ИННОВАЦИОННО-ИНВЕСТИЦИОННЫЕ ПРОЕКТЫ И

ЭКОНОМИКА
ИННОВАЦИОННО-ИНВЕСТИЦИОННЫЕ ПРОЕКТЫ И СТРУКТУРЫ МАЛОГО
БИЗНЕСА
Саал Т., соискатель НОУ ВПО «Московская академия экономики и права»
Статья посвящена вопросам развития малого бизнеса в Эстонии на основе совершенствования инвестиционно-инновационной деятельности. Автор рассмотрел такие вопросы как использование трудовых ресурсов, улучшение финансовых возможностей и другие.
Ключевые слова: инновации, инвестиции, малый бизнес, программа малого и среднего предпринимательства, человеческий ресурс, опорные структуры, инкубационные центры, промышленные парки, методы поддержки и развития деятельности, конкурентоспособность и др.
IS INNOVATIVE-INVESTMENT PROJECTS AND SMALL-SCALE BUSINESS STRUCTURES
Saal T., The post-graduate student, Moscow Academy of Economics and Law, NOU VPO
In article the policy of development of small business of Estonia is considered. Aspects of this policy-creation of favorable conditions for is
innovative-investment activity and increase of competitiveness of business are characterised. The author analyzes aspects: business support,
development of human resources, improvement of financial possibilities, creation of basic structures, etc.
Keywords: innovations, investments, small-scale business, the program of small and average business, human resource, basic structures, the
incubatory centers, industrial parks, methods of support and activity development, competitiveness, etc.
Мировая практика убедительно свидетельствует, что в странах с развитой рыночной экономикой малое предпринимательство оказывает существенное влияние на развитие экономики, решение социальных проблем, увеличение численности занятых. По численности работающих,
по объему производимых и реализуемых товаров, выполняемых работ и
оказываемых услуг субъекты малого предпринимательства в отдельных
областях играют ведущую роль. Поэтому проблема развития / поддержки
структур малого (и среднего) бизнеса является актуальной.
Во многих странах малому бизнесу, особенно инновационному, оказывается серьезная финансово-кредитная поддержка со стороны государства через социальные структуры и фонды, например, через Администрацию по делам малого бизнеса (США), Копорацию страхового кредитования малого бизнеса (Япония) и мелких фирм (Франция) и др.
В настоящее время Министерство экономики и коммуникаций Эстонии внедряет разработанную очередную программу развития малого и
среднего предпринимательства на 2007 – 2011 гг. Главной целью текущей
политики развития предпринимательства является создание благоприятных условий для предпринимательства (и новых рабочих мест), развитие
инновационно-инвестиционной привлекательности и повышение конкурентоспособности предпринимательства в государстве. Для достижения
поставленных целей исходят из основ планомерного, равномерного, регионального развития. В этой связи поддержка предпринимательства сосредотачивается на следующих приоритетных видах деятельности:
1. Развитие человеческих ресурсов. Государственная поддержка развития человеческих ресурсов предприятий направлена, с одной стороны,
на уменьшение нехватки рабочей силы регионально и структурно, а с другой, на повышение квалификации рабочей силы, охватывая следующие
два направления деятельности:
· Мотивирование занятия предпринимательством. Мотивирование потенциальных предпринимателей направлено на поднятие инновационного предпринимательства. Предпринимателей ознакамливают с возможным занятием части предпринимательства, как альтернативой возможности самоутверждения и повышения благосостояния. Изменение общественного сознания – длительный процесс, который предполагает сотрудничество различных учреждений. Важно начинать формирование предпринимательского отношения к жизни уже при получении общего и профессионального образования.
· Развитие человеческих ресурсов, знаний и навыков в конкретных
обсластях деятельности. Формирование предпринимательского отношения к жизни и улучшение доступности к квалифицированной рабочей
силе также является существенным составляющим системы профессионального образования и сильного предпринимательства.
