В ОБЩИХ ИНТЕРЕСАХ

СОЦИАЛЬНЫЙ СЕКТОР
В ОБЩИХ ИНТЕРЕСАХ
Вопросы совершенствования пенсионных систем актуальны для многих
стран. Однако в международной практике до сих пор нет эталона системы
пенсионного обеспечения, на который бы можно было равняться.
СОЛИДАРНЫЙ ИЛИ
НАКОПИТЕЛЬНЫЙ?
Сегодня существуют два
основных вида пенсионных
систем - солидарный и накопительный. Первый предполагает выплату пенсий за
счет текущих отчислений работающих граждан. Так, солидарная пенсионная систеАнастасия ма сегодня функционирует
ЛУЗГИНА, в Беларуси. Второй вид пенкандидат сионной системы предполаэкономических наук, гает открытие работниками
Центр экономических персональных счетов, на коисследований торые производятся регуляр«БЕРОК»
ные отчисления из их доходов.
Примером накопительной
пенсионной системы может служить опыт Чили, где
с 1981 г. начали переходить от государственных пенсионных накоплений к формированию фондов персональных счетов. В результате в стране образовалась система, где более 90% работников имели персональные счета.
Для солидарной пенсионной системы характерно
отсутствие значительной дифференциации пенсий в
зависимости от уровня заработка граждан. В связи с
тем, что пенсии выплачиваются из общего государственного фонда, сформированного за счет отчислений работающих граждан, сильно ограничены возможности установления зависимости пенсионных
выплат от размера зарплаты конкретного работника.
В накопительной пенсионной системе государственные социальные гарантии сильно ограничены.
Кроме того, она предполагает наличие развитого финансового рынка. В противном случае у пенсионных
фондов сокращаются возможности инвестирования.
Обязательное условие при выборе той или иной инвестиционной стратегии - обеспечение положительного уровня доходности пенсионных накоплений в
реальном выражении. В то же время это проблематично для стран с высокой инфляцией.
Для минимизации отрицательных сторон накопительной и солидарной пенсионных систем в ряде
стран сформированы смешанные пенсионные системы, включающие индивидуальные накопления при сохранении минимальных государственных гарантий.
Обычно за счет госисточников выплачивается базовая
пенсия. Помимо этого работники в течение трудовой
40
деятельности накапливают средства на персональных
накопительных счетах. Доли государственной и персонально накопленной пенсии в совокупном размере в разных странах различаются. В качестве примера
рассмотрим, как решают проблему наши ближайшие
партнеры по ЕАЭС - Казахстан и Россия.
ОПЫТ ПАРТНЕРОВ ПО ЕАЭС
Казахстан первым среди стран СНГ провел реформирование национальной пенсионной системы. Работающим гражданам было предложено открыть индивидуальные накопительные счета в одном из частных
пенсионных фондов. Тем, кто не захотел сделать это,
были открыты индивидуальные накопительные счета в государственном пенсионном фонде (ГПФ). Кроме того, за счет госсредств продолжала выплачиваться базовая пенсия, которая не зависела ни от трудового стажа, ни от размера доходов. В 2013 г. все частные
пенсионные фонды Казахстана были упразднены, а
В Беларуси продолжительность жизни
женщин на 10 лет больше, чем мужчин
(78 и 67,8 лет соответственно). Согласно
статистике, женщины находятся на
пенсии более 20 лет, в то время как
мужчины - менее 10 лет.
персональные счета граждан переведены в Единый
национальный пенсионный фонд. Тогда же работодателей обязали осуществлять отчисления в размере 5% от зарплаты работающих граждан на накопительные счета.
В РФ в начале 2000-х гг. также был осуществлен
переход от солидарной к смешанной пенсионной системе. Пенсия работников состояла из трех частей:
базовая часть страховой пенсии, условно-накопительная часть страховой пенсии и индивидуальные
пенсионные накопления. Базовая пенсия формировалась за счет поступлений от зарплаты работников в
общий государственный фонд. Условно-накопительная часть страховой пенсии - за счет отчислений от
зарплаты работников на индивидуальные виртуальные счета ГПФ. При этом средства фонда использовались для выплаты пенсий сегодняшним пенсионерам. Наконец, индивидуальные пенсионные накоп-
www.director.by
Директор 1/2016
ления аккумулировались в одном из частных пенсионных фондов и выплачивались работнику после его
выхода на пенсию.
