Стимулирование деловой активности в регионах. Роль банков

СОДЕРЖАНИЕ 2—3 • СОБЫТИЯ 4–15• ЭКОНОМИКА
16—35 • БИЗНЕС 36-57 • РИСК-МЕНЕДЖМЕНТ 58—77 • ТЕХНОЛОГИИ 78—89 • ОБЩЕСТВО 90-96
Точка зрения
Стимулирование деловой активности
в регионах. Роль банков
доточены в Москве. На все регионы (за
банков наносит вред бизнесу в регио-
малого бизнеса. Известно, что малый
исключением Москвы) приходится толь-
нах. На этой базе нельзя обеспечить
бизнес – это фундамент экономики,
ко 18% совокупного корпоративного и
экономический рост. А ведь это – глав-
особенно в условиях развивающейся
20% розничного кредитного портфеля.
ная задача.
России. Последние годы этому вопро-
Текст: Анатолий Милюков, Исполнительный вице-президент АРБ
В этих условиях конкуренция между
Специфика нынешнего этапа экономического развития страны состоит в том, что вполне закономерно
формируется политика по повышению самостоятельности и ответственности регионов за своё развитие. Это
крайне важно: если намечаемые меры будут проведены последовательно и уверенно, то Россия, безусловно,
ускорит своё развитие. Банки в этом процессе должны занять одно из важнейших мест.
банками далека от справедливой.
Нельзя не согласиться также с по-
су уделяется много внимания, увели-
зицией ряда госорганов, формирующих
чиваются финансовые вложения в эту
экономическую политику, на сдержива-
сферу, выработаны формы поддержки.
ворить о банковских системах и роли
ние роста кредитования. В последнее
Но этого явно недостаточно. Расчёты,
банков в регионах, то, конечно, роль
время стало модной темой выступления
которые проводились исследователь-
малых банков имеет особенное значе-
руководителей госорганов с заявле-
скими центрами, показывают, что гос-
ние. Развитие регионов не может дер-
ниями, что малый рост кредитования
вложения должны быть увеличены в
Но дело не только в этом. Если го-
На наш взгляд, выработка экономи-
точными с точки зрения формирования
жаться только на филиалах крупных
снижает вероятность кризиса. Однако
разы. Надо выделять 300-400 милли-
ческих программ развития регионов,
бюджета, остальные – дотационные.
банков. Конечно, они важны, конечно,
добиться успеха по экономическому ро-
ардов рублей.
формирование механизма использо-
Бюджеты муниципалитетов самофи-
они могут решать крупные задачи че-
сту без мощного вливания в экономику
вания финансово-кредитных рычагов
нансируются на 3-10% (в унитарных
рез Центр, но, все-таки, повсеместно
кредитов невозможно. Они помогают
ния не являются неизвестными или
и, прежде всего, банковского инстру-
государствах Европы – минимум на
в нашей большой России без наличия
сделать рывок в техническом развитии,
новыми. Об этом говорят в СМИ, на
ментария – это главное направление
40%), а регионов – в среднем на 40%.
большого количества небольших бан-
в расширении производства. Это под-
совещаниях. Но решение этих про-
работы регионов в области повышения
Разрыв по ВРП между наиболее и наи-
ков развитие затруднено.
тверждается мировой практикой, где
блем идёт крайне медленно. На наш
своей самостоятельности. АРБ при-
менее богатыми регионами достигает
удельный вес кредитов к ВВП находится
взгляд, проблема в том, что нет коор-
ступила к изучению лучшего опыта ис-
390 раз, ВРП на душу населения – 89
ошибочную политику в отношении раз-
на уровне 90-120%. А в России отстава-
динирующей силы, чётких служебных
пользования финансово-банковских
раз. Почему складывается такая ситуа-
вития малых банков. Объективной
ние в 2-3 раза.
действий по увязке всех направлений
механизмов для экономического роста
ция? Есть, на наш взгляд, несколько
потребностью является развитие кон-
в регионах. И эти вопросы могут стать
причин. Прежде всего, это слабая раз-
куренции среди банков, в результате
важнейшими в дальнейшей работе. Эту
работанность госпрограмм по разви-
работу мы уже начали, и ее надо сделать системной.
