13. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ
реклама
Бизнес в законе 5’2012 ________________________________________________________________________________________________ 13. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ 13.1. ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ: ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПОНЯТИЯ И СУЩНОСТЬ Шестопалов Павел Васильевич, аспирант РАНХиГС при Президенте РФ. shee2007@yandex.ru Аннотация: в статье рассматриваются основные теоретические подходы к определению понятия энергетической безопасности, анализируются работы отечественных и зарубежных авторов, посвященных исследованию проблем обеспечения энергетической безопасности в России и зарубежом. Предлагается авторское определение энергетической безопасности. Ключевые слова: национальная безопасность, стратегия, угрозы, энергетическая безопасность. POWER SAFETY: DEFINITION OF CONCEPT AND ESSENCE Shestopalov Pavel Vasilevich. Place of study: The Russian President Academy of National Economy and Public Administration. shee2007@yandex.ru Annotation: in article the main theoretical approaches to definition of concept of power safety are considered, works of the domestic and foreign authors devoted to research of problems of ensuring of power safety in Russia and abroad are analyzed. Author's determination of power safety is offered. Keywords: national security, strategy, threats, power safety Одним из основных критериев эффективности функционирования государства является его способность обеспечить национальную безопасность. Энергетическая безопасность, является важной составляющей национальной безопасности. Обеспечение населения энергией является одной из главнейших проблем, решение которой определяет устойчивое развитие страны, то есть развитие без истощения экономических, экологических и социальных ресурсов и без переноса непропорционально тяжелого бремени на будущие поколения. Мировой Энергетический Совет определяет энергетическую безопасность как уверенность в том, что энергия будет иметься в распоряжении в том количестве и того качества, которые требуются при данных экономических условиях. Как возможность отвечать требованиям спроса, производить требуемое количество топлива и электричества, и поставлять ее по приемлемым ценам в страны, которым это требуется для обеспечения функционирования экономики, нормальных условий существования населения и защиты национальных границ, трактует понятие энергетической безопасности П. Робертс. В зарубежных источниках под энергетической безопасностью зачастую понимают в большей степени как «безопасность предложения» – создание гарантированных внутренних и внешних источников энергии в целях преодоления внешней энергетической зависимости. Об этом свидетельствуют даже формулировка названия энергетической стратегии ЕС, 200 звучащая как «Стратегия обеспечения безопасности предложения энергоресурсов». Подобный подход отражает видение проблемы энергетической безопасности исключительно странами-импортерами. По мнению ряда российских исследователей, энергетическая безопасность определяется как состояние защищенности отдельных граждан, общества и экономики в целом от угроз надежному топливо- и энергообеспечению. Энергетическая безопасность понимается также как регулируемая система «надежного и безопасного движения топливно-энергетических ресурсов и сопутствующих факторов производства в глобальном масштабе, обеспечивающая устойчивое экономическое и социальное развитие в мире»1 Среди российских ученых получило широкое распространение определение понятия «энергетическая безопасность», предложенное учеными Института систем энергетики: энергетическая безопасность – это состояние защищенности граждан, общества, государства, экономики от угроз дефицита и обеспечения их потребностей в энергоносителях экономически доступными энергетическими ресурсами приемлемого качества, от угроз нарушений бесперебойности энергоснабжения2. Близкое определение дают и ряд других видных российских ученых, «энергетическая безопасность понимается как состояние защищенности личности, общества, государства, экономики от угроз нарушения обоснованных потребностей в энергии, энергетических ресурсах при нормальных и чрезвычайных обстоятельствах и угроз нарушения бесперебойного энергоснабжения при экономически разумных, обоснованных ценах на топливно-энергетические ресурсы»3. По нашему мнению, приведенные определения подразумевают нацеленность на защищенность объекта от угроз, а не на их предупреждение или уменьшение, а также не связывают энергетическую безопасность с целями долговременного развития экономики страны. Также приведенные определения акцентируют внимание на ценовой политике на энергоресурсы. Естественно, что для потребителей низкие тарифы на тепловую и электрическую энергию позволяют повысить конкурентоспособность продукции, повышают уровень благосостояния населения и т.п. Однако подобный взгляд провоцирует энергорасточительность и сокращает инвестиционные возможности энергетических предприятий, что ограничивает возможности энергетических предприятий в будущем. Напротив, К. С. Зыков акцентирует внимание на экономической составляющей энергетической безопасности: «.. энергетическая безопасность России – это такое состояние общества и экономики, которое позволяет на основе эффективного использования 1 Татаркин А.И., Куклин А.А., Мызин А.Л. Энергетика и экономическая безопасность регионов России. – М., 2007. 2 Федоров М.П., Окороков В.Р. Энергетические технологии и мировое экономическое развитие: прошлое, настоящее, будущее. – СПб., 2010. 3 Баитов А.В., Великороссов В.В., Карякин А.М. Энергетическая безопасность России в условиях рыночных отношений. – М., 2012. Шестопалов П. В. ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ: ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПОНЯТИЯ И СУЩНОСТЬ ________________________________________________________________________________________________ топливно-энергетического потенциала поддерживать необходимый для социально-экономического развития страны уровень энергопотребления, оптимальный с точки зрения коммерческих критериев уровень экспорта на мировые энергетические рынки, а также достаточный для интересов России и стран СНГ уровень взаимодействия с ТЭК стран Содружества»4. Однако, в данном определении ничего не говорится об угрозах обеспечения энергетической безопасности, что на наш взгляд, значительно сужает это понятие В определении Л. Л. Грязнова нашли отражение как проблемы энергетики, так и взаимосвязь с обеспечением экономической безопасности. С другой стороны, данное определение не вскрывает всех аспектов взаимного влияния экономической и энергетической безопасности, перспективы развития страны: «Энергетическая безопасность рыночной экономики – это обеспеченность экономики ТЭР по стоимости, при которой, с одной стороны, возможно воспроизводство в отраслях ТЭК, а, с другой стороны, когда в основных отраслях национальной экономики производится положительная добавленная стоимость5. В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года представлено довольно объемное определение национальной энергетической безопасности, в котором сказано, что «основным содержанием энергетической безопасности являются устойчивое обеспечение спроса достаточным количеством энергоносителей стандартного качества, эффективное использование энергоресурсов путем повышения конкурентоспособности отечественных производителей, предотвращение возможного дефицита топливно-энергетических ресурсов, создание стратегических запасов топлива, резервных мощностей и комплектующего оборудования, обеспечение стабильности систем энергои теплоснабжения» Однако, в этом определении совершенно не учтен фактор внешней торговли энергоносителями, являющийся ключевым для экономических аспектов энергетической безопасности. Согласно Энергетической концепции Российской Федерации на период до 2030 года «энергетическая безопасность – это состояние защищенности страны, ее граждан, общества, государства, экономики от угроз надежному топливо- и энергообеспечению. Эти угрозы определяются как внешними (геополитическими, макроэкономическими, конъюнктурными) факторами, так и собственно состоянием и функционированием энергетического сектора страны. Рассмотренные подходы к структурированию энергетической безопасности имеют значительные различия и характеризуются существенными противоречиями. На наш взгляд, эти определения являются слишком общими, и не в полной мере отражают важность внешнеэкономических отношений для российского ТЭК. Можно сказать об определенной размытости понятия «энергетическая безопасность», о сужении смыслового наполнения данного, 4 Зыков К.С. Энергетическая безопасность как составляющая экономического развития России // Экономическая и энергетическая безопасность регионов России. – Пермь, 2003. 5 Грязнов Л. Тезисы по энергокризису //Экологические системы. – 2002. – № 2. системообразующего в рамках национальной безопасности, понятия. Обеспечение энергетической безопасности России является необходимым условием поддержания требуемого уровня национальной и экономической безопасности на основе эффективного использования топливно-энергетического потенциала страны. На основании проведенного анализа можно определить энергетическую безопасность как способность топливно-энергетического комплекса страны на основе эффективного использования внутренних и внешних ресурсов обеспечивать устойчивое развития экономики страны, надежное энергоснабжение субъектов хозяйственной деятельности и населения в настоящее время и на перспективу, а также способность реализовывать свою стратегию на мировом рынке. Список литературы: 1. Баитов А.В., Великороссов В.В., Карякин А.М. Энергетическая безопасность России в условиях рыночных отношений. – М., 2012. 2. Грязнов Л. Тезисы по энергокризису //Экологические системы. – 2002. – № 2. 3. Зыков К.С. Энергетическая безопасность как составляющая экономического развития России // Экономическая и энергетическая безопасность регионов России. – Пермь, 2003. 4. Татаркин А.И., Куклин А.А., Мызин А.Л. Энергетика и экономическая безопасность регионов России. – М., 2007. 5. Федоров М.П., Окороков В.Р. Энергетические технологии и мировое экономическое развитие: прошлое, настоящее, будущее. – СПб., 2010. Reference list: 1. Baitov A.V., Velikorossov V.V., Karjakin A.M. Russia's energy security in a market economy. M., 2012. 2. Gryaznov L. Theses on energy crisis // Environmental systems. – 2002. – № 2. 3. Zykov K.S. Energy security as a component of economic development in Russia // International SPC «Economic and Energy Security of Russian Regions». Perm, 2003. 4. Tatarkin A.I., Kuklin A.A., Myzin A.L. Energy and economic security regions Russia. – M., 2007. 5. Fedorov M.P., Okorokov V.R. Energy technologies and world economic development: past, present, future. – St.Р., 2010. РЕЦЕНЗИЯ Обеспечение энергетической безопасности России является необходимым условием поддержания требуемого уровня национальной и экономической безопасности на основе эффективного использования топливно-энергетического потенциала страны. Поэтому статья, в которой предпринята попытка разобраться в определении понятия «энергетическая безопасность» и выявить его сущность, написана на актуальную в современных условиях тему. Новизна представленной к рецензированию статьи заключается в предложении авторского определения понятия «энергетическая безопасность». Заслуживает положительной оценки детальный анализ автором многочисленных подходов к структурированию энергетической безопасности и выявлению в них существенных противоречий. Все вышесказанное позволяет положительно оценить содержание рецензируемой статьи и рекомендовать ее к публикации в научном издании. К.ю.н., консультант Фонда развития науки и поддержки молодых ученых Г. Н. Щедролюбова 201
