1. - Gulagu.net

«Никто не должен подвергаться пыткам или жестокому, бесчеловечному или
унижающему его достоинство обращению и наказанию» (статья 5 Всеобщей
декларации прав человека).
«В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы
человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам
международного права и в соответствии с настоящей Конституцией» (часть 1
статьи 17 Конституции Российской Федерации).
«Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть
основанием для его умаления» (часть 2 статьи 18 Конституции Чувашской
Республики).
Вопрос соблюдения прав, свобод и законных интересов лиц, содержащихся в
местах принудительного содержания на территории Чувашской Республики,
является одним из приоритетных в деятельности Уполномоченного по правам
человека в Чувашской Республике (далее - Уполномоченный).
1. 18 марта 2014 г. в аппарат Уполномоченного поступило письменное
обращение следственно-арестованного гражданина П., содержащее доводы
относительно неправомерных действий персонала бюджетного учреждения
Чувашской Республики «Республиканская психиатрическая больница», нарушений
материально-бытовых и санитарно-гигиенических условий в специальном
помещении для принудительного содержания под стражей испытуемых граждан
(подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений) стационарного
отделения судебно-психиатрической экспертизы.
Данное обращение было направлено по подведомственности в Министерство
здравоохранения и социального развития Чувашской Республики для рассмотрения
по существу.
2. До получения ответа по обращению Уполномоченным 01 апреля 2014 г.
была посещена Республиканская психиатрическая больница (далее - больница) для
проверки сообщенных заявителем сведений.
В ходе ознакомительного посещения больницы было изучено положение дел с
соблюдением прав граждан при оказании медицинской помощи, осмотрена
инфраструктура лечебного учреждения, проверены вопросы разрешения
поступивших в адрес администрации жалоб и заявлений.
По итогам проверки положительно оценены результаты проведенной работы
по созданию надлежащих коммунально-бытовых условий для пациентов в
большинстве отделений больницы, в основном соответствующих требованиям
действующего законодательства.
Вместе с тем, при посещении специального помещения для
принудительного содержания под стражей испытуемых граждан (далее спецблок) в стационарном отделении судебно-психиатрической экспертизы
больницы выявлены нарушения прав и свобод человека и гражданина.
Проверка показала, что доводы заявителя П. о допущенных нарушениях в
условиях содержания арестованных и коммунально-бытовом обеспечении нашли
свое реальное подтверждение. А именно, установлены следующие факты:
- невыполнение основных требований изоляции, выразившееся в содержании
его (сотрудника полиции) в общей камере (с другими подозреваемыми и
обвиняемыми) и непринятии мер администрацией по жалобе на совместное
проживание с ними;
- отсутствие у арестованных возможности осуществлять ежедневные
прогулки (не менее 1 часа);
- несоблюдение правил гигиены и санитарии, что выражается в
невозможности посещения арестованными общего туалета (находящегося за
пределами жилых камер) в ночное время - с 22 часов до 06 часов следующего дня
они вынуждены справлять естественные надобности в ведра (без соблюдения
приватности), размещенные в камерах и только лишь утром выносимые для
опорожнения;
- неисправность вентиляции в помещениях спецблока (имеющаяся система
механической вентиляции не обеспечивает достаточного воздухообмена, из-за
блокировки оконных проемов толстостенным оргстеклом практически исключены
поступление в камеры уличного воздуха и проветривание помещений);
- слабое освещение в жилых камерах из-за ограничения доступа к
естественному дневному свету (оконные проемы чрезмерно узкие, в них
установлены рамы в двойном полупрозрачном остеклении) и неработоспособности
отдельных светильников.
Такие условия содержания воспринимаются арестованными не иначе, как
метод психологического давления на них в ходе предварительного следствия с
целью склонения подозреваемых (обвиняемых) к определенной модели поведения,
способствующей решению задач по раскрытию преступлений.
В случае с гражданином П., ввиду его категорического несогласия с
проживанием в камере с другими арестованными, ситуация была доведена до его
протестной акции (объявления им голодовки).
Краткая информация о результатах посещения больницы (с указанием
выявленных замечаний по данному вопросу) 03.04.2014 была размещена на
официальном сайте Уполномоченного для ознакомления.
3. 08 апреля 2014 г. в адрес Уполномоченного поступило письмо
Минздравсоцразвития Чувашии по результатам рассмотрения обращения
гражданина П. за подписью заместителя министра З.
