О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКЕ ЦЕН В РОССИИ

общее собрание
российской академии естественных наук
О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКЕ ЦЕН В РОССИИ
М.И. Гельвановский
Институт экономики РАН
PRINCIPLES OF THE RUSSIAN STATE PRICE POLICY
M.I. Gelvanovsky
Главными задачами любого государства является обеспечение внешней безопасности страны и поддержание внутренней
социальной стабильности. Успешное решение этих задач во
многом зависит от проводимой государством политики цен
и доходов. В условиях глобализациии мировой экономики и
активного втягивания в этот процесс России проблема выстраивания эффективной политики цен в этой связи приобретает
особенно острый характер. В данной статье автор рассматривает
семь основных принципов, из которых следовало бы исходить
руководству России при формировании политики цен, которая,
по мнению автора должна быть интегральной частью политики
повышения конкурентоспособности российской экономики.
One of the main tasks of any state is external safety of the country
and maintenance of internal social stability. The successful decision
of these problems in many respects depends on a state prices and
incomes policy. In conditions of globalization and active retraction
in this process of Russia a problem of effective such a policy became
especially sharp character. In the article the author considers seven main
principles of the state prices and incomes policy in Russia. According
to the author a state prices and incomes policy should be an integrated
part of the of the common policy of increasing competitiveness of the
Russian economy.
Анализ развития ситуации с ценами в России
показывает, что, стихийно сформировавшиеся с
начала 90-х годов механизмы ценообразования оказали крайне негативное воздействие на конкурентоспособность российской экономики, явившись
одним из мощных факторов ее дезинтеграции и
торможения развития. Что же произошло за эти
годы, когда цены стали «свободными»?
Во-первых, возникло фактическое разделение
всех производств России на конкурентоспособные
или «сильные» (причем эффективные именно при
специфических сложившихся условиях хозяйствования ориентированных на расширение сырьевого
экспорта) и неконкурентоспособные – «слабые»,
ориентированные на внутреннее потребление.
Это резко повлияло на структуру национальной
экономики, подорвав жизнеспособность многих
производств в стране, крайне важных для ее жизнеобеспечения и безопасности.
Во-вторых, произошла значительная аккумуляция ресурсов российской экономики в «сильных»
отраслях и производствах, при острой нехватке
или отсутствии этих ресурсов у «слабых» отраслей,
что резко снизило способность к воспроизводству
последних и послужило основой их угнетению и
постепенному умиранию.
Для страны в целом это означает существенную
утрату ею способности к воспроизводству национальной производственной базы и угрожающую
зависимость от импорта.
В-третьих, резко снизилась общая эффективность внешнеэкономических связей: товарная
структура экспорта стала практически сырьевой. И
эта сырьевая ориентация усиливается.
В целом за постсоветские годы произошло активное втягивание российской экономики в глобализи-
зирующееся мировое экономическое пространство
на основе сырьевой специализации. При этом зависимость России от глобальных партнеров становится
жизненно важной и необратимой, что имеет крайне
опасные последствия для ее безопасности, сохранения
ее политической независимости и суверенитета.
Одним из самых ярких примеров превращения
России в ущербный сырьевой придаток остального мира являются цены на бензин. Примерно с
2005 г. цены бензина в России выше, чем в США,
являющихся нетто-импортером нефти. Российский
потребитель, имея кратно более низкий доход, вынужден платить за бензин более высокую цену. Наш
рынок не вырабатывает наши собственные цены и
собственные пропорции, а почему-то ориентируется
на пропорции мирового рынка. Но ведь каждой национальной экономике должна быть присуща своя
шкала цен, строящаяся на внутренних условиях
производства и потребления. Такого рода перекосы
наблюдаются по многим товарам.
Однако, несмотря на возрастающую остроту
проблемы, до сих пор эффект отрицательного
влияния цен на экономику страны не получил на
правительственном уровне адекватной оценки. В
нынешних новых условиях новому правительству в
самый раз обратить на эту сферу самое пристальное
внимание.
Выход из сложившейся ситуации видится в
формировании новой продуманной ценовой политики.