2. Улучшение финансовых возможностей. Высокая степень риска
предпринимательства малых предприятий ведет к относительному удорожанию подавляющей части финансового продукта по сравнению с конкурирующими продуктами лизинга и интересами больших предприятий.
Для эстонского малого и среднего предпринимательства проблемой является относительно малый выбор инструментов финансирования. Учитывая большое значение малого предпринимательства в Эстонии, необходима большая государственная поддержка для улучшения возможностей
финансирования. В высокоразвитых странах и в ЕС в целом малым и
средним предприятиям обеспечивается лучший доступ к средствам фи-
нансирования, а также постоянно разрабатываются новые финансовые
инструменты для покрытия потребностей начинающим и с большим потенциалом роста предприятиям.
3. Развитие опорных структур поддержки предпринимательства. Целью этого вида деятельности является ясное, эффективное и прозрачное,
а также отвечающее потребностям и возможностям Эстонии формирование опорной структуры предпринимательства, посредством которой до
предпринимателей доходили бы средства поддержки, предоставляемые
государством и Европейским Союзом и происходил бы обмен информацией. Через хорошо действующие структуры поддержки обеспечивается
доступность имеющихся в наличии государственных методов и средств
поддержки всему эстонскому малому и среднему предпринимательству.
Структуры поддержки способствуют упрощению и благоприятствованию
предпринимательству на начальном этапе создания через поддержку инкубационных центров и производственных/промышленных парков. Инкубационные центры и промышленные парки создают разделение расходов, благодаря преимуществам благоприятной инфраструктуры возникновения сети сотрудничества между предприятиями, которые поддерживают их в первый год развития и создают условия их стабильности.
4. Распространение информации о предпринимательской деятельности. Для поддержки и поощрения предпринимательства существенным
является улучшение доступности к информации о предпринимательстве
(в т.ч. информация о методах поддержки в различных отраслях). Государство информирует об открытых методах поддержки, делает базы данных,
касающиеся предпринимательства, более доступными, а также благоприятствует распространению информации между предпринимателями, организациями, а также научными и государственными институтами. Известно, что на международном уровне важна функция ЕВРО-ИНФО центров, поддерживающих в выходе на европейский рынок и помогающих
найти деловых партнеров. Эти центры являются объединяющим звеном
между предприятиями и Главным директоратом Предпринимательства
Европейской Комиссии, предлагая возможности доступа к знаниям по
предпринимательству и экономике Европейского Союза.
5. Упрощение делопроизводства. Одним из барьеров для выхода новых предприятий на рынок является усложненное делопроизводство. Выполнение перед государством административных и регулятивных обязательств является проблемой для малых предприятий, поскольку это требует от них непропорционально больших затрат на рабочую силу, время
по сравнению с крупными предприятиями, в которых соответствующие
обязательства распределены между большим количеством специалистов.
Задачей государства является сделать проще и прозрачнее делопроизводство и законодательную базу, связанные с предпринимательством, что поможет формированию благоприятной предпринимательской среды.
6. Поддержка развития и деятельности малого предпринимательства.
Малые предприятия как неустойчивая предпринимательская структура,
наиболее зависимая от колебаний рынка, нуждаются в разносторонней
государственной поддержке. В Эстонии существуют различные формы
поддержки малого бизнеса. К ним можно отнести государственные пособия, фондовую поддержку, банковскую поддержку. В 2007 году в Эстонии было выделено из средств госбюджета на инновации для поддержки
предпринимательства 362 млн. крон, а в 2008 – 342 млн. крон и в 2009 –
340 млн. крон, в том числе для горизонтальной поддержки малых и сред-
TRANSPORT BUSINESS IN RUSSIA
11
ЭКОНОМИКА
них предприятий (консультационная поддержка, выставочная поддержка, ссуды малому предпринимательству)1 .
