Связи между водными и энергетическими ресурсами

Направление 3: Связи между энергетическими и водными ресурсами Отчет по результатам обсуждений с заинтересованными сторонами сектора энергетики и водного хозяйства, проводившимися в странах региона
Предыстория. План мероприятий по Центральной Азии Направления 3 Координационного комитета по энергетическому сектору (ККЭС) Центрально‐азиатского регионального экономического сотрудничества (ЦАРЭС) определяет необходимость аналитической интеграции двух видов ресурсов и построения модели, симулирующей воздействие энергетических и водохозяйственных проектов на ряд пользователей во всех странах, расположенных в бассейнах рек Сырдарья и Амударья 1 . Последующие встречи ККЭС (за которыми последовали Заседания руководителей высшего звена и Министерские конференции) поддержали поэтапный подход по укреплению сотрудничества на основе системы аналитического и математического моделирования, объединяющей энергетику и водное хозяйство в регионе Центральной Азии. Фазой 1 для достижения этой цели является разработка архитектуры или философии аналитической и математической модели; а Фаза 2 будет использовать итоги работы Фазы 1 для адаптации и/или формулирования согласованной модели и аналитической основы по интегрированному управлению водными и энергетическими ресурсами. Данный документ представляет собой отчет о проделанной работе и достижениях Фазы 1. Предыдущая деятельность. Направление 3 возникло из тех первостепенных мероприятий, которые были определены и приняты на Семинаре ККЭС ЦАРЭС, проходившем в Алматы в сентябре 2009 года. Обзорные и первоначальные консультации проходили с 21 августа по 21 сентября 2010 года. Их целью было встретиться с отдельными техническими специалистами по энергетике и водному хозяйству стран региона для того, чтобы начать определение имеющейся технической и институциональной основной информации для аналитического решения и моделирования вопросов энергетики и водного хозяйства, а также системы поддержки принятия решений (СППР). Итоги данных консультаций были представлены для ККЭС на семинаре, прошедшем в Бишкеке 23 сентября 2010 г. Среди основных выводов была подчеркнута необходимость непосредственного привлечения широкого круга специалистов национального уровня для разработки структуры модели СППР. Это вовлечение требуется для наличия заинтересованности и приверженности со стороны страны, чтобы обеспечить учет национальных особенностей и приоритетов. Представители всех стран подчеркивали необходимость создания всеобъемлющего и прозрачного аналитического инструмента для того, чтобы факты и альтернативы, взаимосвязи и компромиссные решения, по которым страны могут прийти к техническому соглашению, были представлены прозрачно и четко. В прошлом предпринимались попытки смоделировать водохозяйственную систему Центральной Азии, но существующие модели бассейнов не удалось согласовать со всеми сторонами. Эти модели также не получили широкого применения. Предлагаемый подход привлечения стран в формулирование СППР при помощи межотраслевых обсуждений в каждой стране, был одобрен представителями ККЭС на встрече в Бишкеке, затем позднее представлен и одобрен на Заседании руководителей высшего 1 | P a g e звена ЦАРЭС (31 октября 2010 г.), и после этого на 9‐й Министерской конференции ЦАРЭС (2 ноября 2010 г.). Обсуждения водно‐энергетических связей на национальном уровне. Обсуждения водно‐
энергетических связей на национальном уровне в формате семинара проводились 22 февраля – 26 марта 2011 г. в Казахстане, Республике Кыргызстан и Таджикистане. Кроме того однодневная дискуссия состоялась в Афганистане. В Туркменистане и Узбекистане обсуждения будут проводиться в зависимости от решения правительств этих стран. Число участников колебалось от 19 человек в Казахстане до 29 в Таджикистане, 37 в Республике Кыргызстан и 40 человек в Афганистане. Цель этих дискуссий собрать воедино межотраслевую группу национальных технических специалистов. В числе участников были руководящие работники из министерств энергетики и водного хозяйства, технических институтов, ассоциированных с этими министерствами, а также другие, задействованные министерства и ведомства, независимые исследовательские институты, научное сообщество и Академия наук и неправительственные организации (НПО). В обсуждениях участвовали как молодые, так и опытные специалисты‐
