как организовать и провести природоохранную и экологическую
реклама
В. Н. Зуев, О. Н. Майсюк, Ю. Е. Тимчишен КАК ОРГАНИЗОВАТЬ И ПРОВЕСТИ ПРИРОДООХРАННУЮ И ЭКОЛОГИЧЕСКУЮ АКЦИЮ Учебно-методическое пособие МИНСК ИЗДАТЕЛЬСТВО «ЧЕТЫРЕ ЧЕТВЕРТИ» 2012 УДК 336.5 ББК 65.9 К16 Рецензенты: доктор философских наук, профессор В. П. Шалаев; кандидат географических наук, доцент А. С. Романив К16 Как организовать и провести природоохранную и экологическую акцию : учебно-методическое пособие / В. Н. Зуев, О. Н. Майсюк, Ю. Е. Тимчишен; под общ. ред. В. Н. Зуева. — Минск : издательство «Четыре четверти», 2012. — 116 с. ISBN 978-985-7058-04-4. Учебно-методическое пособие раскрывает особенности организации и проведения экологических и природоохранных акций. Рассматриваются алгоритмы организации и проведения акций, примеры акций общественных организаций. Предназначено для студентов педагогических специальностей ссузов и вузов, активистов общественных организаций, любителей природы. УДК 336.5 ББК 65.9 ISBN 978-985-7058-04-4 © В. Н. Зуев, О. Н. Майсюк, Ю. Е. Тимчишен, 2012 © Оформление. ОДО «Издательство “Четыре четверти”», 2012 Содержание Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 Глава 1 Участие общественности в экологических и природоохранных акциях . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 Глава 2 Правовые аспекты организации и проведения экологических и природоохранных акций . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 Глава 3 Планирование и проведение акций . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44 Глава 4 Примеры организации и проведения экологических и природоохранных акций . . . . . . . . . . . . . . . . . 64 Список источников . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111 3 Введение Интенсификация воздействий человека на окружающую природную среду в настоящее время достигла таких масштабов, что стала приводить к глобальным нарушениям экологического равновесия и поставила под угрозу существование самой жизни на планете. Загрязнение среды пагубно отражается на здоровье людей и на жизни всего населения планеты. При всех несомненных успехах медицины и санитарного обслуживания увеличивается число люедй, страдающих сердечно-сосудистыми, раковыми заболеваниями, а также болезнями желудка, печени и почек. Возрастает количество врожденных патологий. От болезней, вызываемых загрязнением воды, ежегодно в мире умирает примерно несколько миллионов новорожденных. В промышленно развитых странах зафиксированы новые виды заболеваний, вызванных различными загрязнениями. Быстрый рост промышленности, сопровождающийся глобальным загрязнением окружающей среды, обострил проблему сырьевых ресурсов, в том числе питьевой воды, горючих полезных ископаемых. Республика Беларусь имеет свою специфику преломления глобальных экологических проблем. Ее территория подвержена интенсивному антропогенному воздействию, которое выражается в загрязнении воздуха, поверхностных и подземных вод, загрязнении и эрозии почвы, деградации флоры и фауны. Отягощает экологическую ситуацию загрязнение после катастрофы на Чернобыльской АЭС значительных территорий страны радионуклидами. Показатели состояния здоровья населения Беларуси значительно ниже, чем в экономически развитых странах мира. Наблюдается рост различных заболеваний, обусловленный ухудшением состояния окружающей среды, увеличивается смертность, уменьшается рождаемость, снижается продолжительность жизни. 4 Одной из причин негативных изменений в окружающей среде является утрата современными людьми осознания своего места в окружающей природной среде. Н. Моисеев отмечает, что на смену ошибочным представлениям о безграничных компенсаторных возможностях биосферы, технократическим установкам «покорения природы» выдвинуты новые аксиомы: неизбежности антропогенного изменения природы и коэволюции как фактора устойчивого развития системы «общество — природа». Биосфера вступает в новый этап эволюции. Все это находит отражение в сфере общественных отношений, деятельности гражданского общества. А. Сунгуров в своем пособии отмечает, что понятие гражданского общества приобрело новое измерение в связи с развитием сектора некоммерческих организаций, или «третьего сектора» [52]. Под неприбыльным (третьим) сектором понимается совокупность (система) групп населения и организаций, не ставящих перед собой целей увеличения личного дохода непосредственно через участие в работе таких групп и организаций или через владение ими. Термин «неприбыльные» означает, что получаемая в результате деятельности таких групп и организаций прибыль не распределяется между их участниками, а идет на реализацию целей группы или организации. Первые два сектора — это совокупность государственных институтов и деловых частных организаций и предприятий. Третий сектор — неприбыльный сектор, сектор добровольной активности, неправительственный сектор. Для всех