РЫНОЧНЫЕ ИНСТРУМЕНТЫ В СФЕРЕ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО
реклама
1 МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Санкт-Петербургский государственный экономический университет» На правах рукописи СЫСОВА ЕЛЕНА ЛЕОНИДОВНА РЫНОЧНЫЕ ИНСТРУМЕНТЫ В СФЕРЕ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ СПЕЦИАЛЬНОСТЬ 08.00.05 – ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ НАРОДНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ (ПО СПЕЦИАЛИЗАЦИИ : ЭКОНОМИКА, ОРГАНИЗАЦИЯ И УПРАВЛЕНИЕ ПРЕДПРИЯТИЯМИ , ОТРАСЛЯМИ , КОМПЛЕКСАМИ (СФЕРА УСЛУГ )) ДИССЕРТАЦИЯ НА СОИСКАНИЕ УЧЕНОЙ СТЕПЕНИ КАНДИДАТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ НАУК НАУЧНЫЙ РУКОВОДИТЕЛЬ: ДОКТОР ЭКОНОМИЧЕСКИХ НАУК, ПРОФЕССОР ШАРАФАНОВА Е.Е. Санкт-Петербург - 2015 2 СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ …………………………………………………………………... 4 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ РЫНОЧНЫХ ИНСТРУМЕНТОВ В СФЕРЕ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ……………………………………………….. 1.1. 11 Сущность, роль и классификация рыночных инструментов в системе ДПО ………………………………………………………………….. 11 1.2. Нормативно-правовые основы регулирования ДПО …………... 29 1.3. Спрос и предложение на рынке услуг ДПО в современных ус- ловиях………………………………………………………………… 43 Выводы ………………………………………………………………. 60 2. НАПРАВЛЕНИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ РЫНОЧНЫХ ИНСТРУ- МЕНТОВ ДЛЯ ПОВЫШЕНИЯ КАЧЕСТВА УСЛУГ И КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ ОРГАНИЗАЦИЙ ДПО ………………….. 63 2.1. Исследование зарубежного опыта предоставления услуг ДПО … 63 2.2. Возможности применения рыночных инструментов для обеспечения конкурентоспособности организаций сферы ДПО ……………………. 2.3. 76 Процедура независимой оценки качества услуг образовательных организаций ДПО …………………………………………………………….. 92 Выводы ………………………………………………………………… 104 3. НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ РЫНОЧНЫХ ИНСТРУМЕНТОВ В СФЕРЕ ДПО …………………………………………………………….. 106 3.1. Принципы развития организаций ДПО в рыночной среде ………. 106 3.2. Модель аккредитационной экспертизы качества и содержания образовательных услуг организаций ДПО …………………………………… 3.3. 118 Влияние рыночных инструментов на факторы, ограничивающие эффективность организаций ДПО …………………………………………. 128 Выводы ……………………………………………………………….. 135 3 ЗАКЛЮЧЕНИЕ ………………………………………………………. 137 ЛИТЕРАТУРА ……………………………………………………….. 142 ПРИЛОЖЕНИЕ 4 ВВЕДЕНИЕ Актуальность темы диссертационного исследования. Динамизм и циклический характер развития экономики усиливают угрозы безработицы и конкуренцию на рынке труда, а также внутрифирменную конкуренцию. Эти обстоятельства являются предпосылками роста спроса на услуги в области повышения квалификации и профессиональной переподготовки как конкурентного преимущества специалиста. Вызовы и возможности пятого и стратегическая ориентация на переход к реалиям шестого технологического уклада также ведут к необходимости реформирования не только систем общего и профессионального, но и дополнительного образования. Реформы системы образования обеспечивают подготовку резерва экономически активного населения страны, компетенции которого позволяют обеспечивать кадровые потребности высокотехнологичного производства будущего. Решить проблемы несоответствия фактических компетенций трудоспособного населения потребностям модернизирующейся экономики позволяет система дополнительного профессионального образования (ДПО), которая обеспечивает формирование или актуализацию компетенций, полученных в системе профессионального и высшего образования, в соответствии с квалификационными потребностями реальной экономики. Российский рынок услуг ДПО в настоящее время находится в нестабильном состоянии; потенциальный спрос на услуги профессиональной переподготовки, обусловленный нарастающей безработицей, ограничивается сокращением бюджета организаций – заказчиков услуг ДПО и платежеспособности граждан. Недостаточно разработана законодательная база предоставления услуг ДПО; в Законе № 273-ФЗ № «Об образовании в РФ» дополнительное профессиональное образование не выделено как самостоятельный вид образовательной деятельности. До настоящего времени не полностью определены рыночные инструменты, воздействующие на спрос, предложение и цену услуг ДПО, и тем самым обеспечивающие эффективное управление 5 образовательными организациями ДПО, обеспечивающих актуализацию компетенций человеческого капитала инновационной экономики. Устранение этих пробелов представляется важным, поскольку услуги ДПО, оказываемые слушателям на условиях возмещения полных затрат на обучение, полностью вовлечены в рыночные отношения. Организации ДПО, предоставляющие образовательные услуги за счет бюджетного финансирования, получают право на их оказание в результате конкурсного отбора и также развиваются в условиях конкурентной борьбы. Данные обстоятельства обу- словливают актуальность темы диссертационного исследования. Степень разработанности научной проблемы. Основу исследования составили фундаментальные разработки таких ученых как Адлер Г. [18], Ансофф И. [19], Э.Голдратт [37, 42], Ф. Андерсен [105] и др. Глубокие проработки проблем развития образования содержатся в трудах Авербуха Р.Н. [14; 15], Акопяна К.А. [17], Бабурина В.А[21; 31], Безденежных Т.И. [25; 26; 27], Волкова С.Д. [34; 35], Востровой Е.И. [36], Горбашко Е.А. [38; 63], Гриценко Н.Н. [39], Давидюка С.Ф. [40], Завалько Н.А. [46; 47; 48; 49], Колодий Н.А. [80], Копытова А. Д. [59, с.59-62], Кузнецова С.В. [60] , Кузнецова Ю.В. [61], Родионова Д.Г. [78; 79], Сергеевой О.С. [83], Сиговой М.В. [22; 23; 86], Хомерики Е.А. [106], Черненко В.А. [107], Шарафановой Е.Е. [26; 45; 68; 108] и др. Несмотря на широкий спектр научных работ, затрагивающих в той или иной форме вопросы эффективности деятельности системы ДПО и возможности еѐ повышения посредством рыночных инструментов, недостаточно разработаны вопросы определения и классификации рыночных инструментов в сфере услуг дополнительного профессионального образования, требует уточнения нормативная база регулирования. Диссертационное исследование выполнено в соответствии с паспортом специальности ВАК 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление организациями, отраслями, комплексами - сфера услуг (п.1.6.122. «Соотношение рыночных и государственных регуляторов в развитии отраслей и комплексов сферы» и п.1.6.125. 6 Повышение эффективности использования рыночных инструментов в сфере услуг). Цель и задачи диссертационного исследования. Целью диссертационного исследования является разработка методических подходов к совершенствованию процессов использования рыночных инструментов в деятельности организаций, оказывающих услуги дополнительного профессионального образования в России. Достижение поставленной цели требует решения следующих задач: - сбор и анализ данных, характеризующих состояние и тенденции развития дополнительного профессионального образования как элемента системы профессионального образования в России; - изучение и обобщение опыта организации дополнительного профессионального образования за рубежом; - уточнение понятия и разработка классификации рыночных инструментов в сфере услуг ДПО; - исследование воздействия рыночных инструментов на цену и качество услуг организаций ДПО; - обоснование возможности применения рыночных инструментов с целью повышения конкурентоспособности организаций ДПО; - разработка рекомендаций по применению рыночных инструментов в практике работы организаций, оказывающих услуги ДПО. Объект исследования: образовательные организации, оказывающие услуги дополнительного профессионального образования. Предмет исследования: организационно-экономические отношения и условия использования рыночных инструментов в сфере услуг дополнительного профессионального образования. Теоретические и методологические основы исследования. В основу данного диссертационного исследования легли современные теоретические и методологические теории, концепции и гипотезы, которые представлены и обоснованы в работах отечественных и зарубежных ученых, а также 7 специалистов в сфере дополнительного профессионального образования. Использованы методы анализа, синтеза, сравнения, методы экономикоматематического моделирования и анализа, графического и логикоструктурного моделирования. Информационная база исследования. В диссертационном исследовании использованы данные Федеральной службы государственной статистики, в том числе материалы по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, а также законодательные и нормативно-правовые акты, Кроме этого в исследовании использовались научные труды российских и зарубежных ученых, монографии, материалы научных конференций и семинаров, посвященные вопросам развития системы ДПО, ресурсы сети Интернет. Обоснованность и достоверность результатов. Результаты диссертационного исследования базируются на актуальной нормативно-правовой базе, регулирующей развитие образования в Российской Федерации, на данных государственной и отраслевой статистики, использовании фундаментальных исследований и прикладных работ отечественных и зарубежных ученых в области управления образованием, стратегического менеджмента, теории организационного поведения. Соответствие диссертации Паспорту научной специальности. Научные положения, отраженные в данном диссертационном исследовании соответствуют п. 1.6.122. «Соотношение рыночных и государственных регуляторов в развитии отраслей и комплексов сферы» и п. 1.6.125. «Повышение эффективности использования рыночных инструментов в сфере услуг» Паспорта научной специальности 08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством: управление предприятиями, отраслями, комплексами – сфера услуг». Научная новизна результатов исследования состоит в развитии методического обеспечения использования рыночных инструментов в деятельности образовательных организаций, предоставляющих услуги дополнительного профессионального образования. 8 Наиболее существенные результаты, полученные автором в результате исследования и представляемые к защите: - предложено определение ДПО, расширяющее дефиницию дополнительного образования Закона № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» и представляющее ДПО как вид образования, который не сопровождается повышением уровня образования и направлен на всесторонне удовлетворение образовательных потребностей человека, обладающего сформированными общекультурными и профессиональными компетенциями; - введена классификация форм ДПО, включающая формальные, неформальные, информальные элементы, обеспечивающие актуализацию общекультурных и профессиональных компетенций граждан, сформированных у них в результате обучения по программам среднего профессионального и высшего образования; - предложена классификация рыночных инструментов (РИ) в сфере услуг ДПО, включающая рыночные инструменты воздействия извне на внутреннюю среду (экзогенные РИ) и воздействия организаций ДПО на элементы внешней среды (эндогенные РИ); - обоснована ограниченность влияния рыночных инструментов в сфере услуг ДПО, проявляющаяся в отсутствии статистически значимого взаимного влияния цены и качества услуг дополнительного профессионального образования; - разработаны методические подходы к формированию консорциума аккредитованных организаций среднего профессионального и высшего образования, профессиональных союзов и аккредитационных органов, целью которого является повышение качества образовательных услуг за счет координации состава и содержания компетенций, формируемых и актуализируемых образовательными организациями-партнерами на основе интеграции образовательной и научно-исследовательской деятельности. 9 Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическая значимость исследования заключается в развитии научного представления о рыночных методах повышения эффективности организаций, оказывающих услуги ДПО. Практическая значимость диссертационного исследования определяется возможностью использования полученных результатов в деятельности организаций дополнительного профессионального образования. Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации были представлены, обсуждены и получили положительную оценку наIV Международной научно-практической конференции «Образование и наука в современных условиях» (Чебоксары, 10.07.2015), VII Международной заочной научно-практической конференции по всем отраслям научного знания «Теоретические и прикладные аспекты современной науки» (Белгород, 31.01.2015), 7-ой Международной научно-практической конференции «Прикладные науки и технологии в Соединенных Штатах и Европе: общие проблемы и научные выводы, работы» (Нью-Йорк, США, 25.06.2014), XXXVII международной научно-практической конференции «Экономика и современный менеджмент: теория и практика» (Новосибирск, 5.05.2014), XVII Международной научно-практической конференции «Гуманитарные науки в XXI веке» (10.12.2013), III Международной научно-практической конференции «Модернизация российского образования: проблемы и перспективы» (1.02.2012), Iи IVМеждународных научно-практических конференциях «Сельский туризм: опыт, проблемы, перспективы» (2012 и 2015 гг.), III Международной научно-практической конференции «Инновационные технологии в сервисе» (18-19 октября 2012). Публикации. Автором диссертации были опубликовано15 научных статьей. Их общий объем составляет 8,1 п. л. (из них публикации в научных журналах, рекомендованных ВАК РФ - 6 работ, объемом 4,3п.л.). Структура и содержание диссертации. Структура диссерта- ции обусловлена целью и задачами исследования и состоит из введения, трех 10 глав, заключения, списка использованной литературы и приложений общим объемом 195 страниц. Содержит 15 таблиц, 30 рисунков, 7 приложений, список использованных источников, включающий 131 наименование. Во введении обоснованы актуальность темы диссертационного исследования, определены его цель, задачи, объект и предмет исследования, сформулирована гипотеза исследования, раскрыты методологические основы, определены научная новизна, теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования. В первой главе «Теоретические аспекты использования рыночных инструментов в сфере дополнительного профессионального образования» уточнена сущность и роль рыночных инструментов в сфере ДПО, проведен анализ нормативно-правовых основ регулирования ДПО в России, предложено авторское определение ДПО и исследованы тенденции изменения спроса и предложения на рынке услуг ДПО. Во второй главе «Направления использования рыночных инструментов для повышения качества услуг и конкурентоспособности организаций ДПО» представлен анализ организации ДПО за рубежом, выявлены основные направления воздействий на элементы рыночных отношений, влияющие на эффективность деятельности организаций ДПО и их конкурентоспособность, а также представлены результаты экономико-статистического анализа взаимосвязи цены и качества услуг ДПО. В третьей главе «Научно-практические рекомендации по повышению эффективности использования рыночных инструментов в сфере ДПО» обоснована целесообразность и представлены методические подходы к созданию и обеспечению деятельности консорциума аккредитованных организаций среднего профессионального и высшего образования, профессиональных союзов и аккредитационных органов, целью которого является повышение качества образовательных услуг за счет координации состава и содержания компетенций, формируемых и актуализируемых образовательными организациями-партнерами на основе интеграции образовательной и научноисследовательской деятельности. В заключении сформулированы основные результаты диссертационного исследования. 