воды сливается так, чтобы под пробкой оставался небольшой слой воздуха. При отборе пробы составляется сопроводительный документ, прилагаемый впоследствии к результатам анализа, в котором указываются: - наименование источника, его местонахождение; - дата выемки пробы (год, число, месяц, час); - место и точка взятия пробы (водоем, канализационный люк); - метеорологические условия (температура воздуха и осадки); - особые условия, способные оказать влияние на качество вод; - должность и подпись лица, производившего отбор проб, и лиц присутствующих. АНО ДПО «Учебно-курсовой комбинат», г. Ставрополь Лекция 7. Экологический контроль Отбор проб почв проводят на исследуемой территории со сходными условиями. Место отбора проб отмечают на карте-схеме предприятия, указывая их координаты и номера. При локальном загрязнении почв места отбора проб размещают по концентрической окружности вокруг места загрязнения. При отборе пробы составляется сопроводительный документ, прилагаемый впоследствии к результатам анализа и содержащий: - номер пробы, наименование источника, его местонахождение; - дату выемки пробы (год, число, месяц, час); - место и глубину взятия пробы, рельеф и тип почвы; - метеорологические условия (температура воздуха и осадки); - особые условия, способные оказать влияние на качество пробы; - должность и подпись лица, производившего отбор проб, и присутствующих лиц. Пробы должны сохранять структуру почвы после доставки в лабораторию. Для этого их упаковывают в емкости из химически нейтрального материала. Если планируется проведение анализа летучих веществ или почвенных газов, пробу следует помещать в герметически закрытые сосуды. Пробы для анализа на наличие ядовитых веществ необходимо упаковывать, транспортировать и хранить в стерильных емкостях. При необходимости хранения проб почвы применяют консервирующие средства, указанные в методиках на определение вредных веществ. Отнесение опасных отходов к классу опасности для окружающей среды во многом определяется результатами опытов. Экспериментальный метод отнесения отходов к классу опасности используется в следующих случаях: - для подтверждения отнесения отходов к V классу опасности, установленного экспериментальным методом; - при отнесении к классу опасности отходов, у которых невозможно определить их качественный и количественный состав; - при уточнении по желанию и за счет заинтересованной стороны класса опасности отходов, полученного в соответствии с расчетным методом. Разнообразие характеристик, свойств, состояния отходов не позволяет выбрать унифицированную методику пробоотбора. Поэтому к оборудованию для отбора проб предъявляются довольно жесткие требования (например, по обеспечению герметичности, по исключению воздействия света и излучения и т.п.). Для сохранности образцов проб отходов, содержащих органические соединения категорически запрещается применение консервантов. Вместе с тем выбор порядка отбора проб предоставляет выбор тактики обращения с пробами, т.е., технологии и оборудования пробоотбора, упаковки и транспортировки проб, возможности совместного или раздельного анализа. Пробоотбор, анализ и дальнейшее обращение с отходами – процессы взаимосвязанные, хотя единой системы отбора проб и их анализа не существует. АНО ДПО «Учебно-курсовой комбинат», г. Ставрополь Лекция 7. Экологический контроль Значительный объем работы связан с определением свойств образцов отходов. Различают три метода контроля отходов: - визуальный – используется для ежедневного наблюдения. Предварительный и отчасти обзорный анализ- определение ряда физико-химических характеристик отходов не требует использования сложной аппаратуры и методов анализа; - инструментальный (физико-химические методы анализа) – позволяет идентифицировать токсиканты, а также дает их количественную характеристику. Качественный и количественный химический анализ требует ряда дополнительных операций, таких как измельчение, высушивание, разделение, растворение, фракционирование, экстракция, осаждение, корректировка рН и др. Для исключения ошибок при анализе промышленных отходов необходимо строго соблюдать требования проведения аналитического процесса, прописанного в методиках. При поведении анализов следует учитывать, что большое значение имеет как физическое состояние, так и химический состав отходов. Сертификацию отходов по химическому составу провести в полном объеме достаточно трудно из-за сложности анализа и их высокой стоимости. Даже хорошо развитая лабораторная база не позволяет выполнить эту работу, так как возникают трудности отбора проб и подготовки образцов к анализу; - биологический метод- метод биоиндикации оценивает патогенные факторы косвенно – через биологическое действие. Скрининговый анализ относится к быстрым тестовым методам, которые дают возможность проводить полуколичественные определения: высокое, среднее, низкое, неопределенное содержание. Полученные с помощью тестирования характеристики отражают способность соединений, составляющих отходы, изменяться в различных условиях обработки вплоть до полного разложения. Он основан на биотестировании водной вытяжки отходов. Биотестирование – процедура установления токсичности среды с помощью тест-объектов, сигнализирующих об опасности независимо от того, какие вещества и в каком сочетании вызывают изменения жизненно важных функций у тест-объектов. Благодаря простоте, оперативности и доступности биотестирование получило широкое признание во всем мире, его все чаще используют наряду с методами аналитической химии. В случае присутствия в составе отхода органических или биогенных веществ проводится тест на устойчивость к биодеградации для решения вопроса о возможности отнесения отхода к классу меньшей опасности. Устойчивостью отхода к биодеградации является способность отхода или отдельных его компонентов подвергаться разложению под воздействием микроорганизмов. При применении не менее 2-х тест-объектов из разных систематических групп (дафнии и инфузории, цериодафнии и бактерии или водоросли и т.п.). За окончательный результат принимается класс опасности, выявленный на тест-объекте, проявившем более высокую чувствительность к анализируемому отходу. Для подтверждения отнесения опасных отходов к V классу опасности, установленному расчетным методом, определяется воздействие только водной вытяжки отхода без ее разделения. Класс опасности устанавливается по кратности разведения водной вытяжки, при которой не выявлено воздействие на гидробионтов в соответствии со следующими диапазонами кратности разведения в соответствии с табл.1. АНО ДПО «Учебно-курсовой комбинат», г. Ставрополь Лекция 7. Экологический контроль Таблица 1 Класс опасности Кратность разведения водной вытяжки из опасного отхода, при которой вредное воздействие на гидробионтов отсутствует 1 Более 10000 2 От 10000 до 1001 3 От 1000 до 101 4 Менее 101 5 1 Биотестирование, как правило, используют до химического анализа, так как этот метод позволяет провести экспресс-оценку природной среды и выявить «горячие точки», указывающие на наиболее загрязненные участки акватории (территории, полигона). На участках, где методами биотестирования выявлены какие-либо отклонения и исследуемая среда характеризуется как токсичная, аналитическим путем необходимо установить причины этого явления. Как правило, биотестирование не дает ответа на вопрос о характере загрязняющего вещества, вызывающего ту или иную реакцию тест-объекта. Тест-функции в биотестировании носят общий, неспецифический характер. Однако, количество загрязняющих веществ, попадающих в окружающую среду, неуклонно возрастает и не исключено, что как4ое-либо вещество (или смесь веществ) может привести к возникновению специфических реакций у тест-объектов, особенно на клеточном или тканевом уровнях организации. Тест-объект – организм, используемый при оценке токсичности химических веществ, природных и сточных вод, почв, донных отложений, кормов, отходов и др. Тест-объекты – «датчики» сигнальной информации о токсичности среды и заменители сложных химических анализов, позволяющие оперативно констатировать факт токсичности (ядовитости, вредности) водной среды («да» или «нет»), и независимо от того, обусловлена ли она наличием одного точно определенного аналитически вещества или целого комплекса аналитически не определенных веществ, какой обычно представляют собой сточные воды. Тест-объекты с известной степенью приближения дают количественную оценку уровня токсичности загрязнения среды. Для биотестирования используют различные гидробионты-водоросли, микроорганизмы, беспозвоночные, рыбы. Наиболее популярные объекты-ювенальные формы планктонных ракообразных-фильтратов. В случае несоблюдения основных требований содержания тест-объекты могут изменить чувствительность, и в этом случае данные исследований будут носить только любительский характер. В соответствии с требованиями нормативных документов исследования качества АНО ДПО «Учебно-курсовой комбинат», г. Ставрополь Лекция 7. Экологический контроль природных сред проводятся на базе аттестованных лабораторий, обладающих необходимым набором поверенных приборов, реактивов и квалифицированным персоналом. Важное условие правильного поведения биотестирования-использование генетически однородных лабораторных культур, так как они проходят поверки чувствительности, содержатся в специальных, оговоренных стандартами лабораторных условиях, обеспечивающих необходимую сходимость и воспроизводимость результатов исследований, а также максимальную чувствительность к токсическим веществам. Длительность биотестирования зависит от задачи, поставленной исследователями. Существуют: - острые биотесты, выполняемые на различных