подобных организаций характерна деятельность ради общественного благополучия. Главной функцией таких некоммерческих организаций (НКО) является, в той или иной степени, расширение пределов свободы и наделение населения властью, вовлечение его в процесс изменений, в развитие социальной защиты. Ключевым понятием гражданской культуры является понятие «гражданин», интерпретируемое как субъект жизни общества, активно влияющий на процесс его изменений. В рамках гражданского общества, понимаемого как коммуникативный процесс, понятие «гражданин» раскрывается через понятие «участие», то есть через его деятельность в различных общественных 5 организациях и институтах. В большинстве случаев гражданин выступает как доброволец. Очень широк круг выполняемых добровольцами работ, организаций, которые привлекают к работе добровольцев, поэтому более точным будет следующее определение: доброволец — человек, занимающийся на безвозмездной добровольной основе (без какого-либо принуждения) деятельностью по разрешению социально значимых проблем [52]. Все секторы в процессе своего существования взаимодействуют. Согласно определению В. Н. Якимца, межсекторное партнерство — это взаимовыгодное взаимодействие различных секторов общества, направленное на решение социальных проблем, обеспечение устойчивого развития социальных отношений и повышение качества жизни, осуществляемое в рамках действующего законодательства [63]. Понятие «межсекторный механизм взаимодействия» при этом понимается как «разработанная сообща совокупность правил, способов, технологий и документации по организации, обеспечению ресурсами и реализации совместных работ (проектов, акций) общественного сектора и власти, которая встроена в схему функционирования социальной сферы на данной территории, направлена на решение социально значимой проблемы с учетом действующих нормативных и правовых актов и воспроизводима в будущем без участия создателей». В различных изданиях понятия экологической и природоохранной деятельности существуют самостоятельно. Экологическая деятельность характеризуется как интегративное понятие, охватывающее различные виды человеческой деятельности как в материальной, так и в идеальной сферах, связанные с познанием, освоением, преобразованием и сохранением природной среды — среды обитания человека и других живых организмов. Она характеризуется активным отношением человека к природе, к естественной среде его жизни, базируется на соответствующих экологических потребностях и способностях людей к созданию благоприятной естественной среды обитания. В ходе экологической деятельности люди вступают в разнообразные экологические отношения конфликтного или гармоничного характера. 6 В экологической деятельности, как и в любой другой, различают две стороны: материальную, то есть производственную деятельность по улучшению и сохранению природной среды, и духовную — выработку и проведение экологической политики, формирование экологической культуры, разумных с экологической точки зрения потребностей. Экологическая деятельность предполагает сотрудничество многих индивидов, а то и общества в целом, в том числе сегодня — в масштабе всей планеты. Нет отношения людей к природе вне отношения их друг к другу. В механизме стимулирования экологической деятельности государства и гражданина праву человека на благоприятную среду принадлежит ведущее место. Оно стоит на входе всей природоохранной деятельности кого бы то ни было как цель этой деятельности и на выходе — как измеритель ее эффективности. Право на благоприятную среду можно отнести к личным правам граждан, подобно неприкосновенности личности, неприкосновенности жилища. Политические права и свободы связаны с экологическими и служат средством их обеспечения, защиты. Природоохранная деятельность — это деятельность органов государственной власти, местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий. Природоохранная деятельность включает целый комплекс направлений и мероприятий: —— обеспечение сохранности природных ресурсов и предотвращение загрязнения их компонентов; —— ликвидацию негативных воздействий человеческой деятельности на окружающую среду; —— воспроизводство компонентов природных ресурсов; —— восстановление природных ресурсов; 7 —— рационализацию использования сырьевых и других природных ресурсов, обеспечивающую их минимальное потребление в производстве; —— минимизацию отходов производства и потребления, их полную утилизацию и оптимальное, экологически приемлемое размещение производства в природной среде; —— охрану уникальных природных комплексов от уничтожения, загрязнения и других видов деградации. Главными направлениями природоохранной деятельности являются предотвращение деградации природной среды путем развития безотходных технологий и экологически чистых производств, а также удовлетворение потребностей в природных ресурсах на основе производства заменителей природных