Политика Будапешта: Текущий доход от основной деятельности

Кристоф Варга:
Политика Будапешта:
Текущий доход от основной
деятельности как ключ к
местной автономии
Выступление для слушателей курса по вопросам
управления городским и муниципальным хозяйством
13-22 мая 2002г., Киев, Украина
Кристоф Варга: Местная автономия - Операционный доход
1
Основные моменты
• Политическая обстановка: город
находится под налогово-бюджетным
прессом
• Налогово-бюджетная политика Будапешта:
– 7-летний цикл планирования и составления
бюджета
– операционный доход: принципы
– операционный доход: практика
• Операционный доход и местная автономия
Кристоф Варга: Местная автономия - Операционный доход
2
Общенациональная
политическая обстановка ‘98-’02
Социалистическая
партия Венгрии
35%
независимые
4%
Венгерские правда
и жизнь
3%
Альянс свободных
демократов 6%
Венгерский
демократический
форум
4%
Мелкие
собственники
11%
Партия граждан
Венгрии
37%
Кристоф Варга: Местная автономия - Операционный доход
3
Обратная ситуация:
Будапешт
Альянс
свободных
демократов
29%
Социалистическая партия
Венгрии
30%
Партия
граждан
Венгрии
32%
Венгерские
правда и
жизнь
9%
Кристоф Варга: Местная автономия - Операционный доход
4
Результат: конфликт
Национальное
Правительство
Городские власти
Будапешта
Кристоф Варга: Местная автономия - Операционный доход
5
Бюджет Будапешта на 2001г.
• Доходы:
• централизованно
регулируемые
• собственные доходы:
• ценные бумаги:
• заимствования:
• ИТОГО:
76 млрд HUF
108 млрд HUF
64 млрд HUF
37 млрд HUF
285 млрд HUF
Кристоф Варга: Местная автономия - Операционный доход
6
Бюджет Будапешта на 2001г.
•
•
•
•
•
Расходы:
текущие расходы:
145 млрд HUF
восстановление:
7 млрд HUF
капитальные затраты: 116 млрд HUF
приобретенные
ценные бумаги:
17 млрд HUF
• ИТОГО:
285 млрд HUF
Кристоф Варга: Местная автономия - Операционный доход
7
Семилетний финансовый план
• Общая структура для капитальных
инвестиций
• Обновляется каждый год
• Реализует долгосрочное планирование
• Помогает эффективному использованию
ресурсов
Кристоф Варга: Местная автономия - Операционный доход
8
Налогово-бюджетный
“пульс” Будапешта
Текущий доход
20,00%20,00%
20,00%
15,00%
18,00%
16,00%
14,00%
12,80%
11,70%
11,40%
10,50%
10,00%
5,00%
5,00%
0,00%
1,90%
'97
'98
'99
'00
'01
'02
'03
'04
'05
'06
Кристоф Варга: Местная автономия - Операционный доход
'07
9
Принципы OД
1. Принцип соответствия:
Поток будущих услуг должен быть
связан с потоком будущих платежей или
заранее известных доходов.
Кристоф Варга: Местная автономия - Операционный доход
10
Принципы OД
2. Справедливость между поколениями:
Капитальные инвестиции должны
финансироваться за счет кредитов, а не
сбережений.
Кристоф Варга: Местная автономия - Операционный доход
11
Принципы OД
3. Принцип “сопротивления соблазну”:
Доходы от приватизации должны
использоваться либо для капитальных
инвестиций, либо для погашения займов,
но не для финансирования текущих
расходов.
Кристоф Варга: Местная автономия - Операционный доход
12
Бюджетный процесс
Поддержание операционных доходов при
сокращении трансфертов
снижение текущих расходов
или
увеличение текущих доходов
или
то и другое
Кристоф Варга: Местная автономия - Операционный доход
13
Будапешт «наносит ответный удар»:
доходная часть
• корпоративный налог на прибыль: 4
млрд HUF в 1992г., 43 млрд в 2000г.
