менеджмент качества в образовании. проблемы, перспективы
реклама
49 МЕНЕДЖМЕНТ И СИСТЕМЫ КАЧЕСТВА ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ ние квалиметрического подхода дает возможность уменьшить размерность факторов, характеризующих инновационный проект, до одного параметра — веро9 ятности коммерциализации, который необходим (на9 ряду с другими) для принятие управленческих реше9 ний в инновационной и финансовой сферах. С помо9 щью данного подхода могут быть разработаны при9 кладные методики оценки групп инновационных про9 ектов, объеденных единой целью, сформулированной инвестором. В настоящее время методика, предлагае9 мая авторами, апробирована в процессе проведения экспертизы ряда инновационных проектов, финанси9 руемых Минобразования России, а также в практиче9 ской инвестиционной деятельности Уральского вен9 чурного фонда. ЛИТЕРАТУРА 1. Викторов А.Д. Организация научно9исследова9 тельской деятельности в вузе в переходный пери9 од./ГЭТУ СПб., 1997. 142 с. 2. Кушлин В.И., Фоломьев А.Н., Селезнев А.З., Смир8 ницкий Е.К. Инновационность хозяйственных сис9 тем. / М., Эдиториал УРСС, 2000. 208 с. 3. ИСО 8402:1994. Системы менеджмента качества. Словарь. / М., Стандарты и качество, 1998. 4. А.М. Дубров, Б.А. Лаглша, Е.Ю. Хрусталев. Моде9 лирование рисковых ситуаций в экономике и биз9 несе. / М., Финансы и статистика, 2000, 173 с. q Ñòåïàíîâ Ñ.À. Stepanov S.A. МЕНЕДЖМЕНТ КАЧЕСТВА В ОБРАЗОВАНИИ. ПРОБЛЕМЫ, ПЕРСПЕКТИВЫ QUALITY MANAGEMENT IN HIGHER EDUCATION. MAIN ISSUES AND PROSPECTS  ñòàòüå îáñóæäàþòñÿ ïðîáëåìû îðãàíèçàöèè ìåíåäæìåíòà êà÷åñòâà â îáðàçîâàíèè. Îáñóæäàþòñÿ ïðèíöèïû ìåíåäæìåíòà êà÷åñòâà, çàëîæåííûå â ISO 9000:2000 è ìåòîäû âñåîáùåãî óïðàâëåíèÿ êà÷åñòâîì (TQM), êîòîðûå, ïî ìíåíèþ àâòîðà, â áëèæàéøèå ãîäû äîëæíû ñòàòü îïðåäåëÿþùèìè ïðè ìîäåðíèçàöèè îáðàçîâàíèÿ â âóçàõ ÐÔ. The article highlights the main issues of organization of Quality management in higher education, including the quality management principles established in ISO 9000:2000 and methods of Total Quality Management which, in the author's opinion, will determine the development of higher education in the near future. Содержание роблемы менеджмента качества в области предо9 ставления образовательных и научно9исследова9 тельских услуг Высшей школы в последние годы приобрели общепризнанную актуальность. Для объективной оценки качества результатов лю9 бой высокотехнологичной продукции или услуги, к которым, несомненно, относятся образовательные и научно9исследовательские услуги Высшей школы, кроме оценки степени соответствия результатов тех9 нологического процесса предъявляемым требовани9 ям, необходимо иметь также и заключение о том, ка9 ково качество самого процесса предоставления этих услуг, т.е. насколько он совершенен, упорядочен, орга9 низован, устойчив, обеспечен, нацелен на предотвра9 щение появления отклонений, несоответствий и т.д. Таким образом, качество результатов деятельности высших учебных заведений (вузов) должно обеспечи9 ваться через управление качеством основных рабочих процессов вуза. [1, 2] П №1, 2002 Мерой качества таких процессов обычно является степень гарантии того, что оказанная услуга, в том числе образовательная или научно9исследователь9 ская, будет в точности соответствовать требованиям потребителя. Обеспечение же таких гарантий во всем мире связывают с наличием в организации некоторой системы менеджмента качества. В принципе система менеджмента качества вуза может строиться в соот9 ветствии с требованиям и рекомендациями междуна9 родных стандартов серии ISO 9000, принципами Все9 общего менеджмента качества (Total Quality Management — TQM) или базироваться на модели Европейского фонда по менеджменту качества (EFQM), используемой при присуждении Европей9 ской премии по качеству "Совершенство в бизнесе". Все эти три подхода имеют в качестве основы про9 цессно9ориентированный подход, не противоречат друг другу, взаимно дополняют друг друга и отлича9 ются только полнотой и глубиной охвата всех рабо9 КАЧЕСТВО ИННОВАЦИИ ОБРАЗОВАНИЕ 50 чих процессов организации и степенью перекрытия системы менеджмента качества с общей системой ме9 неджмента вуза. Одним из важнейших условий создания системы менеджмента качества является наличие квалифици9 рованных кадров, прежде всего в области менеджмен9 та качества. Открытие специальности "Управление качеством" и развитие работ в последние годы в обла9 сти повышения