В данном письме утверждается, что помещения больницы соответствуют
санитарным требованиям, поскольку она имеет действующую лицензию от
14.02.2014.
Заместитель министра З. полагает, что порядок содержания лиц,
находящихся под стражей, в том числе и в отношении которых проводится
стационарная судебно-психиатрическая экспертиза, определяется Федеральным
законом «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении
преступлений» и не регламентируются внутрибольничными документами.
При этом письмо не содержало ответов на поставленные омбудсменом
вопросы, и его смысл был сведен к тому, что проведенной проверкой нарушений
прав пациента П. не выявлено.
Сопоставление полученного ответа с фактическим состоянием дел и
результатами беседы с главным врачом больницы М. позволили установить, что к
обращению Уполномоченного должностные лица министерства отнеслись, по
меньшей мере, безучастно - проверку с выездом на место не провели и, не вникая в
существо обозначенной проблемы, направили ответ - «отписку».
Это свидетельствует о поверхностном и безответственном подходе
должностных лиц министерства как к изучению ситуации с соблюдением прав
человека на указанном объекте в целом, так и к выяснению обоснованности
конкретных претензий, изложенных заявителем в жалобе, об игнорировании ими
возможного общественного резонанса по данному вопросу.
Наблюдаемое служебное поведение государственного служащего в ранге
заместителя министра входит в прямое противоречие с требованиями
Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений
граждан Российской Федерации» по объективному и всестороннему рассмотрению
обращений и принятию мер для восстановления или защиты нарушенных прав,
свобод и законных интересов граждан.
4. 11 апреля 2014 г. Уполномоченным проведено контрольное посещение
стационарного отделения судебно-психиатрической экспертизы больницы.
По сделанным замечаниям (от 01.04.2014) руководством больницы были
приняты некоторые практические меры. Так, в сжатые сроки был проведен
косметический ремонт одной из жилых камер, с установкой новых светильников,
покраской стен и полов.
В ходе обхода спецблока также установлено следующее:
- жилые камеры не приспособлены для нормального проживания
арестованных, поскольку в этих помещениях: конструктивно не предусмотрены
санитарные узлы (туалеты, с соблюдением требований приватности) и
умывальники с водопроводной водой; отсутствуют скамейки (по количеству
содержащихся лиц), шкафы для продуктов, вешалки для верхней одежды, полки
для туалетных принадлежностей, вмонтированные в стену зеркала, бачки для
питьевой воды (с подставкой), тазы для гигиенических целей и стирки одежды;
- приказом Минздрава Чувашии от 18.05.1998 № 196 «Об организации
стационарного отделения судебно-психиатрической экспертизы» в спецблоке
предусмотрено только 5 коек (все для мужчин), что явно недостаточно для
соблюдения всех нормативных требований
(в том числе для размещения
поступивших лиц в камерах с учетом различных категорий арестованных, их
личности и психологической совместимости);
- в названном приказе наличие коек (мест) для женщин не предусмотрено,
что означает отсутствие правовых оснований для их содержания в спецблоке (на
момент проверки 01.04.2014 под стражей содержалась одна женщина);
- арестованные находятся в условиях физического стеснения, поскольку
санитарная площадь на 1 чел. в обеих камерах не соответствует установленному
нормативу (4 кв. м); площадь каждой камеры (при норме 16 кв. м.) составляет
только 15,1 кв. м (камеры рассчитаны на 4 чел.);
- в спецблоке не исполняются требования законодательства по раздельному
содержанию арестованных одного пола в зависимости от категории
инкриминируемых им преступлений, а также требования недопустимости
совместного содержания в одной камере сотрудников правоохранительных органов
и иных лиц (во избежание возможных личностных инцидентов);
- не урегулирован вопрос выведения арестованных в ночное время в случае
экстренного посещения ими туалета, поскольку действующие ведомственные
нормативные акты принципиально не допускают таковой возможности (согласно
Правилам внутреннего распорядка СИЗО запрещается вывод подозреваемых и
обвиняемых из камер в ночное время (кроме случаев, специально оговоренных в
УПК РФ); согласно приказу МВД России от 07.03.2006 №140-дсп вывод
подозреваемых и обвиняемых из камер ночью может иметь место только при
осложнении обстановки и в режиме особых условий);
- отсутствует отдельный изолированный вход (специально оборудованный
техническими и защитными средствами) для конвоирования поступивших