тест-объектах по показателям выживаемости, длятся от нескольких минут до 24-96 ч; - краткосрочные хронические тесты длятся в течение 7 суток и заканчиваются, как правило, после получения первого поколения тест-объектов; - хронические тесты распространяются на общую плодовитость ракообразных, охватывая 3 поколения. Сохранность проб отходов, предназначенных для биотестирования, обеспечивается упаковкрй в полиэтиленовые мешки, снабженные этикетками. Образцы хранят в течение 36 ч в холодильнике при температуре от 0 до 4 град. Цельсия. Работу с образцами, собранными в предыдущий день, необходимо начать не позднее чем на следующий день. Генетически однородные культуры тест-объектов (водных беспозвоночных и водорослей) можно получить в специализированных научных учреждениях, аккредитованных в системе сертификации на проведение анализов с использованием необходимого тест-объекта. Там же можно получить необходимые консультации и методические рекомендации по проведению исследований Для выполнения исследований по определению показателей токсичности следует обращаться в лаборатории, аккредитованные в государственной системе сертификации для выполнения необходимых видов исследований. Контроль и оценка эффективности неприятных запахов В последние годы значительно повысились требования общественности (особенно в больших городах) к качеству атмосферного воздуха, а неприятные запахи, являющиеся специфическим загрязнителем воздуха, рассматриваются как один из факторов, воздействующих на здоровье человека. В научной литературе запах определяется как ощущение человека, вызываемое действием летучих пахучих веществ на рецепторы слизистой оболочки носовой полости. Его причиной может стать как одна единственная молекула, так и несколько составляющих (комплексный запах). При оценке человеком качества среды его обитания запах является одним из важнейших показателей. Зачастую жалобы населения на неприятный запах возрастают несмотря на то, что в санитарнозащитной зоне предприятия отсутствуют превышения предельно-допустимых концентраций АНО ДПО «Учебно-курсовой комбинат», г. Ставрополь Лекция 7. Экологический контроль загрязняющих веществ, установленных в нормативных документах для данного предприятия. Нередки случаи, когда и дальнейшие шаги по выявлению загрязняющих веществ, а именно инструментальный анализ воздуха, не дает результатов. Иногда соблюдение предприятием требований нормативно-правовых документов в области охраны окружающей среды не гарантирует отсутствие жалоб населения. Это связано с несколькими факторами: - слишком низкие концентрации загрязняющих веществ, значительно ниже уровня ПДК. Например, уровень ПДК сероводорода в рабочей зоне – 10мг/куб. м,, в жилой зоне – 0,008мг/куб. м, а пороговое ощущение начинается при концентрации 0,000001 мг/ куб. м; - причиной возникновения запаха может быть смесь нескольких веществ. Выявление такой смеси компонентов требует длительного и дорогостоящего анализа. Спектрографический анализ позволяет выделить лишь основные группы веществ; - наличие рядом с предполагаемым источником других источников неприятного запаха. Обычно жители не утруждают себя поисками альтернативных источников неприятного запаха. В ряде случаев, даже при желании найти реальные источники возникновения неприятного запаха, сделать это весьма проблематично, так как всему виной могут быть скрытые источники (например, канализационный коллектор), соседние предприятия, осуществляющие несанкционированные выбросы или несанкционированную деятельность; - наличие в непосредственной близости группы предприятий. Очевидно, что необходимо нормировать запах в целом, без привязки к конкретным загрязняющим веществам. Т.о., наряду с инструментальным анализом качества атмосферного воздуха целесообразно проводить оценку интенсивности неприятных запахов с помощью специального оборудования – ольфактометра. Ольфактометрия представляет собой метод измерения запаха по степени воздействия на человека, подобно измерению уровня шума. С его помощью можно определить воздействие запаха на человека. Конечная цель измерений запаха заключается в определении степени дискомфорта, вызванного запахом. Данная методика широко используется по всему миру. Например, в Европе действует единый стандарт ЕN 13725:2003 «Качество воздуха – определение концентрации запахов с помощью динамической ольфактометрии». Ольфактометр представляет собой устройство, в котором исходный пахучий воздух разбавляется в различных пропорциях чистым отфильтрованным воздухом. Полученные смеси подаются для оценки экспертам, которые должны соответствовать определенным критериям, описанным в указанном стандарте. Измерения запаха полевым ольфактометром проходит в порядке увеличения концентрации подвергаемог оценке пахучего воздуха, начиная с концентраций ниже порога восприятия. По результатам