Конкурентоспособность страны характеризуется множеством факторов – таких, как стабильность правовой базы, четкие принципы действий, предсказуемость экономической политики, социальный мир, свободное ценообразование и устойчивость национальной валюты, гарантии собственности, надежная инфраструктура, благоприятный уровень
зарплаты и инвестиций, разумная налоговая политика и инновации.
Значение инноваций слагается из внешних и внутренних факторов.
Внешние факторы способствуют, прежде всего, поддержанию конкурентоспособности на международном уровне, что особенно важно при увеличении и усложнению торговых связей. Они обеспечивают экспорт продукции, «ноу-хау» (передачу лицензий) и т.д. В качестве важных внутренних инновационных факторов следует рассматривать создание лучших
условий жизни и труда, повышение качества персонала. Инновативное
поведение выражается, с одной стороны, в прогрессивных продуктах и
производственных процессах, а с другой – в новых идеях рынка и маркетинга.
Заданные государством рамочные условия, наряду с эффективной
экономической деятельностью предприятия, должны способствовать компенсации расходов на инновации, включая финансовую поддержку научных исследований. К рамочным условиям относится и создание в обществе и трудовых коллективах климата благоприятствующего инновациям. Программно-целевая форма государственного регулирования инноваций предполагает финансирование через конкретные государственные
целевые программы поддержки нововведений, в том числе и малых наукоёмких фирмах; создается система государственных контрактов на приобретение тех или иных товаров и услуг, предоставляются кредитные льготы для осуществления нововведений и т.д.
Инновационные процессы являются наиболее перспективной формой развития рыночной экономики. Применительно к организациям различного масштаба, их эффективность и актуальность весьма дифференцированы. Практика инновационной деятельности убедительно свидетельствует, что большинство открытий, технологий, продуктов делается
небольшими коллективами относительно узкой направленности. В рамках крупного стабильного предприятия, отягощенного традициями, слишком мало места и мотивов для осуществления перемен, несущих определенный риск, а вместе с ним осложнение жизни руководства и персонала.
Ключ к успеху малого предприятия в частности и к развитию экономики в целом заключается, прежде всего, в регулярных и успешных инновациях, важным инструментом реализации которых является проектный менеджмент (управление проектами). В Эстонии наибольшее внимание уделяется процессам управления в функциональных областях2 :
- управление предметной областью проекта (содержанием и границами) – определение целей, результатов и критериев оценки успешности
проекта;
- управление проектом по временным параметрам – разделение проекта на группы работ и отдельные работы; определение последовательности выполнения, продолжительности и расписания работ – календарного плана проекта; контроль изменений календарного плана проекта;
- управление персоналом – распределение ролей, ответственности и
отношений координации и субординации персонала проекта; построение организационных и ресурсных диаграмм; подбор человеческих ресурсов; создание и совершенствование команды проекта;
- управление проектом по стоимостным параметрам – определение
видов и количества ресурсов (люди, оборудование, материалы); определение стоимости ресурсов и работ; учет и контроль расходов и доходов, а
также изменений бюджета;
- управление качеством – определение стандартов качества, относящихся к проекту, способов достижения требуемого уровня качества; мероприятия по обеспечению качества; контроль качества;
- управление проектными отклонениями:
a) управление рисками – выявление событий, которые могут повлиять на проект; определение зависимостей возможных результатов проекта от наступления рисковых событий; выработка стратегий работы с рисками; планирование, осуществление и контроль мероприятий, связанных
с реагированием на риск;
b) управление проблемами – выявление возникающих вопросов (функциональных, технических, бизнес и других), их анализ, принятие и исполнение решений, формальное закрытие и мониторинг проблем проекта;
c) управление изменениями – выявление возникающих модификаций ранее согласованных параметров, их анализ, принятие и исполнение
решений, формальное закрытие и мониторинг проблем проекта;
- управление коммуникациями – определение источников и потреби-
12 TRANSPORT BUSINESS IN RUSSIA
телей информации внутри и вне проекта; описание видов распространяемой информации, сроков и периодичности предоставления информации;
способов доставки информации; управление процедурами распространения информации в ходе реализации проектов;
- управление контрактами – определение требуемых товаров и услуг,
потенциальных продавцов; поддержание формализованных отношений
с продавцами.
