Программа курса «Правовое обеспечение развития конкуренции»

Программа курса Конкурентное право
Межфакультетский лекционный курс – 24 часа
Лектор – д.ю.н., проф. кафедры коммерческого права юрид. ф­та МГУ
им. М.В. Ломоносова А.Н. Варламова
Тема 1. Основные понятия законодательства о конкуренции (2 часа)
1.1.Существующие экономические и правовые концепции понятия
«конкуренция». Конкуренция как институт частного права.
1.2.Совершенная и несовершенная конкуренция. Определение
конкуренции в широком смысле и для целей законодательства.
1.3. Понятие конкурентной среды и развитой конкурентной среды. 1.4. Государственная конкурентная политика.
1.5. Конкурентная стратегия организаций.
1.6. Монополия и монопсония, билатеральный рынок. 1.7. Виды монополий: естественная, государственная, временная.
Соотношение со смежными понятиями – «публичная служба», «сетевая
деятельность».
Тема 2. Цель конкурентного законодательства и особенности российского
конкурентного законодательства (1 час)
2.1.Существующие теоретические концепции относительно целей
законодательства о конкуренции. Зарубежный опыт.
2.2.Особенности российского конкурентного законодательства. История
возникновения и развития.
1
2.3.Изменение конкурентной политики Российской Федерации – от
защиты конкуренции к ее развитию. 2.4.Развитие конкуренции как основная цель законодательства о
конкуренции. Защита прав потребителей, рост эффективности производства,
защита малого и среднего бизнеса как результат действия конкурентного
законодательства.
Тема 3. Совокупность законодательных мер, обеспечивающих развитие
конкуренции (2 часа)
3.1.Совокупность законодательных мер, обеспечивающих развитие
конкуренции: стимулирующие, ограничительные, защитные, специальные.
3.2.Первостепенное значение стимулирующих мер. Вторичность
ограничительных мер по отношению к стимулирующим.
3.3.Виды стимулирующих мер. Комплексные меры стимулирующего
характера. Меры, направленные на увеличение количества
конкурентоспособных хозяйствующих субъектов. Стимулирующие меры,
направленные на совершенствование качественных приемов конкурентной
борьбы. 3.4.Ограничительные меры. Запрет на монополистическую
деятельность, антиконкурентную практику органов власти, недобросовестную
конкуренцию. Осуществление контроля за экономической концентрацией.
3.4.Защитные меры. Выдача предписаний хозяйствующим субъектам и
органам власти, выдача предупреждений и предостережений. Проведение
проверок. Применение мер административной ответственности. Гражданско­
правовая ответственность. Уголовная ответственность. 3.5.Специальные меры. Отраслевой характер применения данных мер.
Обеспечение недискриминационного доступа к услугам. Государственное
регулирование цен, контроль за качеством продукции, лицензирование. 2
Тема 4. Функции и полномочия органов государственно власти в области
развития конкурентных отношений (1 час)
4.1. Федеральная антимонопольная служба. Функции и полномочия (в
части развития конкуренции и в части ее защиты). Организация деятельности.
Структура и территориальные подразделения. 4.2.Роль отраслевых регуляторов в становлении и развитии
конкурентных отношений на отраслевых рынках (Министерство энергетики,
Министерство транспорта и связи, Федеральная служба по финансовым
рынкам и др.) 4.3. Роль «межотраслевых» регуляторов в снятии излишних
административных барьеров входа на рынок и внедрении конкурентных
отношений (Государственный комитет по стандартизации, Федеральная
налоговая служба, Федеральная служба по тарифам, Министерство
экономического развития, Государственный таможенный комитет и др.)
4.4.Правительственной комиссия по вопросам конкуренции (основные
направления деятельности).
4.5. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей.
Тема 5. Комплексные меры стимулирования конкуренции (2 часа)
5.1.Государственные программы развития конкуренции в России
(структура, основные направления):
 Государственная программа развития конкуренции в Российской
Федерации 1994г.;
 Программа развития конкуренции 2009г.;
 План мероприятий («дорожная карта») «Развитие конкуренции и
совершенствование антимонопольной политики» 2012 года.
3
5.2.Стратегия развития конкуренции на период 2013­2024 Федеральной
антимонопольной службы.
