за аявле ние о конте ексте риска
реклама
ЗА АЯВЛЕНИЕОКОНТЕ ЕКСТЕР РИСКА Вглобал льномзаяв вленииИКА АОоконтекстерискаа(RCS) приводи итсявысок коуровнево оеописаниеекартины риска для авиационно ой безопаасности в глобал льном масштаб бе. Это зааявление представл ляет собой й ряд заявлен ний высокого уро овня, нап правленныхх на оказани ие помощи государств вам‐членам м в примен нении основан нногонаоц ценкериск каподхода кподдерж жанию своих национал льных программ п безопассности граждан нскойавиации. -1- ЗАЯВЛЕНИЕ ИКАО О КОНТЕКСТЕ РИСКА СОКРАЩЕННЫЙ ВАРИАНТ 1. ВВЕДЕНИЕ 1.1 Наиболее эффективно противодействовать сохраняющейся угрозе терроризма можно посредством определения, понимания и устранения потенциальных рисков в отношении гражданской авиации в целом и перевозимых ею пассажиров и конкретных товаров (багаж, груз и почта). В этой связи разработано глобальное заявление ИКАО о контексте риска (RCS) для авиационной безопасности, целями которого являются: описание картины риска в глобальном масштабе; оказание помощи государствам в их усилиях по защите воздушного транспорта и предотвращению его использования для совершения незаконных актов; представление заявлений высокого уровня в отношении усовершенствованного подхода к созданию и обеспечению функционирования государственных программ безопасности гражданской авиации; оказание ИКАО помощи в совершенствовании ее Стандартов и Рекомендуемой практики (SARPS) и инструктивного материала. 1.2 В RCS усиливается значение подхода, основанного на оценке риска, предоставляется карта процесса оценки риска и объясняется методика, разработанная Рабочей группой по угрозам и рискам (WGTR) Группы экспертов ИКАО по авиационной безопасности (AVSEC). В RCS подчеркивается важное значение представления информации и обмена информацией государствами для эффективного применения ими и ИКАО процесса оценки риска. Наконец, на основе оценок риска, уже проведенных с использованием предлагаемой методики, в RCS делается относительное ранжирование рисков. Таблица основных рисков терроризма по отношению к авиации содержится в разделе 7. 1.3 Рабочая группа WGTR, которая регулярно предоставляет результаты анализа риска и рекомендации по снижению риска Группе экспертов AVSEC, поддерживает актуальность RCS и намерена обновлять заявление по мере необходимости с целью отражения последних событий и своих обновленных оценок риска. 1.4 Хотя большинство предложений об обновлении RCS сначала рассматривается Группой экспертов AVSEC, в периоды возникновения непосредственной глобальной угрозы WGTR представляет экстренные рекомендации непосредственно Секретариату ИКАО для направления государствам-членам. Например, в связи с предпринятыми в октябре 2010 года попытками нападения через систему грузовых перевозок WGTR пересмотрела свою оценку риска, связанного с грузом, и через председателя WGTR представила Секретариату предлагаемые меры по снижению риска. 1.5 RCS в первую очередь предназначается для лиц, принимающих решения в сфере обеспечения авиационной безопасности в Секретариате ИКАО и в государствах-членах. KL/2012-2508 -21.6 Роль ИКАО в поддержании авиационной безопасности на базовом уровне в глобальном масштабе 1.6.1 Когда в конце 1960-х годов авиационная безопасность стала серьезной проблемой, в систему Приложений к Чикагской конвенции были внесены изменения, с тем чтобы она могла служить международной основой для решения вопросов, связанных с актами незаконного вмешательства. За прошедшие после этого годы ИКАО стала мировым лидером в разработке политики и мер обеспечения авиационной безопасности на международном уровне, а повышение уровня авиационной безопасности во всем мире остается одной из стратегических целей Организации. 