11 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ РЫНОЧНЫХ ИНСТРУМЕНТОВ В СФЕРЕ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ 1.1. Сущность, роль и классификация рыночных инструментов в системе ДПО Понятие «рыночные инструменты» в экономической литературе в по- следние годы стало встречаться всѐ чаще и чаще. При этом значение, смысл этого словосочетания может отражать различный концепт [123]. Поэтому, прежде чем рассмотреть особенности и механизмы применения этого понятия в системе организации услуг дополнительного профессионального образования (ДПО), следует дать ему наиболее полное смысловое определение. Составляющая словосочетания «рыночные инструменты» – «инструмент/инструменты» – раскрывает его прикладной характер, направленный на практическое использование как приспособления, которое применяется для увеличения результативного эффекта. Классическое со времен К.Маркса [64, с.512.] отнесение к инструментам рыночного хозяйства товара и денег является одним из примеров такого понимания. В широком смысле, инструментом можно считать и сами элементы рыночной системы, формирующиеся в результате экономических отношений: спрос, предложение и цену. В узком смысле, в установившейся товарно-денежной системе отношений, рыночные инструменты – это способы воздействия на элементы этих отношений, те меры, которые способствуют взаимосвязанному изменению предложения, спроса и цены, приводящего, в конечном счете, к росту прибыли конкретного предприятия. В экономической литературе понятие «рыночные инструменты» определяется как средство воздействия субъектов экономического хозяйствования на объекты взаимодействия. Основные формулировки представлены в таблице 1.1.1. 12 Таблица 1.1.1 - Определения термина «рыночные инструменты» в различных источниках пп 1 2 3 4 5 Определение термина «рыночные инструменты» - методы воздействия на рынок, направленные на увеличение рыночной доли предприятия и максимизацию его прибыли, использование которых повышает конкурентоспособность предприятия - средства, применяемые субъектами рыночного взаимодействия при анализе, оценке, планировании, преобразовании с целью продвижения конечного продукта или услуги на рынок - средства корректировки рыночных процессов в результате воздействия на них различного рода изменений путем проведения постоянного наблюдения и мониторинга - используемые субъектами рыночного процесса средства, с целью проведения более глубоко анализа и оценки сложившихся взаимоотношений между участниками рынка, а также используемые при регулировании, преобразовании, контроле социально-экономических отношений Источник Масленников П.П., Черненко А.Ф. О термине «Рыночные инструменты» в обеспечении конкурентоспособности предприятия [123] Завалько Н.А., Методология повышения эффективности использования рыночных инструментов в сфере образовательных услуг [54, С.257. ] Акопян К.А., Обеспечение развития сферы образовательных услуг на основе использования рыночных инструментов (на материалах Ставропольского края) [17, С.152. ] Акопян К.А., Обеспечение развития сферы образовательных услуг на основе использования рыночных инструментов (на материалах Ставропольского края) [17, С.152. ] - средства, применяемые субъектами ры- Арутюнова А. Е. Рыночные инструменночного взаимодействия при анализе, ты развития сферы образовательных усоценке, регулировании, преобразовании, луг [20, С.195.] контроле отношений, реально складывающихся в пространстве данного взаимодействия В отношении организаций, оказывающих услуги профессионального образования, автору удалось найти только одно определение, данное Востровой Е.И. в статье «Методологические подходы к определению продуктов деятельности учреждения профессионального образования». Трактовка понятия «рыночные инструменты деятельности предприятий профессионального образования» Востровой Е.И., во-первых, дана для обособленных хозяйствующих субъектов с правами юридического лица, которые оказывают услуги профессионального образования, т.е. для предприятий, и не учитывает другие формы организаций, например, ассоциации, ин- 13 дивидуальное предпринимательство. Во-вторых, «рыночные инструменты» интерпретируются как средства, применяемые субъектами действующей системы и сферы потребления конечного продукта деятельности предприятий профессионального образования при их взаимодействии – анализе, оценке, регулировании, преобразовании, а также контроле реально складывающихся отношений [36, С.187-191.]. Какие-либо трактовки рыночных инструментов для организаций, оказывающих услуги ДПО, автором не были выявлены. На наш взгляд, все имеющиеся определения привязаны к продвижению продукции (товаров или услуг) и анализу существующего положения субъекта в рыночных отношениях, но не полностью отражают специфику и характер действия рыночных инструментов, а также не учитывают конечных целей использования этих инструментов. Отметим также, что в некоторых работах используются такие термины, как «экономический инструмент», «финансовый инструмент» и др. в значении способов и средств регулирования экономических отношений и процессов. Логически эти понятия связанны с тем или иным элементом рыночных отношений и отражают лишь частный случай применения инструментов регулирования рыночных взаимодействий. Исходя из вышесказанного, дадим определение рассматриваемому понятию в общем, широком смысле: Рыночные инструменты – это средства воздействия на элементы внешней и внутренней среды организации, влияющие на спрос, предложение и цену и используемые хозяйствующими субъектами для обеспечения их конкурентоспособности. Для образовательных организаций определение «рыночные инструменты» может быть представлено в следующем виде: Рыночные инструменты в сфере образования – это средства воздействия на элементы внешней и внутренней среды образовательной организации, влияющие на спрос, предложение и цену на образовательные услуги и ис- 14 пользуемые субъектами предложения образовательных услуг для обеспечения их конкурентоспособности. Рассматривая деятельность организаций, оказывающих услуги ДПО, конкретизируем определение РИ: Рыночные инструменты организаций ДПО – это средства воздействия на элементы внешней и внутренней среды организации дополнительного профессионального образования, влияющие на спрос, предложение и цену услуг ДПО и используемые субъектами предложения услуг дополнительного профессионального образования для обеспечения их конкурентоспособности. В современных экономических условиях существует большое число РИ. Их многообразие обусловлено прежде всего теми конкретными задачами, для решения которых они применяются. Другой фактор – условия, в которых находится в данный момент организация. Свою роль играет и степень готовности управленческого звена организации к действиям и последующим изменениям. В связи с широким спектром средств, повышающих общую эффективность, а также конкурентоспособность и привлекательность организаций, возникает потребность в их упорядочивании и систематизации. Целесообразно такую систематизацию произвести, согласуя с сущностью РИ и возможностью практического применения. Так как РИ оказывают воздействие на элементы внешней и внутренней среды организации дополнительного профессионального образования, логично выделить два класса РИ: - экзогенные РИ - воздействие извне на деятельность организаций ДПО; - эндогенные РИ – воздействие организаций ДПО на элементы внешней среды. Каждый из этих классов логично разбить на группы в соответствии с тем, какой элемент рыночных взаимоотношений (спрос, предложение или цена) подвергается первостепенному воздействию: - инструменты воздействия на спрос; 15 - инструменты воздействия на предложение; - инструменты воздействия на цену. Такая классификация РИ, на наш взгляд, отражает системную и динамичную взаимосвязь отдельных элементов экономических отношений производителей образовательных услуг и потребителей этих услуг. Рассмотрим более подробно особенности каждой из шести подгрупп классификации РИ организаций ДПО. Этот обзор начнем с первой подгруппы воздействий извне организаций ДПО, которые стимулируют спрос на их услуги - РИ подгруппы экзогенных рыночных инструментов, стимулирующих спрос. Внешние для организаций ДПО субъекты рыночных отношений – потребители услуг, партнеры, конкуренты, госструктуры могут, в той или иной мере, влиять на эффективность деятельности предприятия посредством отзывов и рекомендаций. Особенностью РИ, порождаемых элементами внешней среды организаций ДПО и стимулирующих спрос, является их косвенная связь с образовательными организациями ДПО. Можно сказать, что они имеют вторичную природу деятельности образовательных организаций. Для всех РИ этой подгруппы характерна прямая зависимость от результатов работы организаций ДПО – чем выше качество услуг ДПО, тем большее положительное влияние на них оказывают РИ этой подгруппы. По результатам мониторинга экономики образования проведенного в 2013 году по заданию Министерства образования России, 12,8% из числа опрошенных слушателей программ ДПО при выборе места обучения полагались на мнение работодателей, а 22,1% респондентов прислушались к советам друзей и коллег [56, с.34-40]. Таким образом, организации, оказывающие услуги ДПО, выбирая стратегию своего развития, имеют возможность значительно увеличить число своих слушателей за счет комплекса действий, формирующих благоприятное восприятие у слушателей и работодателей, а анализ количественного показателя (сколько слушателей пришло в данную организацию), руководствуясь отзывами и рекомендациями, дает косвенный 16 вывод о качественных характеристиках услуг и уровне взаимодействия с рынком труда. Имея ввиду, что источники рекомендаций и отзывов по программам ДПО различны, инструменты этой подгруппы целесообразно разделить на два вида: - отзывы и рекомендации, работодателей, где трудятся прошедшие обучение; - отзывы и рекомендации, слушателей-выпускников. Вторая подгруппа экзогенных РИ – это воздействия извне, развивающие предложение. Одной из перспективных форм развития предложений, использующих элементы внешней среды организаций, является интеграция организаций, создание стратегических союзов. Заключение союзов – наиболее быстрый и дешевый способ увеличения ресурсного капитала. Активный ресурсный капитал сферы образования - это прежде всего его человеческий капитал – люди, педагогические кадры, обладающие определенными качественными характеристиками, в основе которых профессиональный уровень подготовки. Другой компонент – информационный, представляет собой комплекс средств обучения – учебная литература, пособия, компьютерные программы и пр. С информационным ресурсом тесно связан технологический – педагогические технологии, включающие инновационные методы и приемы обучения. Помещения, используемые для обучения, вспомогательная оргтехника, учебные пособия и т.п. составляют четвертый компонент, формирующий экономический потенциал образовательной сферы в целом и ДПО в частности. Интеграция образовательных организаций дает возможность развивать предложение своих услуг за счет: - повышения интенсивности использования имеющихся ресурсов (учебных помещений, оборудования, трудовых ресурсов и пр.), предоставляя их партнерам. 17 - увеличения собственного потенциала за счет ресурсов партнеров. Например, в периоды повышенного спроса на образовательные услуги (в конце августа - сентябре и в марте -апреле) – краткосрочная аренда дополнительных учебных площадок. Таким образом, организация консорциумов позволяет экономить на масштабах производства, снижает риски в деятельности, объединяя усилия по разработкам и внедрениям новых программ и методов обучения. Стратегические консорциумы могут создаваться: - между поставщиками услуг ДПО и клиентами. Например, для разработки образовательных программ ДПО. - между компаниями, занятыми в смежных сферах деятельности. Например, между организацией ДПО и IT-компанией для разработки программного обеспечения эффективного взаимодействия организаций ДПО со своими клиентами. - между компаниями-конкурентами, что дает возможность усилить для них собственную конкурентоспособность и направить ее против других участников рынка, против общих конкурентов. Такие стратегические консорциумы весьма подвижны и не являются отдельными самостоятельными юридическими лицами. Они создаются под определенные цели и распадаются по их достижению. При этом одна и та же организация может быть участником нескольких союзов. Для сферы образовательных услуг большое значение имеет создание консорциумов, направленных на совершенствование качества услуг. Качество услуг ДПО оценивается на основе [65, с.2270- 2274.]: - полученного от образовательных услуг эффекта; - независимой оценки соответствия качества и надежности организации ДПО международным стандартам и сертификации; - рейтинга образовательных программ и (или) организации, предоставившей образовательную услугу; 18 - признания полученных профессиональных квалификаций и (или) компетенций независимыми сертифицированными оценщиками; - проведения независимой профессионально-общественной аккредитации программ ДПО; - проведения независимой профессионально-общественной аккредитации организаций, оказывающих услуги ДПО. Все эти критерии оценки качества услуг ДПО могут быть получены в процессе мониторинга и ранжирования (рейтингования) организаций, предоставляющих услуги ДПО по качеству услуг независимыми общественными организациями. Такие центры независимой оценки качества услуг ДПО могут быть созданы как стратегические трехсторонние союзы аккредитованных средних и высших образовательных учреждений, предприятий соответствующей