профессионалы по различным отраслям и дисциплинам. Обсуждения были сфокусированы на разработке СППР по энергетике и водному хозяйству. СППР является аналитическим инструментом и математической моделью, использующей определенный класс компьютерных информационных систем, включающих в себя системы, основанные на использовании знаний, и поддерживающие деятельность по принятию решений. Структура модели СППР имеет три основных элемента: (i) данные, база знаний и информационная система; (ii) инструменты, набор аналитических инструментов и математических моделей, при помощи которых могут быть проанализированы данные; и (iii) пользователь, выходной интерфейс для пользователя, показывающий результаты в такой форме, которая предоставляет информацию и поддерживает процесс принятия решения. Целями дискуссий в странах в контексте ключевых параметров СППР являлись (i) определение и обсуждение национальных приоритетов по водному хозяйству и энергетике в отношении основных проблемных вопросов и определение критериев для структуры модели, и (ii) обзор и обсуждение ряда примеров применения СППР в решении некоторых проблем планирования. Был отведен дополнительный день для практического обучения на гипотетической СППР, разработанной Институтом Всемирного банка (BASIN IT). Важно отметить, что эти обсуждения с национальными техническими специалистами в области энергетики и водного хозяйства, НПО и гражданским обществом являлись неофициальными, и никоим образом не отражали официальной точки зрения правительств. Основные итоги обсуждений в странах. Итоги обсуждений в странах показали глубокое понимание предмета, вобрали в себя данные по отдельным национальным проблемам, и отразили озабоченность. Кроме этого, отмечался достойный внимания ряд связанных между собой вопросов по энергетике и водной безопасности, окружающей среде и сельскому хозяйству, социальным проблемам; и выявлена значительная степень согласия между странами касательно важности и значимости этих вопросов, а также критериев, по которым определяются цели, и измеряются альтернативы. Кроме того, были также специфические приоритеты, различавшиеся от страны к стране, например, обе страны – Кыргызская Республика и Таджикистан озабочены нехваткой энергии в зимний период и общим количеством производимой электроэнергии, а Таджикистан, помимо этого, фокусирует свои усилия и на экспорт. Озабоченность Афганистана является типичной для страны, чья энергетическая система остается весьма несоответствующей требованиям и каждый ее аспект необходимо приводить в порядок, включая обеспечение уровня 2 | P a g e выработки энергии, достаточной для достижения самообеспеченности. Все страны‐участницы на приоритетное место выдвинули продовольственную безопасность и достижение высоких показателей в сельскохозяйственном производстве; их приоритеты в обеспечении водой для бытовых и производственных нужд также являются схожими. Приоритетная озабоченность состоянием окружающей среды также присутствует во всех странах, но она принимает различные масштабы в зависимости от первоочередности задач. Существуют также социальные вопросы, которые на поверхности кажутся различными и несхожими для каждой страны, но после детальных и подробных дискуссий они, вероятно, будут представляться более общими и похожими, связанными озабоченностью по снижению бедности, увеличением ВВП, и экономическим ростом. Нельзя не отметить, что эти итоги обсуждений в странах являются не полными и первоочередный приоритет придается включению перспектив Туркменистана и Узбекистана для расширения итогов. Эти две страны являются чрезвычайно важными странами бассейна, располагающимися в низовьях рек, и, вполне вероятно, что они будут выражать свои нужды и приоритеты в рамках своих национальных обстоятельств. Исходя из обсуждений о предстоящих задачах, участники из стран подтвердили, что необходимо создать отдельные национальные технические группы, в которые войдут соответствующие специалисты по энергетике и водному хозяйству. Состав предлагался различным до такой степени, что представители Кыргызской Республики выразили пожелание расширить степень участия до включения в него представителей гражданского общества, юристов и других соответствующих