5.3.Региональные программы развития конкуренции. Внедрение
государственного стандарта развития конкуренции в субъектах Российской
Федерации.
5.4. Отраслевые программы развития конкуренции (рынок
лекарственных средств, рынок нефтепродуктов, рынок авиаперевозок, рынок
услуг связи, рынок медицинских услуг, агропродовольственные рынки,
розничная торговля, строительный рынок, ЖКХ, рынок газа, рынок
коксующегося угля, рынок энергетического угля).
5.5. Программы
реформирования
отдельных
отраслей
(железнодорожный транспорт и электроэнергетика). Учет вопросов
конкурентной политики при осуществлении реформирования отраслей.
Тема 6. Стимулирующие меры, направленные на увеличение числа
хозяйствующих субъектов на товарных рынках (2 часа)
6.1. Включение функций по развитию конкуренции в приоритеты
деятельности органов исполнительной власти.
6.2. Снижение доли государственного сектора в экономике.
6.3. Поддержка малого и среднего предпринимательства.
6.4. Создание информационной инфраструктуры.
6.5. Развитие транспортной и финансовой инфраструктуры.
6.6. Снятие (уменьшение) неоправданных административных барьеров
входа на рынок (в части лицензирования, процедуры государственной
регистрации организаций, включения предприятий в реестры, проведения
обязательной сертификации, введения ограничений на передвижение товаров
из одного региона в другой, увеличения налоговой нагрузки). 4
6.7.Совершенствование таможенно­тарифной политики. Протекционизм
и либерализм: плюсы и минусы. 6.8. Диверсификация производства и конверсия.
6.9. Анализ влияния программ приватизации на стимулирование
конкурентных отношений.
6.10. Принудительное разукрупнение как способ развития конкуренции
в монополизированных отраслях экономики. Условия использования данного
механизма. Примеры использования данной процедуры в мировой практике. Тема 7. Стимулирующие меры, направленные на совершенствование
качественных приемов конкурентной борьбы (2 часа)
7.1.Использование конкурсных способов заключения договоров.
Требования к проведению торгов, установленные Законом о защите
конкуренции. Правовое регулирование закупок для государственных нужд.
Особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и
муниципального имущества. Особенности отбора финансовых организаций.
7.2.Торговое посредничество как инструмент улучшения качественного
состояния конкурентных отношений. Понятие и виды организаторов
торговли. Совершенствование правового регулирования биржевой
деятельности. Роль торгово­промышленных палат, оптовых ярмарок, оптовых
продовольственных рынков, выставок для становления полноценной
конкурентной среды. 7.3. Внедрение рыночного механизма предоставления государственных
и муниципальных преференций. Понятие государственных и муниципальных
преференций. Цели предоставления и процедура предоставления данных
преференций. 7.4. Правовые меры стимулирования улучшения качества продукции.
Пути совершенствования Закона о техническом регулировании. Технический
5
регламент: понятие, виды. Стандарты: понятие виды. Стандарты организаций
и добровольная сертификация как инструмент повышения
конкурентоспособности товаров. Тема 8. Конкурентная стратегия организации как инструмент получения
конкурентных преимуществ (1 час)
8.1.Понятие конкурентной стратегии.
8.2.Виды конкурентных стратегий (виолентная, патиентная,
коммутантная, экспелерентная). Законные и незаконные конкурентные
стратегии. 8.3.Факторы, принимаемые во внимание хозяйствующими субъектами
при выборе конкурентной стратегии. Основополагающие факторы
конкурентных преимуществ. 8.4.Основные правовые средства, применяемые организациями при
формировании и реализации конкурентной стратегии. Понятие правовых
средств. 8.5.Договор как основное правовое средство формирования и
реализации конкурентной стратегии. Применение организационных,
посреднических, реализационных договоров, а также договоров,
содействующие торговле. 8.6.Внутренние документы и решения органов управления как средства
формирования конкурентной стратегии.