сферы экономики и организациями, оказывающих услуги ДПО. К третьей подгруппе экзогенных рыночных инструментов были отнесены воздействия из вне организаций ДПО, которые влияют на цену услуги. РИ, влияющие на цену как элемент рыночных отношений – это те факторы внешней, рыночной среды, которые организация должна учитывать в своей деятельности и на которые может влиять только косвенно. Таких рыночных фактора два: - сложившиеся рыночные цены на услуги в результате взаимодействия всех участников рыночных отношений; - государственное регулирование уровня цен. Рынок услуг ДПО в России развивается с 90-х годов прошлого века, поэтому ценовые ориентиры по основным направлениям деятельности к настоящему времени сформировались. Образовательная организация может повлиять на уровень рыночной цены при условии монополизации какой-либо услуги (курса, программы обучения), занимая значительный сегмент в структуре рынка и (или) длительное время удерживая свои ценовые предложения ниже установившихся. В России в сфере услуг ДПО на настоящий момент 19 нет образовательных организаций, способных существенно влиять на рыночные цены. Регулирование цен на услуги ДПО со стороны государственных органов как прямого (административного) регулирования цен в настоящее время не осуществляется. Применяются только меры косвенного (экономического) воздействия посредством: - установления норм налогообложения; - определением уровня минимальных размеров оплаты труда; - кредитной политики государства. Далее рассмотрим воздействия, которые направлены на внешнюю среду организаций ДПО - класс эндогенных рыночных инструментов. Первая подгруппа эндогенных РИ - воздействия, стимулирующие спрос. В практике работы предприятий самых различных сфер деятельности эти инструменты воздействия на потребителей наиболее многочисленны и разнообразны. Они представлены комплексом маркетинговых инструментов, основывающихся на психологическом восприятии предложений това- ров/услуг потребителями в тех или иных потребительских ситуациях. Рассмотрим основные модели такого поведения, представленные в исследовании, проведенном транснациональной аналитической компанией Nielsen [120] в контексте услуг ДПО: - Инерционная модель ("автопилот"): принятие решения о покупке делается инертно, пассивно, в силу внешних обстоятельств, на которые потребитель имеет малое влияние. Для сферы услуг ДПО такое потребительское поведение редко и встречается в основном в ситуациях корпоративного обучения, когда потребитель, обучающийся, обязан посещать занятия, исполняя свои должностные функции или обязательства перед работодателем. - Исследовательская модель ("активный режим"): потребитель активен, исследует, сравнивает и анализирует предложения, весьма чувствителен к рекламной информации. 20 Такой потребитель услуг ДПО, прежде чем принять решение где и по какой программе пройти обучение, изучает предложения рынка, уточняет информацию, посещает презентационные мероприятия и пробные занятия. В своих оценках полагается не только на фактическую информацию, но и на эмоциональное восприятие – атмосферу учебного центра, взаимоотношений с преподавателем и сотрудниками учебного предприятия. - Вариативная модель (поиск разнообразия): потребитель ищет альтернативы, новые варианты, программы, форматы, восприимчив к информации об образовательной услуге. В образовательных центрах ДПО потребитель с такой моделью поведения отличается требовательностью прежде всего к содержательной части программы, только потом – к месту, методике проведения занятий и личности преподавателя. При этом программа обучения должна иметь свою изюминку, быть уникальной и отражать сферу увлечений слушателя. Цель таких учащихся - получение новых впечатлений, новые знакомства, эмоциональная разгрузка. - Ценоориентированная модель ("поиск лучшей цены"): потребитель склонен к анализу ценовых предложений, особо чувствителен к промоакциям и скидкам. Уже на этапе подбора учебной программы и образовательного организации потребитель с такой моделью поведения знает, что ему нужно. Поэтому выбор альтернативных вариантов строится в большей степени на ценовых характеристиках и окончательное решение часто зависит от возможности более удобной схемы оплаты (например, оплаты частями), размера скидки и т.п. Анализ, проведенный автором в 2009-2013 годах на базе одного из центров ДПО г.Санкт-Петербурга, показал следующее распределение потребителей по вариантам потребительского поведения (оценка произведена 1200 потребителей услуг ДПО): 21 - 0, 78% - слушатели-сотрудники предприятий, заключивших договор на обучение своих сотрудников; - 44,65% - слушатели, которым были важны программы обучения, личности преподавателей и их профессионализм, а также результаты обучения; - 23, 4% - слушатели, для которых приоритетна новизна информации. Они специально искали программы обучения, отличные от программ других центров или записывались на обучение тех курсов, которые для них были принципиально новыми. В число таких слушателей вошли люди, стремящиеся расширить спектр своих профессиональных знаний и обучающиеся (чаще пенсионеры и домохозяйки), испытывающие потребность в новой информации как способ времяпровождения; - 31,17% – слушатели, для которых равно приоритетны образовательная программа и цена образовательной услуги. Для них выбор образовательной организации зависит в первую очередь от предложения скидки, рассрочки платежа и др.ценовых условий обучения. Ценоориентированная модель 31,17% Вариативная модель 23,4% Инерционная модель 0,78% Исследовательская модель 44,65% Рисунок 1.1.1 – Распределение потребителей услуг ДПО по вариантам моделей покупательского поведения (исследование автора 2009-2013 гг. на основе оценки 1200 слушателей учебного центра г.Санкт-Петербурга) Для каждой из рассмотренных моделей покупательского поведения может быть выбран один из методов стимулирующего воздействия. Примеры таких рыночных инструментов приведены в таблице 1.1.2. 22 Таблица 1.1.2 – Методы стимулирования спроса по моделям потребительского поведения Модели потребительского поведения Инерционная Исследовательская Вариативная Ценоориентированная Методы стимулирования спроса Активная работа с работодателями по направлению их сотрудников на обучение по программам ДПО «Горячая» телефонная линия Реклама в Интернет Проведение открытых, пробных занятий, бесплатных мастер-классов и пр. Отзывы и рекомендации слушателей, прошедших обучение в образовательной организации Скидки на объемы (например, количество программ обучения, курсов) Скидки при повторном обращении к услугам вашего предприятия Скидки при единовременной оплате услуг Сезонные скидки Акции (например, специальные цены на определенные курсы в ограниченный период времени) Стоит обратить внимание на то, что рыночные инструменты для потребителей-аналитиков (исследовательская модель поведения) и ищущих разнообразие (вариативная модель поведения) методы воздействия могут быть одними и теми же. Отличие может касаться только особенностей подачи информации. Для аналитиков такая информация должна содержать факты, демонстрирующие преимущества данной программы, образовательного предприятия в сравнении с другими программами или организациями. Например, информация о профессиональных умениях, навыках и компетенциях, получаемых слушателями, дополнительных справочных материалах, пособиях, предоставляемых образовательной организацией. Для второй группы (вариативная модель поведения) упор должен делаться на неповторимость программы (авторская программа; только в данном учебном центре; только один раз в этом году, городе и т.п.). Вторая подгруппа эндогенных РИ – воздействия, развивающие предложение. В системе взаимного влияния спроса и предложения на рынке услуг, как правило, локомотивом является предложение. И если оно совпадает 23 с ожиданиями потребителей, формируется спрос. Таким образом, формирование предложений должно основываться на методах исследования, дающих ответы на вопросы «что и для кого производить» и обеспечивающие связь с потребителями, конкурентами и рынком в целом. Основные методы исследования, которые могут быть применены для анализа и формирования, предложения приведены в таблице 1.1.3. Таблица 1.1.3 – Методы исследования и анализа для формирования предложения в зависимости от стратегических целей организации Стратегическая цель Ориентирование на предложения предприятий-конкурентов Самостоятельное формирование предложений, ориентированное на потребителей Формирование системы ценностей Методы исследования и анализа метод выбора популярных программ обучения на основе анализа предложений конкурентов опрос (анкетирование) PEST-анализ SWOT-анализ GAP-анализ стратегическое проектирование GAP-анализ Формирование предложений может быть направлено на: - развитие ассортимента образовательных услуг; - мотивацию персонала к повышению качества услуг. Рассмотрим рыночные инструменты, развивающие ассортимент и формирующие предложения в зависимости от долгосрочных планов работы образовательной организации: ориентирование на предложения предприятийконкурентов; самостоятельное формирование предложений, ориентированное на потребителей; формирование системы ценностей. Стратегия ориентирования на предложения предприятий-конкурентов характерна для небольших образовательных организаций и (или) таких образовательных организаций, которые начинают свою деятельность на рынке услуг ДПО и не ставят целей значительного роста и завоевания лидерских позиций. Ориентиром формирования ассортиментного ряда образовательных услуг в такой стратегии является информация о предложениях конкурентов. Эта стратегия тесно связана со стратегией ценообразования. При сборе и анализе ассортимента предложений конкурентов преследуется две цели: оп- 24 ределение наиболее популярных программ обучения и уровня цен на эти программы, при которой потребитель может сделать выбор в пользу данного образовательного предприятия. Самостоятельное формирование предложений, ориентированное на потребителей должно быть основано на анализе фактических данных. Одним из традиционных и доступных методов, дающих информацию от потребителей, является метод опроса. Более глубокое понимание потребностей рынка дает метод PEST анализа – анализ ключевых тенденций рынка (макросреды) предприятия и SWOT анализа – анализ фактов внешней и внутренней среды организации. Достижение поставленных целей – формирование предложений, отвечающих потребностям клиентов – требует систематической работы с обратной связью, корректировки и совершенствования предложений программ обучения, сервисного сопровождения. Поэтому еще одним методом влияния на онтогенез услуг организаций ДПО может стать GAP-анализ – анализ несоответствия предложений образовательной организации и ожиданий потребителей. Стратегия формирование ценностей в рамках ДПО предполагает формирование общественного мнения о необходимости получения тех или иных знаний, умений и навыков, профессиональных компетенций. Достижение таких стратегических целей должно отвечать интересам разных участников, иметь целостность планов и согласованность действий. Такая сбалансированная работа возможна в рамках одного проекта. Стратегическое проектирование может дополнить GAP-анализ как анализ достигнутых результатов и корректировки работы. Примером формирования ценности развития профессиональных компетенций образовательными организациями мог бы быть такой проект для туристской индустрии. Эта сфера деятельности сегодня в России переживает серьезный кризис, и одна из проблем связана с подготовкой специалистов для этой отрасли и их профессионального развития. Отечественная система 25 подготовки специалистов для предприятий туристской сферы деятельности не соответствует требованиям современного рынка труда, не закрывает ресурсные потребности предприятий по качественным и количественным критериям. Предприятия, оказывающие услуги ДПО, имея более мобильную структуру управления, чем образовательные структуры среднего и высшего профессионального образования, могут быстрее подстроиться под потребности туристских компаний России. Опыт зарубежных структур ДПО в этой работе - ориентир и основа для выстраивания эффективной системы [99, с.219-222]. Схематично этот процесс может быть выражен следующей цепочкой действий: определение целей – выявление заинтересованных участников определение основных этапов, программы действий – реализация действий – контроль результатов и корректировка программы и подцелей. Далее рассмотрим вопросы, связанные с качеством услуг ДПО. В отличие от материальных товаров, оценка качества образовательных услуг сложна и подчас требует специальных процедур. Восприятие качества образовательных услуг в системе ДПО формируется и непосредственно в момент получения услуги, и в последующий период как результат практического применения, полученных знаний, умений и навыков. Таким образом, оценка качества профессиональных образовательных услуг может быть отложена по времени. Большую роль на оценку оказывает продолжительность работы ОУ, известность его имени, статусность преподавателей и т.п. характеристики. Таким образом, способы повышения качества услуг образовательной организации тесно связаны с инструментами информирования о результатах их использования. К элементам деятельности организаций ДПО, влияющим на оценку, качества образовательных услуг, следует отнести: - работу с потребителями услуг (обслуживание и информирование); - качество учебных программ (соответствие ожиданиям потребителей); 26 - уровень (профессионализм) преподавателей; - современность используемого оборудования и вспомогательных материалов, инструментов; - целесообразность применения обучающих технологий и методов. Инструментами мотивирования персонала организации ДПО к качественной работе являются: - внедрение и работа системы менеджмента качества; - стимулирующие варианты оплаты работы сотрудников. К третьей подгруппе эндогенных РИ отнесены воздействия на элементы внешней среды организаций, влияющие на цену услуги ДПО. Так как целью таких воздействий является получение наилучших результатов – т.е.