субъекты инвестиционной деятельности и их функции

СУБЪЕКТЫ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ИХ ФУНКЦИИ
С.Т. МИЕРМАНОВА
Одним из востребованных видов деятельности в современных условиях является
строительство. В соответствии с Федеральным законом «Об инвестициооной деятельности в
Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» от 25 февраля 1999г. №
39-ФЗ в качестве субъектов правовых отношений при осуществлении капитальных вложений
выступают инвесторы, застройщики-заказчики, подрядчики, пользователи объектов капитальных
вложений и другие лица. Число других лиц в последнее время увеличивается. К ним могут
относиться технический заказчик, соинвестор (субинвестор), субподрядчик, гарант и другие. При
реализации инвестиционного проекта каждый субъект несет определѐнные функции. Субъект
инвестиционной деятельности вправе совмещать функции двух и более субъектов, если иное не
установлено договором и (или) государственным контрактом, заключенным между ними.
Инвесторы - это лица, которые осуществляют капитальные вложения в создание и
воспроизводство основных средств с использованием собственных, заемных и (или)
привлеченных средств в строительство объектов, т.е. лица, которые финансируют строительство,
занимаются инвестиционной деятельностью. Инвесторами могут быть не только физические и
юридические лица, но и создаваемые на основе договора о совместной деятельности и не
имеющие статуса юридического лица объединения юридических лиц, а также государственные
органы, органы местного самоуправления, иностранные субъекты предпринимательской
деятельности. В настоящее время при недостатке финансовых средств инвесторы привлекают
средства соинвесторов (субинвесторов), одновременно возникает необходимость выделения
генерального инвестора. К основным группам инвесторов в Российской Федерации можно отнести
инвестиционные организации, риелторские организации, крупные промышленные, строительные,
торговые и другие организации и граждан.
В соответствии с Законом № 39-ФЗ инвесторы самостоятельно определяют объемы и
направления капитальных вложений, заключают договоры с другими субъектами инвестиционной
деятельности, контролируют целевое использование средств, направляемых на капитальные
вложения. Инвесторы имеют право владения, пользования и распоряжения объектами
капитальных вложений и результатами их осуществления, право на передачу в соответствии с
законодательством Российской Федерации по договору и (или) государственному контракту своих
прав физическим и юридическим лицам, государственным органам и органам местного
самоуправления.
Между инвесторами, инвесторами и органами местной исполнительной власти, инвесторами и
заказчиком заключается договор на реализацию инвестиционного проекта (инвестиционный
договор). Данный договор является основополагающим документом, с заключения которого в
соответствии со ст. 421-422 ГК РФ начинается инвестиционно-строительный процесс.
Инвестиционный договор может заключаться с применением различных гражданско-правовых
договоров: поручения, комиссии, доверительного управления, договора простого товарищества
(договора о совместной деятельности, договора долевого участия в строительстве).
Заказчики – застройщики, специализирующиеся на организации строительства объектов, на
основании договора с инвестором распоряжаются денежными средствами инвестора,
направленными на финансирование строительства. Иначе говоря, функции организатора
строительства выполняют заказчики, поэтому в сводных сметных расчѐтах стоимости
строительства на их содержание предусматриваются определѐнные средства.
В соответствии со ст. 748 ГК РФ заказчик должен осуществлять технический надзор за
процессом строительства. В связи с этим в деловом обороте строительных организаций
появилось понятие «технический заказчик». Технический заказчик распоряжается средствами,
полученными от инвестора, несѐт ответственность за сроки и надлежащее качество исполнения
работ перед инвестором, организует процесс строительства и осуществляет расчѐты с
привлеченными подрядными организациями. Согласно ст. 749 ГК РФ заказчик (инвестор) может
делегировать данные права третьему лицу, которым может быть специализированная инженерная
организация.
Кроме понятия «заказчик» используются заказчик-застройщик или застройщик. Застройщик – это
физическое или юридическое лицо, организующее возведение объекта капитального строительства,
контролирующее его ход и осуществляющее ведение бухгалтерского учета затрат, связанных со
строительством. С точки зрения организации производства строительных работ застройщик может
выступать в роли заказчика, т.е. привлекать для осуществления работ специализированную
строительную организацию либо возводить объект самостоятельно хозяйственным способом, не
привлекая подрядные организации. Практически так происходит при строительстве небольших объектов
для нужд самого застройщика.
Заказчики (застройщики) – физические и юридические лица, уполномоченные инвесторами на
осуществление инвестиционного проекта по строительству объекта. Застройщиками могут быть
дирекции строящихся или действующих предприятий, имеющих финансовые ресурсы, т.е.