материалов, использования нетрадиционных и неисчерпаемых видов энергии. Конкретными формами природоохранной деятельности являются текущая природоохранная деятельность и природоохранные мероприятия. Текущая природоохранная деятельность — непрерывно осуществляемая деятельность, направленная на достижение стабильности (предотвращение ухудшения) или улучшение состояния окружающей среды. Природоохранные акции (мероприятия) — это природоохранная деятельность, направленная на существенное улучшение состояния окружающей природной среды или на создание условий для ее улучшения. Результатом природоохранной акции может быть непосредственное воздействие на состояние окружающей среды. Наиболее характерными видами природоохранной деятельности являются: охрана земельных ресурсов и недр; охрана водных ресурсов; охрана атмосферного воздуха; охрана биоразнообразия и ландшафтов, включая лесные ресурсы, флору и фауну; специальные природоохранные мероприятия (борьба с отходами и вредными растениями, санитарно-эпидемиологические меры, сокращение выбросов в атмосферу и стоков в естественные водоемы и др.). Среди инновационных механизмов взаимодействия в рамках экологической и природоохранной деятельности исследователи 8 выделяют следующие пять основных видов: конкурсные, социально-технологические, организационно-структурные, процедурные, а также комплексные или комбинированные механизмы. Каждый из этих видов включает в себя следующие формы взаимодействия: конкурсные (например, социальные заказ и грант, конкурс проектов/тендер), социально-технологические (экологические экспертизы, гражданские действия по защите окружающей среды в форме судебных исков, программы общественного развития населенных пунктов), организационно-структурные (напр., центр общественных инициатив), процедурные (общественные палаты, общественные комитеты, форумы граждан, координационные советы, общественные парламенты, соглашения, круглые столы, общественные слушания), комплексные или комбинированные механизмы (фонды развития местного сообщества (черты конкурсных, технологических и оргструктурных механизмов), ярмарки НКО, ярмарки общественных проектов). Опыт участия общественных организаций и инициатив очень обширен. Он затрагивает практически все сферы общественной жизни [2; 6; 7; 10; 12–14; 19; 20; 22; 27–29; 31; 39–41; 44; 45; 49; 56; 57; 60; 64]. В данном пособии мы хотим на основании опыта деятельности ЭКОО «Неруш» и других общественных организаций и инициатив Беларуси и соседних стран рассказать об особенностях организации и проведения экологических и природоохранных акций. В данном пособии можно найти информацию об организационно-правовых основах такой деятельности, примеры проведения акций. Данное пособие издано по итогам проекта «Делай дело — живи смело! Через общественную активность — к качеству и безопасности окружающей среды», который реализовывался объединением при поддержке Программы малых грантов Посольства США. Книга может быть интересна активистам некоммерческих организаций, сотрудникам государственных организаций, ориентированных на работу с населением, преподавателям учебных заведений и людям, интересующимся тем, как сделать нашу жизнь лучше. Глава 1 Участие общественности в экологических и природоохранных акциях Возможности для участия граждан в решении вопросов качества окружающей природной среды тесно связаны с традициями нашего общества. История предопределяет социальные и культурные стереотипы поведения. В большинстве случаев в нашем постсоветском обществе включение жителя того или иного населенного пункта в экологическую и природоохранную деятельность связано с возникновением экологической угрозы, непосредственно влияющей на этого жителя. Пока что в незначительной степени экологическая и природоохранная деятельность проявляется как следствие самомотивации человека сохранять благоприятной окружающую среду обитания — свою и других живых организмов. Само же понятие «благоприятная окружающая среда» расшифровывается следующим образом: «это такая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов» [3]. Термин «общественность», который широко используется при обсуждении вопросов участия, в основном воспринимается как «активная часть населения, способная выразить и отстаивать свой (общественный) интерес» [54]. Активность общественности зависит от многих факторов. Например, от экономической обстановки, от возможностей непротестной самореализации. Во многих случаях под понятием «общественность» подразумевают представителей юридически оформленных общественных организаций (объединений). Следует отметить, что в западноевропейских публикациях упоминается до 50 различных методик организации общественного участия, большинство из которых просто не известно в нашей стране в связи со сложившимися стереотипами. Представители общественности и госструктур очень часто рассматривают 10 конфликтную модель