оптимизация цену, то эта подгруппа РИ получила название подгруппы эндогенных РИ, воздействующих на цену. Снижение издержек на производство, продвижение товаров/услуг и их реализацию для большинства сфер деятельности является знакомым и отработанным механизмом повышения прибыли, снижения цены продажи и, как следствие, повышение конкурентоспособности на рынке. Для рынка образовательных услуг этот инструмент имеет свою специфику, связанную с двумя факторами: характером ценообразования и восприятием потребителем цены образовательной услуги. ДПО обладает всеми особенностями традиционных услуг и чертами, присущими только услугам профессионального образования. Особенности цены образовательных услуг: - цена может быть эквивалентна количеству товара - образовательной услуги. Например, цена может соотноситься с количеством часов курса обучения – за больший объем, цена единицы часа занятий может быть меньше, чем цена того же часа, но курса меньшего по общему объему. - товар - образовательная услуга, стоит столько, сколько за него могут заплатить на рынке, учитывая престиж торговой марки обучающей организа- 27 ции, статуса и авторитетности преподавателя, направления обучения и его востребованности. - цена образовательных услуг должна включать денежный эквивалент тех затрат, которые образовательная организация несет на оказание услуги. Возмещение этих затрат возможно из средств государства (федерального или муниципального бюджетов) или частными лицами и предприятиями, в соответствии с заключенным договором на оказание образовательных услуг. - цена образовательной услуги определяется для единицы товара (услуги), под которой может пониматься стоимость подготовки одного специалиста по одной какой-либо программе, одного курса и т.п. Исходя из этих особенностей, снижение издержек для услуг ДПО может быть связано только с затратными составляющими цены, которые не затрагивают качество и восприятие качества услуг. Рыночным инструментом, регулирующим цену услуги, оказываемых организациями ДПО, через оптимизацию издержек может служить бюджетирование как комплекс мер, направленный на оптимизацию издержек. Регулирование издержек является необходимым условием для регулирования цен и формирования конкурентоспособной стоимости услуг. Классификация рыночных инструментов на основе рассмотренных критериев в обобщенном виде представлена в таблице 1.1.4. Таблица 1.1.4 - Классификация РИ организаций ДПО (разработано автором) Классы РИ Группы РИ Экзогенные РИ по направлению воздействия Спрос Деловая репутация организации; социальные сети, Интернет, программы ДПО, финансируемые за счет бюджетных средств Пример: отзывы и рекомендации, работодателей, где трудятся прошедшие обучение; отзывы и рекомендации, выпускников. Эндогенные РИ Маркетинг, организационная культура, программы продвижения сайта: Примеры: маркетинговые инструменты (скидки при единовременной оплате услуг;сезонные скидки), выставки 28 Продолжение табл.1.1.4 Предложение Интеграция, слияния , поглощения Пример: создание консорциумов Ассортиментная политика, Пример: формирование образовательных программ, актуализацию конкретных компетенций; Цена Финансово-кредитная и налоговая политика государства,инновационные технологии оказания услуг ДПО, ценовая и ассортиментая политика конкурентов Пример: дистанционные образовательные технологии Управление затратами организации ДПО Примеры: бюджетирование, контроллинг Рисунок 1.1.2 иллюстрирует предлагаемое разделение рыночных инструментов ДПО по классам и группам. РЫНОЧНЫЕ ИНСТРУМЕНТЫ Формирующие цену Развивающие предложение ЭНДОГЕННЫЕ воздействие извне организации на элементы внутренней среды Стимулирующие спрос Формирующие цену Развивающие предложение Группы: ЭКЗОГЕННЫЕ воздействие изнутри организации на элементы внешней среды Стимулирующие спрос Классы: Рисунок 1.1.2 – Классификация рыночных инструментов ДПО (разработано автором) Предложенная классификация РИ образовательных организаций ДПО позволяет упорядочить их использование РИ, проследить их влияние на изменения конкурентного положения организации и оптимизировать выбор инструментов, обеспечивающих повышение конкурентоспособности и эффективности деятельности организаций ДПО. 29 1.2. Нормативно-правовые основы регулирования ДПО Необходимость профессионального развития стала осознаваться обществом в конце XIX - начале XX веков. В разных странах этот процесс во многом зависел от сложившейся социально-экономической обстановки, от осознания работниками своей роли и возможностей для повышения своего профессионализма и уровня жизни. В России зарождение системы дополнительного профессионального образования пришлось на 20-е годы XX столетия. Считается, что первые программы по профессиональному образованию стали реализовываться на курсах директоров предприятий в Москве. Задача этих курсов заключалась в формировании резерва руководителей для административных и хозяйственных структур молодой советской республики. В конце 80-х годов XX в. в Советском Союзе работало 356 Институтов повышения квалификации (ИПК) и институтов усовершенствования (ИУ), а также работали 188 филиалов ИПК и ИУ. Повышением квалификации сотрудников различных отраслей занимались и вузы страны - функционировали 560 факультетов. Кроме того, по всей стране функционировали более 600 различных курсов. Все образовательные учреждения ДПО СССР выдавали документы государственного образца [119]. Изменившееся социально экономическое устройство страны полностью изменило структуру ДПО. Практически сразу – в 1994-95гг. –услуги дополнительного профессионального образования стали предоставлять учреждения среднего и высшего профессионального образования, а также появившиеся частные организации ДПО. Такое быстрое изменение объясняется кардинальным изменением структуры экономики страны, взаимоотношений с работодателями, неустойчивостью занятости. Изменившиеся экономические условия потребовали профессиональной переориентации и обновления знаний. 30 Достаточно долгое время деятельность образовательных услуг ДПО развивалась спонтанно, подчиняясь только логике рынка и общим законам страны, регулирующих деятельность образования и коммерческих структур. Лишь в 2003 г. в России был создан Союз ДПО, объединившим различные организации ДПО. Консолидация организаций ДПО была призвана обеспечить развитие и повышение эффективности системы ДПО. Сегодня деятельность Союза ДПО охватывает не только координацию работы организаций, оказывающих образовательные услуги в этой сфере, но и развитие нормативно-правовой основы и международного сотрудничества. В 2011 г. Союз ДПО стал одним из учредителей Европейской ассоциации профессионального образования и обучения взрослых (ESEDA). В конце 2014 г. Союз ДПО включился в работу по созданию Совета независимой оценки качества образования в Российской Федерации совместно с Всероссийской организацией качества. Начат процесс по общественной аккредитации организаций, осуществляющих образовательную деятельность по профессиональным программам [125]. В конце декабря 2012 года Государственной Думой был принят Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" (ФЗ № 273-ФЗ от 29 декабря 2012 г.), вступивший в силу 01.09.2013 года. Этот закон заменил два предыдущих закона: закон «Об образовании» 1992 г. и закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» 1996 г. [3]. Вместе с этим законом вступил в силу и Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации (Минобрнауки России) от 1 июля 2013 г. за №499 г. [7]. В этих документах определяется общая политика государства в области дополнительного образования и система организации и регулирования дополнительного образования граждан России. Закон разделяет дополнительное образование, направленное на личностное развитие и профессиональное дополнительное образование. При этом, дополнительное профессиональное образование (ДПО) трактуется как «профессиональное развитие человека, обеспечение соответствия его квалификации меняющимся условиям профессио- 31 нальной деятельности и социальной среды» и направлено на «удовлетворение образовательных и профессиональных потребностей» [3; 7.]. Таким образом, за ДПО законодательно закреплена функция развития личностных качеств граждан посредством повышения уровня их профессионализма. Отметим, что еще в 2001 году была попытка принятия федерального закона, регламентирующего взаимоотношения граждан и организаций, предоставляющих услуги ДПО - закон «О дополнительном образовании» был принят Государственной Думой 12 июля 2001 г., но позднее был отклонен Президентом Российской Федерации 8 августа 2001 г. Лишь в 2012 г. основные положения регламентации работы ДПО были утверждены в составе общего федерального закона об образовании. Закон «Об образовании в Российской Федерации» внес существенные изменения в систему работы ДПО. Так, одним из условий получения дополнительного профессионального образования в законе выдвигается наличие какого-либо профессионального образования у обучающегося. Это может быть как законченное, так и получаемое среднее или высшее образование (гл.10, статья 76, пункт 3 ФЗ № 273-ФЗ). Это положение ставит точку в ситуации, когда дополнительное профессиональное образование могли получать граждане, получившие только общее образование, и поднимает значение профессионального образования в России в целом. В зависимости от создавшего образовательные организации органа управления, организации ДПО классифицируют на государственные (федеральные), муниципальные и частные. Деятельность образовательных организаций подлежит аккредитации и (или) лицензированию, за исключением деятельности индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность самостоятельно, без привлечения дополнительных специалистов [5]. Особо отметим частные образовательные организации. В федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации» дается новое определение частной образовательной организации и определяется круг лиц, имеющих 32 право на такую деятельность. К их числу относятся физические и юридические лица или их объединения, создающие образовательные организации в соответствии с российским законодательством. Исключение сделано только для иностранных религиозных организаций [3]. Это условие существенно отличается от того, что раннее действовало в рамках закона об образовании. Если до вступления в силу ФЗ №273-ФЗ образовательные услуги дополнительного профессионального характера могли оказывать только некоммерческие организации, то теперь этой деятельностью вправе заниматься любые физические и юридические лица, получившие лицензию на оказание услуг ДПО. Следовательно, теперь услуги по обучению по программам ДПО могут вести и общества с ограниченной ответственностью, и акционерные общества, и организации других правовых форм. Ушло в прошлое и обязательное требование к наименованию образовательной организации включать обязательный элемент «частное учреждение». Это требование сохраняется только для организаций, создающихся как некоммерческие организации (НКО). Такие НКО, специализирующиеся на образовательных услугах в области дополнительного профессионального образования, в название должны включать соответствующее словосочетание. Примером названия такой организации может быть «частное учреждение дополнительного образования» (ЧУДО), «частное учреждение дополнительного профессионального образования» (ЧУДПО) и т.п. При этом, в соответствии с Федеральным законом «О некоммерческих организациях», словосочетание «негосударственное образовательное учреждение» (НОУ) с 2006 года не допускается (статья 9 Федерального закона «О некоммерческих организациях» и пункт 2 статьи 120 Гражданского кодекса РФ) [5]. В соответствии с частью 6 статьи 23 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в наименовании юридического лица - организации ДПО - могут использоваться определения особенности осуществляемой образовательной деятельности или их функций. Примерами таких новых вариантов названий организаций, оказывающих услуги ДПО могут 33 быть: «Учебно-методический центр ДПО», «Центр переподготовки и повышения квалификации», «Центр дистанционных технологий ДПО», «Переподготовка и повышение квалификации бухгалтеров» и пр. Для индивидуальных предпринимателей сохраняется возможность осуществлять образовательную деятельность самостоятельно, единолично (в этом случае, обязательное лицензирование не требуется) и с привлечением других специалистов (с обязательным лицензированием). Еще один класс субъектов, имеющих право осуществлять обучение в области дополнительного профессионального образования, представлен организациями, названными в законе «Об образовании в Российской Федерации» организациями, обеспечивающими обучение (ст.31Закона №273-ФЗ). К таким субъектам отнесены научные организации, организации, обеспечивающие стажировку и практику, а также организации, осуществляющие дополнительное профессиональное обучение своих работников. Основные задачи по развитию непрерывного образования взрослого населения сформулированы в ряде Государственных программ и Указов Президента. В их числе Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, Государственная программа «Развитие образования» на 2013–2020 годы, Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки», Распоряжение Правительства РФ от 7 февраля 2011 г. № 163-р ―О Концепции Федеральной целевой программы развития образования на 2011 - 2015 годы‖ и др. [1; 2; 5; 6; 8]. С 1 сентября 2013 г. в Российской Федерации Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" устанавливает четыре уровня общего и четыре уровня профессионального образования (ФЗ-273, ст.10 п.4). При этом под уровнем образования следует понимать завершенный цикл образования, который характеризуется определенной единой совокупностью требований. Градация этих уровней представлена на рисунке 1.2.1. Изменения в организации ДПО, которые вызвало введение в дей- 34 Общее образование Профессиональное образование ствие этого закона, представлены в таблице 1.2.1. высшее образование: подготовка кадров высшей квалификации высшее образование: специалитет, магистратура высшее образование: бакалавриат среднее профессиональное образование среднее общее образование основное общее образование начальное общее образование дошкольное образование Рисунок 1.2.1 – Уровни общего и профессионального образования в РФ с 01.09.2013 года [3] Единство совокупности требований к каждому из представленных на рисунке 1.2.1 уровней обеспечивается Федеральными государственными образовательными стандартами. Дополнительное профессиональное образование такими стандартами не обеспечено, основным критерием 35 Таблица 1.2.1 – Изменение характеристик видов ДПО после вступления в силу ФЗ-273 «Об образовании в Российской Федерации» (разработано автором) Виды дополнительного профессиональ-ного образования Профессиональная переподготовка (получение нового вида профессиональной деятельности) Профессиональная переподготовка (получение дополнительной квалификации) До 01.09.2013г. Особенности Получение дополнительного объема знаний, умений и навыков по отдельным образовательным дисциплинам, необходимых для выполнения новой профессиональной деятельности. Обязательно проведение итоговой