В условиях Эстонии управление инновационными проектами связано с решением ряда проблем, в том числе и структурных. Согласно стратегии развития научно-исследовательской деятельности к числу опорных
структур инновационной системы государства относятся:
- Министерство экономики и коммуникаций;
- Целевое учреждение по развитию предпринимательства (EAS);
- Тартуский научный парк (ТТР);
- Эстонский центр инновационного трансфера (ESTIRC).
Министерство экономики и коммуникаций «курирует» финансирование инновационных проектов из структурных фондов ЕС в рамках Государственной программы развития. Этот документ представляется правительством ЭР Европейской комиссии и содержит описание приоритетных областей, нуждающихся в субсидиях. За реализацию мероприятий в
рамках приоритетов отвечают определенные государственные структуры (министерства или департаменты).
Учреждением, ответственным за внедрение инновационных мероприятий, является Министерство экономики и коммуникаций и созданное
им в 2000 году Целевое учреждение по развитию предпринимательства
(EAS) (т.н. реализующее учреждение). Финансирование программы развития осуществляют:
- Европейский социальный фонд;
- Европейский фонд регионального развития и др.
К основным приоритетам Государственной программы развития в
Эстонии отнесены: развитие людских ресурсов; конкурентоспособность
предпринимательства; инфраструктура и развитие на местах и др. Общая
цель мероприятий, разрабатываемых в Эстонии Государственных программ:
- Увеличение и лучшее использование потенциала эстонской рабочей силы;
- Повышение конкурентоспособности предпринимательства и увеличение занятости;
- Повышение инновационной способности действующих предприятий и стимулирование возникновения и роста новых предприятий, основанных на технологиях в том числе:
a) усиление сотрудничества науки и производства в стратегических
для Эстонии областях;
b) увеличение доли участия эстонских предприятий в финансировании и осуществлении инновационных проектов;
c) развитие физической инфраструктуры и услуг, способствующих
инновации и жизнеспособной деятельности по развитию технологий и
др.
В настоящее время EAS является одним из крупнейших институтов
государственной системы поддержки предпринимательства в Эстонии,
предлагающий предпринимателям, научным учреждениям, публичному
и третьему сектору финансовую помощь и консультирование, в том числе, и по вопросам развития технологий и инновационных проектов. За
время своей деятельности EAS сумело разработать 13 различных программ для финансирования развития предпринимательства в Эстонии за
счет структурных фондов ЕС. Часть из них направлена на содействие развития научно-исследовательской и инновационной деятельности и адресована научным учреждениям и вузам Эстонии по направлениям:
- Поддержка научных исследований и разработок.
- Программа SPINNO.
- Программа инновационной грамотности.
В рамках программ поддержки научных исследований и разработок
оказывается финансовая поддержка научно-исследовательским учреждениям, заинтересованным в проведении предварительных и прикладных
исследований, так
· Пособие на предварительное исследование адресовано научно-исследовательским учреждениям, осуществляющим разработки новых изделий, технологий и услуг. Цель этого исследования – получить информацию об осуществимости планируемого прикладного исследования или
проекта по разработке изделия и использовании их результатов. В рамках
предварительного исследования EAS финансирует составление бизнесплана или технологической стратегии планируемого проекта, проведение маркетинговых и патентных исследований, уточнение плана проекта
и прочую деятельность, связанную с подготовкой проектов. EAS оплачивает до 75% расходов на предварительное исследование (максимум 200
ЭКОНОМИКА
000 крон). При этом общая стоимость предварительного исследования
может составлять до 25% следующего за ним проекта.