1.6.2 Положения, касающиеся безопасности международной авиации, были впервые включены в Чикагскую конвенцию в 1974 году (Приложение 17 "Безопасность") и после этого в них 12 раз вносились уточнения и изменения. Кроме того, ИКАО предоставила государствам инструктивные материалы для оказания помощи в осуществлении содержащихся в Приложении 17 мер обеспечения безопасности, среди которых основным документом является Руководство по авиационной безопасности (Doc 8973, для служебного пользования). Вопросы авиационной безопасности рассматриваются и в других Приложениях. 1.6.3 Стандарт 3.1.3 Приложения 17 требует от каждого государства проводить на постоянной основе оценку степени угрозы гражданской авиации в пределах его территории и устанавливать и осуществлять политику и процедуры надлежащей корректировки соответствующих элементов своей национальной программы безопасности гражданской авиации на основе оценки риска безопасности, проведенной соответствующими национальными полномочными органами. 1.6.4 В своей работе по решению вопросов, связанных с появлением угрозы гражданской авиации, ИКАО полагается на рекомендации экспертов, которые работают в Группе экспертов AVSEC. В настоящее время эта Группа экспертов, созданная в конце 1980-х годов, состоит из 27 членов, назначаемых государствами, и пяти наблюдателей от авиационной отрасли. Вместе с Секретариатом эта Группа экспертов активно занимается разработкой политики и ответных действий в связи с появлением угроз безопасности, а также разработкой стратегий, направленных на предотвращение будущих актов незаконного вмешательства. Кроме того, ИКАО пользуется рекомендациям WGTR, которая своевременно предоставляет консультации в отношении возникающих угроз и инцидентов. 1.7 Важное значение подхода, основанного на оценке угрозы и риска 1.7.1 Принятая на 37-й сессии Ассамблеи ИКАО Декларация по авиационной безопасности призывает все государства-члены обмениваться передовой практикой и информацией в ряде ключевых областей обеспечения авиационной безопасности, включая основанные на учете угрозы оценки риска. Кроме того, Ассамблея поручила Совету дать указание Группе экспертов AVSEC определить и разработать методику оценки рисков для авиационной безопасности и включать основанные на учете риска оценки в любые рекомендации по принятию новых или улучшенных мер обеспечения авиационной безопасности. 1.7.2 Рационально разработанный подход на основе учета риска является подходом, с помощью которого государства-члены устанавливают критерии определения возможной преступной деятельности, связанной главным образом с терроризмом. Определение рисков -3позволяет государствам разрабатывать и внедрять соразмерные меры и механизмы контроля в целях снижения степени каждого вида риска. 1.7.3 RCS нацелено на выполнение поручений Ассамблеи и позволяет ИКАО и государствам-членам воплотить их в жизнь. 1.8 Роль государств в управлении риском на национальном и местном уровнях 1.8.1 Оценка рисков на национальном или даже местном уровнях, а также общих факторов риска позволяет получить важную и полезную информацию о возможных методах терроризма и видах терактов и объектов для нападения. Хотя RCS подготовлено как глобальный высокоуровневый обзор рисков терроризма, в нем не делается попытки представить подробный обзор рисков на национальном или местном уровне, и не предполагается, что в каком-то одном государстве существует более высокая степень риска, чем в другом. Поэтому каждое государство обязано проводить свои собственные оценки риска, имеющие отношение к его территории и имуществу, а также применять соответствующие меры снижения степени риска, принимая при этом во внимание высокоуровневый обзор, содержащийся в глобальном RCS. 1.8.2 Каждому государству-члену следует документально оформлять и время от времени пересматривать свою оценку риска или делать это в тех случаях, когда происходят важные новые события, с тем чтобы постоянно иметь точную и включающую самые последние данные картину рисков. 