арестованных в спецблок (в настоящее время конвой вынужден вести их
непосредственно через помещения стационара, что создает опасность для других
пациентов);
- отсутствует прогулочный двор для арестованных (оборудованный
инженерно-техническими средствами охраны для предупреждения побегов);
- отсутствует отдельная жилая камера под карантин (для лиц с признаками
инфекционных или паразитарных заболеваний);
- для проведения свиданий с родственниками и иными лицами не
оборудовано специальное помещение с разделительной перегородкой и
возможностью контроля со стороны администрации (для недопущения передачи
подстражным каких-либо предметов); в настоящее время свидания проводятся в
общем проходном помещении без каких-либо барьеров и иных физических
ограничений;
- в жилых камерах для арестованных не установлены кнопки вызова
дежурного (система вызывной сигнализации) на случай чрезвычайных
происшествий;
- свидания подозреваемых и обвиняемых с защитником проводятся в, так
называемом, служебном кабинете, однако из-за отсутствия на двери в кабинет
смотрового окошка сотрудник охраны (полиции) не имеет возможности за ними
наблюдать;
- существующая система распределения видеокамер не позволяет главному
врачу и заведующему отделением больницы контролировать соблюдение
установленного порядка в спецблоке (для распознавания кризисных ситуаций,
обеспечения сохранности жизни, здоровья и безопасности пациентов);
- отсутствуют отдельные Правила внутреннего распорядка для спецблока
(действующие Правила внутреннего распорядка для пациентов отделения судебнопсихиатрической экспертизы (от 30.12.2010) не раскрывают подавляющего
большинства вопросов порядка, условий и особенностей содержания
арестованных; в вышеуказанных Правилах даже отсутствует ссылка на
Федеральный закон «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в
совершении преступлений» (далее - Закон), как один из основных
регламентирующих нормативных правовых актов);
- документально не закреплено разграничение ведомственной компетенции
лечебного учреждения и органов внутренних дел во многих вопросах
функционирования спецблока и применения к арестованным ограничительных мер
(например, контроль соблюдения режимных требований, материально-бытовое
обеспечение, прием и выдача передач, направление предложений, заявлений и
жалоб, контроль переписки (цензура), участие в семейно-правовых отношениях и
гражданско-правовых сделках, осуществление свиданий с защитником, с
родственниками и иными лицами и т.п.);
- не решен вопрос централизованного бесплатного обеспечения арестованных
мужчин и женщин индивидуальными средствами гигиены (мыло, зубная паста,
зубная щетка, одноразовая бритва, туалетная бумага и т.п.), а также
организованной сушки постиранного нижнего белья;
- не изыскиваются возможности обеспечения жилых камер телевизорами и
холодильниками;
- в жилых камерах не размещены сведения об основных правах и обязанностях
подозреваемых и обвиняемых;
- имеющаяся в спецблоке информация с адресами и телефонами
государственных и общественных органов, учреждений, организаций и
должностных лиц, к которым можно обратиться в случае нарушения прав
испытуемых, является неполной и неактуальной;
- в спецблоке (на видных местах) отсутствует информация: о режиме
содержания под стражей, о дисциплинарных требованиях, о порядке подачи
предложений, заявлений и жалоб; об организациях, оказывающих гражданам
бесплатную юридическую помощь;
- арестованным по радио не предоставляется на регулярной основе
вышеназванная информация, т.к. жилые камеры не оснащены средствами
радиовещания (радиодинамиками);
- арестованные не обеспечиваются изданиями периодической печати;
- должностные лица отделения не имеют распечаток текста Закона (для
выдачи арестованным во временное пользование по их просьбе).
5. Изучение нормативных правовых документов выявило неопределенность
правового регулирования организации деятельности данного объекта.
Так, статья 7 Закона относит к местам содержания под стражей изоляторы
временного содержания (ИВС) и следственные изоляторы (СИЗО).
По своему функциональному предназначению изолятор временного
содержания, как таковой, рассчитан на кратковременное пребывание задержанных
лиц. Между тем срок проведения стационарной судебно-психиатрической
экспертизы значительно дольше (обычно до 30 дней, при возможности продления
до 90 дней). Из этого следует, что положение, содержащееся в части 1 статьи 33
Закона, под «местами содержания под стражей» (в контексте рассматриваемого
случая) подразумевает именно СИЗО, а не ИВС.