Таким образом, надо преодолеть
Конечно, все названные направле-
в единую программу действий. Это пытается сделать Минэкономразвития,
которой выживают сильнейшие, в том
Стимулирование
малого бизнеса в регионах
тию регионов, имеющих народнохозяй-
числе и малые. Искусственное выбра-
Нам необходима эффективная госу-
мости решать массу частных и общих
ственное значение.
сывание эффективных, но небольших
дарственная политика по развитию
проблем, а также слабости кадров
но, по-видимому, в силу необходи-
Известно, что на стадии становления
Направления развития
регионов. Банк как источник
ресурсов
и развития экономики роль государ-
Деловая активность в регионах опре-
ний особенно велика. Конечно, здесь
деляется общей региональной поли-
необходимо государственно-частное
тикой, которая включает в себя ряд
партнёрство, которое чрезвычайно
существенное и даже сколько-нибудь
аспектов. Прежде всего, это проблема
эффективно, но оно предполагает раз-
существенное мероприятие в регионах
политическая. На современном этапе
работку научно-технических программ
нельзя проводить без решения Центра,
крайне актуальна проблема выбор-
не только по экономике в целом, но и
без его финансовой поддержки. Это
ности. Далее, экономический аспект
в региональном разрезе.
вообще тупиковый путь, и, по жалобам
– наличие государственных программ
ства в поддержке её ведущих звеньев,
выработке стратегических направле-
Разработанные и утвержденные
Анатолий Милюков
многих представителей регионов, у них
«связаны руки».
в центре и на местах. Наконец, соци-
программы – это база для включения
альные вопросы. Это равный доступ
государственных и частных ресурсов,
к труду, к общественным благам. Все
применения преференций, скидок,
образом, что регионы отдают, а потом
эти проблемы крупные и самостоятель-
льгот, гарантий. К сожалению, эта ра-
ходят «с шапкой» на верх, просят под-
ные. Федеративное устройство нашей
бота в стране началась, но широкого
держки. Это, безусловно, общий недо-
страны дает возможность выработать
распространения не получила, и долж-
статок. Сегодня об этом стали говорить
такой способ управления, который по-
ного эффекта от нее нет.
в печати и руководители государства
зволяет каждому субъекту Федерации
Другая причина неравномерности
Налоговая схема построена таким
Видимо, «лед должен тронуться».
искать самые успешные способы ре-
развития – это отсутствие необходи-
Наряду с общефинансовыми про-
шения задач.
мых финансовых средств в распоря-
блемами особое значение занимает
жении регионов. Об этом говорят на
банковская. Остается, в частности, ак-
вития регионов становятся угрозой
всех уровнях управления, проблема
туальной проблема территориального
целостности страны и предметом осо-
не сходит со страниц печати. На мой
размещения банков. 55% территори-
бой заботы государства. Только 13
взгляд, эта проблема является край-
альных и 85% консолидированных акти-
регионов из 83 являются самодоста-
не актуальной потому, что наиболее
вов банковской системы России сосре-
Критические различия в уровне раз-
32
Аналитический банковский журнал
№11 (203) ноябрь 2012
Аналитический банковский журнал
№11 (203) ноябрь 2012
33
СОДЕРЖАНИЕ 2—3 • СОБЫТИЯ 4–15• ЭКОНОМИКА
16—35 • БИЗНЕС 36-57 • РИСК-МЕНЕДЖМЕНТ 58—77 • ТЕХНОЛОГИИ 78—89 • ОБЩЕСТВО 90-96
Точка зрения
Целесообразна дифференциация
стимулированию деловой активности в
реализовать эти направления мини-
но, в Японии освоили плановые методы,
пользованию всех финансовых ресур-
по улучшению организации финансо-
стерству трудно.
накопленные в нашей стране по раз-
сов в целях стимулирования деловой
вой и банковской деятельности.
работке балансов. Нельзя развивать
активности в регионах – центральная
Сегодня можно выделить некоторые
станавливать Госплан в его прежнем
крупные проекты и делать структурные
задача. Нужна многоплановая, кропот-
пилотные модели финансово-кредитных
промышленностью, сырьевых, дота-
лированию инвестиционной актив-
виде. К сожалению, в советской системе
изменения в стране, не применяя мето-
ливая работа по использованию всего
механизмов (из опыта регионов): Баш-
ционных, с избыточными трудовыми
ности в регионах принимаются в
он был призван осуществлять тотальное
ды балансовых расчётов по ресурсам и
многообразия имеющегося опыта.
