активный институт развития социальной сферы

Н.Г.Галкина
Научный руководитель зав. кафедрой экономики и менеджмента М.П.Куркина
ГБОУ ВПО «Курский Государственный Медицинский Университет» Минздрава России
НЕКОММЕРЧЕСКИЕ ОРГАНИЗАЦИИ – АКТИВНЫЙ
ИНСТИТУТ РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ
Социальное партнерство представляет собой целостную систему общественных
отношений и связей, которая обеспечивает соответствие интересов предпринимателей и
государства, обеспечивает защиту различных социальных общностей, их общественных
объединений, органов государственной власти на основе заключенных договоров,
соглашений по наиболее актуальным направлениям социально-экономического развития.
На современном этапе развития общества в общественной жизни проявляется
многообразие форм взаимодействия субъектов управления социальной сферой. Например,
наряду с социальным партнерством активно развивается и входит в практическую
деятельность некоммерческое партнерство, которое осуществляется некоммерческими
организациями. Главными целями создания являются социальные, образовательные и
медико-социальные аспекты, а также благотворительные акции и культурные
мероприятия.
Социальное партнерство, в первую очередь, направлено на согласование и защиту
интересов различных социальных групп, содействие решению актуальных экономических,
социальных и политических задач. Партнерство углубляет демократию, формирует
социальное правовое государство.
Государственно-частное партнерство в Российской Федерации основано на
принципах:
равноправного характера взаимоотношений сторон соглашения о государственночастном партнерстве;
достижения цели государственно-частного партнерства в соответствии с интересами
граждан Российской Федерации, с учетом интересов частного и публичного партнеров;
добросовестного исполнения сторонами обязательств по соглашению о
государственно-частном партнерстве;
справедливого распределения рисков и обязательств между сторонами соглашения о
государственно-частном партнерстве и компенсации затрат;
свободы заключения соглашений о государственно-частном партнерстве;
применения конкурентных процедур при заключении соглашений о государственночастном партнерстве, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным
законом;
открытости и прозрачности отношений государственно-частного партнерства [1].
Именно социальное партнерство дает стимул для развития открытого гражданского
общества, что и составляет актуальность и важность данного исследования.
Политика определяет основные приоритеты социально-экономической политики
государства на ближайшие 3-5 лет. Большое внимание сейчас направляется на сферы,
которые определяют качество жизни граждан, помогают выстроить открытое гражданское
общество, укрепить систему социальной защиты каждого жителя страны. Таким образом,
развитие государства на современном этапе стремиться сгладить насущные проблемы в
социальной сфере.
Финансовые обязательства государства в развитии социально-экономических сфер
всегда увеличиваются, это объясняется тем, что эти отрасли являются высоко затратными
и низко прибыльными, а государственный бюджет не в силах самостоятельно
обеспечивать поддержку этих отраслей. В такой ситуации на сегодняшний момент
широко применяется механизм государственно-частного партнерства, то есть привлечение
средств из частного сектора.
В современном понимании государственно-частное партнерство - это
институциональный и организационный альянс между государством и бизнесом.
направленный на реализацию общественно значимых проектов в социальной сфере, в
социальной инфраструктуре, в экономике, то есть проектов, которые затрагивают
наиболее важные аспекты в жизни общества и государства в целом.
Проекты государственно-частного партнерства активно развиваются во многих
городах России, таких как Санкт-Петербург, Москва, Самара, Ульяновск. Во многих
городах уже сложилась законодательная база по механизму ГЧП. Однако основная масса
проектов направлена на сферу материального производства, эти проекты успешно
функционируют и накапливают положительный опыт.
С другой стороны социальная сфера мало затронута партнерством. Государственночастное партнерство по своей сути должно, в первую очередь, обращать внимание на
развитие образования, оказание медико-социальных услуг населению, расширять
социально-культурную базу. Данное явление объясняется тем, что на сегодняшний
момент нет сложившейся законодательной базы, способствующей внедрению
государственно-частного партнерства в социальную сферу. В большинстве регионов не
принят закон о ГЧП, в том числе в Курской области [2]. Таким образом, бизнес не
вкладывает деньги в осуществление слабо подкрепленных проектов.