измерений определяется интенсивность запаха в условных единицах. Использование указанной методики определения интенсивности запахов позволяет оценить степень эффективности мероприятий по уничтожению неприятных запахов на промышленных предприятиях и скорректировать работу газоочистного оборудования или режимы технологического процесса. Требования к лабораториям, осуществляющим аналитическое исследование отходов и биотестирование их водных вытяжек. АНО ДПО «Учебно-курсовой комбинат», г. Ставрополь Лекция 7. Экологический контроль Достоверность и объективность результатов и измерений, выполняемых в экоаналитических лабораториях, может быть достигнута только на основе строгого соблюдения метрологических правил и норм по обеспечению единства и требуемой точности измерений, определенных Законом РФ № 4871-1 от 24.04.1993г. «Об обеспечении единства измерений». Одним из самых серьезных требований к лабораториям, осуществляющим аналитическое исследование отходов и биотестирование их водных вытяжек, во многих случаях является обеспечение юридической силы результатов измерений в связи с тем, что они являются основанием для начисления платежей, штрафов, возбуждения исков и др. Для того чтобы результаты экоаналитических измерений удовлетворяли перечисленным требованиям, необходимо обеспечить соблюдение норм и требований, регламентирующих использование средств измерений, вспомогательного и испытательного оборудования, аттестацию и применение методик выполнения измерений. К средствам измерения (СИ), применяемым при экоаналитических работах, предъявляются достаточно жесткие требования. Средства измерений включаются в Государственный реестр средств измерений (ПР 50.2.011-94 «ГСИ. Порядок ведения Государственного реестра средств измерений»). Сертификат на СИ установленного типа выдается на определенный срок (не более 5 лет). При эксплуатации средств измерения необходимо соблюдать установленную в его техническом паспорте область применения. От этого зависит как долговечность работы прибора, так и юридическая обоснованность результатов, получаемых с его помощью. Нормативными документами установлен нижний предел обнаружения загрязняющего вещества в объектах окружающей природной среды – обычно он составляет от 0,1 ПДК (для почвы) до 0,8 ПДК (для атмосферного воздуха). При выборе СИ этот факт необходимо учитывать. Особое внимание необходимо уделить соблюдению в процессе измерений установленных нормативными документами норм погрешностей измерений. Для средств измерений универсального назначения (спектрофотометры, полярографы, хроматографы и др.) большое значение имеет их обеспеченность аттестованными методиками выполнения измерений. К вспомогательному оборудованию относятся устройства и приспособления, которые не применяются для получения аналитического сигнала, но используются в процессе отбора проб и подготовки их к анализу. В качестве желательных характеристик можно указать долговечность, надежность в работе, невысокие водо- и энергопотребление, легкость монтажа, отсутствие побочных эффектов при работе, компактность, безопасность для персонала. Испытательное оборудование – оборудование, воспроизводящее какие-либо внешние воздействия на анализируемый образец или пробу, если величины этих воздействий определены методиками. Примером внешних воздействий, воспроизводимых с помощью испытательного АНО ДПО «Учебно-курсовой комбинат», г. Ставрополь Лекция 7. Экологический контроль оборудования, может служить нагревание образца при определенной температуре и влажности, облучение ультрафиолетовым излучением определенной длины волны и т.п. В отличие от вспомогательного оборудования, требования к испытательному оборудованию четко сформулированы ГОСТ 8.568-96. К средствам метрологического обеспечения экоаналитического контроля относятся: - стандартные образцы; - эталоны сравнения; - поверочные газовые смеси (ПГС), различные генераторы, разбавители веществ и т.п. Требования к ним установлены ГОСТ Р 8.315-97 «Стандартные образцы состава и свойств вещества. Порядок изготовления. Аттестация и применения». Поверочные газовые смеси и стандартные образцы должны быть внесены в соответствующий раздел Государственного реестра СИ. Ст. 9 Закона РФ «Об обеспечении единства измерений» устанавливает ограничения на применения только аттестованных методик измерения. В ГОСТ Р 8.563-96 «Методики выполнения измерений» изложены требования к разработке, аттестации и применении методик. Особые требования, предъявляемые к средствам пробоотбора, связаны с необходимостью обеспечения репрезентативности и воспроизводимости при отборе проб объектов окружающей среды, а также с возможностью потери части информации при транспортировке и хранении проб. Требования к средствам пробоотбора установлены действующими нормативными документами. Комплексная оценка состояния измерений в