аттестации. Получение на основе полученной раннее специальности дополнительной квалификации, а также расширение квалификации специалистов Сроки обучения свыше 500 часов аудиторных занятий не менее 1000 академических часов С 01.09.2013г. Документ об образовании удостоверение о повышении квалификации или диплом о профессиональной переподготовке удостоверение о повышении квалификации или диплом о профессиональной переподготовке Особенности Получение компетенции, необходимой для выполнения нового вида профессиональной деятельности, приобретение новой квалификации (Часть 5 статьи 76 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273ФЗ) Сроки обучения От 250 академических часов (П.12 Приказа №499 Минобрнауки РФ) Документ об образовании На основании итоговой аттестации документ о квалификации: диплом о профессиональной переподготовке (Часть 15 статьи 76 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ) 36 длительное обучение тематические и проблемные семинары Продолжение таблицы 1.2.1 Повышение квалификации Стажировка Изучение вопросов и проблем на уровне отрасли, региона, а также отдельного предприятия или объединения предприятий Углубленное изучение актуальных вопросов и проблем по профилю профессиональной деятельности. Проводится в образовательной организации повышения квалификации Может проводиться как самостоятельный вид ДПО или являться частью образовательных программ повышения квалификации и переподготовки специалистов. свыше 100 часов от 72 до 100 часов продолжительность стажировки устанавливается организациями документы об обучении устанавливаются обучающими организациями самостоятельно документы об обучении устанавливаются обучающими организациями самостоятельно Совершенствование и (или) получение новой компетенции, необходимой для профессиональной деятельности, и (или) повышение профессиональ-ного уровня в рамках имеющейся квалификации От 16 академических часов (П.12 Приказа №499 Минобрнауки РФ) На основании итоговой аттестации документ о квалификации: удостоверение о повышении квалификации (Часть 15 статьи 76 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ) (Часть 5 статьи 76 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273ФЗ) документы об обучении устанавливаются обучающими организациями самостоятельно Не выделяется как самостоятельная форма, может являться частью программы ДПО, также как отдельные дисциплины (модули) и практики. Дополнительная профессиональная программа может полностью реализовываться в форме стажировки или составлять только ее часть. (П.13 Приказа №499 Минобрнауки РФ) 37 качества услуг ДПО является удовлетворенности слушателей и/или работодателей. Поэтому, строго говоря, ДПО не приводит к повышению уровня образования. Эта система образования дополняется различными формами обучения, позволяющими удовлетворять стремления отдельных граждан развивать свои личностные, интеллектуальные и профессиональные качества. Дополнительное образование (ДО) в России включает дополнительное образование детей и взрослых граждан, а также дополнительное профессиональное образование (ДПО) [3, ст.10 п.6]. Анализ нормативно-правового обеспечения дополнительного профессионального образования приводит к выводу о необходимости развития его понятийного смысла. Так, статья 2 Закона № 273-ФЗ № «Об образовании в РФ» содержит определение дополнительного образования в целом, а статья 76 данного закона, определяющая направленность, средства осуществления, содержание, порядок разработки программ ДПО, не содержит определения данного вида образовательной деятельности. Услуги дополнительного профессионального образования предоставляются лицам, имеющим документы о высшем образовании, подтверждающими сформированность компетенций, которые обеспечивают их востребованность на рынке труда. Понятию «дополнительное профессиональное образование», с учетом общественного значения, экономической природы и статьи 2 Закона № 273ФЗ № «Об образовании в РФ», следует, по мнению автора, дать следующее определение: Дополнительное профессиональное образование – это вид образования, который не сопровождается повышением уровня образования и направлен на всестороннее удовлетворение образовательных потребностей человека, обладающего сформированными или формирующимися общекультурными и профессиональными компетенциями. Важность совершенствования нормативно-правовой базы ДПО обусловлена тем, что по своей социально-экономической природе образование 38 является общественно значимой услугой, имеющей результативное действие на каждого отдельного потребителя и на общество в целом. Повышая свой профессиональный образовательный уровень, человек имеет возможность претендовать на бóльший доход. В то же время, рост профессионализма ведет к повышению производительности труда, повышению культуры производства, развитию предприятий и отраслей экономики. В этой парадигме особую роль и значение приобретает дополнительное профессиональное образование (ДПО), дающее возможность усиливать свои профессиональные компетенции вне зависимости от возраста, места проживания, личных обстоятельств жизни. ДПО является ключевым элементом концепции непрерывного образования. Непрерывность профессионального образования обеспечивается с одной стороны обучением на курсах, семинарах, тренингах и др. официальных (формальных) видах занятий, с другой стороны неформальным общением с высококлассными специалистами, участием в профессиональных дискуссиях, чтением специализированной литературы и публикаций в СМИ - всем тем, что принято относить к самообразованию, индивидуальной самостоятельной форме учебной деятельности. Резюмируем: ДПО имеет особую роль и значение не только для отдельных предприятий и отраслей экономики в целом, но и отражается на качестве жизни отдельных граждан и социума в целом. Формы и инструменты дополнительного профессионального образования составляют основу развития индивидуума вне зависимости от его возраста. Проходя через всю жизнь, всесторонне развивая профессиональный потенциал личности, ДПО является, по сути, непрерывным профессиональным образованием, удовлетворяя познавательные и духовные запросы граждан, развивая способности и формируя условия социально-экономического развития страны. Концепция непрерывного образования в России, сложившаяся в последние три десятилетия, включает несколько подсистем. Наиболее значительной из них является профессиональное образование. Выдвинуть на пер- 39 вый план профессиональное образование позволяет совокупность критериев - и по охвату субъектов, и по продолжительности своей роли в жизни индивидуумов, и по многим другим факторам [14, с.85-88; 15, 106-108]. К слову сказать, термин «дополнительное образование» имеет хождение в основном в России и странах СНГ. В европейских странах используется термин «образование для взрослых» [88, с.20-25]. Как особые экономические блага, образовательные услуги оказывают существенное влияние на другие сферы экономики. Очевидно, что преодоление негативных тенденций последних лет во многом будет способствовать повышению эффективности производственной и социальной сфер, создавая условия для экономического роста государства. В этом смысле, обеспечение непрерывности образования является архиважной функцией образования. Поэтому в системе современных изменений образования в целом необходимо учитывать и развивать институционально-правовые и управленческие структуры непрерывного образования. С точки зрения источников финансирования деятельности организаций, в настоящее время ДПО в России представлено двумя сегментами: бюджетным – финансируемым за счет средств федерального бюджет или бюджета субъекта Российской Федерации, и коммерческим – организующим предоставление услуг ДПО на платной, возмездной основе и действующим за счет извлекаемой прибыли. В рыночных условиях государство финансирует деятельность приоритетных программ обучения и направлено на обеспечение планомерного развития профессиональных компетенций работников социально значимых сфер деятельности и групп граждан. К таким программам относятся, например, повышение квалификации и переподготовка работников образования, медицинской сферы, государственных гражданских служащих. Особое внимание государство обращает и на обеспечение обучения по программам ДПО категории граждан трудоспособного возраста, не имеющих определенное время работы и заработка – безработных. Организация обучения за счет средств бюджета доверяется федеральным государственным об- 40 разовательным организациям ДПО, подведомственных Министерству образования и науки РФ (ст.6 п.3 ФЗ-273). Содержание, формы, продолжительность программ обучения, а также порядок приема и итоговой аттестации слушателей определяются образовательными организациями, реализующими соответствующие образовательные программы, самостоятельно с учетом требований федеральных государственных образовательных стандар- тов среднего и высшего профессионального образования, квалификационных стандартов и требований соответствующих государственных структур. Организации ДПО осуществляющие обучение за счет средств бюджета, как правило, предоставляют услуги обучения по программам ДПО и на договорной основе за счет средств самих граждан. Таким образом, федеральные государственные организации ДПО вступают в конкурентные отношения с другими организациями ДПО и, следовательно, их деятельность подчиняется всем законам рынка. В качестве примера отражения роли и значения ДПО в конкретной отрасли рассмотрим организацию ДПО для отдельной сферы деятельности – туристической отрасли. Туристская индустрия в России вплоть до лета 2014 года демонстрировала развитие и безудержный рост. Кризис, который разразился в начале туристского сезона 2014 года, вскрыл проблемы не только мировой геополитики, но и внутренние проблемы отечественной туристской сферы деятельности. Одна из сложных, требующих своего решения задача касается подготовки специалистов туристской индустрии. И в этом аспекте ключевую роль могут и должны сыграть организации, оказывающие услуги дополнительного профессионального образования (ДПО). Как и для любой отрасли, потребность в профессиональных кадрах обеспечивается с одной стороны средними и высшими образовательными учреждениями и с другой - образовательными организациями ДПО как подготавливающих в рамках переподготовки, так и развивающих профессио- 41 нальные компетенции работающих сотрудников туристских организаций. Схема такого взаимодействия представлена на рисунке 1.2.2. Средние и высшие образовательные учреждения (подготовка квалифицирован-ных работников) ТУРИСТСКИЕ ОРГАНИЗАЦИИ Организации ДПО (подготовка, переподготовка, повышение квалификации, семинары, курсы и пр.) Государственный контроль и регулирование Рисунок 1.2.2 - Модель взаимодействия организаций туристского сектора экономики и образовательных организаций [91, с.21-26] Сегодня многие руководители организаций туристской сферы и организаторы образовательных организаций отмечают дисгармоничность и противоречивость отношений рынка труда и образовательной сферы. С одной стороны, присутствует спрос на образовательные услуги как основного, так и дополнительного профессионального образования, с другой - проблемы подготовки специалистов туристской индустрии в этих самых образовательных организациях, результат подготовки [90, с.21-26.; 100, с.103-107; 131;]. В этой связи особое значение приобретают исследования и анализ системы специализированного профессионального образования [27]. Одним из направлений такого изучения должно стать сопоставление отечественного и зарубежного опыта профессионального образования и использование в отечественной практике наиболее удачных и перспективных методов и форм работы. Особенностью программ обучения, реализуемых в рамках профессионального туристского ДПО в России, по информации руководителей и работников организаций туристского бизнеса, является большое количество теоретических блоков и малая часть прикладных, практических программ и форм обучения. Неэффективность системы ДПО определяется устаревшими 42 методами обучения, формальностью и бессистемностью подготовки, низкой квалификацией преподавательского корпуса, отсутствием контроля качества обучения [68, с.97-103; 69, с.104-112.]. Анализ зарубежного опыта организации профессионального образования показывает, что страны с передовой экономикой выстраивают систему подготовки кадров для туристской отрасли экономики на основе тесной связи с рынком труда. Элементарное (базовое), среднее и продвинутое (высшее) образование подстраивается под потребности туристской отрасли и отличается широкой вариативностью. В европейских странах разработаны и начали применяться международные стандарты профессионального образования в сфере туризма [44, с.30-32.]. В практике обучения в развитых странах мира применяются различные специализированные программные продукты и гаджеты. Еще один пример положительного опыта – совместная работа профессиональных образовательных организаций с профессиональными союзами, ассоциациями и прочими объединениями организаций туристской сферы деятельности [91, с.21-26.]. Как видим, подготовка профессиональных кадров для туристской сферы деятельности в России сегодня не отвечает требованиям рынка труда и не может способствовать выходу отрасли из кризиса. В структуре образования организации ДПО как наиболее мобильные и ориентированные на рыночный спрос могут занять место лидера в этом направлении и оперативно подстроиться под те потребности, которые испытывают отечественные туристские организации. Результатом такой подстройки могут стать, например, разнообразные практико-ориентированные программы обучения, использование современных форм и технологий обучения. Эффективность взаимодействия образовательных и туристских организаций может быть основана на координации работы через центры, которые могут быть созданы, например, при Российском союзе туриндустрии. И одним из первых направлений работы такого центра должна стать разработка стандартов качества профессиональной подготовки и развития кадров отрасли. Дополнительное профессиональ- 43 ное образование персонала для туристской сферы деятельности может стать одним из факторов результативного и быстрого выхода из сложившейся кризисной ситуации и способствовать эффективному развитию важного сегмента экономики страны. 