Наиболее успешно в настоящее время в социальной сфере реализуется социальное
взаимодействие некоммерческих организаций и государства. Статистический анализ
развития системы социального взаимодействия в управлении отраслями социальной
сферы региона проводился для оценки состояния сектора некоммерческих организаций
Центрально-Федерального округа.
В последние годы рост количества некоммерческих организаций продолжался,
однако темпы этого процесса несколько снизились – если к началу 2001 г. количество
некоммерческих организаций увеличилось по сравнению с началом предыдущего года на
9,5%, то к настоящему времени этот показатель (темп роста) сократился более чем втрое и
составил по итогам 2005г. 2,8% [3].
Из анализа данных о распределении предприятий и организаций по организационноправовым формам в Центрально-федеральном округе на конец 2011г. следует, что
некоммерческие юридические лица составляют лишь 11,64 % от общего числа
предприятий и организаций [4].
Большое количество НКО сосредоточено в ЦФО. В самом округе существует резкое
выделение 2х регионов, это Московская область и город Москва. В двух данных
субъектах сосредоточено около 24 000 некоммерческих организаций, что в относительном
выражении составляет 33,02% от общего числа НКО в 2010 г.
Можно выделить такие сферы деятельности, в которых некоммерческие организации
проявляют свою деятельность. Одной из таких сфер является сфера образования и науки,
анализ показывает, что более 30% организаций задействованы в данных сферах.
Следующая по степени привлекательности для данного сектора сфера культурных и
спортивных мероприятий, в этой сфере деятельность осуществляют 27% российских
некоммерческих организаций [5].
Таким образом, социальное взаимодействие государства и некоммерческих
организаций успешно развивается. Но нестабильность экономики выявляет проблемы в
бюджетном финансировании данных организаций и зачастую вынуждает некоммерческие
предприятия заниматься предпринимательской деятельностью. Поэтому также
необходимо обеспечить возможность получения государственной поддержки для
проектов государственно-частного партнерства, по аналогии с возможностями,
имеющимися для концессионных соглашений [6].
В Курской области к осуществлению планируются «целевые социальные
программы», однако их разработка и утверждение имеют свои недостатки, так как в
области отсутствует закон о государственном социальном заказе.
Внедрению государственно-частного партнерства в Курскую область препятствуют
проблемы различного характера:
правового - отсутствие единой законодательной базы функционирования
механизма государственно-частного партнерства;
экономического - недостаточное развитие рыночных отношений и партнерского
взаимодействия;
управленческого – слабая подготовка муниципальных служащих в данных
вопросах и отсутствие навыков для разработки соответствующих контрактов.
Исходя из данных недостатков были предложены следующие мероприятия по
развитию государственно-частного партнерства в области:
1.Создать необходимую правовую основу для формирования механизмов ГЧП, базу
для исполнения государственных социальных заказов путем заключения государственных
контрактов;
2.Содействовать разработке программ повышения квалификации субъектов
управления социальной сферой в области ГЧП, возможным дополнением в данные
программы курсов, семинаров, тренингов, мастер-классов.
3.Повысить эффективность выделяемых бюджетных средств, выделяемых на
развитие социальной сферы, с помощью привлечения социально ориентированного
бизнеса.
4.Обеспечить прозрачность и открытость деятельности в рамках механизма ГЧП
путем размещения на специально созданном сайте доступной информации о заключенных
договорах, о сроках реализации, о финансировании проектов и т.д.
Список литературы:
1. Проект Федерального закона «О государственно-частном партнерстве» http://www.economy.gov.ru/minec/press/news/doc20130307_06.
2. Отчет о выполнении Плана действий по развитию частно-государственного
партнерства на 2008-2010 годы в Курской области в 2008-2010 годах
3. Динамика развития и текущее состояние сектора НКО в России. Аналитический
обзор по результатам анализа государственной статистики, баз данных НКО и опросов
общественного мнения. Исследовательская группа ЦИРКОН. 2010.
4. Регионы России. Социально-экономические показатели. 2012./ Стат. сб. /
Росстат. М., 2012. 990 с.
5. Постановление Администрации Курской области от 15 сентября 2011 г. № 2606
«Об утверждении ведомственной целевой программы «Взаимодействие Администрации
города Курска с общественными организациями в городе Курске на 2012 - 2014 годы».
Программа «Общественное развитие Курской области на 2009 - 2012 годы» утверждено
Общественной палатой Курской области «14» октября 2009 года