Еще одна проблема, с которой сталкивается большинство стран, включая Беларусь, это увеличение
доли пенсионеров в общей численности населения.
Дело в том, что рост продолжительности жизни при
одновременном снижении показателей рождаемости увеличивает количество пенсионеров и тем самым повышает нагрузку на пенсионные фонды и на
работающих граждан.
Решение данной проблемы в ряде стран видят в повышении пенсионного возраста. В то же время следует учитывать, что эта мера весьма непопулярна и болезненно воспринимается определенной частью населения. Для сглаживания отрицательных последствий
обычно предлагается постепенное повышение пенсионного возраста. Например, в Казахстане с 1998 г.
происходило одновременное повышение пенсионного возраста для мужчин и женщин. Ежегодно пенсионный возраст увеличивался на 6 месяцев. В результате пенсионный возраст для мужчин составил 63 года, а
для женщин - 58 лет. В России пенсионный возраст сохраняется на неизменном уровне с советского периода: для женщин - 55, а для мужчин - 60 лет. Вместе с тем
по заявлениям официальных лиц, в ближайшее время
возможно повышение пенсионного возраста в РФ.
ПРЕОБРАЗОВАНИЯ НАЗРЕЛИ
В Беларуси также предпринимаются определенные шаги в области реформирования пенсионной
системы. Однако в отличие от Казахстана и России
в республике до сих пор действует солидарная пенсионная система. На наш взгляд, в целях повышения
зависимости размера пенсии от персональных доходов гражданина и снижения нагрузки на бюджет актуально введение системы персональных накоплений. Вместе с тем, безусловно, необходимо сохранить государственную составляющую пенсионных
выплат. При этом следует учитывать, что до введения системы индивидуальных пенсионных накопле-
Директор 1/2016
ний следует обеспечить стабильность и развитость
финансового рынка страны в долгосрочном периоде,
без чего невозможно эффективное функционирование системы персональных счетов. Кроме того, требуется разработать детальный план реформирования системы, основываясь на международном опыте
и с учетом национальных особенностей.
Вторым проблемным моментом является вопрос
о повышении пенсионного возраста. В Беларуси пенсионный возраст для мужчин - 60 лет, а для женщин
- 55. При этом продолжительность жизни женщин на
10 лет больше, чем мужчин (78 и 67,8 лет соответственно). Согласно статистике, женщины находятся на пенсии более 20 лет, в то время как мужчины - менее 10 лет.
В целях повышения зависимости
размера пенсии от персональных
доходов гражданина и снижения
нагрузки на бюджет актуально введение
системы персональных накоплений.
Такая неравная ситуация, с одной стороны, создает дополнительное давление на государственные пенсионные фонды, а с другой - работодатели нередко стимулируют к выходу на пенсию трудоспособных женщин.
При сопоставлении численности пенсионеров и занятого населения следует отметить, что если в 2008 г.
на одного пенсионера по возрасту приходилось 2,38
работника, то в 2014 г. - 2,17. Данная динамика свидетельствует о возрастании нагрузки на работников
по содержанию пенсионеров. С учетом роста доли населения в старших возрастных группах и ограниченности средств государственных фондов необходимо рассмотреть возможность постепенного повышения пенсионного возраста при одновременном сокращении разрыва между возрастом выхода на пенсию
мужчин и женщин. Безусловно, данный переходный
период займет не один
год, а новые правила выхода на пенсию не должны распространяться на
сегодняшних пенсионеров и лиц предпенсионного возраста.
Таким образом, в настоящее время назрела необходимость преобразований в пенсионной системе Беларуси.
Вместе с тем все изменения должны осуществляться только после детальной
проработки
каждого этапа и способствовать повышению
уровня благосостояния
всех граждан.
www.director.by
41