ЗАКЛЮЧЕНИЕ В предлагаемом материале, во-первых, сохранены все позитивные наработки предшествующего этапа перевода экономики на рыночные условия хозяйствования и, во-вторых, задействованы как неиспользуемые в настоящее время, так и принципиально новые инструменты управления государственной собственностью. Все это позволит создать качественно новую целостную систему управления государственным имуществом. К числу новых идей и предложений следует отнести: 1) Классификацию всех объектов госсобственности с точки зрения решения ими социально-экономических задач на следующие две группы: • функционально-целевое имущество, обеспечивающее деятельность органов государственной власти, возложенную на них Конституцией, законами страны, указами и постановлениями Президента, как на общественного регулятора, задающего экономические «правила игры»; • коммерческое государственное имущество в качестве основы государственного предпринимательства, составляющее вместе с частным предпринимательством единую рыночную социально-экономическую систему. 2) Законодательную разработку и внедрение таких рыночных инструментов, как: учет и оценка государственной собственности, что позволит проинвентаризировать, вскрыть и задействовать неиспользуемые до сих пор резервы пополнения Государственного бюджета, а также обеспечить строгое соблюдение интересов государства при проведении процедур по использованию и распоряжению объектами госсобственности. 3) Предложение собственностью на о переходе плановую при основу, управлении государственной предполагающем разработку ежегодных и среднесрочных программ управления госсобственностью. 4) Предложение об использовании таких госрегулирования, как: государственная Казна и Фонд инструментов реформирования государственного сектора. Применение названных инструментов позволит, во-первых, более эффективно использовать не закрепленную за государственными предприятиями и учреждениями госсобственность и, вовторых, задействовать новый реальный источник инвестирования государственного сектора экономики. 5) В качестве повышения эффективности применения законодательно уже установленного элемента управления государственной собственностью рассматриваются концессии. 6) Предлагаются следующие процедуры поэтапного перехода госпредприятий на общепринятые в рыночной экономике принципы функционирования: • на основе независимой экспертизы все государственные предприятия должны быть распределены на 3 группы: √ первая группа - предприятия, остающиеся в статусе государственных; √ вторая группа - предприятия, подлежащие разгосударствлению и приватизации; √ третья группа - предприятия, подлежащие ликвидации; • проводится реструктуризация задолженности государственных предприятий по платежам в Государственный бюджет и за государственные услуги по энерго-, тепло-, и водоснабжению. • для предприятий, подлежащих разгосударствлению и приватизации, предлагается новая модель приватизации, основанная на подходе к приватизируемым предполагающая объектам в зависимости государственное участие от их ликвидности и в инвестиционно- приватизационных процессах на неликвидных предприятиях; а также льготы на приобретение государственной собственности для населения страны. • обеспечивается переход на международные стандарты бухгалтерского учета; • осуществляется переход к контрактной системе назначения руководителей государственных предприятий и сокращение вмешательства в деятельность указанных предприятий вышестоящих министерств; • ведение более либеральной амортизационной политики, упрощение и укрупнение норм амортизации; • ускорение и завершение передачи объектов социально-культурного и жилищно-коммунального хозяйства, находящихся на балансах предприятий, в ведение местных органов власти; • ужесточение санкций к предприятиям, допускающим неплатежи, неуплату налогов, активное применение механизма банкротства. 7) Принципиальным является вопрос о разработке законодательной базы и механизма запуска земли в хозяйственный оборот. 8) следует принимать следующие этапы реализации Концепции управления государственной собственностью: 1 этап. На данном этапе необходимо: • обеспечить законодательную базу основополагающими инструментами по разделу собственности, определению функциональной принадлежности и коммерческой направленности ее использования; • произвести инвентаризацию государственного имущества, совершенствовать учет и отчетность, создать реестр; • разграничить сферы государства и бизнеса, приступить к реформе предприятий; • расширить функции государственного управления собственностью при помощи консолидации научных и практических разработок, укрепить потенциал министерского корпуса; • реорганизовать систему образования в целях обновления кадрового потенциала с учетом потребностей государственного и негосударственного сектора экономики в сфере управления собственностью; • создать деятельности систему за экономического государственными анализа унитарными и мониторинга предприятиями и акционерными обществами с государственным участием; • увязать прогнозные разработки с разработками Государственного бюджета, существующими инвестиционными программами, программами приватизации и разгосударствления собственности, программами развития предпринимательства; 2 этап. На этом этапе следует: • углубить процессы формирования институциональной рыночной среды в целях развития государственного предпринимательства; • создать информационную базу пообъектного управления государственной собственностью, расширить функции мониторинга и контроля; • перейти к международным классификациям по разделу собственности, создать предпосылки для формирования общественного (публичного) сектора; • перенести центр тяжести управления государственным имуществом на региональный уровень, усилить ответственность по эффективному использованию государственной собственности, создать организационноэкономические предпосылки для качественного осуществления прогнозных разработок на местном уровне, внедрить механизм ревизионного и классификационного контроля за эффективным использованием использования государственной муниципальной собственностью; • на основе собственности эффективного способствовать развитию имущественного потенциала частного, смешанного и иностранного секторов экономики, стимулировать спрос на имущественные ресурсы у субъектов негосударственного сектора, тем самым пополняя бюджет неналоговыми доходами (от приватизации государственной собственности и аренды государственного имущества); • обеспечить реальную основу для развития рынка ценных бумаг и капитала через эффективное управление пакетами