1.3. Спрос и предложение на рынке услуг ДПО в современных условиях Характеристику любой социально-экономической системы в научных исследованиях принято основывать на социологических и статистических данных. В отношении ДПО такие сведения доступны в неполном объеме. Федеральная служба государственной статистики (Росстат) планирует проводить планомерный мониторинг системы ДПО в рамках общего модуля исследований непрерывного образования и комплексного обследования условий жизни населения начиная с 2015 года [6]. Сейчас Росстат проводит выборочные наблюдения по отдельным характеристикам (данные, полученные в основном начиная с 2010 года). Другой источник статистических данных – это исследования, которые проводились в разные годы научно- исследовательскими организациями. Наиболее полно и систематически такие исследования проводились Национальным исследовательским университетом - Высшей школой экономики (НИУ ВШЭ). Проведем сопоставление основных статистических характеристик ДПО в России, отражающих динамику развития исследуемой сферы образовательной деятельности за период 2010 - 2013 г.г. По данным Росстата за 2010 год обучение по программам ДПО в России прошли около 5 млн. человек. Это 15,8% всех работающих граждан России на момент мониторинга в 2010 году. Подобные же показатели были получены в ходе исследования условий жизни населения России от 15 лет и старше, проведенного Росстатом в сентябре 2011 года. В пересчете на чис- 44 ленность населения страны, дополнительное профессиональное обучение прошли всего 3% россиян [11]. До 2010 года включительно фиксировался рост спроса на услуги ДПО. Так по данным НИУ ВШЭ, проведенным в 2006, 2008, 2010, 2012 и 2013 годах, положительная динамика наблюдалась до 2010 года (с пиком спроса на услуги дополнительного образования в 2010 году). Далее последовал спад, который продолжился и в 2013 году. Рост спроса на услуги ДПО отмечали еще в 2012 году руководители некоторых организаций ДПО. Это было выявлено в процессе мониторинга экономики образования, проведенного в 2012 году НИУ ВШЭ. Более половины руководителей организаций, оказывающих услуги ДПО, отметили рост числа клиентов и, соответственно, доходов [56, с.38]. Но уже в 2012 году количество обучающихся и спрос на услуги ДПО резко снизились. При этом активность населения России в самообразовательной деятельности продолжает расти. Лишь в 2012 году был отмечена некоторая приостановка подъема устремлений граждан к повышению своего уровня самообразования. Диаграмма, отражающая изменения показателей участия населения в дополнительном образовании и самообразовании, представлена на рисунке 1.3.1. 30 24.4 25 20 25.6 20.9 17.4 14.8 15 12.1 10 5 24.4 13.5 12.4 8 0 2006 2008 2010 ДОПОЛНИТЕЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ 2012 2013 САМООБРАЗОВАНИЕ Рисунок 1.3.1 – Участие населения в возрасте 25-64 лет в дополнительном образовании и самообразовании в 2006 – 2013 годах по данным НИУ ВШЭ, в % от числа опрошенных [13, c.437] (разработано автором) 45 Схожие выводы могут быть сделаны и по данным, полученным в 2013 году Росстатом– зафиксировано всего лишь 13,8% работников, прошедших обучение в системе ДПО, что составило чуть больше 4,3 миллиона человек. В сравнении: по данным Росстата в 2010 году прошли обучение в системе ДПО 15,5% работников, что составило около 5 миллионов человек [6]. Следует отметить, что параллельно со снижением спроса с 2012 года снижается и уровень конкуренции. Это показали опросы руководителей организаций дополнительного образования взрослых. Так, в 2012 году ощущали конкуренцию 93% руководителей, а уже в 2013 году – только 70% [43, с.8]. Рейтинг отраслей экономики по удельному весу работников, обученных по профессиональным программам в 2013 году, приведен на рисунке 1.3.2. Финансовая деятельность Транспорт и связь Добыча полезных ископаемых Рыболовство и рыбоводство Электро, водо и газо произ-во и потреб. Торговля; ремонт автотр.,быт.изделий Гостиницы и рестораны Строительство Обрабатывающие производства Образование Сельское хоз-во,охота, лес.хоз-во Недвижимость, аренда и т.п.услуги Проч.коммун.,соц. и персон.услуги Здравоохранение. Соц.услуги 0.2 0.3 0.3 0.3 0.4 0.5 0.5 0.5 0.5 0.8 0.8 0.9 1.2 2.3 0 0.5 1 1.5 2 2.5 Рисунок 1.3.2 - Рейтинг отраслей экономики по удельному весу работников, обученных по профессиональным программам в 2013 году по данным исследования НИУ ВШЭ, в % [13, c.442] (разработано автором) 46 Безусловным лидером здесь являются предприятия здравоохранения и социальных услуг – сферы деятельности, в которой действуют жесткие требования к профессиональному повышению квалификации. На втором месте, но значительно ниже (почти в два раза) удельный вес, прошедших профессиональное обучение работников других коммунальных и социальных услуг [107, с.312-319]. Все остальные сферы деятельности расположились ниже со значениями от 0,9% до 0,2% с преимущественным шагом, составляющим 00,1%.Наименьшее участие в профессиональном образовании принимали в 2013 году работники финансовой сферы деятельности. Их доля составила 0,2% от общего числа работников данной сферы деятельности. Такое распределение спроса на услуги ДПО, как видим, имеет ярко выраженную отраслевую дифференциацию и снижается по мере смягчения требований к периодичности повышения квалификации работников. Следует отметить, что динамичность технологического и информационного развития обесценивает знания и навыки, полученные еще 10-15 лет назад. Изменения вида и характера деятельности, новые требования к уровню профессионализма, инновации определяют необходимость непрерывного профессионального совершенствования. Результаты статистического исследования уровня самообразования в европейских странах и России наглядно показывают потенциал роста для организаций, оказывающих услуги ДПО в России. На рисунке 1.3.3 представлены статистические данные по некоторым странам Европы и России показывающие процент вовлеченности граждан этих стран от 25 до 64 лет в процессе самообразования и профессионального развития. При среднестатистическом значении по странам Европы, равном 44,7%, только 24,4% россиян в возрасте от 25 до 64 лет уделяют внимание и время самообразованию [81, С.5]. Это показывает тот потенциал, который сегодня имеет рынок образовательных услуг в России. 47 80 70 60 50 40 30 20 10 0 76 75.7 72.3 63.8 53.9 24.4 Швеция Австрия Норвегия Франция Латвия Россия Рисунок 1.3.3 – Участие населения стран Европы в самообразовании, в% (составлено по [81], С.5) Анализ числа компаний, занимающихся образовательными услугами для взрослых, по регионам Российской Федерации выявил предсказуемого и безусловного лидера – Москву. В Санкт-Петербурге таких компаний почти в 2,3 раза меньше. Статистика распределения регионов России по числу компаний, оказывающих образовательные услуги для взрослых, приведена в виде диаграмм на рисунках 1.3.4. и 1.3.5. Кировская область Ярославская область Алтайский край Москва Иркутская область Санкт-Петербург Республика Башкортостан Свердловская область Нижегородская область Московская область Республика Татарстан Краснодарский край Челябинская Новосибирская область область Рисунок 1.3.4 – Структура рынка образовательных услуг для специалистов, имеющих среднее профессиональное образование по регионам России [129]. 48 Магаданская область Республика Калмыкия Костромская область Владимирская область Брянская область Ленинградская область Рязанская область Республика Дагестан Сахалинская область Мурманская область Белгородская область Тверская область Алтайский край Омская область Саратовская область Хабаровский край Приморский край Иркутская область Ставропольский край Пермский край Ростовская область Республика Башкортостан Нижегородская область Московская область Красноярский край Республика Татарстан Самарская область Тюменская область Челябинская область Новосибирская область Краснодарский край Свердловская область Санкт-Петербург Москва 0 500 1000 1500 2000 Рисунок 1.3.5 – Рейтинг регионов России по числу компаний, оказывающих образовательные услуги для специалистов, имеющих среднее профессиональное образование [129] По объему рынок Москвы составляет около 20% всего объема услуг ДПО, Санкт-Петербург – около 8,5%. Таким образом, территориальная структура услуг ДПО в России сильно смещена в сторону двух центов – Москвы и Санкт-Петербурга. Картину ДПО в России дополнит сопоставление 49 участия населения России и некоторых европейских стран в дополнительном образовании и самообразовании – рисунок 1.3.6 и 1.3.7. Как видим по диаграммам, представленным на рисунках 1.3.6 и 1.3.7, дополнительным образованием в России охвачено 12,4% граждан в возрасте от 25 до 64 лет, а самообразованию уделяют время около 25,6% россиян экономически активного возраста. В сравнении: в странах лидерах эти показатели в несколько раз выше. Так, по дополнительному образованию участие населения Люксембурга, Швеции и Швейцарии составляет от 60 до 70% к числу всех респондентов в возрасте 25-64 года, что почти в 5-6 раз выше значения аналогичного показателя России. Показатель участия в самообразовании в тройке стран-лидеров: Словении, Швеции и Австрии – от 75 и до почти 85% к числу принявших участие в опросе. Это выше активности российских граждан более чем в 3 раза. 68 67 63 57 55 53 51 49 49 48 46 41 40 38 38 35 35 34 34 34 33 30 26 24 24 21 19 18 14 13 12 10 7 Люксембург Швеция Швейцария Норвегия Нидерланды Дания Финляндия Франция Германия Эстония Австрия Кипр Португалия Словакия Венгрия Чешская Республика Словения Италия Мальта Испания Бельгия Латвия Литва Болгария Великобритания Польша Ирландия Хорватия Сербия Турция Россия Греция Румыния 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Рисунок 1.3.6 – Участие населения в дополнительном образовании (в процентах к числу опрошенных в возрасте от 25 до 64 лет, данные 2007, 2011 и 2013 годов) [13,c.437] (разработано автором) 50 84 76 76 72 64 64 62 55 55 54 54 52 45 45 45 44 41 39 35 31 28 28 26 26 25 21 18 Словения Швеция Австрия Норвегия Франция Кипр Словения Чешская… Финляндия Латвия Великобритания Германия Литва Эстония Хорватия Мальта Италия Португалия Бельгия Турция Болгария Испания Венгрия Россия Польша Греция Румыния 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Рисунок 1.3.7 – Участие населения в самообразовании (в процентах к числу опрошенных в возрасте от 25 до 64 лет, данные 2007 и 2013 годов) [13, c.437] (разработано автором) Исследования участия населения в возрасте 25-64 лет в дополнительном образовании, проведенные в 2006 – 2013 годах НИУ ВШЭ, показали, что более всего востребованы программы повышения квалификации. И, несмотря на значительное падение спроса в последние годы ( с 8,2% в 2010 году до 5,8% в 2013 году), этот показатель всѐ же остается более высоким, чем программы обучения ДПО. Диаграмма спроса на различные программы дополнительного образования населением России в возрасте 25-64 лет в 2006 – Профессиональ ные конференции, с еминары, трени нги на… 1.51.4 4.7 3.22.8 3.1 1.1 1.61.6 2 1.31.4 0 0 0.20.50.1 МВА 3.23.73.5 Профессиональ ные курсы (для получения новой профессии) 8.2 6.35.8 5.4 4.6 Курсы повышения квалификации 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 Единовременн ые (разовые) профессиональ ные лекции, конф… 2013 годах приведена на рисунке 1.3.8. 2006 2008 2010 2012 Рисунок 1.3.8 – Востребованность программ дополнительного образования населением России в возрасте 25-64 лет в в 2006 – 2013 годах по данным НИУ ВШЭ, в % от числа опрошенных [13, c.437] (разработано автором) 51 По оценкам большинства руководителей организаций, оказывающих услуги ДПО, наиболее эффективны программы дополнительного профессионального образования длительностью от 72 до 500 часов. Такая оценка связана с мнением, что среднесрочные программы ДПО оптимально позволяют обновить знания, умения и навыки и получить новый опыт решения профессиональных задач [73, с.92-93]. Опросы же работодателей (данные 20062013г.г.) показывают, что им более привлекательны краткосрочные программы ДПО продолжительностью менее одного месяца. Например, в отношении принятых сотрудников, для которых проводилось дополнительное обучение, 54,3% работодателей из числа опрошенных практикуют проведение обучения продолжительностью до одного месяца. Обучение длительностью от 1 до 3-х месяцев организовывают 29,9% организаций-респондентов. Более трех месяцев проводят обучение 10,2% опрошенных работодателей. Длительные программы обучения (более 6 месяцев) выбирают 4,5% руководителей [18, с.3-4]. Большинство слушателей считает наиболее приемлемой стратегией обучение в России не менее одного раза в год с продолжительностью обучения от 72 до 599 академических часов. Кроме того, большинство предпочитает обучаться очно, непосредственно контактируя с преподавателем и в группах до 10 человек [43, с.25]. По данным мониторинга экономики образования специалистами НИУ ВШЭ самое активное участие в ДПО в сентябре 2011 г. принимали россияне в возрасте 25-29 лет. Чуть менее активно получали услуги ДПО граждане в возрасте 35-44 лет. На третьем и четвертом местах – в возрасте 20-24 года и 45-54 лет соответственно. Распределение респондентов-участников обучения в системе ДПО по возрастным группам представлено на рисунке 1.3.9. 52 25 20 15 10 5 0 15-19 лет 20-24 лет 25-29 лет 30-34 лет 35-44 лет 45-54 лет 55-59 лет 60-69 лет более 70 (8,9%) (13,48%) (19,1%) (16,1%) (15,36%) (12,36%) (7,87%) (5,62%) лет (1,12%) Рисунок 1.3.9 – Участие населения в ДПО по возрастным группам, в процентах, от числа опрошенных в возрасте от 15 и более лет на сентябрь 2011 г. (разработано автором по данным: [75, с.13]) Схожие данные по 2010 году были получены и Росстатом– рисунок 1.3.10. 25.0 20.0 15.0 10.0 5.0 0.0 16.50 19.60 18.30 12.20 до 25 лет 25-30 лет 31-45 лет старше 45 лет Рисунок 1.3.10 - Численность прошедших дополнительное профессиональное обучение, по возрастным группам в 2010 году по данным (составлено автором по данным: [43]) В 2013 году Росстат провел подобные же исследования, но с несколько другой разбивкой респондентов по возрастным группам. Данные по численности работников, прошедших обучение в структуре ДПО в 2013 году по возрастным категориям, приведены на рисунке 1.3.11. 