структурных подразделениях, осуществляющих аналитический контроль с учетом всех вышеперечисленных требований, проводится в ходе процедур подтверждения технической компетентности лабораторий, выполняющих химикоаналитические работы. В настоящее время в РФ существует два вида оценки технической компетентности аналитических и испытательных лабораторий: аккредитация испытательных и аналитических лабораторий и оценка состояния измерений. Полностью регламентирует порядок подтверждения технической компетентности экоаналитических лабораторий нормативный документ «Аттестация специализированных инспекций аналитического контроля и аккредитация экоаналитических лабораторий «, разработанный в 1995г. Госкомиэкологии России совместно с Госстандартом РФ. Аккредитация испытательной лаборатории – это официальное признание полномочным органом компетентности (способности) лаборатории проводить конкретные испытания или конкретные виды испытаний в определенной области деятельности. После проведения процедуры аккредитации лаборатория получает документ – аттестат аккредитации, выданный аккредитирующим органом, который регистрирует факт официального признания компетентности испытательной лаборатории в определенной области аккредитации (один или несколько видов работ, на выполнение которых лаборатория аккредитована). Лаборатория вносится в государственный реестр аккредитованных лабораторий. С этого момента она имеет право АНО ДПО «Учебно-курсовой комбинат», г. Ставрополь Лекция 7. Экологический контроль проводить заявленные виды испытаний, как для своей организации так и для других предприятий и физических лиц с выдачей протоколов запрашиваемых испытаний. Общие правила по проведению аккредитации в РФ утверждены Постановлением от 30.10.1999г. № 72 Государственного комитета РФ по стандартизации и метрологии. Процедура аккредитации включает следующие этапы: - подготовка области аккредитации на заявленные виды работ; - разработка паспорта лаборатории, положения руководства по качеству; - проведение экспертизы документов, представленных для аккредитации на соответствие требованиям, предъявляемым к аккредитованным лабораториям, и проверка готовности и оснащенности лаборатории; - по результатам проверки выездной комиссии составляется акт о готовности лаборатории к аккредитации; - выдача аттестата аккредитации лаборатории. Общие требования к порядку аккредитации ( в том числе аттестации) испытательных и измерительных лабораторий установлены стандартом ГОСТ Р 51000.4-96 «Система аккредитации в РФ. Общие требования к аккредитации испытательных лабораторий». 4. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ Система природоохранного законодательства в России имеет 4 уровня: законы, правительственные нормативные акты, нормативные акты министерств и ведомств, нормативные решения органов местного самоуправления. Ключевым экологическим законом России является Закон «Об охране ОПС». В его 15 разделах отражены основные вопросы взаимодействия человека с природой на территории РФ. Из 94 статей Закона главные положения явились основой для других нормативных природоохранных актов. Задачи, принципы и основные объекты охраны природы сформулированы в 1 разделе Закона. Компетенция государственных органов в экологической области определена в нескольких статьях 1 -го раздела Закона. Эти статьи являются основой для построения системы управления охраной природы в России. Право граждан на здоровую и благоприятную ОПС закреплено во 2-м разделе Закона. Экономический механизм охраны среды - 3-ий раздел Закона. В нем раскрывается принцип платности за природопользование и загрязнение среды. Размеры оплат отличаются в несколько раз для разрешительных (в пределах лимитов) объемов природопользования (или загрязнения) и сверхлимитных. При нанесении ущерба среде плата не освобождает природопользователя от обязанности восстановления нарушенного объекта. Важное место в экономическом механизме охраны среды имеет ст. 18, которая устанавливает, что любой природопользователь обязан заключить договор с исполнительным органом власти на предполагаемую хозяйственную или иную деятельность. Договор заключается на основе экологической экспертизы и лицензии (разрешения) на комплексное природопользование. Договор устанавливает порядок использования ресурсов, права и обязанности природопользователя, ответственность сторон, размеры платежей, порядок компенсации ущерба, организацию санитарно-защитных зон и пр. Лицензия, выдаваемая специально уполномоченными государственными органами, устанавливает АНО ДПО «Учебно-курсовой комбинат», г. Ставрополь Лекция 7. Экологический контроль лимиты на использование природных ресурсов и загрязнения среды, фиксирует экологические требования. Несмотря на некоторую неопределенность в порядке введения договоров на природопользование, во взаимодействии ветвей