· Пособие на прикладное исследование адресовано научно-исследовательским учреждениям и предназначено для проведения исследовательской деятельности, результаты которой могут быть использованы в предпринимательском секторе Эстонии с целью разработки или существенного усовершенствования новых изделий, технологий и услуг. Целевое
учреждение по развитию предпринимательства оплачивает:
- до 50% общих расходов, непосредственно связанных с проектом;
- до 75% непосредственно связанных с проектом расходов, если проект соответствует целям научных исследований и разработок ЕС и сопровождается международным сотрудничеством с участием нескольких сторон;
- до 100% непосредственно связанных с проектом общих расходов,
если результаты проекта будут доступны всем предприятиям и физическим лицам на равных основаниях и проект будет проведен в промышленных целях в сотрудничестве с предприятиями.
Программа SPINNO поддерживает создание среды, благоприятствующей применению результатов научной работы в предпринимательстве,
а также создание в университетах и научных учреждениях опорных структур и оказание ими необходимых услуг.
Программа инновационной грамотности нацелена на повышение осведомленности об инновациях, как о ключевом факторе экономического
роста, а также расширить в научном и предпринимательском секторах
знания и навыки для успешного претворения в жизнь инновационных
проектов. В рамках программы поддерживаются проекты, способствующие увеличению знаний предпринимателей, инвесторов и руководителей предприятий об инновациях как инструменте развития конкурентоспособности.
К опорной структуре инновационной системы Эстонии относится и
Таллиннский технологический парк (Tallinna Tehnoloogiapark, Tehnopol).
Учредители Таллиннского технологического парка (созданного 13 марта
2003 г.) стали: государство, в лице Министерства экономики и коммуникаций, Таллиннский технический университет и город Таллинн. Цель деятельности этой структуры – создание и развитие деловой среды, поддерживающей инновации. Основные услуги Технопола: консультации, обучение; создание сетей сотрудничества; организация конференций; консультирование по юридическим и налоговым вопросам; помощь по внедрению результатов научных и практических работ на предприятии; услуги по аренде техники и пр. В ведении Tehnopol находятся 3 бизнесинкубатора, расположенных в г. Таллинне:
· Мустамяэский бизнес-инкубатор (открыт в 2002 г.);
· Ласнамяэский бизнес-инубатор (открыт в 2003 г.);
· Коплиский бизнес-инубатор (открыт в 2004 г.).
Инкубаторы предпринимательства представляют собой структуры
поддержки, цель деятельности которых заключается в повышении конкурентоспособности начинающих фирм и активизации столичной бизнессреды посредством предлагаемых инкубатором услуг:
1) прединкубационные услуги: первичный анализ бизнес-идеи и оценка её рыночной привлекательности, тестирование предпринимательских
способностей; предварительные курсы предпринимательства на основе
вышеуказанной оценки.
2) услуги, связанные с физической инфраструктурой: аренда помещений и оборудования; коммунальные услуги; управление и техническое
обслуживание помещений и имущества; услуги связи, компьютерные
услуги, бухгалтерские услуги, поиск персонала, услуги секретаря, приём
гостей, переводческие и копировальные услуги; оборудованное помещение для проведения семинаров; кухня (общего пользования); услуги по
охране; услуги по парковке.
3) стартовые услуги: помощь консультанта при проведении исследований рынка, рентабельности бизнеса и составлении бизнес-планов; специальные тренинги и курсы, в частности, в области применения информационных технологий и интернета; юридическая и финансовая консультации, консультация по вопросам управления, посредничество в этих областях; помощь при нахождении стартового капитала и других источников финансирования, в т.ч. помощь при составлении ходатайств.