специалистов. Во всех странах представители оговаривали в качестве особого условия то, что любая сформированная техническая группа будет нуждаться в привлечении и поддержке высокопоставленных государственных чиновников. Каждая страна признала важность регионального образования, в этом плане важно и полезно создать Технический подкомитет по моделированию и поддержке системы принятия решений с участием шести стран с целью предоставления консультаций и рекомендаций по усовершенствованию СППР по энергетике и водному хозяйству. Однако было достигнуто согласие, что конкретные вопросы, касающиеся такого подкомитета, будет обсуждаться далее по мере того, как будут сформированы и утверждены национальные группы. Другие ключевые идеи обсуждений. В общем, страны ещё раз выразили свои ключевые идеи, высказанные на обзорных встречах в августе‐сентябре 2010 года; а именно, что новые усилия и подход служат основанием для понимания водохозяйственных и энергетических проблем в бассейнах рек, в формировании прозрачного аналитического инструмента (СППР) для бассейнов. Они приветствовали предложенную инициативу. Во время всех дискуссий участники высказывали поддержку необходимости и полезности привлечения профессионалов из межотраслевых областей; этот подход исключительно полезен для лучшего понимания различий и совпадений точек зрения в энергетическом и водохозяйственном секторе. Участники расценили такие дискуссии, как возможность объединения усилий и совместной работы. Участники подчеркнули важность укрепления доверия среди стран и поддержали такой вид межотраслевых консультаций. Другие вопросы. Признавая, что наличие совпадений точек зрения между странами является ценным, эта инициатива не может игнорировать или сбрасывать со счетов расходящиеся проблемы стран по управлению водным хозяйством и энергетикой в бассейнах двух рек. Со 3 | P a g e времени независимости в 1992 году Центральная Азия стала территорией пяти независимых и суверенных государств с различными политическими системами, социальными и экономическими устремлениями и целями. В этом новом контексте приоритеты между различающимися ключевыми задачами смещаются на удовлетворение потребностей отдельных стран такими способами, которые создают трудности поддержания водных режимов, необходимых для других прибрежных стран и чьи приоритеты являются иными. Это особенно верно в контексте интересов и приоритетов стран речного бассейна, находящихся выше или ниже по течению. Предлагаемые и ещё не завершенные в настоящее время дискуссии по взаимосвязи между энергетикой и водным хозяйством с Туркменистаном и Узбекистаном, двумя прибрежными странами, расположенными ниже по течению, принесли бы пользу каждой из этих стран в определении их проблем и приоритетов, как ныне стало ясно по итогам обсуждений с остальными странами. Они имели бы неоценимое значение как для стран, расположенных ниже по течению, так и для стран бассейна в целом. Предстоящие шаги. Всемирный банк распространил среди участников на национальных семинарах предварительную версию отчетов по консультациям на уровне стран, а также итоговый отчет для замечаний и отзывов заинтересованных сторон. Всемирный банк завершит работу по всем национальным отчетам после получения отзывов от заинтересованных сторон в странах. Всемирный банк ожидает и надеется принять участие в консультациях в Узбекистане и Туркменистане в соответствии с решениями правительств этих стран. Что касается Афганистана, то по просьбе правительства этой страны Банк окажет поддержку для проведения дополнительных обсуждений трансграничных принципов и проблем, а также СППР с целью компенсации однодневных первичных и обзорных консультаций. Всемирный банк продолжит всестороннюю оценку существующих моделей бассейнов с целью подготовки к региональному семинару. Всемирный банк окажет содействие проведению регионального семинара для завершения Фазы 1 программы по водно‐энергетическим связям. Семинар ориентировочно запланирован на начало сентября 2011 года, и он соберет вместе национальные технические группы из шести стран для изучения различных вариантов по разработке основы региональной СППР. Ссылки 1
Страны бассейна рек Амударьи и Сырдарьи – это Афганистан, Казахстан, Кыргызская республика, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан. 4 | P a g e