Цели исследования, подготовленного при финансовой

реклама
Доклад
Единицы установленного количества (ЕУК) и
возможности механизмов «зеленых инвестиций» (МЗИ)
в Украине
март 2007
Цели исследования, подготовленного при
финансовой поддержке Всемирного банка
ƒ Содействие правительству Украины в определении
возможностей продажи избыточных единиц
установленного количества (ЕУК)
ƒ В отчете рассмотрены
– Позиция Украины на углеродном рынке и открывающиеся
возможности
– Основополагающие условия для торговли и регулятивные
требования
– Варианты структуры механизмов зеленых инвестиций
– Использование доходов
2
1
Возможности Украины в рамках Киотского
протокола
Условия – отвечать критериям и выполнять обязательства; зеленые ЕУК
Квота по Киотскому протоколу установлена на уровне
выбросов 1990 года
Выбросы ПГ
Избыток на продажу:
Украина имеет около
1,5 – 2,2 млрд. ЕУК
на 2008-2012
лагаемы
Предпо
время
сы
е выбро
Проектные инвестиции
могут способствовать
дальнейшему снижению
тенденции
2008
2012
3
МЗИ: возможности Украины
Мотивы для участия в схемах МЗИ:
ƒ
Привлечение существенных объемов финансирования для
реализации инвестиционных проектов в сфере энергетики,
промышленности, транспорта, ЖКХ, лесного хозяйства, с/х и
образования, направленных на защиту окружающей среды
ƒ
Позиционирование Украины в качестве передовой страны,
эффективно реализующей политику предотвращения
изменения климата и открывающей экологические рынки
ƒ
Развитие партнерства с странами ЕС, Японией и Канадой
ƒ
Привлечение финансирования для государственных проектов
и программ и создание стимулов для частного сектора
Украины инвестировать в мероприятия по охране
окружающей среды
4
2
Чем торговля квотами отличается от
Совместного осуществления?
ƒ Отсутствие системы строгих правил, возможность для
правительств стран-участников самим определять
порядок реализации, небольшое количество
прецедентов, отсутствие трансакций как таковых.
ƒ Небольшое количество игроков на рынке - только
суверенные государства
ƒ Неопределенность спроса – EС, Япония и Канада (?)
ƒ Потенциальный избыток предложения
ƒ Экологизация не имеет определения в рамках
Киотского протокола
ƒ Квоты, даже озелененные, не подлежат торговле по
ЕСТВ
5
Операционные принципы МЗИ
ƒ Хорошо структурированные предложения, приемлемые
для покупателей и разработчиков проектов
ƒ Прозрачность и подотчетность; соответствующие
принципы проведения закупок, ведения отчетности,
финансового и экологического мониторинга
ƒ Внимание к общественному мнению
ƒ Соответствие политике правительства в части
управления торговлей квотами и реализации инициатив
по экологизации
ƒ Эффективность и независимость от политических
решений
6
3
Фискальные вопросы
ƒ Рекомендуется предусмотреть целевую программу на
несколько лет в рамках специального фонда бюджета
Украины и включить ссылки на программу в правовые
соглашения.
– Программа: соответствие фискальной политике
правительства, прозрачность, надлежащее финансовое
управление
ƒ Рассмотрены
– МЗИ как одно или более независимых юридических лиц
или дополнительные бюджетные фонды – противоречит
целям реализуемых в настоящее время реформ в системе
госфинансов
– Возможность использования существующего Фонда охраны
природы – неприемлемо в связи с неэффективностью
деятельности и реализации проектов
7
Инвентаризация и управление ЕУК
ƒ Управление ЕУК – гарантия надежности и устойчивости
трансакций с ЕУК
ƒ Рекомендованы параллельное управление ЕУК с целью
– Учета фактических и будущих активов и обязательств
– Передачи ЕУК из национального регистра Украины
потенциальным покупателям
ƒ Рентабельность, отсутствие дублирования действий в
рамках выполнения обязательств по Киотскому
протоколу
ƒ Усилия по наращиванию потенциала могут подлежать
финансированию из доходов от продажи ЕУК
8
4
Национальная нормативная база
ƒ Создание межведомственной комиссии с целью
выполнения международных обязательств Украины по
РКИК (август 2005)
ƒ Министерство природных ресурсов и охраны
окружающей среды назначено координатором работы
по выполнению обязательств по Киотскому протоколу
(сентябрь 2005)
ƒ Национальное законодательство должно четко
определить право торговать квотами и определять МЗИ
– Необходимость нового закона для реализации
программных и долгосрочных МЗИ
– Простые операции с участием суверенных сторон могут
осуществляться в соответствии с указами правительства до
официального принятия закона
9
Проекты в стадии разработки
ƒ
Поддержка проектов или программ, которые могут
способствовать сокращению выбросов ПГ или способствовать
охране окружающей среды
ƒ
Поддержка более широких инициатив, таких как:
наращивание потенциала, изменение политики или
финансирование административных расходов в связи с
реализацией МЗИ
ƒ
Возможность получить СВ и другие выгоды до 2008 и после
2012
ƒ
Дополнение и совершенствование СО
ƒ
Необходимость разработки четких критериев отбора проектов
для определения проектов, которые можно относительно
быстро реализовать
10
5
Секторы с потенциалом экологизации
ƒ Секторы с большими объемами выбросов ПГ и большим
потенциалом их сокращения:
–
–
–
–
Добыча топлива, транспортировка и переработка (32%)
Производство стали и металлов (18%)
Производство электро- и теплоэнергии (17%)
Использование энергии в промышленных целях (9%)
