УПРАВЛЕНИЕ ИНВЕСТИЦИОННЫМ ПОТЕНЦИАЛОМ В

ИнВестРегион № 2 / 2007
ИНВЕСТИЦИОННЫЕ ПРОЦЕССЫ В РЕГИОНАХ
47
УПРАВЛЕНИЕ ИНВЕСТИЦИОННЫМ ПОТЕНЦИАЛОМ
В РЕГИОНАЛЬНОМ ХОЗЯЙСТВЕННОМ КОМПЛЕКСЕ
Н. И. Лыгина
Ректор Орловского государственного института экономики и торговли,
доктор экономических наук, профессор
Н. А. Скворцова
Ассистент кафедры маркетинга Орловского государственного института экономики и торговли
Привлечение инвестиций на современном этапе развития экономики – одна из основных проблем для регионов, входящих в состав РФ. Управление инвестиционным
потенциалом в регионе представляет собой довольно сложную и комплексную проблему. При разработке решений в этой сфере целесообразно использовать опыт других регионов. Для активизации инвестиционной деятельности на межрегиональном
уровне необходимо подвести прочную финансовую (и налоговую) базу под инвестиционные проекты и программы территорий. Реализация инвестиционных возможностей регионов России зависит от распространения опыта разработки бюджета развития в рамках Государственного (федерального) бюджета на все бюджетные уровни,
создания таким образом «бюджетной» инвестиционной вертикали.
В
ложение инвестиций и совокупность практических действий по их реализации представляют собой инвестиционную деятельность региона, основными принципами управления которой
являются: высокий динамизм и комплексный характер формирования управленческих решений,
интегрированность с общей системой управления,
ориентированность на стратегические цели развития. Эффективное управление инвестициями,
осуществляемое с учётом этих принципов, обеспечивает возможность высоких темпов развития
региональных экономических систем и достижения необходимых конечных результатов.
Привлечение инвестиций на современном
этапе развития экономики – одна из основных проблем для регионов, входящих в состав РФ. Решение этой проблемы требует разработки и внедрения в практику специальных
эффективных технологий управления инвестиционными процессами.
Как и в любой другой сфере, современные руководители и служащие, принимающие участие
в управлении инвестиционной деятельностью,
не должны ограничиваться использованием традиционных методов и технологий управления.
Имеет смысл применение более прогрессивных
инструментов, способствующих существенному
повышению эффективности регионального и муниципального управления.
В настоящее время именно в инвестиционной
сфере наглядно прослеживается несовершенство системы федеративных отношений в Рос-
сии. Государственная инвестиционная политика
использует в качестве основного инструмента
федеральные инвестиционные программы, которые практически не связаны с регионами.
В дополнение к этому, федеральные инвестиционные программы финансируются из государственного бюджета по остаточному принципу, что существенно затрудняет исполняемость
данных программ. Трансферты также не предназначены для инвестиционных целей. Взаимодействие федеральных, региональных и местных
органов в инвестиционной сфере требует создания законодательной основы и должно базироваться на принципах бюджетного федерализма.
Практика показывает, что новые приёмы
и методы управления региональными инвестиционными процессами чаще всего не являются
продуктом отдельных руководителей или управленческих команд. Новации рождаются как результат тщательного исследования деятельности ряда управленческих структур, положительных
и отрицательных моментов их деятельности.
Управление инвестиционным потенциалом
в регионе представляет собой довольно сложную
и комплексную проблему. Очень сложно в каждом отдельно взятом регионе разработать исключительно правильные решения в этой сфере.
При разработке решений в этой сфере необходимо использовать опыт других регионов.