кортостан (стратегия развития бан-
ресурсами.
государственном масштабе. Приве-
директивное планирование, и в этом
их потребностям.
Я не хочу сказать, что нам нужно вос-
На наш взгляд, представляет инте-
ковской системы региона); Липецкая
стандартов финансово-кредитного инструментария по регионам с развитой
По нашему мнению, при организации
регионах.
В настоящее время меры по стиму-
дём только перечень некоторых форм
рес организация процессов регио-
область (нацеленность на решение
работы по подготовке стандартных (ти-
и методов стимулирования деловой
нального стимулирования в Башки-
конкретных экономических задач);
повых) моделей финансово-кредитного
активности в регионах, которые одо-
тивности, координирующий действия
Использование
передового опыта
рии: система продуманная и чёткая.
Мордовия (использование финансово-
механизма в регионах следует предло-
брены специальными решениями:
различных рычагов и стимулов, дири-
Передовой опыт – это самый доступ-
Заслуживает внимания комплекс-
кредитных рычагов); Новосибирская
жить Минрегионразвития возглавить
формируются региональные инве-
жирующий разработкой структурных из-
ный для использования источник
ная программа использования
область (определение конечных целей
эту работу; предложить Министерствам
стиционные фонды; в федеральных
менений в экономике нам необходим.
новых идей, подходов и технологий.
финансово-кредитных рычагов в
использования финансово-кредитных
экономического развития, финансов,
округах создаётся институт инвестици-
Пример показывает нам опыт развития
В свое время О.Бисмарк заметил:
Мордовии. Много полезного для ши-
рычагов); Москва (формы взаимодей-
главным управлениям (националь-
онных уполномоченных при предста-
послевоенной Японии, которая за 30-40
«Лучше учиться на чужих ошибках, чем
рокого распространения содержится
ствия власти и банков).
ным банкам) Банка России на местах
вителях президента; создан фонд ка-
лет добилась гигантских успехов в пре-
на собственных». Конечно, стратеги-
в работе фондов поддержки малого и
считать эту работу одной из основных
питализации малых и средних банков;
вращении страны из феодальной в вы-
ческая задача – наладить макроэко-
среднего бизнеса Москвы, Калужской
довой опыт и на его основе создать
в своей деятельности; включить в под-
создан фонд прямых инвестиций за
сокотехнологичную. В Японии создали
номические процессы по управлению
и Белгородской областей.
стандарты использования финансово-
готовку стандартов и программ регио-
счёт средств федерального бюджета
управление по планированию при пра-
экономикой, и это станет фундаментом
кредитных рычагов для: малого и
нальные банковские объединения;
(информационные технологии, кос-
вительстве, которое использовало всё
для развития бизнеса и поддержки
среднего предпринимательства; инно-
создать в Центре и в регионах методи-
мос, фармацевтика); правительство
лучшее из деятельности Госплана СССР.
лучших передовых форм его ведения
Инструменты и механизмы
внедрения передового опыта
вационных видов бизнеса; жилищно-
ческие советы по разработке отдель-
включило в число показателей оценки
Самое главное – в Японии добились
в регионах. Вместе с тем, колоссаль-
На наш взгляд, есть два главных
коммунального хозяйства; агропро-
ных стандартов и типовых проектов
деятельности регионов объёмы инве-
основного: крупный бизнес не выраба-
ное значение имеет организация ра-
инструмента: создание пилотных
мышленного комплекса; ипотечных
применения финансово-кредитного
стиций , однако многие из этих реше-
тывал своих стратегических целей, не
боты в регионах по использованию
моделей комплексного применения
программ; инфраструктурного строи-
механизма в регионах. Думается, что
ний не действуют. Они должны стать
согласовав свои действия («не сверив
финансово-кредитных механизмов.
финансово-кредитных рычагов и вне-
тельства; привлечения средств населе-
эти мероприятия должны стать на-
составными частями финансово-
часы») с управлением. И, что очень важ-
Изучение лучших форм работы по ис-
дрение различных видов стандартов
ния на жилищное строительство.
чалом большой и сложной работы по
кредитного механизма.
была его историческая обречённость.
Но орган, освобождённый от дирек-
34
Аналитический банковский журнал
№11 (203) ноябрь 2012
В дальнейшем важно изучать пере-
Аналитический банковский журнал
№11 (203) ноябрь 2012
A
35