4) маркетинг и сеть сотрудничества: информация о ярмарках, семинарах и мероприятиях по развитию контактов, о различных услугах, орга-
низациях и лицах, предоставляющих услуги, а также об организациях и
фондах поддержки предпринимательства; распространение информации
о фирмах, рекламных агентствах, публикация печатных материалов, создание интернет-страниц; поиск партнеров по бизнесу, поиск совместных проектов, развитие международных связей; организация маркетинговых мероприятий и семинаров по развитию контактов, организация
участия в этих мероприятиях; технологическая экспертиза бизнес-проектов начинающих фирм, посредничество в данной области.
Программа предпринимательской инкубации ориентирована на поддержку разработки и предоставления услуг в инкубаторах предпринимательства Эстонии. Государство на поддержку инкубаторов выделило 11
млн. крон. Пособие в рамках программы выдается целевым учреждением по развитию предпринимательства на:
- проведение предварительного исследования для основания инкубатора (поддержка до 100 000 крон, но не более 80% от акцептуемых расходов);
- развитие и осуществление инкубационных услуг (поддержка до 3
000 000 крон, но не более 75% акцептуемых расходов).
Тартуский научный парк (ТНП) был основан в 1992 году. Основная
миссия ТНП – поддержка инновационной деятельности и повышение конкурентоспособности предприятий с целью улучшения положения в экономическом секторе: действующим предприятиям использовать потенциал научно-исследовательских учреждений; стимулировать предпринимательскую способность; участвовать в государственных и региональных инновационных проектах и т.д. В настоящее время в ТНП действует
31 фирма. Кроме этого, в Тарту сдан свой инкубационный центр, услугами которого пользуются 8 фирм.
Эстонский центр инновационного трансфера (ESTIRC) ориентирован на увеличение и лучшее применение инновационного потенциала эстонских предприятий и научных учреждений с целью повышения общей
конкурентоспособности. Цели деятельности центра:
1. Поддержка международного трансфера технологий.
2. Поощрение внедрения результатов, полученных в рамках научных
и исследовательских программ ЕС.
3. Поддержка региональных инновационных проектов ЕС.
4. Распространение информации о деятельности, связанной с инновацией в рамках 6-й Рамочной программы ЕС3 .
ESTIRC является частью общеевропейской системы центров инновационного трансфера (Innovation Relay Centres, IRCs), созданной при финансовой поддержке Европейской Комиссии как часть подпрограммы 6ой Рамочной программы ЕС. Цели 6-ой Рамочной программы ЕС определены следующим образом:
- создание максимально благоприятных условий для проведения научных исследований и опытно-конструкторских работ в единой Европе;
- повышение результативности научных исследований;
- усиление инновационных процессов в единой Европе.
- создание единого европейского научного пространства;
- повышение конкурентоспособности и инновационной активности;
- интеграция европейской науки на всех уровнях – локальном, региональном, национальном и международном.
В рамках европейского научного пространства Эстонский центр инновационного трансфера (ESTIRC) реализует следующие задачи: определяет технологические потребности и возможности предприятий; составляет технологические профили предприятий; посредничает в спросе
и предложении технологий; посредничает в сотрудничестве в области
технологий; организует совместные мероприятия в области технологии и
распространения соответствующей информации. Программы ESTIRC
оцениваются местные технологические потребности и возможности, а
вслед за этим происходит трансфер соответствующей потребностям и
возможностям международной технологии. Таким образом, в Эстонии
решаются задачи европейского научного пространства – максимально эффективное использование ресурсов на основе тесной взаимосвязи европейской и национальной научной политики, обмена знаниями и информацией, а также свободного передвижения ученых в границах ЕС.
Приоритет инновационного развития стран ЕС определяется Лиссабонским соглашением 2000 г. В Эстонии на их решение нацеливают
программа развития экономики и занятости по реализации Лиссабонской стратегии ЕС на 2008 – 2011 гг., стратегия развития науки и иннова-
1
Развитие предпринимательства в Эстонии. Aktiva.ee http://rus.log.ee/index.php
Сухарев О.С., Сухарев С.О. Инновации в экономике и промышленности. – М.: Высшая школа, 2009.