При управлении инвестиционным потенциалом
в региональном хозяйственном комплексе, регионы сталкиваются со следующими проблемами:
48
ИНВЕСТИЦИОННЫЕ ПРОЦЕССЫ В РЕГИОНАХ
–– во‑первых, утечка финансовых ресурсов из
региона в центр, а также переход контроля
над крупными местными предприятиями к новым крупным российским банкам;
–– во‑вторых, нехватка коммерчески эффективных проектов (высокие энергетические
и транспортные издержки, дискриминационные импортные пошлины на российскую продукцию, политическое давление, ограниченный внутренний спрос и т. д.);
–– в‑третьих, неразвитость институтов, связанных с инвестиционным процессом, которые
могли бы осуществить поиск, подготовку, отбор и экспертизу инвестиционных проектов;
–– в‑четвёртых, недостаточная готовность многих регионов к проведению инвестиционной
политики в условиях рынка, особенно по вопросам коммерческой эффективности, оценки рисков, вследствие чего возможны различного рода ошибки.
С такого рода проблемами сталкиваются все
субъекты РФ – и национально-государственные,
которые заключают с федеральным центром
договоры о разграничении полномочий по предметам совместного ведения на выгодных для
себя условиях, и административно-территориальные образования. На долю первых приходится
15 – 16 % общего объёма инвестиций в России, а
доля средств из федерального бюджета в финансировании инвестиций на их территории достигает 30 %, для вторых – 85 и 70 % соответственно.
Управление инвестиционным потенциалом
в региональном хозяйственном комплексе зависит от использования особенностей природно-ресурсного и экологического потенциала региона,
разработки на их основе крупных инвестиционных программ, привлечении предприятиями для
их реализации крупного финансового капитала, формируемого не только в регионе, но и за
его пределами.
Важную роль в создании и поддержании инвестиционного потенциала в регионе играет механизм взаимодействия органов власти с инвесторами и негосударственными предприятиями.
Созданию благоприятного режима такого взаимодействия на местном уровне способствуют
следующие мероприятия:
–– обеспечение открытости и четкости долговременных целей муниципального развития и конкретных производств;
–– обсуждение возможных областей взаимоподдержки в процессе реализации проекта;
–– обсуждение взаимных обязательств, сроков и возможных санкций при нарушении;
–– максимальное предотвращение неправомерного нарушения договоров;
–– содействие со стороны органов местного самоуправления выделению в долгосрочную
аренду или продажу участков, удобных для организации производства;
ИнВестРегион № 2 / 2007
–– учёт местными властями интересов инвестора в области развития муниципальной инфраструктуры;
–– льготы и прямое финансовое участие муниципального образования в развитии предприятия.
Кроме того, для кредитования внутрирегиональных проектов необходимо развитие банковского сектора региона, который должен быть
сформирован в соответствии со следующими требованиями:
–– тесное взаимодействие банков и органов государственной власти региона;
–– диверсификация выполняемых банками в регионе операций;
–– создание механизма для активизации и стимулирования инвестиционной деятельности банков со стороны органов государственной власти в регионе;
–– ориентация на привлечение в регион внешних
ресурсов;
–– обеспечение межбанковского сотрудничества;
–– рационализация структуры банковского сектора региона в соответствии с потребностями и стратегическими приоритетами развития
экономики региона с ориентацией на преобладание в ней местных банков;
–– открытость деятельности банков.
Оценка текущего состояния инвестиционной деятельности, механизмов и перспектив её
развития на уровне страны и регионов важны
для всех категорий участников инвестиционного процесса управления – предприятий, осуществляющих инвестиции в основной капитал, организаций, предоставляющих ресурсы на эти цели,
органов управления, регулирующих экономические процессы на федеральном, региональном
и местных уровнях.
Для активизации инвестиционной деятельности на межрегиональном уровне необходимо подвести прочную финансовую (и налоговую)
базу под инвестиционные проекты и программы
территорий. При этом особенно актуальна поддержка инвестиций на муниципальном уровне.
Укреплению финансовой базы инвестиционной
деятельности на региональном уровне может служить передача в доходную часть бюджетов субъектов РФ определённой доли доходов от внешнеэкономической деятельности.