2. ХАРАКТЕР УГРОЗЫ 2.1 Уже много лет существует значительный риск для безопасности международной гражданской авиации, создаваемый террористами, которые, руководствуясь самыми различными мотивами, пытаются совершить акты незаконного вмешательства в отношении воздушных судов или использовать воздушные суда для совершения террористических актов. В своем выборе объекта для нападения террористы обычно руководствуются следующими целями: вызвать массовую гибель людей; нанести экономический ущерб; сделать символическое заявление, чтобы оно получило широкий резонанс в средствах массовой информации; вызвать общественную тревогу. 2.2 Все эти цели могут быть достигнуты террористами путем совершения терактов против авиации, что объясняет, почему авиационные объекты вызывают у них особый интерес, и делает более необходимым принятие эффективных мер противодействия таким угрозам. Такое положение дел определяет то, что в отношении авиационной системы могут совершаться теракты в самых различных формах. 2.3 Действия террористов уже показали, что они весьма изобретательны и могут использовать в своих целях разнообразные методы и объекты, что зависит от наличия и уязвимости таких объектов и возможности достижения террористами успеха в указанных выше формах. Возможные виды терактов, заслуживающие особого внимания, указаны в таблице 1 в разделе 7. -42.4 Глобальная угроза 2.4.1 Все национальные авиационные системы связаны с глобальными авиационными сетями. Поэтому руководители, ответственные за принятие решений, должны учитывать, каким образом угрозы гражданской авиации формируются в глобальном масштабе. Это не означает, что степени угрозы одинаковы во всем мире; они, безусловно, меняются на региональном, национальном и даже на местном уровне. Однако это означает, что многие угрозы могут очень быстро пересекать национальные границы и менять регионы. 2.4.2 Два инцидента, один в декабре 2009 года ("террорист с бомбой в нижнем белье"), а второй в октябре 2010 года ("груз/картридж для принтера"), свидетельствуют о том, как могут возникать угрозы в глобальной авиационной системе в одной части света, а столкнуться с ними может любое государство, связанное с этой авиационной сетью. Зачастую такая угроза выберет наиболее удобный путь распространения в авиационной системе: либо этот путь удобен из-за местоположения и его связи с другими частями системы, либо из-за наличия известных слабых мест в этой части глобальной системы. Поэтому всем государствам и авиационным организациям необходимо тщательно отслеживать все угрозы авиации и знать об уязвимостях и последствиях, связанных с такими угрозами. 2.5 Глобальные последствия 2.5.1 Исходя из глобального характера террористической угрозы авиационной системе (и глобального характера авиационной системы в целом), можно сделать вывод, что террористические акты против авиационной системы имеют глобальные последствия. Вызываемые терактами общественная тревога и экономический ущерб (основные цели террористов) проявляются далеко за границами государств, в которых совершаются теракты. Даже по существу неудавшиеся теракты демонстрируют способность террористов достигать своих целей, поскольку часто вызывают у людей страх и неопределенность в не меньшей степени, чем удавшийся теракт. Кроме того, глобальный масштаб информационного пространства средств массовой информации и Интернета, чем особенно пользуются террористические группы, позволяет террористам практически мгновенно получить доступ к мировой аудитории через новостные сообщения или свою собственную пропаганду. 2.5.2 Теракты, совершенные 11 сентября 2001 года, наглядно продемонстрировали глобальные последствия нападений террористов на авиационную систему. Хотя эти теракты сами по себе географически ограничивались территорией Соединенных Штатов Америки, одним из немедленных последствий этих терактов было исторически беспрецедентное нарушение производства полетов авиации в глобальном масштабе вследствие опасений, что подобные теракты могут быть совершены и в других местах. Долгосрочным последствием опасений и страхов, вызванных этими терактами, стал финансовый кризис авиационной отрасли во всем мире. В конечном итоге это привело к всемирным экономическим потерям, измеряющимся в триллионах долларов, и банкротству многочисленных коммерческих предприятий, связанных с авиацией. 2.5.3 Глобальные последствия террористических актов против авиационной системы свидетельствуют о том, что если даже теракт направлен против интересов только одного государства, он фактически затрагивает интересы авиации всех государств. Это служит дополнительным доказательством необходимости того, чтобы все государства и авиационные организации тщательно отслеживали угрозы авиации, даже если они считают, что они не подвергаются прямой угрозе террористического нападения. -53. ОСОЗНАНИЕ УГРОЗЫ ПУТЕМ ОБМЕНА ИНФОРМАЦИЕЙ 3.1 Согласно Стандарту 5.3.1 Приложения 17 каждое государство-член обязано обмениваться информацией и представлять ИКАО всю соответствующую информацию, касающуюся аспектов акта незаконного вмешательства, связанных с безопасностью. Настоящий раздел помогает государствам-членам определить аспекты, о которых необходимо представлять информацию. 3.2 Виды информации 3.2.1 В ходе проведения оценки риска необходимо собрать информацию о существующей угрозе. Такую информацию можно получить из разнообразных источников, включая следующие: 3.3 имевшие место инциденты, включая удавшиеся и неудавшиеся теракты против авиации, что позволяет узнать о методах, чаще всего применяемых террористами; закрытые источники, главным образом разведывательная контртеррористическая информация, которую могут собирать разведывательные службы, правоохранительные органы и другие учреждения государств; открытые источники, включая общедоступную информацию о необычных или подозрительных происшествиях и о наличии предметов, которые могут быть использованы для совершения террористических актов, и любую другую информацию, которая может способствовать формированию представления о существующей угрозе. Двусторонний, многосторонний и глобальный обмен информацией 3.3.1 Существующие каналы связи как официальные, так и неофициальные, между должностными лицами государственных органов авиационной безопасности помогают быстрому обмену соответствующей информацией, включая информацию о повышении степени угрозы. Также чрезвычайно важен обмен информацией о применяемых методах нарушения системы безопасности, об опыте работы с оборудованием, используемым для обеспечения безопасности, и о практической деятельности. Государствам напоминается, что согласно разделу 2.4 Приложения 17 они обязаны сотрудничать в обмене такой информацией. 3.3.2 Государства должны разработать процедуры анализа и распространения информации об угрозе и обеспечить, чтобы эксплуатанты воздушных судов и аэропортов принимали соответствующие меры в целях противодействия выявленной угрозе. Такую информацию следует направлять отдельным лицам по принципу уведомления тех, кому положено знать, чтобы они могли эффективно выполнять свои служебные обязанности. 3.3.3 Государства, не имеющие достаточных ресурсов на осуществление мер противодействия непосредственной угрозе, должны рассмотреть вопрос о проведении переговоров об оказании им помощи по юридическим и процедурным вопросам с соседними государствами, которые более подготовлены к сбору и распространению информации об угрозе. 3.3.4 Сведения о некоторых важных обстоятельствах, таких, как использование преступниками новых или необычных методов действий и приемов, должны немедленно -6направляться другим государствам и ИКАО. Хотя осведомленность общественности о них нежелательна, такая информация должна в кратчайший срок направляться во все аэропорты, в которых могут произойти подобные происшествия. Это будет способствовать заблаговременной разработке и осуществлению эффективных контрмер и процедур. 