осуществляющие собственное капитальное строительство. В этом случае функции заказчика –
застройщика и инвестора будут совпадать. В качестве застройщиков могут быть организации,
выполняющие чужие инвестиционные проекты, специализацией которых является строительство
объектов для третьих лиц.
Подрядчики - это физические и юридические лица, которые являются непосредственными
исполнителями работ по строительству объектов. Подрядчики подразделяются на генеральных
подрядчиков и субподрядчиков. Субподрядчиками называются физические и юридические лица,
специализирующиеся на выполнении отдельных видов работ (электротехнических, сантехнических
и других) и привлекаемые к выполнению работ генеральным подрядчиком по необходимости. В
соответствии со ст. 706 ГК РФ ответственность перед заказчиком за выполнение всех работ в
установленные сроки и надлежащего качества несет генеральный подрядчик.
Деятельность заказчика-застройщика по строительству зданий I и II уровней ответственности и
подрядной строительной организации в соответствии с Федеральным законом «О лицензировании
отдельных видов деятельности» от 8 августа 2001г. № 128-ФЗ подлежала лицензированию. В
настоящее время осуществляется переход от лицензирования к саморегулированию. В регионах
для этих целей создаются некоммерческие организации, которые должны быть зарегистрированы
Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.
Саморегулируемые организации профессиональных участников строительного комплекса
будут разрабатывать и устанавливать правила и стандарты деятельности, контролировать их
исполнение и нести взаимную ответственность за качество и безопасность выполняемых работ.
Саморегулируемые организации производят выдачу хозяйствующим субъектам в строительной
отрасли свидетельств о допуске к работам по строительству, реконструкции и капитальному
ремонту объектов капитального строительства, наличие которых обязательно необходимо с 1
января 2010г. Наличие свидетельства характеризует допуск организации к выполнению
соответствующих работ, репутацию строительной фирмы, положительное заключение о качестве
выполняемых работ, показателях безопасности труда, следовательно, о создании гарантии
пользователям строительных услуг.
Основные функции субъектов инвестиционной деятельности предусмотрены Законом № 39ФЗ. При выполнении субъектами инвестиционного процесса своих функций могут быть различные
взаимоотношения, один из вариантов которых представлен на рисунке 1.
договор на реализацию
инвестиционного проекта
Инвестор
Соинвестор
договор строительного
подряда
Заказчик-застройщик
Генеральный
подрядчик
Пользователи
Субподрядчик
(субинвестор)
Рисунок 1. Схема взаимоотношений субъектов инвестиционного проекта
Отношения рассматриваемых субъектов регулируются разными договорами. Например, между
инвестором и заказчиком заключается основной правовой документ – договор на реализацию
инвестиционного проекта. Согласно ст. 1 Закона № 39-ФЗ под инвестиционным проектом
понимается обоснование экономической целесообразности, объемов и сроков осуществления
капитальных вложений. Отношения между заказчиком и подрядчиком регулируются договором
строительного подряда.
Пользователями объектов капитальных вложений являются физические и юридические лица,
государственные органы, органы местного самоуправления и другие, для которых создаются объекты.
В последнее время в практике подрядных отношений имеют распространение системы
обеспечения надлежащего исполнения договоров, как гарантии, поручительства и другие.
Гаранты, поручители – это физические и юридические лица, которые способствуют
повышению надежности исполнения договора, предотвращают (компенсируют) возможные убытки
пострадавшей стороны, вызванные нарушением обязательств со стороны партнера.
Все субъекты инвестиционного проекта взаимосвязаны между собой не только по поводу
выполнения общеустановленных законодательством операций. Так, обеспечение строительства
материалами при подрядном способе осуществляет не только подрядчик, но и заказчик-застройщик;
субподрядная организация может вести расчеты не только с генеральным подрядчиком, но в
предусмотренных договором случаях с заказчиком-застройщиком. Исполнение обязательств любым
субъектом инвестиционной деятельности неполно, ненадлежащего качества, с опозданием в сроках
ведет к различным негативным последствиям, которые известны в современной практике.
Строительно-монтажные работы могут выполняться хозяйственным, подрядным или
комбинированным способом. При хозяйственном способе строительства вся или большая часть
работы выполняется собственными средствами и силами заказчика-застройщика. При подрядном
способе работы по строительству объекта осуществляют специальные подрядные строительномонтажные организации. В таблице 1 представлены особенности хозяйственного и подрядного
способа ведения работ и их учета.
Способ выполнения СМР влияет на участие или неучастие субъектов инвестиционной
деятельности. Если применяется хозяйственный способ выполнения работ, в рамках
организации создается отдел капитального строительства (ОКС), который осуществляет
ведение строительства. При подрядном способе строительства участвуют многие субъекты
инвестиционной деятельности, отношения между которыми регулируются соответств ующими
договорами и отражаются на счетах по учету расчетов.