общественного участия в качестве основной [54]. Корни этого взгляда уходят в прошлое студенческих дружин охраны природы и протестного движения конца 1980-х годов [13]. Законодательство Республики Беларусь четко определяет понятие общественности и формы ее участия в экологическом и природоохранном движении, о чем говорится в главе 2 настоящего пособия. Мы же остановимся на основах общественного участия. Надо ли оно? Должен ли каждый гражданин нашего государства принимать участие в экологических и природоохранных акциях? В нашем обществе до сих пор главенствуют мифологические измышления по этому вопросу. Миф первый. От простого человека ничего не зависит: если решено «в верхах», то ничего уже не поделаешь. Очень живучий миф, почти не опровергаемый обратными примерами реальной активности. Такую позицию занимают чаще всего тогда, когда не видят прямой связи между некой проблемой и своей жизнью. Обыватель рассуждает так: «Вывоз мусора — это проблема ЖКХ, я заплатил за него и мне наплевать, куда отходы деваются». Или: «Ну и какая разница, что вырубили аллею деревьев! Они ведь старые! Посадят еще!». Так думает большинство обывателей, погруженных в свои частные проблемы и смотрящих на мир в лучшем случае через экран телевизора. Другое дело, когда срабатывает традиционный фактор, называемый в народе «жареным петухом». Проект осушения болотного массива для разработки торфа может и не волновать сельских жителей. Но когда уровень воды в колодце снизится до критического и обмелеют реки, то обсуждения между соседскими дворами могут перерасти и в общественную протестную инициативу. Миф второй. Общественная деятельность требует огромного количества времени, и, занимаясь ею, трудно жить в привычном ритме. И мы этому охотно верим, несмотря на то, что привыкли тратить массу свободного времени на бессмысленные занятия: просмотр бесконечных сериалов, разговоры по телефону, общение в социальных сетях. Но возникшая экологическая проблема, непосредственно влияющая на вас, потребует гораздо большей 11 занятости. Кроме того, порой участие в общественной деятельности позволяет расти и личносто, и профессионально. Миф третий. Чтобы защищать окружающую природную среду, нужна особая квалификация. В нашей жизни достаточно занятий, требующих куда большей квалификации. И вообще, в век информационных технологий и интернета нельзя сетовать на недостаток знаний и навыков. Тем более что главными организаторами акций порой становятся люди, уже умеющие опыт общественного участия. Экологическое и природоохранное общественное движение — явление в каждом случае уникальное, и выбор подходящей стратегии и набора методов всегда остается за его участниками. Давать универсальные рекомендации невозможно. Ведь необходимо учитывать и сложившуюся социально-экономическую обстановку, и действующее законодательство. Мотивация является первичной причиной любого нашего действия в соответствии с возникшей у нас потребностью. Благодаря влиянию мотиваций один человек тратит огромное коли­ чество времени и сил на самоутверждение, а другой — на самосохранение. Часть ученых считает, что мотивации располагаются в иерархической значимости. А. Маслоу раскрыл иерархию индивидуальных мотивов в своей гуманистической теории [48]. По его теории самыми сильными являются первичные мотивации, связанные с удовлетворением физиологических потребностей (чувство голода, жажда, потребность в дыхании, в физическом развитии, сохранении жизни). Эти мотивации располагаются в основании пирамиды иерархии мотивов на нижнем уровне. Далее идет потребность в самосохранении, в защите от риска, гарантии удовлетворения физиологических потребностей. Далее идет блок вторичных мотиваций. Социальные потребности — это потребности в общении, в дружбе. Выше идет уровень эгоистических потребностей, то есть потребность испытывать гордость, быть престижным, иметь определенный статус или самоуважение, уверенность в себе, свободу. Последний уровень в пирамиде связан с удовлетворением потребности самореализации, творчества. Пирамида Маслоу устроена по следующему принципу: наиболее мощные потребности, которые оказывают наиболее сильное 12 влияние на действия человека, находятся у ее основания. Например, если человеку не хватает воздуха, то он готов рисковать жизнью, чтобы ее сохранить. И чаще всего в этот момент его не волнуют мотивации, связанные с общением. Но по мере удовлетворения какой-либо «низшей» потребности на первый план выходит новая, бывшая до этого менее актуальной. На формирование потребностей и движущих мотивов человека большое влияние оказывает социальная среда, в которой он находится. Мотивированный человек готов к действию, которое удовлетворит его потребности. Мотивации можно разделить на два блока: индивидуальные и групповые. Если рассматривать групповые мотивы, то в данной иерархии можно увидеть то, что способствует объединению людей в группы. Мотивы