3.3.5 Срочный обмен информацией по каналам связи можно облегчить путем использования сети координационных центров (КЦ) по авиационной безопасности, созданных для передачи сообщений о непосредственной угрозе деятельности гражданской авиации. Согласно резолюции A37-17 Ассамблеи "Сводное заявление о постоянной политике ИКАО, касающейся защиты международной гражданской авиации от актов незаконного вмешательства", все Договаривающиеся государства, которые еще не сделали этого, настоятельно призываются включиться в сеть координационных центров (КЦ) ИКАО. 3.3.6 Если у государства появляется конкретная информация о возможном происшествии, связанном с деятельностью эксплуатанта воздушных судов или аэропорта, то оно должно немедленно и согласованно информировать государство (государства), в котором может произойти такое происшествие, используя для этого непосредственно сеть КЦ ИКАО или местное дипломатическое представительство. Если государство не может передать такую срочную информацию другому государству, оно должно немедленно обратиться за помощью к третьему государству или ИКАО. 3.3.7 Как только обстановка свидетельствует, что можно обойтись без принятия специальных мер обеспечения безопасности, информацию об этом следует немедленно направлять соответствующим полномочным органам государств, которых это касается. Наконец, в кратчайшие сроки после инцидента, связанного с безопасностью, соответствующий полномочный орган должен провести разбор и анализ всего, что произошло. Результаты разбора и анализа следует предоставлять всем участникам вместе с рекомендациями соответствующего полномочного органа по безопасности гражданской авиации относительно общего улучшения положения дел и устранения всех выявленных недостатков. О любых действиях, предпринятых государством в целях устранения недостатков, при первой же возможности следует уведомлять ИКАО. 3.3.8 Государства, имеющие отношение к акту незаконного вмешательства, должны предоставлять ИКАО всю соответствующую информацию об аспектах акта незаконного вмешательства, связанных с авиационной безопасностью, в кратчайшие сроки после прекращения такого акта. Государства также должны, когда это целесообразно, предоставлять копии подготовленных для ИКАО уведомлений другим государствам, для которых они могут представлять интерес. Ниже перечислены категории инцидентов, о которых следует представлять уведомления: незаконный захват воздушного судна; попытка незаконного захвата воздушного судна; незаконный акт, направленный против безопасности гражданской авиации, включая диверсии, преднамеренное нанесение ущерба, помещение бомб и других взрывных устройств или взрывчатых веществ в аэропортах, на воздушных судах, в багаже, авиагрузе или почте; попытка совершения незаконного акта, направленного против безопасности полетов гражданской авиации; любые другие акты незаконного вмешательства, включая вооруженное нападение в аэропортах и другие незаконные акты, направленные против -7сотрудников служб, сооружений и транспортных средств вне аэропорта, а также прочие акты, которые могут представлять потенциальную угрозу международной гражданской авиации. 3.3.9 Государствам предлагается изучить, каким образом они могут улучшить свои системы обмена информацией. Например, некоторые государства создали систему выпуска отдельных информационных бюллетеней по вопросам, имеющим отношение к угрозе и риску для авиации, которые распространяются как несекретные или как документы только для служебного пользования посредством закрытого портала ИКАО. Другие государства изучают свою секретную информацию и, если считают необходимым ознакомить с ней более широкие круги сообщества авиационной безопасности, присваивают такой информации более низкий уровень секретности, позволяющий ее более широкое распространение. 4. ТЕРРОРИЗМ И ПРЕСТУПНОСТЬ 4.1 Следует обращать внимание на возможную связь между преступностью и терроризмом. Если установлено, что существует преступная деятельность, направленная против авиации и транспорта, то это может указывать на существование уязвимостей в практике обеспечения безопасности и свидетельствовать о наличии слабых мест в политике обеспечения безопасности. Если эти слабые места используются в преступных целях, то они также могут использоваться и в целях совершения террористических актов. 