квалификации по направлению "Ме9 неджмент качества" на базе структур МО РФ [3, 4] — позитивный фактор, позволяющий надеяться на раз9 витие работ в этой области. Принципы менеджмента качества, заложенные в ISO 9000:2000, в первую очередь принимают те орга9 низации, которые исчерпали традиционные методы обеспечения качества, основанные на контроле. Мно9 гие образовательные и учебные организации в Европе исследуют, насколько ISO 9000 применимы для них, а также насколько они сами соответствуют требовани9 ям стандартов. Основная причина того, что очень не9 многие образовательные организации сертифициро9 ваны — тот факт, что ISO 9000 изначально разработа9 ны для производственных отраслей промышленнос9 ти. Терминология стандартов явно не соответствует сфере образования, а применяемые подходы, на пер9 вый взгляд, слабо связаны с процессами обучения. Однако, основные принципы, которые концентриру9 ются на потребностях заказчика, полностью примени9 мы для образовательных структур. Соответственно, стандарты ISO 9000 могут быть применены для поль9 зы как студентов, так и работников образовательных учреждений. При этом необходимо тщательно сле9 дить за тем, чтобы внедрение стандартов не сопровож9 далось ломкой высоких профессиональных стандар9 тов, создававшихся в организации в течение многих лет. Такая ситуация может возникнуть при механиче9 ском перенесении опыта, успешно используемого в промышленности. В последнее время широко стали также развиваться методы так называемого всеобщего управления качеством (TQM), которые в ближайшие годы должны стать определяющими при модерниза9 ции образования и совершенствования систем управ9 ления в вузах РФ. Основные принципы TQM (рис. 1), на базе кото9 рых должна строиться система управления в вузе на первый взгляд, абсолютно понятны и могут быть вне9 дрены в университетах. Однако, при внедрении прин9 ципов менеджмента качества потребуется изменение и улучшение существующей в университетах системы управления. Сложившиеся в образовательных учреж9 дениях системы управления имеют недостатки, в ос9 новном связанные с их "непрозрачностью". При этом обычно невозможно получить ответы на следующие вопросы: выполняют ли сотрудники существующие предписания? Насколько эти предписания эффектив9 ны? Соответствуют получаемые результаты заплани9 рованным или нет? В чем причины появляющихся не9 КАЧЕСТВО ИННОВАЦИИ ОБРАЗОВАНИЕ МЕНЕДЖМЕНТ И СИСТЕМЫ КАЧЕСТВА ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ Менеджмент процессов Уверенное руководство Постоянное обучение сотрудников, улучше ние инновации Ответственность перед обществом Совершенст вование управ ленческой дея тельности в ВУЗе Развитие корпоративного сотрудничества Ориентация на потребителя Ориентация на результат и достижение целей Вовлечение, участие и мотивация сотрудников Рис. 1. Основные принципы всеобщего управления ка8 чеством (TQM). соответствий? Что можно сделать для совершенство9 вания системы управления? Более того, на сегодняшний день любой вуз, ставя9 щий целью построение системы менеджмента качест9 ва, сталкивается с рядом проблем. Приведем наиболее типичные из них: l неприятие профессорско9преподавательским со9 ставом новых принципов управления; l отсутствие квалифицированных менеджеров на среднем уровне управления университетов; l отсутствие необходимых методических пособий и рекомендаций по внедрению принципов менедж9 мента качества в образовательных учреждениях; l утеря связи с предприятиями промышленности и как результат ведение образовательной деятель9 ности в отрыве от потребностей сегодняшнего дня. Естественно, все указанные и многие другие про9 блемы усугубляются отсутствием у университетов необходимого объема финансовых средств для эф9 фективного проведения изменений и совершенство9 вания своей деятельности. Что делать в сложившейся ситуации? На данном этапе развития образования, создание системы управления качеством образования и внед9 рение методов и принципов менеджмента качества в российских вузах возможно при четкой и последова9 тельной организации работ в этом направлении на ба9 зе однозначно определенной нормативно9правовой и методической базе. Необходим единый подход, объе9 диняющий российские нормативные акты, положе9 ния, учитывающий национальные особенности, и международные подходы и требования по организа9 ции и улучшению качества высшего образования, в том числе: №1, 2002 51 МЕНЕДЖМЕНТ И