акций, находящихся в государственной и муниципальной собственности; • обеспечить баланс доходов и расходов содержанию по государственного имущества; 3 этап. На указанном этапе необходимо: • перейти к формированию имущества казны и созданию механизма управления казенными предприятиями, разделения экономических и социальных интересов бюджетополучателей и коммерческих производителей услуг; • совершенствовать концессионное законодательство, особенно в части эффективного использования имущества казны и государственных активов; • обеспечить возможность привлечения частных инвестиций в развитие общественного (публичного) сектора, к эффективному управлению государственной собственностью; • обеспечить возобновляемые источники бюджетного финансирования в целях приобретения и создания нового государственного имущества на основе корреляции с инвестиционными программами и расходной частью бюджета; укрепить позиции механизма доверительного управления; • создать эффективную систему управления земельными ресурсами, рынок земли и недвижимости, разграничить государственную собственность на землю; • создать публичный региональном уровне; реестр недвижимости, в том числе на • повысить спрос на государственную недвижимость и увеличить доходы бюджета на основе коммерческого использования публичного реестра недвижимости субъектами негосударственного сектора; • завершить приватизацию земли под приватизируемыми частными предприятиями; обеспечить превышение доходов над расходами по содержанию государственного имущества в размере 30%; 4 этап. На обозначенном этапе следует: • провести институциональные преобразования системы управления недвижимостью и развивать инфраструктуру рынка недвижимости; • разделить функции органов государственной власти и органов местного самоуправления на рынке недвижимости; • установить законодательные нормы и правила функционирования рынка недвижимости; • совершенствовать имущественные отношения в целях пополнения Государственного бюджета имущественными налогами и неналоговыми платежами; • реализовать стратегию перехода к гражданско-правовым отношениям в сфере управления природными объектами недвижимости, разграничить государственную определить собственность, приоритеты разработать распоряжения отраслевые кадастры, природными объектами недвижимости на основе концессионного и налогового законодательства; обеспечить превышение доходов над расходами по содержанию государственного имущества в размере 50%. Прогнозные разработки по управлению государственным имуществом должны содержать: • обороты вовлечения нового государственного имущества; • обороты выбытия государственного имущества; • направления собственности; и объемы приватизации и разгосударствления • доходы бюджета от эффективного управления государственной собственностью; • затраты на содержание государственной собственности; источники финансирования на содержание государственной собственности. В разрезе краткосрочных и среднесрочных прогнозов (от 1 до 5 лет) необходимо будет осуществлять мониторинг использования государственной собственности, основанный на предложенных функциях контроля и использования нормативов эффективности. Результаты мониторинга будут служить базой для корректировки прогнозов, внесения изменений и дополнений в будущие периоды. 9) Внедрение Концепции должно дать для государств экономический эффект, который слагается из следующих составляющих: • за счет применения системы планирования, учета и контроля в процессе управления функционально-целевым государственным имуществом, а также наведения должного порядка и эффективной организации в органах государственного управления существенно сократятся затраты на содержание государственного аппарата; • за счет вовлечения в хозяйственный оборот неиспользуемых или неэффективно используемых объектов государственного имущества (земля, незавершенное строительство и т.п.) и применения эффективных технологий управления ими резко повысится бюджетная эффективность (возрастут неналоговые поступления в бюджет); • за счет организаций, реформирования базирующихся на государственных предприятий коммерческой и государственной собственности, увеличатся поступления в бюджет налогов, прибыли и дивидендных платежей от использования указанной собственности; • за счет реализации мероприятий по кадровому обеспечению управления государственным имуществом ожидается резкий рост социальной эффективности, выражающийся в увеличении количества рабочих мест на государственных предприятиях, росте уровня доходов работников, как за счет основной заработной платы, так и за счет дивидендов, получаемых ими в качестве акционеров. Как показывает опыт Российской Федерации, Правительство которой в 1999 г. приняло Концепцию управления государственным имуществом и приватизации, доходы только федерального бюджета от использования федерального имущества в период с 1999 г. по 2004 г. выросли более, чем в 5 раз и составили в 2003 г. свыше 4 млрд долл. США. Следует особо подчеркнуть, что внедрение Концепции в принципе не потребует затрат из действующего Государственного бюджета. Более того за счет «размораживания» государственной не работающей собственности и в включения настоящий новых момент экономических рыночных рычагов, через 2-3 года после начала реформирования появится возможность решать задачу увеличения материального благосостояния различных слоев населения (не за счет представления им со стороны государства дотаций и субсидий), а преимущественно за счет роста доходов от приобщения их к владению акциями и другими объектами собственности. В целом, осуществление положений рассмотренных в материале, создает реальные условия для перехода к модели социально- ориентированного государственного капитализма. Специфика данной модели заключается в том, что она базируется на эффективном и равноправном взаимодействии государственного и частного капиталов при регулирующей роли государства в экономике в целом, а также в том, что принятие решений, направленных на развитие функционирования и повышения эффективности экономики должно осуществляться не госчиновниками, а по законодательно утверждаемым и неукоснительно соблюдаемым нормам с применением как Президентского контроля, так и дополняющих его демократических институтов контроля. Главной социальной опорой рассматриваемой модели госкапитализма является не только (и не столько) владельцы крупных состояний, а широкие слои среднего класса, в состав которого должны войти: значительная часть государственных служащих; менеджеры и квалифицированные работники предприятий, а также представители малого бизнеса в городе и на селе.