53 18.0 16.0 14.0 12.0 10.0 8.0 6.0 4.0 2.0 0.0 14.10 16.50 16.20 до 25 лет 25-29 лет 30-39 лет 15.20 10.80 7.50 5.90 40-49 50-59 60-64 65 и старше лет Рисунок 1.3.11 - Численность работников, прошедших дополнительное профессиональное обучение, по возрастным группам в 2013 году (составлено автором по данным: [43]) Несмотря на разницу в подходах к анализу данных, очевидно, что и в 2013 году наиболее активное участие в программах ДПО принимали граждане в возрасте 25-29 лет. Объективную картину рынка услуг ДПО должны дополнить исследования, которые Росстатом планируется регулярно проводить начиная с 2015 года. Методики и процедуры разработаны, но результаты пока не опубликованы. Для получения более объективной характеристики в настоящее время, автором были проведены собственные исследования по Санкт-Петербургу. В сентябре 2013 был составлен перечень организаций активно работающих на этом рынке услуг. В сентябре 2015 года сбор данных был проведен повторно. Всего в 2013 году в Санкт-Петербурге предоставляли услуги ДПО 142 организации. Из них, организованных и финансируемых государственными органами – 55 организаций (38,7%), негосударственных – 87 (61,3%). По полученным данным, к 2015 году в Санкт-Петербурге появилась только одна новая организация ДПО, а перестали осуществлять деятельность дополни- 54 тельного профессионального образования 16. Это составляет 11,27% от общего числа организаций ДПО действовавших в 2013 году. Из них большая часть – это негосударственные организации. Таких – 13 ( 81,3%). В соответствии с полученными данными, 60 организаций ДПО СанктПетербурга были созданы и работали до 1993 года. Из них только 13 (21,7%) имеют негосударственный статус. 37 организаций свою деятельность начали в период с 1993 по 2000 год. Из них негосударственных – 32 (86,5%). 27 организаций появилось в период с 2001 по 2010 года. Из них негосударственных - 22 (81,5%). 11 организаций начали работу в период с 2011 по 2015 гг. Из них 9 (81,8%) – это негосударственных организаций. Как видим, на рынке услуг ДПО в настоящее время преобладают организации негосударственной формы собственности. Большинство государственных организаций ДПО начали свою деятельность до 1993 года. В период постсоветского развития услуг ДПО, после 1993 года создавались в основном негосударственные организации. В период с сентября 2013 по сентябрь 2015 года ушло с рынка услуг ДПО Санкт-Петербурга почти 11% организаций. Большая их часть – негосударственные. Потенциал рынка услуг ДПО в России может быть оценен при анализе отдельных сегментов профессиональных образовательных услуг. Так, по оценке экспертов Института управления образованием Российской академии образования, возможности существующей системы ДПО обеспечивать повышение квалификации и профессиональную переподготовку педагогических кадров и руководящих работников сферы образования ниже необходимой приблизительно в три раза. В расчете учитывались нормы периодичности обучения педагогических работников [74, с.17-21]. Рассматривая сферу ДПО как элемент общей экономической системы, следует резюмировать следующее: - современное экономическое развитие стран зависит от уровня развития сферы профессионального образования; 55 - дополнительное профессиональное образование является, бесспорно, одним из ключевых элементов профессионального развития граждан и не ограничивает возможности обучения по возрастным характеристикам, тем самым, по сути, является непрерывным образованием; - система ДПО является фактором развития индивидуумов (т.е. имеет личностный аспект), профессионального роста граждан (профессиональный аспект), развития общества (социальный или общечеловеческий аспект) и страны в целом (национальный аспект); - в экономике различных стран сфера дополнительного профессионального образования отражается как результат хозяйственно-экономической деятельности организаций, оказывающих услуги профессионального развития и выплачивающих государству установленные налоги; - система ДПО является фактором развития экономического потенциала как отдельных организаций, так и экономики отраслей и всей экономики регионов и страны в целом; - потребность в услугах ДПО в отдельных отраслях экономики России весьма неоднородна. В 2013 году более всего были востребованы программы обучения ДПО в здравоохранении и предоставлении социальных услуг, наименее всего – в финансовой сфере деятельности. - анализ фактических показателей развития системы ДПО в России показал рост спроса на услуги ДПО до 2010 года включительно и его снижение в 2012 и 2013 годах. Предположительно, падение спроса на услуги ДПО связано с разными факторами и (или) взаимодействием нескольких факторов, среди которых: - ухудшение финансового состояния организаций вследствие экономического кризиса; - повышение качества образования высшими и средними профессиональными учреждениями и, как следствие, снижение актуальности в проведении «дообучения» части работников; 56 - разочарование в качестве услуг образовательных организаций ДПО и решение задач повышения профессиональных компетенций другими неформальными методами (например, самообразованием). Современная система ДПО в России представлена тремя взаимосвязанными формами организации дополнительного профессионального образования: формальным, неформальным и информальным. Схема взаимосвязей профессионального и дополнительного образования представлена на рисунке 1.3.11. Рисунок 1.3.11 – Схема взаимодействия профессионального и дополнительного образования (разработано автором) Формальное ДПО - предоставление организациями ДПО образовательных услуг, обеспечивающих приобретение слушателями дополнительных компетенций либо актуализация имеющихся компетенций, подтверждаемое соответствующими документами - удостоверением о повышении квалификации или дипломом о профессиональной переподготовке. В настоящее время, образовательные программы формального ДПО могут быть реализованы всего в двух видах - в виде профессиональной переподготовки и повышения квалификации [7]. Под профессиональной переподготовкой по новому закону об образо- 57 вании понимается: - получение права на осуществление нового вида профессиональной деятельности; -получение дополнительной квалификации на основе полученной раннее специальности. Программы переподготовки предполагают формирование соответствующих профессиональных компетенций. Программы обучения по профессиональной переподготовке должны быть не менее 250 академических часов. По результатам обучения и на основании итоговой аттестации слушателям, успешно освоившим программу переподготовки, выдается документ о квалификации - диплом о профессиональной переподготовке. Повышение квалификации - совершенствование и (или) получение новой компетенции, необходимой для профессиональной деятельности, и (или) повышение профессионального уровня в рамках имеющейся квалификации. В соответствии с Приказом Минобрнауки № 499 от 01.07.2013 г. , срок освоения такой программы должен быть не менее 16-ти академических часов. После окончания обучения слушатель должен пройти аттестацию. Освоившим программу повышения квалификации выдается документ о квалификации - удостоверение о повышении квалификации. Программы переподготовки и повышения квалификации могут полностью или частично реализовываться в форме стажировок (П.13 Приказа Министерства образования и науки РФ от 1 июля 2013 г. N 499 г. "Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам"). Образовательная деятельность организаций ДПО осуществляется на основе договора с потребителем услуг – слушателем и соответствующей программы обучения. Все формы образовательных программ официального (формального) ДПО должны быть нацелены на специфику контингента слушателей, сроки и содержание обучения. Новый закон №273-ФЗ, вступивший в силу в те же сроки – 1 сентября 2013 г. и Приказ Министерства образова- 58 ния и науки Российской Федерации N 499 от 01.07.2013 г. «Об утверждении порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам» упростили типологию услуг организаций ДПО. Неформальное ДПО - приобретение гражданами новых компетенций либо актуализация имеющихся путем участия в семинарах, тренингах, краткосрочных образовательных мероприятий, организуемых как образовательными, так и профессиональными организациями и сообществами, а также прохождение практики и стажировок, что подтверждается сертификатами либо дипломами участника. Неформальное дополнительное профессиональное образование заключается в получении информации от значимых и опытных людей, участии в конференциях, семинарах, развитии своих профессиональных компетенций на специализированных занятиях и тренингах. Также как и формальное, неформальное профессиональное образование может быть предоставлено: - образовательными организациями (федеральными, муниципальными, частными, в том числе индивидуальными предпринимателями, оказывающими образовательные услуги), - организациями, обеспечивающими обучение (научными и юридическими организациями любых организационно-правовых форм и сфер деятельности). Кроме этого, неформальное дополнительное профессиональное образование может предоставляться индивидуальными предпринимателями и организациями, не относящимся к сфере образования, и частными лицами. Такое дополнительное профессиональное образование осуществляется посредством различных выставок, форумов, бизнес-клубов и мероприятий, на которых специалисты могут встречаться, обмениваться опытом, устанавливать деловые партнерские отношения и связи. 59 Стоит отметить, что к образовательным услугам не относятся услуги по проведению семинаров, тренингов, лекций, выставок, оказание консультаций и прочие услуги, если по окончании таких мероприятий участникам не выдаются документы о полученном образовании или о присвоенной квалификации. Например, лекции в музее, планетарии и пр., предоставление доступа к экспонатам и коллекциям музеев и частных лиц и т.п. Лицензирование такой дополнительной профессиональной образовательной деятельности не требуется. Информальное ДПО включает самообразование - самостоятельное приобретение новых или актуализацию имеющихся компетенций посредством наблюдения, анализа профессиональных ситуаций, сбор и анализ информации, консультации у более опытных и компетентных специалистов и пр. Самообразование современного человека как способ получения знаний, умений и навыков самостоятельно, без помощи обучающего специалиста и вне стен образовательных организаций определяет жизненную позицию индивидуума и отражает его стремление к профессиональному самосовершенствованию. Потребность в самообразовании характеризует развитость личностных интеллектуальных и творческих потребностей индивидуума. Для социума самообразование, активность отдельных граждан в отношении собственного развития, становится всѐ более базовым фактором и социального развития, и источником социальных инноваций. В постиндустриальном информационном обществе самообразовательная деятельность выходит на ведущие позиции. Д. Белл, Э. Тоффлер и другие ученые, спрогнозировавшие наступление постиндустриальной эры, отмечали то значение, которое приобретает знание в новой общественной формации. Сегодня мы можем наблюдать происходящие изменения. Самообразовательные процессы из стихийных всѐ более становятся организованными и рациональными. Уже сейчас конкурентоспособность работника на рынке труда зависит от его самообразовательной ак- 60 тивности. И можно ожидать повышение внимания общества к этому виду образования. Возможно, именно эти тенденции в России отразились в статистических исследованиях НИУ ВШЭ 2006 – 2013 гг., приведенных выше на рисунке 1.2.4 – падение спроса на услуги организаций ДПО при одновременном росте индивидуальной образовательной формы деятельности - самообразования в 2012-2013 гг. Технологии самообразования прошли свой эволюционный путь от «книжного» к «экранному», «мониторному» типу. В настоящее время происходит интегрирование всех ключевых способов самообразования, которые появились в процессе исторического развития. В ближайшие годы стоит ожидать увеличения форм и разнообразия содержания самообразования. Соответственно, в ДПО возрастает роль информационных технологий, справочно-консультационных услуг в удаленном доступе. Самообразование в информационном обществе приобретает децентрализованную, сетевую структуру и является ориентированной на индивидуума. В этом смысле, самостоятельное приобретение дополнительного профессионального знания является индивидоцентрическим. Как видим, система дополнительного профессионального образования не ограничивает обучение по возрастному цензу. Это дает возможность развития и роста профессиональных знаний и навыков в течение всей активной жизни. В том числе и через технологии самообразования. Выводы 1. Дополнительное профессиональное образование – это вид обра- зования, который не сопровождается повышением уровня образования и направлен на всестороннее удовлетворение образовательных потребностей человека, обладающего сформированными или формирующимися общекультурными и профессиональными компетенциями. ДПО занимает центральное место в структуре создаваемой системы непрерывного образования и являет- 61 ся инструментом сохранения профессиональной конкурентоспособности и карьерного роста работников. 2. Дополнительное профессиональное образование обеспечивает экономическое развитие отдельных предприятий, регионов и страны в целом. Это определяет социально-экономическую значимость ДПО и государственное внимание к вопросам организации и развития рынка услуг ДПО. ДПО является фактором развития индивидуумов (т.е. имеет личностный аспект), профессионального роста граждан (профессиональный аспект), развития общества (социальный или общечеловеческий аспект) и страны в целом (национальный аспект). Современное экономическое развитие стран зависит от уровня развития сферы профессионального образования - расходы на образование находятся в прямой связи с эффективностью программ модернизации экономики. 3. В России в период 2010-2013 г.г. спрос на услуги ДПО имеет яр- ко выраженную отраслевую дифференциацию - более всего были востребованы программы обучения ДПО в здравоохранении и предоставлении социальных услуг, наименее всего – в финансовой сфере деятельности. Спрос на услуги ДПО снижается по мере смягчения требований к периодичности повышения квалификации работников. Территориальное распределение спроса и предложения на услуги ДПО зависит от уровня деловой активности в регионах. Структура рынка услуг ДПО в России имеет два центра притяжения – регионы с наибольшими предложениями таких услуг находятся в Москве (почти 20% всего рынка услуг) и Санкт-Петербурге (около 8,5% всего рынка). Анализ статистических данных, характеризующих спрос и предложение услуг ДПО за периоды 2006, 2008, 2010, 2012 и 2013 г.