3
6-я Рамочная программа ЕС осуществляется в трех направлениях:
1. Концентрация и интеграция европейских научных исследований (13,285 млрд.евро)
2. Создание структуры единого научного пространства (2,655 млрд.евро)
3. Укрепление основ единого научного пространства (320 млн.евро)
2
TRANSPORT BUSINESS IN RUSSIA
13
ЭКОНОМИКА
ций «Эстония, базирующаяся на знаниях» («Teadus ja arengutegevuse ja
innovatsioonistrateegia 2007 – 2013 Teadmispьhine Eesti»), стратегии развития высшего образования на 2006 – 2015 гг., стратегии развития министерств на 2010 – 2013 гг. и другие документы. Инновации, малый
бизнес, инновационное управление, создание поддерживающих структур и др. стали определяющими в экономической политике Эстонии.
Литература:
1. Новицкий Н.А. Инновационная экономика России. Теоретико-методологические основы и стратегические приоритеты. – М.: Либроком,
2009.
2. Савенкова Т.И., Савенкова Т.П. Маркетинг персонала в инноваци-
онно-инвестиционной среде. – М.: Экономист, 2006.
3. Сухарев О.С., Сухарев С.О. Инновации в экономике и промышленности. – М.: Высшая школа, 2009.
4. Развитие предпринимательства в Эстонии. Aktiva.ee http://rus.log.ee/
index.php
5. Пороховский. От инновационного развития к инновационной экономике. http://dlib.eastview.com/browse/doc/21934935
6. Сайт Департамента рынка труда http://www.tta.ee
7. Сайт Таллинского Департамента предпринимательства http://
ettevotja.tallinn.ee
8. Сайт Целевого учреждения развития предпринимательства http://
www.eas.ee
МЕТОДИЧЕСКИЙ ПОДХОД К ОЦЕНКЕ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
СТОМАТОЛОГИЧЕСКИХ ПОЛИКЛИНИК
Рудлицкая Н.В., доцент кафедры бухгалтерского учета и аудита САФБД
Основной целью проводимой в России реформы бюджетного процесса является повышение эффективности бюджетных расходов
бюджетных расходов путем внедрения системы бюджетирования, ориентированного на конечный результат. Для оценки результатов
деятельности учреждения необходимо провести оценку оказанных населению услуг. В статье предложены критерии для оценки результативности деятельности муниципального учреждения здравоохранения и осуществлен анализ его результативности.
Ключевые слова: бюджетирование ориентированное на результат, результативность расходования бюджетных средств.
A METHODICAL APPROACH TO ASSESSING THE IMPACT OF DENTAL CLINICS
Rudlitskaya N., associate professor, Accounting and audit department, Siberian Academy of Finance and Banking
The primary goal of the budget process reform in Russia is to increase the efficiency of budgetary expenditures by implementing a budgeting
system based on the outcome. To evaluate the performance of the institution it is necessary to assess the services rendered. The author proposes
some criteria for assessing the effectiveness of the municipal health care institution and analyses its impact.
Keywords: budgeting based on outcome, effectiveness of budget spending.
Одной из отличительных особенностей российской системы
здравоохранения является ее неэффективность и затратный принцип реализации ресурсного потенциала. На протяжении ряда последних лет основной целью реформирования бюджетного процесса является повышение эффективности бюджетных расходов путем внедрения системы бюджетирования, ориентированного на ко-
нечные результаты (БОР). В Постановлении Правительства РФ от
22 мая 2004 г. № 249 «О мерах по повышению результативности
бюджетных расходов» обоснована необходимость перехода от «управления бюджетными ресурсами (затратами)» на «управление результатами» с целью повышения ответственности и расширения
самостоятельности участников бюджетного процесса. Суть бюдже-
Таблица - Целевые показатели деятельности учреждений здравоохранения, оказывающих
стоматологические услуги населению
14 TRANSPORT BUSINESS IN RUSSIA