Соответственно,
при
осуществлении
правоприменения
возникает
закономерный принципиальный вопрос:
Каким нормативным актом следует руководствоваться администрации при
организации деятельности спецблока - Правилами внутреннего распорядка
следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (приказ Минюста
России от 14.10.2005 № 189) либо Правилами внутреннего распорядка изоляторов
временного содержания органов внутренних дел (приказ МВД России от
22.11.2005 № 950)?
Данное обстоятельство размывает статус данного специального помещения и
на практике возникает неясность в вопросе санитарного и технического оснащения
жилых камер спецблока (что же считать исходным стандартом - камеры СИЗО или
камеры ИВС).
Представляется немаловажным и то, что нормы законодательства о
здравоохранении в части, относящейся к правам пациентов психиатрических
стационаров, распространяются на контингент испытуемых (арестованных) лишь в
той мере, в какой они не противоречат законодательству о содержании под
стражей.
Изучение ведомственных документов, регламентирующих работу спецблока,
показало, что они были изданы Минздравом Чувашии и МВД Чувашии еще в 19971998 гг., и касались только вопросов создания нового объекта - стационарного
отделения судебно-психиатрической экспертизы. Иные документы, в том числе
совместные по вопросам взаимодействия, в последующем не разрабатывались (во
всяком случае, об их существовании не знают ни руководство больницы, ни
командование отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и
обвиняемых).
Следовательно, Министерством здравоохранения и социального развития
Чувашской Республики и Министерством внутренних дел по Чувашской
Республике не выработана единая позиция относительно правового регулирования
вопросов функционирования спецблока в современных условиях.
6. Сложившееся в больнице положение дел с содержанием арестованных
(достаточно уязвимой части населения) в целом не соответствует требованиям,
установленным нормами статей 4, 23 и 24 Федерального закона «О содержании под
стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и не
согласуется с нормами статей 4 и 6 Федерального закона «О государственной
судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации и статьи 39 Закона
Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан
при ее оказании».
Кроме того, создавшаяся ситуация не только свидетельствует об имеющихся
отступлениях от нормативных требований в местах изоляции от общества,
вынуждая граждан (чья вина в совершении преступлений еще не доказана)
достаточно долго находиться в условиях, ущемляющих человеческое достоинство,
но и способствует созданию напряженности в отношениях между испытуемыми и
персоналом.
Подобное состояние дел в лечебном учреждении может являться основной
причиной для аргументированных обращений граждан, ранее содержащихся в
спецблоке больницы, в Европейский Суд по правам человека для отстаивания
своих личных (гражданских) прав и взыскания компенсации морального вреда за
испытанные нравственные страдания, с последующими материальными санкциями
в адрес Российской Федерации и серьезными разбирательствами о причинах и
условиях, способствовавших этим нарушениям.
Организационные и содержательные аспекты деятельности рассматриваемого
объекта в течение длительного времени не были предметом повышенного
внимания со стороны соответствующих надзорных и контрольных органов,
призванных обеспечивать соблюдение прав человека и гражданина.
Полагаю, что в поднятом вопросе требуются адекватное восприятие остроты
проблемы, заинтересованный подход, деятельное вмешательство и принятие
комплекса согласованных организационно-практических мер по приведению
условий содержания арестованных в стационарном отделении судебнопсихиатрической
экспертизы
больницы
в
соответствие
требованиям,
установленным законодательством Российской Федерации и нормами
международного права.
7. На основании изложенного, в целях недопущения в дальнейшем нарушений
прав, свобод и законных интересов граждан, и руководствуясь статьями 12, 14 и 16
Закона Чувашской Республики от 02.10.2012 № 54 «Об Уполномоченном по
правам человека в Чувашской Республике» прихожу к следующим выводам:
- Министерству здравоохранения и социального развития Чувашской
Республики и Министерству внутренних дел по Чувашской Республике
необходимо обеспечить устранение нарушений законов и иных нормативных актов
в деятельности специального помещения для принудительного содержания под
стражей испытуемых граждан (подозреваемых и обвиняемых в совершении
преступлений) в стационарном отделении судебно-психиатрической экспертизы
бюджетного
учреждения
Чувашской
Республики
«Республиканская
психиатрическая больница»;
- в бездействии заместителя министра здравоохранения и социального
развития Чувашской Республики З. при рассмотрении жалобы гражданина П.
(поступившей через аппарат Уполномоченного) содержатся признаки
должностного проступка, и она заслуживает привлечения к строгой
дисциплинарной ответственности.