Обзор организации планирования в сфере закупок Комитет государственных закупок Мурманской области осуществляет мониторинг организации государственными заказчиками Мурманской области планирования закупок в соответствии с Федеральным Законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) и особенностями Приказа от 20.09.2013 Минэкономразвития России № 544, Казначейства России № 18н «Об особенностях размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2014 и 2015 годы» (далее – Приказ №544/18н). В ходе мониторинга выявлены наиболее часто встречающиеся нарушения: 1. Указание в плане-графике требований к закупаемым товарам, работам, услугам, которые позволяют идентифицировать предмет контракта. В столбце 6 формы плана-графика необходимо указывать минимально необходимые требования, предъявляемые к предмету контракта, которые могут включать функциональные, технические, качественные или эксплуатационные характеристики предмета контракта в соответствии со ст. 33 Закона № 44-ФЗ. Однако некоторые заказчики при формировании планов-графиков либо вообще не заполняют указанный столбец, либо указывают в нем информацию, не относящуюся к идентификации предмета контракта, например: «Поставка товара с момента заключения договора по 31.12.2014». 2. Указание ограничений, запретов, преимуществ, дополнительных требований к участникам (при наличии). В столбце 6 формы плана-графика кроме минимально необходимых требований к предмету контракта при необходимости указываются запреты и ограничения на допуск товаров, работ, услуг (ст.14 Закона № 44-ФЗ), предоставляемые преимущества (ст. 28 и 29 Закона № 44-ФЗ), ограничения (ст. 30 Закона № 44-ФЗ), дополнительные требования к участникам (при наличии), информацию об обязательном общественном обсуждении закупки Например: в столбце 3 формы плана-графика указан код ОКПД: 24.41.52.141, который в соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 25.03.2014 № 155 «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» входит в перечень товаров, работ и услуг, в отношении которых предоставляются преференции участникам таких закупок. В данном случае заказчику необходимо в столбце 6 формы плана-графика указать условия допуска: «Запреты на допуск товаров, работ, услуг, а также ограничения и условия 2 допуска товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок в соответствии со ст. 14 Закона № 44-ФЗ (при наличии таких запретов, ограничений, условий): Установлены». Зачастую заказчики не указывают запреты, ограничения, преимущества, условия допуска товаров, работ, услуг в соответствии с указанными в плане-графике кодами ОКПД. 3. Требование по указанию количества товара, если период осуществления закупки превышает календарный год. В столбце 8 формы плана-графика при указании количества товара, если период осуществления закупки превышает календарный год, через символ «/» также указывается количество товара, планируемого к поставке в текущем году исполнения контракта (в случае если объект закупки может быть количественно измерен). Однако в описании лотов закупки в планеграфике при установлении срока исполнения контракта 2015 год заказчиками не указывается разделение количества товара на общее количества товара, требуемое к поставке по лоту и количество товара, поставляемое в текущем году. 4. Указание размера обеспечения заявки и обеспечения исполнения контракта. При осуществлении закупки путем проведения конкурса или аукциона заказчиками не учитываются особенности ведения планов-графиков в соответствии с Приказом № 544/18н, где установлено требование: в столбце 10 формы плана-графика указывается «размер обеспечения заявки» (тыс. руб.)/ «размер обеспечения исполнения контракта» (тыс. руб.)/ «размер аванса» (в процентах) (последнее – если предполагается). 5. Указание информации о периодичности поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг. В столбце 12 формы плана-графика кроме срока исполнения контракта, на случай поэтапного исполнения указываются сроки исполнения отдельных этапов или периодичность (ежедневно, еженедельно, ежемесячно, ежеквартально и т.п.), что не всегда применяется заказчиками. Отмечаем, что при исполнении контракта, носящего длительный характер, возможно внедрение поэтапного исполнения контракта и его оплаты. Таким образом, выполнение каждого этапа будет контролироваться заказчиком и, в случае недобросовестного исполнения контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем), заказчик может более оперативно принять решение по устранению нарушений уже на конкретном этапе выполнения контракта, а не ждать, пока завершится срок действия контракта. 6. Своевременное внесение изменений в план-график. Внесение изменений в план-график, размещенный на официальном сайте, по каждому объекту закупки осуществляется не позднее чем за десять дней до дня размещения на официальном сайте извещения об осуществлении закупки или направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением случаев проведения запроса котировок в соответствии со ст. 82 Закона № 44-ФЗ, а также осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, 3 исполнителя), в соответствии с п. 9 и п. 28 ч.1 ст.93 Закона № 44-ФЗ. Однако заказчики не всегда своевременно вносят изменения в планы-графики и в установленные сроки не публикуют эти изменения на ООС. Обращаем внимание, что неисполнение ч.2 ст. 112 Закона № 44-ФЗ в части размещения на ООС плана-графика с нарушением формы и сроков, утвержденных Приказом №544/18н содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 15 тысяч рублей. Предлагаем проанализировать организацию планирования закупок при подготовке планов-графиков размещения заказов, обратив особое внимание на указанные выше нарушения.