власти и государственных органов надзора при использовании, эта статья Закона может играть решающую роль в переходе природопользователей к малоотходным и ресурсосберегающим технологиям, к бережному отношению к природе. Средства, получаемые за природопользование, согласно Закону, аккумулируются на счетах внебюджетных экологических фондов и реализуются на природоохранные цели в следующей пропорции: - 10 % - перечисляются в федеральный фонд; - 30 % - в областной (краевой, республиканский) фонд; - 60 % - в местный (городской, районный) фонд. Нормирование качества ОПС и порядок государственной экологической экспертизы, установленные в разделах 4 и 5, позволяют обеспечить государственное воздействие на природопользователей. Уровни предельно допустимых воздействий на ОС по всем их видам должны утверждаться специально уполномоченными органами РФ в области охраны среды и санитарноэпидемиологического надзора. Эти же органы могут выдавать предписания на ограничение деятельности природопользователя при нарушении им установленных экологических нормативов. Это безусловно важный рычаг воздействия на природопользователей, введение которого в жизнь диктуется отсутствием должного набора нормативных актов, определяющих порядок применения санкций к природопользователям. Перед заключением договора на природопользование должна проводиться государственная экспертиза, выводы которой обязательны как при заключении договора и определении его условий, так и при применении экономических и иных санкций к природопользователю. В Законе предусматривается и общественная экологическая экспертиза, выводы которой становятся юридически обязательными, если они утверждены органами госэкспертизы. Экологические требования к предприятиям, сооружениям и иным объектам сформулированы в 6-7 разделах Закона. Они обязаны как при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в строй, так и при эксплуатации объектов. Эти требования учитывают при составлении договоров на природопользование, при отработке ведомственных нормативных документов, в том числе строительных норм и правил (СНиП), норм технологического проектирования (НТП, ВСН), ведомственных норм технологического проектирования (ВНТП) и др. Только после приведения этих документов в соответствие с положениями Закона можно говорить об единой комплексной программе экологизации хозяйственной деятельности. В ряде СНиПов вопросы экологии полностью отсутствовали (2.01-82 «Строительная климатология и геофизика», 3.05.05-84 «Технологическое оборудование и технологические трубопроводы» и др.). В некоторых они сформулированы так, что не имеют юридической силы. Порядок действий в чрезвычайных экологических ситуациях и на особо охраняемых природных территориях узаконены в 8-9 разделах. Зоны чрезвычайной экологической ситуации, экологического бедствия устанавливают высшие органы власти РФ по представлению специально уполномоченных государственных органов. По их же представлению образуются и государственные заповедники, заказники, национальные парки, на чьих территориях запрещается хозяйственная и иная деятельность, противоречащая целям их создания. Особо выделены в Законе курортные и лечебно-оздоровительные зоны, в которых введены округа санитарной охраны и которые рассматриваются как особо охраняемые территории вокруг городов и поселков. Экологический контроль согласно Закону (раздел 10) является системным и состоит из государственного, производственного и общественного. Государственный контроль должен осуществляться как органами власти, так и специально уполномоченными органами. Порядок разрешения споров в области ООС устанавливается в 12 разделе Закона. Ответственность за экологические нарушения (раздел 13 Закона) подразделена на дисциплинарную, административную, материальную и уголовную - для физических и юридических АНО ДПО «Учебно-курсовой комбинат», г. Ставрополь Лекция 7. Экологический контроль лиц; административную и гражданско-правовую - для учреждений, предприятий и организаций. Порядок возмещения вреда, причиненного экологическим правонарушением, предписан разделом Закона. Несмотря на юридическую четкость положений Закона об экологических правонарушениях, они, к сожалению, пока не привели к коренному улучшению защиты среды от посягательств на нее. Требуются многочисленные подзаконные и нормативные акты. Нужны их исполнители. Экологическим нарушениям должна быть посвящена отдельная глава Уголовного Кодекса РФ. в которой необходимо сформулировать общие и частные нормы по этим правонарушениям, установить виды ответственности. Отдельный раздел Закона (раздел 15) посвящен международному сотрудничеству в области охраны среды. Закон об охране природной окружающей среды России дает основания для создания цельной системы природоохранного законодательства. АНО ДПО «Учебно-курсовой комбинат», г. Ставрополь