При этом крайне важно, что эта политика
должна быть органичной частью общей политики
повышения конкурентоспособности российской
экономики и вырабатываться вместе с ней.
В принципе речь должна идти не только о политике цен, а о политике цен и доходов.
114
ВЕСТНИК РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ ЕСТЕСТВЕННЫХ НАУК . серия экономическая . 2008/2
научно-практическая конференция
«проблемы формирования стратегии долгосрочного социально-экономического развития россии»
И хотя эта комплексная задача требует серьезной предварительной проработки, уже сейчас
можно кратко обрисовать рамки этой политики и
те требования к ценам и ценообразованию, которые
следовало бы учесть при выработке такой политики.
Среди них можно выделить следующие:
1. Цены должны обеспечивать свою главную
функцию – воспроизводство основных ресурсов:
трудовых, природных, капитальных. Следовательно,
должны быть, прежде всего, восстановлены основные пропорции:
– между оплатой труда, с одной стороны, и
ценами – с другой;
– у нас не должно быть работающих людей,
неспособных платить за элементарное жилье (а оно
у подавляющей части наших соотечественников
– элементарное);
– у нас должен быть доступен транспорт – наша
страна с огромными просторами и мы не имеем
права допускать разрыва нашего огромного экономического пространства, иначе этот разрыв может
в конце-концов оказаться политическим;
– у нас не должно быть людей, неспособных
лечиться, если они этого хотят. Превращение
медицины из сферы охраны здоровья граждан в
сферу медицинских услуг, где человеку отказывают
в помощи только на том основании, что ему нечем
платить – это неомракобесие. На Руси самым тяжелым пороком, грехом было отсутствие сострадания,
а сегодня это становится нормой. И все из-за того,
что кто-то пытается конструировать рынок там, где
для него нет условий!
– наконец, если мы хотим иметь динамично
развивающуюся страну, с сильными конкурентными
преимуществами, нам необходимо добиться такого
положения, чтобы средняя семья имела возможность дать своим детям нормальное образование
и воспитание.
Это все самые элементарные вещи, которые
граждане страны имеют право и должны требовать
от своих руководителей на всех уровнях;
– в ценах природных ресурсов должны быть
предусмотрены затраты на их восстановление (воспроизводство);
– в ценах на продукцию промышленности
должны быть предусмотрены затраты на восстановление основного капитала и научно-исследовательские разработки.
Только при таких условиях цены могут адекватно соизмеряться с конкурентными аналогами
продукции отечественного производства.
2. В ценообразовании на большинство видов
продукции должна быть строго регламентирована
роль посредников с учетом их позитивного участия
в процессе воспроизводства и минимизирована
их паразитическая составляющая, вытекающая
из различных форм проявления монополизма. К
примеру, сегодня 1 л молока производителю стоит
5–6 рублей, а в магазине потребитель платит за него
20–30 руб. Похожая ситуация наблюдается в торговле нефтепродуктами, зерном, овощами и другими
товарам. В этом году яблочный урожай – яблок
уродилось столько, что многие садоводы не знают,
куда их девать, а на рынке их цена почти такая же,
как глубокой зимой.
3. Цены на основные виды продукции и услуг,
связанные с функционированием систем жизнеобеспечения:
• водо-, энерго- и теплоснабжение,
• транспортные тарифы,
• основные виды продовольствия,
• основные виды топлива,
• промышленного и сельскохозяйственного
сырья,
а также уровень и динамика цен на услуги:
• здравоохранения,
• образования,
• жилищно-коммунального хозяйства
должны быть взяты под жесткий контроль государства, которое обязано обеспечивать их устойчивость или, по крайней мере, определенность и
предсказуемость, недопущение их резких колебаний,
способных дестабилизировать ход экономических
процессов в стране, вызвать резкие социальные
возмущения.
Мы сегодня все вольные или невольные участники игры в глобальном казино. Фактически нами
все более управляют рыночные игроки, биржевые
дельцы. Хорошо бы, если речь шла о площадках, где
соревнуются в своем шулерстве спекулянты разных
мастей и калибров, а ведь речь идет о жизни и здоровье сотен тысяч и миллионов людей?