Однако важно обеспечить направление закреплённых за местными бюджетами налогов на финансирование не только текущих расходов, но и инвестиций.
Реализация инвестиционных возможностей
регионов России зависит от распространения
опыта разработки бюджета развития в рамках Государственного (федерального) бюджета
на все бюджетные уровни, создания таким образом «бюджетной» инвестиционной вертика-
ИнВестРегион № 2 / 2007
ИНВЕСТИЦИОННЫЕ ПРОЦЕССЫ В РЕГИОНАХ
ли. При этом доходная часть бюджета развития
могла бы формироваться за счёт утверждённой
законом доли закреплённых и распределяемых
налогов, поступлений от приватизации, других
49
местных источников, а также целевых инвестиционных трансфертов из бюджетов развития
вышестоящих уровней, что обеспечит целевое
использование ресурсов.
СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ ИНВЕСТИЦИОННОЙ
ПОЛИТИКИ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Н. А. Скворцова
Ассистент кафедры маркетинга Орловского государственного института экономики и торговли
Содержание эффективной инвестиционной политики Орловской области обусловливается стратегией развития области, составной частью которой является
Инвестиционная стратегия, то есть целенаправленная деятельность по выбору приоритетов капиталоинтенсивного развития региона. Отличительной чертой инвестиционного процесса в Орловской области является приоритет инвестиций в сельскохозяйственные предприятия через эффективные секторы экономики. Управление
инвестиционной деятельностью региона предполагает наличие мониторинга его инвестиционно-экономического развития.
С
одержание эффективной региональной инвестиционной политики Орловской области обусловливается стратегией развития Орловской области, составной частью которой является
Инвестиционная стратегия, то есть целенаправленная деятельность по выбору приоритетов капиталоинтенсивного развития региона и определению важнейших направлений финансирования
инвестиций. Стратегия определяет важнейшие,
как правило, долгосрочные цели развития области, в то время как политика формирует текущие
задачи и методы их реализации.
Инвестиционная стратегия развития региона –
это модель взаимодействия всех ресурсов, направляемых в материальные и нематериальные
активы (в том числе в «человеческий капитал»),
позволяющая региональным органам власти установить приоритеты развития и эффективно выполнять свою миссию, добиваясь при этом
устойчивых конкурентных преимуществ.
Инвестиционная политика Орловской области представляет собой совокупность мероприятий, осуществляемых региональными органами власти для аргументированного обоснования
объёмов и межотраслевых пропорций инвестиций, а также для создания благоприятного инвестиционного климата, которые сосредоточены
на реализации основных целей инвестиционной
деятельности с учетом социально-экономического и экологического развития области.
Особого внимания заслуживают ярмар ки инвестиций, которые проводятся на основании распоряжений администрации Орловской
области в законодательном порядке, ежегодно начиная с 1997 года. Результаты уже проведенных ярмарок подтвердили острую необходимость и заинтересованность экономических,
политических и деловых кругов в ежегодном
проведении подобных мероприятий для обсуждения вопросов создания благоприятного инвестиционного климата в регионе и для налаживания
деловых связей, партнерских взаимоотношений.
Ярмарки инвестиций стали одним из важнейших
инструментов осуществляемой на Орловщине
на протяжении ряда лет широкомасштабной работы по привлечению отечественных и иностранных инвестиций в экономику региона. В качестве приоритетного направления можно выделить
и сельское хозяйство.
Формирование целей инвестиционной политики и эффективного механизма ее реализации –
не что иное, как инвестиционный процесс.
Определение главной цели инвестиционной
политики дает возможность сформулировать основные ее задачи, решение которых позволит
эту цель реализовать:
– повышение инвестиционного потенциала экономики региона;
– повышение качества жизни населения;
– улучшение качества окружающей среды;
– стимулирование роста производства, включая
производительность труда и деловую активности;
– повышение эффективности производства
и экономический рост в регионе на инновационной основе.