4.2 Преступники и террористы используют все виды транспорта, включая коммерческую авиацию, для передвижения по территории государств и через международные границы в целях совершения задуманных ими актов. Преступления могут совершаться в целях финансирования террористических групп и террористической деятельности. В связи с тем, что государства продолжают конфисковывать активы и имущество террористов во всем мире, экстремистские группы все чаще прибегают к преступной деятельности для финансирования своих насильственных действий и терактов. 4.3 Преступная деятельность может также использоваться террористами в попытке проверить, как действуют конкретные меры обеспечения безопасности, и научиться, как их преодолевать. Перечисленные ниже виды преступной деятельности могут иногда быть связаны с террористической деятельностью или с финансированием террористических групп и терактов: наблюдение (за системами, процессами или обычной деятельностью по обеспечению безопасности в любом месте), которое может быть скрытым или открытым; незаконный ввоз или вывоз людей, наркотиков, валюты и/или контрабанда; незаконный оборот наркотиков. 4.4 Выявление преступной деятельности в контексте обеспечения авиационной безопасности может привести к обнаружению террористической деятельности или фактов, свидетельствующих об оказании поддержки террористическим актам. Следует обращать внимание на любые необычные или участившиеся случаи преступной деятельности в секторе транспортных услуг и, если это практически осуществимо, организовывать обмен информацией об этом между соответствующими государственными учреждениями и органами власти такими, например, как правоохранительные органы, а также между государствами. -85. УЯЗВИМОСТИ, СВЯЗАННЫЕ С ИНСАЙДЕРАМИ 5.1 В ходе разработки RCS уязвимость, связанная с инсайдерами, не рассматривалась в качестве отдельной категории. Вместо этого виды угроз в каждой категории рассматривались как включающие элемент инсайдера. Государствам предлагается использовать аналогичный подход при разработке своих оценок риска для авиационной безопасности. Например, в ходе рассмотрения такой категории угрозы, как использование скрытно проносимого на теле человека самодельного взрывного устройства (СВУ) для совершения теракта на воздушном судне, проводящие оценку лица должны анализировать отдельно два случая, а именно: используемое для теракта на воздушном судне СВУ скрытно пронесено пассажиром или СВУ для этой цели скрытно пронесено членом экипажа и/или служащим. Нетрудно понять, как различаются степени риска реализации конкретной угрозы в зависимости от того, создает ли ее такой инсайдер, как сотрудник эксплуатанта воздушного судна, или пассажир. Например: уязвимость, связанная с инсайдерами, может в значительной степени быть выше, если они имеют такой доступ к последнему уровню обеспечения безопасности, которого нет у пассажира; вероятность, связанная с инсайдерами, может быть ниже, если они проходят процедуры проверки и отбора и/или досмотр; последствия угрозы, связанной с инсайдерами, могут быть значительнее, если инсайдер имеет более глубокий доступ в рамках системы. Например, инсайдер способен создать более правдоподобную и, следовательно, более деструктивную ложную угрозу. 5.2 Таким образом, эта методика предполагает рассмотрение каждой должностной функции, выполняемой в рамках системы, и определение того, дает ли она особые тактические преимущества в отношении каждого вида угрозы или ставит ли она проблемы, аналогичные тем, которые ставят пассажиры. В рамках этой методики связанные с инсайдерами уязвимости можно рассматривать как часть комплексной оценки риска. -96. МЕТОДИКА А ОЦЕНКИ И РИСКА И КАРТА ПР РОЦЕССА А Диаграмма а 1. Карта прроцесса - 10 6.1 Целью настоящей методики оценки риска и карты процесса является оказание государствам помощи в проведении оценки риска возможных и/или потенциальных проблем и обеспечение уверенности в том, что такая оценка проводится тщательным образом. Эта методика включает три основных процесса: выявление характерных или теоретических проблем; оценка остаточного риска; подготовка рекомендаций. 