Тема 9. Отраслевой аспект в конкурентном праве (2 часа)
9.1.Понятие товарного рынка. Основные отличительные черты
отдельных товарных рынков. Теория отраслевых рыночных структур. 6
9.2.Выявление групповых особенностей товарных рынков. Анализ
специфики правового регулирования конкурентных отношений в следующих
группах отраслей:
1)сетевая деятельность; 2) публичные службы;
3) агропромышленный комплекс;
4)отрасли, в которых Российская Федерация имеет (может иметь)
конкурентные преимущества на мировых рынках; 5)отрасли, связанные с использованием природных ресурсов; 6)отрасли, обеспечивающие безопасность страны; 7) отрасли, испытывающие значительное влияние со стороны
иностранного капитала; 8) отрасли, работающие на иностранном сырье;
9) отрасли, имеющие специфику формирования конкурентных
отношений, свойственную только для данной отрасли.
Тема 10. Обеспечение недискриминационного доступа как отраслевая
мера развития конкуренции (1 час)
10.1. Принципы обеспечения недискриминационного доступа к услугам
монопольного характера. Совокупность факторов, обеспечивающих
недискриминационный доступ. Разработка специального порядка
предоставления услуг, оказываемых монополистами. 10.2. Влияние правил недискриминационного доступа к услугам
монополистов на конкурентные отношения в смежных сферах деятельности;
10.3.Правила недискриминационного доступа перевозчиков к
инфраструктуре железнодорожного транспорта. 10.4. Правила обеспечения недискриминационного доступа к услугам
газо­ и нефтепроводного транспорта. 7
10.4.Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче
электрической энергии; к услугам по оперативно­диспетчерскому управлению
в электроэнергетике; к услугам администратора торговой системы оптового
рынка электроэнергии. Правила технологического присоединения.
10.5.Разработка правил недискриминационного доступа в следующих
инфраструктурных сферах: услуги портов, услуги связи, электросвязь,
транспортные терминалы.
Тема 11. Государственное регулирование цен, качества товаров и иные
специальные меры (1 час)
11.1. Влияние государственного регулирования цен на конкурентные
отношения. Принципы государственного регулирования цен. 11.2.Сферы применения тарифов.
11.3.Методы тарифообразования. Виды тарифов. 11.4. Порядок установления и пересмотра тарифов. 11.5. Контроль за качеством как общая и специальная мера обеспечения
конкуренции. Взаимосвязь контроля за качеством и государственного
регулирования цен. Специфика регулирования качества товаров в отдельных
отраслях. 11.6. Правовая природа лицензирования. Влияние лицензирования на
конкурентные отношения. Лицензируемые виды деятельности.
Тема 12. Ограничительные меры, направленные на недопущение
монополистической деятельности (2 часа)
12.1.Понятие монополистической деятельности. Монополистическая
деятельность и вред конкуренции.
12.2. Доминирующее положение: качественные и количественные
критерии. Монополия и субъект, занимающий доминирующе положение:
8
общее и особенное. Доминирующее положение субъекта естественной
монополии. Специфика критериев доминирующего положения на отдельных
товарных рынках. Коллективное доминирование.
12.3. Группа лиц, аффилированные лица и взаимозависимые лица.
Группа лиц как категория конкурентного права, аффилированные лица как
категория корпоративного права, взаимозависимые лица как категория
налогового права.
12.4. Злоупотребление доминирующим положением. Виды
злоупотреблений доминирующим положением. Применение «положительного
эффекта» при выявлении злоупотребления доминирующим положением. 12.5.Соглашения и согласованные действия, ограничивающие
конкуренцию. Горизонтальные, вертикальные, конгломеративные соглашения.
Виды запрещенных соглашений и согласованных действий. 12.6. Понятие координации экономической деятельности. Применение
«положительного эффекта» к ограничивающим конкуренцию соглашениям и
согласованным действиям. Порядок определения «общих исключений».
Тема 13. Нарушения органов власти (1 час)
13.1.Виды запрещенных действий (бездействий) органов власти.
13.2.Соглашения и согласованные действия органов власти и
хозяйствующих субъектов, ограничивающие конкуренцию. 13.3.Перечень органов власти (организаций), в отношении которых
конкурентным законодательством установлены ограничительные меры. Тема 14. Контроль за экономической концентрацией (2 часа) 14.1.Виды сделок (действий), относящиеся к экономической
концентрации. 9
14.2.Формы контроля за экономической концентрацией:
предварительный и последующий контроль. Плюсы и минусы
предварительного и последующего контроля. 14.3.Процедура осуществления контроля за экономической
концентрацией.