Независимо от метода осуществления строительства (подрядного или хозяйственного) готовится
проектно-сметная документация, которая является ключевым звеном при осуществлении капитальных
вложений. В состав проектно-сметной документации могут входить локальные и пообъектные сметы,
локальные сметные и объектные сметные расчеты, сводный сметный расчет и др. Данная
документация готовится со стороны инвестора (заказчика) и подрядчика до осуществления
капитальных вложений, т.е. на начальном этапе реализации инвестиционного проекта.
Таблица 1 - Особенности хозяйственного и подрядного способа ведения
строительно-монтажных работ
№ п/п
1.
Хозяйственный способ
Строительно-монтажные работы
осуществляются для собственных нужд
2.
Инвестор осуществляет функции
заказчика и возможно подрядчика
3.
СМР может выполняться инвестором
(заказчиком) самостоятельно
4.
Договорные отношения могут
отсутствовать
5.
Основу регулирования отношений
администрации и ОКСом составляет
внутрифирменный заказ
6.
Учет затрат ведется на счете 08
«Вложения во внеоборотные активы»
7.
Незавершенные работы учитываются в
составе незавершенного строительства
Подрядный способ
СМР являются предметом деятельности и
осуществляются для других организаций
Инвестор может осуществлять функции заказчика
или передать функции заказчика
специализированной организации
СМР осуществляет специализированная (подрядная)
организация
Отношения между инвестором и заказчиком
регулируются договором на реализацию
инвестиционного проекта, между заказчиком и
подрядчиком - договором строительного подряда
Отношения между субъектами инвестиционной
деятельности регулируются главой 37 ГК РФ
«Подряд» и другими документами
Учет СМР ведется параллельно: у заказчика на счете
08 «Вложения во внеоборотные активы» и у
подрядчика на счете 20 «Основное производство»
Незавершенные работы у подрядчика учитываются в
составе незавершенного производства, у заказчика
как незавершенное строительство
Для строительства несложных объектов, а также типовых и повторно применяемых проектов
разрабатываются рабочий проект и сводный сметный расчет. Проектирование крупных и сложных
объектов производится в два этапа. В первую очередь составляются проект со сводным сметным
расчетом стоимости всего строительства. На втором этапе разрабатываются рабочая документация и
смета для каждого объекта, входящего в строительный комплекс. Для проведения техникоэкономических расчетов, экспертиз, проектно-сметной документации на договорной основе
привлекаются специализированные изыскательские или проектные организации (проектировщик,
генеральный проектировщик).
Проектировщик - проектная или проектно-изыскательская научно-исследовательская фирма,
осуществляющая по договору или контракту с заказчиком разработку проекта объекта
строительства.
Генеральный проектировщик для разработки специальных разделов или проведения научных
исследований может привлекать специализированные проектные или научно-исследовательские
организации. Генеральный проектировщик несет полную ответственность за качество проекта,
технико-экономические показатели объекта строительства, правильность выполнения подрядной
организацией проектных решений. Для контроля за соблюдением проектных решений генеральная
проектная организация осуществляет авторский надзор.
Таким образом, осуществление организацией инвестиционной деятельности предполагает решение
вопроса об участии конкретных субъектов и выполняемых ими функций как организационного, так и
учетного характера. Функции субъектов инвестиционного проекта определяются законодательнонормативными документами, в частности, Гражданским кодексом РФ, Законом № 39-ФЗ, а также
условиями конкретных договоров. В 2009-2010 гг. происходит переход от лицензирования строительной
деятельности к саморегулированию, что предполагает повышение ответственности за качество и
безопасность строительно-монтажных работ, создание гарантии пользователям, в том числе,
участвующим в долевом строительстве жилья. Кроме того, появляется новый субъект,
саморегулируемая организация, которая призвана сыграть позитивную роль в исполнении
инвестиционного проекта, что очень актуально для современной российской экономики и выполнения
социальных задач.
Литература:
1. Гражданский кодекс Российской Федерации. Части первая, вторая, третья и четвертая. – М.:
Проспект. 2008. – 544с.
2. Грибков, А.Ю. Бухгалтерский учет в строительстве: учебно-практическое пособие. / А.Ю.
Грибков. – М.: Омега – Л, 2006. – 432с.
3. Миерманова, С.Т. Характеристика технологических и организационных особенностей строительства
и их влияния на учет затрат / С.Т. Миерманова // IV Омские торгово-экономические чтения. – Омск,
Максимум, 2007. – С.214 – 216.
4. Строительство: учет, налоги, право. Справочник / под ред. Н.А. Малофеевой, С.Н. Зубарева. –
М.: ООО ИАА «НалогИнфо», ООО «Статус – Кво 97», 2006. – 456с.