6.2 Оценка риска – это процесс, в ходе которого оцениваются риски путем определения: угрозы – определение сценария угрозы, включающего конкретный объект (например, терминал аэропорта или воздушное судно), а также средства и методы возможного нападения (например, нападение пассажира, использующего самодельное взрывное устройство, или нападение инсайдера, использующего оружие, и т. д.); вероятности – рассмотрение вероятности возникновения угрозы; последствий – оценка характера и масштабов вероятного воздействия, обусловленного удавшимся нападением, в том числе с учетом человеческих, экономических, политических и репутационных факторов (исходя из обоснованного наихудшего сценария развития событий); уязвимостей – оценка эффективности и уязвимостей нынешних мер обеспечения безопасности (т. е. сильных и слабых сторон SARPS, касающихся безопасности) в установленных сценариях снижения потенциальной угрозы; и, следовательно, остаточного риска – оценка остающегося риска успешного совершения данного вида нападения на данный объект, позволяющая принять решение относительно его допустимости с точки зрения управления риском. 6.3 Очень важно в ходе оценки с использованием предлагаемой карты тщательно определять возможные или вероятные сценарии, учитывая как можно более тщательно каждую форму угрозы. Угрозы могут существовать в отношении конкретных аэропортов, терминалов или объектов авиационной инфраструктуры, например, хранилищ авиационного топлива, служб управления воздушным движением или навигационного оборудования, а также в отношении воздушных судов, включая воздушные суда авиации общего назначения, пассажирские воздушные суда и грузовые воздушные суда. Кроме этого, следует проводить оценку средств и методов, с помощью которых угроза может быть реализована, включая то, каким образом может быть изготовлено и укрыто оружие или взрывное устройство, каким образом оно может быть использовано для реализации конкретной угрозы (например, скрытно пронесено на теле человека или провезено на транспортном средстве в целях совершения акта незаконного вмешательства) и кто (например, персонал) может совершить такой акт или способствовать его совершению. 6.4 В ходе оценки уязвимости какой-либо отдельной авиационной операции и вероятности теракта на этом этапе следует определять, насколько легко может быть совершен такой теракт и насколько привлекательным может быть данный объект для потенциальных террористов. В целом объекты, которые могут вызвать большое внимание со стороны средств массовой информации, считаются привлекательными объектами и они повышают вероятность возникновения такой угрозы. - 11 6.5 Кроме того, чем тяжелее последствия и сильнее возможное катастрофическое воздействие теракта, тем выше степень угрозы. Государства могут рассмотреть возможность использования этой методики оценки риска в качестве модели для проведения своих оценок риска. Государствам предлагается рассмотреть уязвимые места действующего в них режима и учитывать, что риск может не снижаться в достаточной степени за счет применения базовых стандартов, изложенных в Приложении 17. 6.6 Следует отметить, что один из принципов, применявшихся при проведении оценки, заключался в рассмотрении обоснованного наихудшего сценария развития событий, и что результаты оценок риска анализировались с учетом действующих SARPS Приложения 17. В отношении рисков, не снижаемых в достаточной степени, WGTR предлагает внести поправки и изменения в Приложение 17 и Руководство по авиационной безопасности. 6.7 В государствах, желающих применять эту методику для проведения своих оценок риска, должны быть рассмотрены все выявленные в результате анализа остаточные риски для определения того, являются ли они допустимыми или нет, и если они недопустимы, должна быть проведена оценка возможных дополнительных мер обеспечения безопасности с целью определить, насколько они эффективны, практически приемлемы и рациональны. 