нижнего уровня наиболее просты для объединения и привлечения людей в группу, но в то же время они наиболее слабы для удержания человека в этой группе. Очень распространена, особенно среди молодежи, потребность расширения круга общения. Попадая в какое-либо общество, человек, желая удержаться в группе, начинает преследовать те мотивы, которые характерны для данного сообщества. Следовательно, очень важно при появлении добровольца в вашей организации закрепить, актуализировать мотивы, приведшие его к вам. Тогда человек будет стремиться в ваш коллектив, захочет стать его членом. Например, когда приходит доброволец в клуб защиты животных для работы по набору текстов на компьютере, хорошо было бы попробовать увлечь его уставной деятельностью организации, например подарив щенка. При этом предварительно узнайте о его отношении к собакам. Очень часто многие организации совершают ошибку, пытаясь сразу же увлечь впервые пришедшего к ним человека своей миссией. В результате они теряют потенциального добровольца. Важно помнить, что человек приходит в результате своих индивидуальных мотиваций, а ценности организации (группы) для него еще не актуальны. В иерархии индивидуальных мотивов Маслоу существует такой фактор, как самореализация. Одним из ее аспектов является альтруизм. Альтруизм широко распространен в добровольческой 13 деятельности. Особенно он характерен для людей старшего возраста, обладающих богатым жизненным опытом. Они могут видеть в нем смысл своей жизни. Но, по оценкам ученых, процесс развивающейся урбанизации замещает этот мотив другими мотивами, направленными на достижение только личного благополучия. Альтруизм предусматривает получение удовольствия от заботы о благополучии окружающих. Для молодежи одной из ведущих потребностей является ее востребованность обществом. Важное место занимают мотивы удовлетворения потребности в общении, а особенно в общении равных. С молодыми добровольцами необходимо общаться, как со взрослыми людьми. Сильны мотивы, связанные с потребностью получения новых навыков и знаний. Наиболее ярко они выражены у студенческой молодежи. В связи с теми или иными потребностями человеку можно предложить и соответствующую работу. А. Сунгуров в своем пособии приводит следующие примеры [52]: 1. Удовлетворение физиологических потребностей: —— работа на свежем воздухе; —— работа, связанная с различными активными мероприятиями и непосредственным участием в них. 2. Удовлетворение потребности в безопасности: —— распространение экологически чистых продуктов; —— работа в коллективе (расширение круга безопасного общения); —— работа с правоохранительными организациями; —— работа для повышения уже имеющегося профессионализма, что поможет укрепить свои позиции на основной работе. Или же получение новых знаний, помогающих в поиске работы. 3. Удовлетворение социальных потребностей: —— организация и участие в публичных мероприятиях; —— работа администратором, преподавателем, воспитателем или диспетчером; —— совместная работа лиц противоположного пола. 14 4. Удовлетворение потребности чувства гордости и престижа: —— работа представителем организации во время контактов со внешними лицами; —— работа в качестве руководителя группы людей, то есть на ответственной должности; —— получение престижно звучащей должности. 5. Самореализация: —— творческая деятельность с ненормированным графиком работы; —— работа преподавателя. Если напрямую спросить человека о том, какой мотив для него является ведущим, то вряд ли он сразу же ответит на это точно, даже если допустить, что человек совершенно искренен с вами. Зачастую люди не осознают, что движет их поступками, так как это скрыто глубоко в подсознании. Но часто собеседование может дать знание о мотивациях человека. Например, зная о том, что пришедший к вам человек является безработным и ищет новую работу, можно предполагать, что его мотивации очень разно­ образны, то есть они могут быть связаны с его личным престижем (быть безработным не престижно), или с потребностью общения (человек оказался вне коллектива), или с потребностью в бе­ зопасности (у человека нет уверенности в завтрашнем дне). Но для любой мотивации есть правило — удовлетворенная потребность больше не служит стимулом. Выяснив условия жизни человека, можно предположить, какие мотивации для него являются значимыми. Хочется обратить внимание на такую важную вещь, как замена одной мотивации на другую. Актуализация определенной мотивации зависит от тех факторов, которые позволяют ее удовлетворить. Значительно проще актуализировать первичные мотивации, подменив еще достаточно слабую мотивацию, например к причастности, на мотивацию, связанную с активным отдыхом. Другой ученый, психолог Д. Маккэланд, выдвинул свою теорию потребностей, достаточно близкую теории Маслоу. Она заключается в том, что поступками человека движут три основных рычага: власть, успех и причастность. 15