Ссылки на то, что так живет весь мир – слабое
утешение, особенно, если вспомнить о том, что мы
живем в климатическом поясе, где не редкость и
40-градусные морозы, а земледелие считается рискованным делом!
4. Экономическая политика и политика цен,
ориентированные на поиск выгодных решений
должны строго согласовываться с национальными
интересами.
Это же нормально: первый кусок – всегда своим,
потом можно подумать о других, да и то, если те,
другие ведут себя прилично по отношению к нашей
стране. Почему мы так активно уповаем на импорт,
обеспечивая население других стран рабочими местами, вместо того чтобы развивать наше сельское
хозяйство, нашу промышленность. Более того, готовы отдать (и отдаем!) наши рабочие места приезжим,
а наши люди не могут найти себе работу и вынуждены пополнять отряды безработных, выталкиваются
в криминальную среду. Разве это не наше сельское
хозяйство, не наша промышленность? Почему мы
полтора десятилетия спокойно смотрим на то, как
хиреют наши заводы и фабрики, люди мыкаются
без работы, а деревня спивается? Разве это не наши
люди? Это следствие глобализации, сложившейся в
головах ряда представителей нашей экономической
ВЕСТНИК РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ ЕСТЕСТВЕННЫХ НАУК . серия экономическая . 2008/2
115
общее собрание
российской академии естественных наук
элиты, вышедшей из-под национального контроля,
но распоряжающейся национальными богатствами
страны.
Поэтому государственная политика цен должна быть ясно ориентирована на стимулирование
импортозамещения тех товаров, которые могут с
успехом производиться внутри страны, с тем, чтобы
рабочие места и доход от производства этих товаров
оставались внутри страны.
5. Политика цен должна быть оптимально согласована с политикой в сфере валютно-финансовых и денежно-кредитных отношений. Она должна
быть ориентирована на реализацию конкурентных
преимуществ страны, связанных с получением
интеллектуальной ренты и повышением доходов
страны от экспорта товаров высокой степени
обработки. В условиях открытости российской
экономики валютный курс должен стать одним из
активных инструментов как внешнеэкономической,
так и внутриэкономической ценовой политики.
Здесь очень важна валютная компонента конкурентоспособности продукции и политика цен должна
ее тонко учитывать. Для сырьевого (и особенно нефтяного) экспорта высокий и растущий валютный
курс не страшен. Серьезные проблемы возникают,
когда у вас не берут технически сложные продукты,
а сырье и, особенно нефть, являются ликвидными
товарами, которые морально не стареют. Сегодня
уже пора серьезно ставить вопрос о продаже нефти
на рубли, которые почему-то окрестили деревянными, хотя за рублями не только нефть, но треть
запасов полезных ископаемых планеты. И пока это
еще наши запасы. И нам необходимо ими правильно
распорядиться.
6. Политика цен, и особенно антиинфляционная
политика, не должна входить в противоречие с ускорением развития страны. Ошибочно считать, что
приоритетной задачей регулирования цен является
исключительно подавление инфляции. В первую
очередь ценовая политика должна ориентироваться
на содействие росту российской экономики. Причем
этот рост должен достигаться за счет повышения
эффективности использования всех видов ресурсов,
а это требует закрепления на рынке приоритета
предприятий реального сектора, единственно способных повышать эффективность производства
за счет снижения удельного расхода ресурсов на
единицу потребительских свойств для реализации
ими в полном объеме своих возможностей в конкурентной борьбе прежде всего с иностранными
производителями.
И здесь государственная политика цен должна
соединяться с госдуарственной стратегией повышения конкурентоспособности России. И это
можно назвать важнейшим 7-м принципом этой
политики.
И последнее, на чем хотелось остановиться – на
кадрах ценовиков, которые должны вырабатывать и
реализовывать эту политику. Их сегодня осталось
116
крайне мало и возраст их уже весьма почтенный.
Необходимо восстановить разрушенную в 1990-е
годы систему кадров ценообразования. Дело это не
простое, но если подойти к нему с государственных
позиций, то задачу можно решить. Пока еще не все
потеряно.
ВЕСТНИК РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ ЕСТЕСТВЕННЫХ НАУК . серия экономическая . 2008/2