7. АНАЛИЗ УГРОЗЫ ВИД УГРОЗЫ УРОВЕНЬ РИСКА Вероятность Последствия Уязвимость Средняя Средние Низкая Средняя–низкая Значительные Средняя– низкая ОБЫЧНОЕ СВУ НА ТЕЛЕ ЧЕЛОВЕКА (обычное СВУ с металлическими компонентами) Средняя Значительные Средняя НЕОБЫЧНОЕ СВУ НА ТЕЛЕ ЧЕЛОВЕКА (с небольшим содержанием или без металла и/или новые способы сокрытия) Высокая Значительные Средняя– высокая ДРУГИЕ ВИДЫ ОРУЖИЯ (огнестрельное оружие, ножи или тупые предметы, используемые для нападений на пассажиров или членов экипажа, но не с целью захвата воздушного судна) Низкая Средние – незначительные Низкая ПЗРК (в зоне боевых действий или в зоне их широкого распространения) Средняя– высокая Значительные Высокая СРЕДНИЙ– ВЫСОКИЙ ПЗРК (не в зоне боевых действий или не в зоне их широкого распространения) Низкая Значительные Высокая СРЕДНИЙ– НИЗКИЙ УГРОЗЫ В ВОЗДУХЕ (обычный угон воздушного судна) УГРОЗЫ В ВОЗДУХЕ (воздушное судно используется в качестве оружия) НИЗКИЙ СРЕДНИЙ– НИЗКИЙ СРЕДНИЙ СРЕДНИЙ– ВЫСОКИЙ НИЗКИЙ - 12 ВИД УГРОЗЫ УРОВЕНЬ РИСКА Вероятность Последствия Уязвимость Средняя– высокая Средние Средняя– высокая СРЕДНИЙ СВУ В ГРУЗЕ Высокая Значительные Средняя– высокая СРЕДНИЙ– ВЫСОКИЙ СВУ В НЕКОНТРОЛИРУЕМОЙ ЗОНЕ (подрыв за пределами охраняемых зон ограниченного доступа) Высокая Средние – незначительные Средняя– высокая СРЕДНИЙ СВУ НА ТРАНСПОРТНОМ СРЕДСТВЕ Таблица 1. Уровни риска по виду угрозы 7.1 В настоящем разделе приводится обобщенная информация о категориях сценариев угрозы, оценку которых WGTR провела или проводит в контексте глобального риска. Одна категория сценария угрозы часто отражает несколько сценариев или подсценариев, сведения о которых можно найти в матрицах риска. Вероятность и уязвимость оцениваются по пятибальной шкале от ВЫСОКОЙ до НИЗКОЙ, а последствия – от НЕЗНАЧИТЕЛЬНЫХ до ЗНАЧИТЕЛЬНЫХ. Общее значение этих степеней в каждом случае более подробно приводится наряду с матрицами риска и обоснованием каждой степени в расширенном варианте текста RCS, имеющемся на защищенном портале ИКАО. 7.2 Важно учитывать, что эти результаты анализа риска отражают положение дел с риском на глобальном уровне, а не на региональном или национальном уровнях. Например, уровень угрозы оценивается как уровень угрозы, существующий в большинстве стран мира (за исключением уровня угрозы, создаваемой ПЗРК, который значительно варьируется в различных местах, и поэтому оценивается на двух различных уровнях), и степень уязвимости оценивается, как остаточная уязвимость после того, как государство осуществило все меры обеспечения безопасности согласно действующим требованиям Приложения 17. 8. РЕКОМЕНДАЦИИ ОТНОСИТЕЛЬНО ДАЛЬНЕЙШИХ ДЕЙСТВИЙ 8.1 В процессе проведения оценок риска и подготовки предложений о внесении изменений в RCS, WGTR разработает рекомендации о дальнейших действиях относительно либо немедленных мер снижения степени риска, рассмотренных выше, либо мер, рассчитанных на более долгосрочную перспективу, которые могут быть включены в Приложение 17 или другие документы ИКАО. Дополнительную информацию о RCS и применяемой методике можно получить от Рабочей группы по угрозам и рискам через Секретариат ИКАО (sfp@icao.int или AVSEC@icao.int). 8.2 Подготовка и обеспечение проведения оценок риска в долгосрочной перспективе 8.2.1 В более долгосрочной перспективе в своей работе по регулярному обновлению RCS, чтобы оно оставалось "живым" документом, WGTR продолжит заниматься разработкой и уточнением своих оценок риска, касающихся изменяющихся и новых угроз авиационной - 13 безопасности. WGTR признает, что оценка риска это "моментальный снимок" положения дел на данный момент, который должен пересматриваться на регулярной основе, так как любой элемент анализа может меняться и, в частности, могут иметь место успешные или неудачные террористические акты. 8.2.2 Государства должны учитывать RCS в рамках своих основанных на оценке риска национальных программ безопасности гражданской авиации. — КОНЕЦ —