ƒ Самый большой потенциал сокращения выбросов имеют
конечные пользователи:
– Жилищный сектор (домашние хозяйства и услуги)
– Транспорт (относительно небольшие, но быстро растущие
выбросы)
11
Риски Украины
ƒ Риски (реальные или предполагаемые) имеют прямое
влияние на цену
ƒ Риски Украины
– Выполнение обязательств – берет больше обязательств по продаже
квот, чем реально может продать или передать
– Экологизация – невозможность выполнения принятых на себя
обязательств по экологизации
– Принципиальное изменение рыночных цен
– Параллельное кредитование – неспособность предоставить
обещанное финансирование
ƒ Риски покупателей
– Вероятность того, что Украина не сможет выполнить свои
обязательства по предоставлению ЕУК или обязательств по
экологизации
– Недостаток политической согласованности
ƒ Рисками можно управлять посредством контрактов,
гарантий, страхования и других инструментов:
– Основной метод минимизации рисков ⎯ структура МЗИ
12
6
Финансирование и управление МЗИ
ƒ
Рекомендуется следующая общая организационная структура
МЗИ:
– Профессиональный управленец, нанятый на контрактной основе с
размером вознаграждения, зависящим от достигнутых
результатов, для координации процессов торговли квотами и
реализации программ экологизации
– Вышестоящий орган для контроля и координирования
финансовых процедур
ƒ
Рекомендуется выходить на рынок как можно раньше и
использовать форвардные контракты с целью снижения
рисков, оценки рынка и ценовой политики, создания имиджа
надежного партнера
– Специальные институциональные процедуры для ранних
операций; условия контрактов могут оговариваться в
индивидуальном порядке с каждыми (правительством)
покупателем
– Поставка ЕУК по частям, оплата по факту получения очередной
части ЕУК и выполнения части работ по экологизации, оставшиеся
ЕУК поставляются до окончания экологизации
13
Предлагаемая организационная структура
МЗИ
Политика
Policy
Ukrainian Government
Правительство
Украины
Управление ЕУК
Учет выбросов ПГ
AAU Management
Record GHG emissionЕУК
levels
Учет и администрирование
Record and administer AAUs (AAU Registry)
Контроль соответствия
условиям Киото
Monitor compliance with Kyoto conditions
Надзор
Supervision (Минфин, Минэкономики, Мининвест)
Представители
правительства
Government representatives (MoF, MoE, MoI)
Representatives научных
of science and/или
or environmental
institutes
Представители
экологических
учреждений
Representatives of civil society (e.g. NGOs)
Представители
гражданского общества
Establish investment strategy and criteria
Supervise
GIS activities
Разработка
инвест.стратегии и критериев
Approve
investment
Надзор
за МЗИ decisions (?)
Clear
contracts with
buyers (?)
Одобрение
инвестиционных
решений (?)
Утверждение контрактов с покупателями (?)
Подтверждение экологизации
Confirm
greening
Запрос
о переводе ЕУК
Request for AAU transfer
Management
Управление
Перевод ЕУК
Head
Глава
Transfer AAUs
Доходы от МЗИ
распределение
доходов
GIS Proceeds
programs
Transfer EUR/USD
Перевод
EUR/USD
Buyer of Greened AAUs
Покупатель зеленых ЕУК
Верификация
экологизации
Verify greening
Персонал/
Staff
= private
эксперты
sector experts
частного сектора
Greening
Экологизация
Закупки/
Procurement
/
administration
администрирование
Financial
финансовое
Earmark
proceeds according
to greening
по
программам
экологизации
Экологический
Environmental
аудит
Audit
Technical/
Техническое/
environmental
природохран.
Надзор
Supervision
Управление
Fund
managementфондами
Управление
Risk
management рисками
Financial
management
Финансовое
управление
Project
evaluation и
and
selection
Экспертиза
отбор
проектов
Project implementation/ supervision
Реализация проектов и надзор
Project 1
Проект
Project n n
Проект
14
7
Пилотные операции по торговле
квотами
ƒ
Рекомендуется провести одну или более небольших операций (около
10 – 20 млн. ЕУК) с целью
–
–
–
Оценки рынка и получения опыта
Привлечения средств для экологизации и администрирования торговли
квотами и МЗИ
Оценки законодательной базы и потенциальных многоотраслевых структур
МЗИ
ƒ
Сроки: примерно один год
ƒ
Как начать пилотные операции
–
–
–
–
–
Принятие постановления правительства об управлении активами
национальной квоты (ЕУК) и начало участия в международной торговле
квотами
Разработка основных условий
Определение проектов с небольшими рисками и возможностью быстрой
реализации для экологизации и включение их описание в основных
условиях
Направление предложения с четко установленными временными рамками и
процедурами 3-4 потенциальным покупателям
Выбор покупателя
15
Резюме
ƒ Торговля квотами – хорошая возможность привлечь
финансирование для проектов и программ с
положительным экологическим эффектом
ƒ Новизна и неизвестность рынка, ограниченное
количество игроков влияет на цены
ƒ Существующие риски для Украины и потенциальных
покупателей можно контролировать применением
традиционных технологий управления рисками
ƒ Решение относительно стратегии Украины по участию в
торговле квотами должно приниматься на
межведомственном уровне
ƒ Для создания МЗИ требуется время и ресурсы,
разработка законодательной базы, институциональных
процедур, критериев отбора проектов, но Украина
имеет возможность начать пилотные операции в
16
ближайшее время
8
Спасибо!
17
9
Скачать