СИСТЕМЫ КАЧЕСТВА ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ студентов, непосредственно участвующих в обра9 зовательном процессе и способных оказывать вли9 яние на качество образовательных услуг образова9 тельных учреждений. Построение системы менеджмента качества с уче9 том мнения всех групп потребителей и постоянное улучшение этой системы наиболее целесообразно осуществлять на базе сочетания и последовательного использования международных стандартов ISO 9001:2000 и ISO 9004:2000, а также методах самооцен9 ки в организациях, построенных на базе EFQM моде9 ли (рис. 2). На начальной стадии проведения работ в указан9 ном направлении необходимо провести всесторон9 нюю самооценку собственной структуры управления, имеющихся ресурсов, используемых методов управ9 ления и основных процессов, влияющих на эффек9 тивность деятельности образовательного учрежде9 ния. К проведению самооценки могут быть по воз9 можности привлечены студенты и сотрудники всех факультетов и служб по различным направлениям деятельности. Самооценка должна проводиться на основе простейших опросных форм, содержащих во9 просы и варианты ответов, структурированные по ос9 новным критериям модели EFQM. Основной целью проведения самооценки является получение всесто9 ронней информации о деятельности университета с целью выработки плана мероприятий по созданию системы менеджмента качества, а также выявление потенциала для улучшения и проведения первооче9 редных корректирующих действий. Проведение са9 мооценки должно сопровождаться организацией се9 рии семинаров с сотрудниками по разъяснению ос9 новных целей и задач проводимых мероприятий. Не9 обходимо отметить, что для получения указанной ин9 формации может быть принято решение об участии в конкурсе на получение премии качества (или прове9 дение имитации участия в конкурсе). Однако подоб9 ная практика приводит к существенным затратам времени на подготовку отчетов и обычно не приводит к желаемым результатам без проведения всего ком9 плекса подготовительных работ. Участие в конкурсах на получение премий качества (Правительства РФ, EFQM, Министерства образования РФ) — важней9 ший инструмент повышения эффективности и совер9 шенствования деятельности образовательного уч9 реждения после проведения комплекса работ по удовлетворению минимальных требований стандар9 тов серии ISO 9000:2000. Однако по отношению к об9 разовательному учреждению необходимо четко пони9 мать, что стандарты ISO не догма, а лишь инструмент для организации работ по внедрению принципов ме9 неджмента качества. Более того, вряд ли в ближай9 шее время встанет вопрос о сертификации систем ме9 неджмента качества в большинстве образовательных учреждениий. Главной задачей сегодняшнего дня в образовании является не создание системы менедж9 l Рис. 2. Повышение эффективности систем управле8 ния в образовательных учреждениях. существующий перечень показателей государст9 венной аккредитации учреждений высшего про9 фессионального образования (Приложение к При9 казу Минобразования России от 14.12.99 № 1170 "Об утверждении Перечня показателей государст9 венной аккредитации учреждений высшего про9 фессионального образования"); l требования международных стандартов по ме9 неджменту качества серии ISO 9000:2000. в том числе ISO 9001:2000 и ISO 9004:2000; l методология и результаты проведения в 200092001 гг. конкурса Минобразования РФ "Внутривузов9 ские системы обеспечения качества подготовки специалистов", в основу которой положена модель Премии правительства РФ в области качества и Руководство для участников конкурса 2001 г.; l модель Европейского фонда по менеджменту каче9 ства (EFQM), используемая при присуждении Ев9 ропейской премии по качеству "Совершенство в бизнесе"; l методология улучшения качества высшего образо9 вания, основанная на модели EFQM. [5] Выход в свет новой версии стандарта ISO 9000:2000 и максимальное сближение принципов, за9 ложенных в стандарте, с концепцией TQM позволя9 ет создать единую методическую базу, основанную на процессном подходе управления и ориентирован9 ную на потребности потребителя. В качестве потре9 бителя высших учебных заведений необходимо рас9 сматривать: l государство и его институты, формирующие пер9 спективный план развития науки и техники; l промышленные предприятия и предприятия сфе9 ры услуг, выступающие в роли корпоративных клиентов образовательных учреждений; l №1, 2002 КАЧЕСТВО ИННОВАЦИИ ОБРАЗОВАНИЕ 52 мента качества и ее сертификация, а внедрение и ис9 пользование современных методов управления с це9 лью повышения КАЧЕСТВА ОБРАЗОВАНИЯ. Ак9 тивизация работ по внедрению методов менеджмента качества в образовании может быть также достигнута посредством включения элементов самооценки на ос9 нове EFQM модели в перечень показателей государ9 ственной аккредитации учреждений высшего про9 фессионального образования. Реализация указанных задач требует срочных мер по разработке концепции совершенствования управ9 ления в образовательных учреждениях и методологии использования методов и средств менеджмента каче9 ства в образовании. В основу разработки концепции должны быть положены результаты пилотного проек9 та, проведенного на базе 5–6 ведущих вузов РФ по от9 работке ключевых моментов проведения самооценки, стратегического планирования, применения методов и инструментов совершенствования деятельности. Параллельно необходимо осуществить разработку (на тендерной основе) основных методических доку9 ментов в помощь вузам, идущим по пути внедрения методов менеджмента качества; в первую очередь не9 обходимы методические документы и пособия: l методология применения модели превосходства в организациях системы высшего образования (ме9 тоды самооценки); l методическое пособие по использованию стандар9 та и созданию систем менеджмента качества в об9 разовательных учреждениях на базе стандарта ISO 9001:2000 (Системы менеджмента качества. Требо9 вания. ISO 9001:2000); l методические рекомендации по совершенствова9 нию деятельности образовательных учреждений в новых экономических условиях на базе стандарта ISO 9004:2000 (Системы менеджмента качества. Рекомендации по улучшению деятельности.) Библиотека менеджера по качеству в высшем учебном заведении, включающая пособия: l менеджмент процессов образовательного учрежде9 ния; l проблемы стратегического планирования; l развитие человеческих ресурсов в образовании; l ориентация на потребителя как основа выживания образовательных учреждений в новых экономиче9 ских условиях; l роль руководства и создание эффективных образо9 вательных структур; l роль информационных технологий в менеджменте качества образовательных учреждений и др. КАЧЕСТВО ИННОВАЦИИ ОБРАЗОВАНИЕ МЕНЕДЖМЕНТ И СИСТЕМЫ КАЧЕСТВА ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ И, конечно же, первоочередная задача — подготов9 ка менеджеров систем качества в образовательных уч9 реждениях, способных руководить процессом внедре9 ния методов менеджмента качества и проводить по9 вышение квалификации всех сотрудников универси9 тета, задействованных в этой работе. Сегодня возникла потребность в объединении уси9 лий ведущих специалистов РФ в области качества с целью выработки единых подходов к созданию систе9 мы управления качеством профессионального образо9 вания, созданию нормативно9правовых и методичес9 ких материалов по внедрению методов менеджмента качества в образовательных учреждениях, созданию единой государственной системы подготовки и аттес9 тации персонала, гармонизированной с международ9 ными нормами и стандартами. Таким образом, суще9 ствует насущная потребность систематизации всего комплекса перспективных работ Минобразования РФ в рамках приоритетной научно9технической про9 граммы — совершенствования системы управления образованием на основе качества. ЛИТЕРАТУРА 1. Е.А. Горбашко, А.А. Колесников, Т.И. Леонова, С.А. Степанов. Менеджмент качества в образователь9 ном учреждении. Часть 1. Системы качества, осно9 вы менеджмента качества и управление затратами на качество. 2000 г. 2. С.А. Степанов, В.С. Соболев. Разработка Методов и технологий менеджмента качества на основе про9 цессно9ориентированного управления в области предоставления образовательных услуг и органи9 зации научно9исследовательской деятельности в высшей школе. / Научно9техническая конферен9 ция — выставка "Качество". Материалы конферен9 ции. Москва, декабрь 2001 г. стр. 69–73. 3. Б. Бойцов, Ю. Шленов, В. Азаров, Ю. Крянев, В. Ка8 пырин. Комплексная система непрерывного обра9 зования в области качества. / Стандарты и качест9 во. 2001 г., №10, стр. 9–14. 4. Д. Пузанков, С. Степанов. ЛЭТИ: многоуровневая система обучения качеству. / Стандарты и качест9 во. 2001 г., №10, стр. 44–45. 5. Method for Improving the Quality of Higher Edu9 cation based on the EFQM Model. / Expertgroup HBO Translation third version, november 1999. q №1, 2002