• планируется введение налога на
недвижимое имущество
Кристоф Варга: Местная автономия - Операционный доход
14
Будапешт «наносит ответный удар»:
расходная часть
• положение о реструктуризации системы
обслуживания, внешние субподрядчики
• ограничение роста зарплаты и текущих
расходов в муниципальных организациях
• приватизация убыточных
муниципальных предприятий
• фонд рационализации: инвестирование в
проекты, снижающие текущие расходы
Кристоф Варга: Местная автономия - Операционный доход
15
Приватизация
• Компания Budapest Water Works
(водоснабжение)
• Компания Budapest Sewage (канализация)
• Компания Budapest Gas (газоснабжение)
• Компания Budapest Electric
(электроснабжение) (гос. Агенством)
Кристоф Варга: Местная автономия - Операционный доход
16
Фонд рационализации
• Две цели:
– сокращения и ликвидации
– рационализация операций
• Организации предлагают проекты
• Критерии отбора: доходы с инвестиций
• Город сокращает смету текущих затрат
на предлагаемую сумму
Кристоф Варга: Местная автономия - Операционный доход
17
Политика поддержания ОД:
светлая сторона
1. Получение операционного дохода
создает стабильный и предсказуемый
экономический климат
Можно давать и
сдерживать обещания, можно избегать
кризисных ситуаций
Кристоф Варга: Местная автономия - Операционный доход
18
Политика поддержания ОД:
светлая сторона
2. Капитальные инвестиции создают
солидную, положительную репутацию
мэру:
− мост Ладьманьош через Дунай
− полная реконструкция Гранд Бульвара
− полная реконструкция проспекта
Андраши и желтой линии метро
− дорога в аэропорт
− полная реконструкция трамвайного
маршрута №2
Кристоф Варга: Местная автономия - Операционный доход
19
Политика поддержания ОД:
светлая сторона
3. ОД создают возможность для
стратегического развития
Город может сделать больше с
меньшими затратами, сосредоточиваясь на
необходимых улучшениях
Кристоф Варга: Местная автономия - Операционный доход
20
Политика поддержания ОД:
светлая сторона
4. OД усиливают налогово-бюджетную
автономию муниципалитета
Налогово-бюджетная
автономия - основа политической
автономии
Кристоф Варга: Местная автономия - Операционный доход
21
Политика поддержания ОД:
темная сторона
1. Политические издержки сопротивления
давлению удовлетворять потребности
немедленно и полностью
Кристоф Варга: Местная автономия - Операционный доход
22
Политика поддержания ОД:
темная сторона
2. Операционные доходы - “легкая мишень”
в ходе бюджетных
переговоров
Кристоф Варга: Местная автономия - Операционный доход
23
Политика поддержания ОД:
темная сторона
3. Информацию об OД трудно донести до
понимания населения и СМИ
Кристоф Варга: Местная автономия - Операционный доход
24
Пример:
новая линия METРO
Кристоф Варга: Местная автономия - Операционный доход
25
Пример:
новая линия METРO
Отсутствие альтернативного решения
транспортных проблем
Цель Центрального правительства заблокировать строительство
Кристоф Варга: Местная автономия - Операционный доход
26
Пример: новая линия METРO
Город сохранил свою политическую и
налогово-бюджетную автономию
Совет принимает решение о начале
проекта в любом случае, Правительство
заблокировало строительство правовыми
средствами
Кристоф Варга: Местная автономия - Операционный доход
27
Политика поддержания
операционных доходов: Выводы
• Поддержание ОД - принципиально верное
решение
• Поддержание ОД приносит политический
успех через улучшение параметров капитала
• Поддержание ОД создает финансовую
стабильность, местную экономическую и,
следовательно, политическую автономию
Кристоф Варга: Местная автономия - Операционный доход
28