14.4.Категории сделок (действий), требующих предварительного
согласования с антимонопольным органом.
14.5.Категории сделок (действий), требующих последующего
уведомления антимонопольного органа. 14.6.Особенности контроля за экономической концентрацией
применительно к группе лиц.
14.7.Враждебные и дружеские поглощения.
14.8.Основные показатели концентрации: коэффициент концентрации и
индекс Герфиндаля­Гиршмана.
Тема 15. Понятие и формы недобросовестной конкуренции (1 час)
15.1.Понятие и критерии недобросовестной конкуренции. Правовая
природа недобросовестной конкуренции. Недобросовестная конкуренция и
злоупотребление правом.
15.2.Сравнительный анализ недобросовестной конкуренции и
монополистической деятельности. Общее и особенное.
15.3.Формы недобросовестной конкуренции. Способы защиты от
недобросовестной конкуренции. Тема 16. Меры защиты конкуренции (1 час)
16.1.Понятие мер защиты конкуренции и их виды. 16.2.Проведение проверок антимонопольным органом как мера защиты
конкуренции. Плановые и внеплановые проверки. 10
16.3.Выдача антимонопольным органом обязательных для исполнения
предписаний. Правовая природа предписаний. Виды предписаний,
выдаваемых хозяйствующим субъектам. Виды предписаний, выдаваемых
органам власти.
16.4. Выдача предупреждений и предостережений.
16.5. Ответственность за нарушение законодательства о конкуренции.
Правовая природа взыскания в федеральный бюджет дохода, полученного в
результате
нарушения
антимонопольного
законодательства.
Административная ответственность. Штраф от выручки. Освобождение от
административной ответственности. Гражданско­правовая ответственность.
Уголовная ответственность. Рекомендуемая литература
Арментано Д. Антитраст против конкуренции / Пер. с англ. А. Куряева. М.:
ИРИСЭН, 2005. Авдашева С.Б. Теория организации отраслевых рынков. М.: Изд. Магистр.
1998.
Андреева Л.В. Закупки товаров для федеральных государственных нужд. М.
Вортерс Клувер. 2011.
Варламова А.Н. Правовое содействие развитию конкуренции: Дис. … докт.
юрид.наук. 2008г. Варламова А.Н. Конкурентное право России. М.: Зерцало­М, 2008.
Городов О.А. Недобросовестная конкуренция. Теория и правоприменительная
практика. М.: Статут. 2009.
Гурин Н.В. Группа лиц по антимонопольному законодательству Российской
Федерации. Дисс. на соиск. учен. степ. канд. юрид. наук. СПб.2011
Даурова Т.У. Правовые основы конкурентной политики России. Саратов.
2010.
11
Еременко В.И. Конкурентное право Российской Федерации. М., 2001.
Конкуренция и антимонопольное регулирование: Учебное пособие для вузов /
Под редакцией А.Г. Цыганова. М.: Логос, 1999. Петров Д.А. Антимонопольное законодательство. Нестор­История. СПб.
2012.
Паращук С.А. Конкурентное право (правовое регулирование конкуренции и монополии). Москва. «Городец», 2002. Стр. 23
Портер М. Конкуренция СПб.; М.; Киев.: Изд. дом «Вильямс». 2003
Пугинский Б.И. Коммерческое право. М.: Зерцало­М, 20013.
Тотьев К.Ю. Конкурентное право. М.:Инфра­М. 2000.
Ульянов И. А. Влияние законодательства о защите конкуренции на
гражданско­правовые следки. Дисс. на соиск. учен. степ. канд. юрид. наук. М.
2010
Шаститко А.Е. Государственная полтика в отношении соглашений и
согласованных действий, ограничивающих конкуренции. М.: ТЕИС, 2004.
Шершеневич Г.Ф. Курс торгового права. СПб., 1908. Основы антимонопольного регулирования /Под ред. И.Ю. Артемьева. Казань:
Полигран­Т, 2009. Якунин В.И., Сулакшин Е.С., Фонарева Н.Е., Тотьев К.Ю. и др.
Государственная конкурентная политика и стимулирование конкуренции в
Российской Федерации. В 2 т. Т. 1. М.: Научный эксперт, 2008.
12