г., позволил установить, что в России рост спроса на услуги ДПО фиксировался до 2010 года включительно и снизился в 2012 и 2013 годах. Параллельно с этим процессом, руководители организаций, оказывающих услуги ДПО, отмечают снижение конкурентности рынка ДПО. 4. Современная система ДПО в России представлена тремя взаимо- 62 связанными формами организации дополнительного профессионального образования: формальным, неформальным, информальным ДПО. Дополнительное профессиональное образование обеспечивает непрерывность образования законодательно закрепленное в новом Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации» и может быть реализовано через обучение: - в образовательных организациях, занимающихся профессиональным обучение как основным видом своей деятельности (переподготовка, повышение квалификации); - в организациях, занимающихся обучением как вспомогательной деятельностью (организация обучения собственных сотрудников, стажировки, практики и пр.); - на занятиях (курсах, тренингах и пр.), которые организовываются индивидуальными предпринимателями. - посредством участия в выставках, семинарах, тренингах, занятиях, встречах с профессионалами и других мероприятиях, которые могут быть организованы и проводиться как образовательными, так и другими предприятиями любых организационно-правовых форм собственности. - через различные формы самообразования. 5. Наибольшей популярностью у слушателей организаций, предос- тавляющих услуги ДПО в России, пользуются программы с длительностью обучения от 72 до 500 часов при очной форме обучения в группах до 10 человек. Активность в отношении получения услуг ДПО более всего проявляют граждане России в возрасте 25-29 лет и в основном в Москве (почти 20% всего рынка услуг) и Санкт-Петербурге (около 8,5% всего рынка). В целом же россияне слабоактивные в отношении участия как в профессиональном дополнительном образовании, так и самообразовании. Отставание в таком обучении граждан некоторых европейских стран от передовых составляет 3-6 раз. 63 2. НАПРАВЛЕНИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ РЫНОЧНЫХ ИНСТРУМЕНТОВ ДЛЯ ПОВЫШЕНИЯ КАЧЕСТВА УСЛУГ И КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ ОРГАНИЗАЦИЙ ДПО 2.1. Исследование зарубежного опыта предоставления услуг ДПО Развитие системы ДПО в большинстве стран мира со зрелым или формирующимся рынком способствует решению проблем кадрового обеспечения экономики, а именно: - подготовка специалистов, обладающих общекультурными, профессиональными, научно-исследовательскими компетенциями, которые позволяют им обеспечивать инновационное развития и конкурентоспособност национальной экономики; - обеспечение трудовой занятости своих граждан как возможность избежать или уменьшить безработицу и включить максимальное число трудоспособных граждан в трудовую деятельность. Термин «дополнительное профессиональное образование» используется преимущественно в России. Для большинства стран Европы характерно понятие «образование взрослых» или «образование для взрослых». По мнению многих зарубежных специалистов, такой термин более полно отражает направленность действий социума на обеспечение возможностей развития человека в любом возрасте и отражает принципы концепции непрерывного образования. Профессиональное образование в этой образовательной системе является одним из основных элементов, но не единственным. Образование взрослых в европейских странах предполагает повышение квалификации и профессиональную переподготовку граждан, вне зависимости от возраста и наличия работы. Последние несколько десятилетий для европейских стран «обучение в течение всей жизни» (Long Life Learning) стало стратегическим направлением политики образования. В российской практике чаще применяется понятие «непрерывное образование». Оба определения отражают направленность 64 образовательной деятельности на непрерывное совершенствование знаний, умений и навыков, профессиональных компетенций экономически активного населения, и поэтому их можно считать эквивалентными, синонимичными. Зарубежные исследователи рынка образовательных услуг активно используют словосочетание «провайдеры образовательных услуг». Под ним подразумевают все организации, предоставляющие образовательные услуги, которые по сути являются связующим звеном между потребителями услуг и носителями информации – преподавателями, тренерами, инструкторами (коучерами) и консультантами. В 2012 году при активном участии российского Союза ДПО была учреждена Европейская ассоциация провайдеров дополнительного профессионального образования (ESЕDA). Рассмотрим основные характеристики профессионального образования, способствующие повышению квалификации или профессиональной переподготовке работающих граждан в различных странах мира. Одной из таких характеристик является показатель доли граждан в трудоспособном возрасте (для расчетов обычно это возраст 25-64 лет), прошедших обучение в течение последних 12 месяцев (рисунок 2.1.1). При этом учитываются все формы и виды формального образования, однако дополнительное профессиональное образование отдельно не выделяется. Такой коэффициент отражает активность населения в повышение своего интеллектуального, культурного и профессионального уровня. Наиболее высокий результат – более 70% - многие годы имеют Австрия, Дания, Швеция и Финляндия. Россия в этом рейтинге занимает позиции в конце списка со средним значением не превышающем 22,4%. 65 100 89.2 90 79.2 80 77.3 71 70 60 68 51 50 41.9 40 30 37.6 22.4 20 10 0 Рисунок 2.1.1 – Доля экономически активных граждан европейских стран в формальном образовании [72] На европейском образовательном пространстве сегодня действуют [70, с.163-167 ]: - Международный совет по образованию взрослых (International Council for Adult Education, ICAE); - Европейская Ассоциация образования взрослых (ЕАЕА) (с июня 2014 года включает 126 организаций из 42 стран Европы, в том числе Россией); - Программа Песталоцци (ориентированная в основном на педагогических работников; включает 50 государств-участников). Зарубежный опыт организации ДПО, не только европейский, но и мировой, привлекателен для изучения и применения в российской практике. Проведем обзор наиболее впечатляющего опыта профессионального образования экономически активной части населения в различных странах мира (Австрия, Бельгия, Великобритания, Германия, Дания, Испания, Италия, Чехия, Франция, Швейцария, Швеция, Япония и США). 66 В Австрии обучение взрослых по программам повышения квалификации и переподготовки осуществляется через сеть неуниверситетских высших народных школ, а также частными организациями и публичными библиотеками. Курсы повышения квалификации осуществляют подготовку по программам для всех уровней образования и граждан любого возраста. В Австрии лекционные занятия в университетах открыты для всех желающих. Посещение лекций свободно, но это не дает право на получение диплома. Наиболее крупная организация, предоставляющая образовательные услуги по профессиональной обучению и повышению квалификации, - Институт содействия развитию экономики Палаты экономики Австрии (WIFI). Для обеспечения граждан страны информацией о возможностях обучения Министерство образования, науки и культуры Австрии при поддержке австрийского центра профессионально-технической квалификации создали Интернет-портал образовательных услуг европейских образовательных организаций и рынка труда. В Бельгии действует программа обеспечения безработных граждан старше 40 лет и моложе 25 лет возможностью получить профессиональное образование. Программы осуществляются посредством трех коротких образовательных модулей на уровне местного самоуправления. Этот проект курируется Министерством образования Бельгии и поддерживается институтами различных секторов экономики страны. Заключенные соглашения социального партнерства призваны обеспечить равные возможности для обучения и финансирования. Такая модель профессионального обучения создает условия эффективного взаимодействия между работодателями и обучающими организациями. Профессиональное обучение в Великобритании имеет свою уникальную историю и систему. Государство не вмешивается в отношения между работодателями, обладающими информацией, кого и чему нужно обучать, и образовательными организациями, знающими как учить. Участие организаций в процессе добровольное и основывается на развитых рыночных отно- 67 шениях. В последние годы наблюдается процесс объединения усилий организаций одинаковых сфер деятельности. Обучение по программам повышения квалификации и переподготовки можно пройти в традиционных учебных заведениях, специализированных коммерческих компаниях или организациях профессиональных и научных сообществ, ассоциаций. Современная система профобразования взрослых в Германии выросла из множества форм организаций, отражавших разнообразные подходы и социально-политические интересы. Среди таких форм были: союзы ремесленников, рабочие кружки, товарищества, вечерние и воскресные школы и прочие организации [58, с.24]. Сегодня правительство Германии осуществляет политику оказания содействия каждому гражданину в получении профессионального образования и дальнейшего развития в соответствии с личными потребностями и предпочтениями. Образование взрослых в Германии базируется на программах повышения квалификации, к которым причисляются и программы развития имеющихся профессиональных знаний, компетенций, и переподготовка, и получение нового квалификационного звания. Обучение осуществляется в широкой социальной сети организаций, созданных региональными ремесленными или торгово-промышленными палатами, или на базе вузов страны по договорам сотрудничества предприятия-работодателя и вуза. В обучении активно используются формы дистанционного обучения и модульный принцип построения программ. Одним из традиционных видов повышения квалификации в Германии считается получение звания «мастер». Оно дает возможность руководить предприятием и обучать других. Для получения этого звания, претендент должен иметь стаж работы и успешно сдать квалификационный экзамен. Для повышения квалификации в вузе необходимо иметь соответствующее профессиональное образование или опыт работы. В рамках таких курсов возможно и фактически полное переобучение – такие программы раз- 68 работаны для модернизируемых предприятий. В этом случае, финансирование обучения сотрудников новым профессиям берут на себя Федеральные и Земельные ведомства по труду. Еще одной успешно реализуемой формой повышения квалификации в Германии – это право раз в пять лет, работая на одном и том же предприятии, брать учебный отпуск продолжительностью до трех месяцев или перейти на временный неполный график работы. Расходы на обучение, в соответствии с трудовым соглашением, в этом случае берет на себя работодатель. Кроме того, каждые три года любой работник может воспользоваться «Образовательным ваучером», что также оплачивается работодателем [58, с.24]. Совершенно уникальный опыт по организации неформального образования показывает Дания, страна с одним из самых высоких показателей участия взрослых граждан в образовательном процессе. История неформального образования Дании начинается с середины 19 века, а если точнее – с 1844 года, с основания первой народной школы-пансионата. Сегодня такие школы называются Высшие Народные Школы. Главная идея датских народных школ с 19 века и по сегодняшнее время заключается в поддержке граждан обучаться в течение всей жизни. Подобные же структуры образования взрослых позже появились и в соседних странах: Швеции, Норвегии, Исландии, Финляндии [105, с.11-12]. Датские народные школы не входят в систему формальной образовательной структуры страны и не являются государственными, но 85% бюджета этих школ финансируется государством. При этом школы свободны в выборе программ и их содержания. Сегодня в Дании с численностью населения около 5 миллионов человек функционируют порядка 80 таких школ, в которых проходят различные программы обучения около 50 000 человек продолжительностью от 1 недели до 6-ти месяцев [105, с.11-12]. Датская система открытого образования имеет своей целью повышение качества жизни граждан и сокращения безработицы. Множество программ обучения в основном предлагают обучение на платной основе. Но для безра- 69 ботных датчан существуют возможности повышения квалификации или переподготовки за счет специализированного финансирования. Система обучения взрослых консолидированы с рынком труда. Профессиональное образование в Испании регулируется законом «О квалификациях и профессиональном образовании» и Национальными программами профессионального обучения. В этой деятельности активное участие принимают социальные партнеры, формируя требования к квалификациям и профилям профессий, определяя критерии профессиональной пригодности. Структура профессионального образования в Испании представлена тремя секторами: регулируемым профессиональным обучением для рынка труда и непрерывным профессиональным обучением. Комплексный характер профессионального обучения в Испании обеспечивают органы управления образованием, органы по труду, госсовет учебных заведений, национальный институт занятости при Министерстве труда (INЕМ), социальные партнеры. В рамках государственной программы «Образование для всех возрастных групп» обучение рассматривается как механизм профессиональной переподготовки в контексте непрерывного образования взрослых и осуществляется в основном на базе среднего образования. В Чехии официальной системы образования для взрослых нет. Повышение профессиональной квалификации целиком зависит от самомотивации гражданина страны. Система профессионального образования в Финляндии существенно отличается от привычной российской. Высшее профессиональное образование в Финляндии представлено двумя секторами: - классическими университетами; - университетами прикладных наук. Функции дополнительного профессионального образования возложены на университеты, обеспечивающие организацию обучения и повышение квалификации для всех граждан страны вне зависимости от возраста. В стране 70 предусмотрена система образовательных кредитов. Гибкие условия обучения, модульность образовательных программ делают систему профессионального обучения удобной и доступной. Развитие французского профобразования оставило свой след в мировой истории уже тем, что в этой стране впервые был разработан и 16 июля 1971 года принят первый в мире закон о непрерывном образовании – Закон об организации профессионального непрерывного образования в системе непрерывного образования страны [58, с.24]. Организация непрерывного профессионального образования во Франции осуществляется государственными органами (министерствами, администрации территориальных образований, налоговыми органами и пр.) и множеством образовательных организаций, среди которых и государственные вузы, и частные центры подготовки. В стране действует Национальная Ассоциация профессиональной подготовки взрослых (АРРА), которая занимается разработкой форм и методов обучения, их оценкой и аудитом, а также профессиональной подготовкой и повышением квалификации работающих и безработных граждан. Система образования Швейцарии вобрала в себя черты передовых школ мира и сегодня по праву считается универсальной. Образование для взрослых в этой стране представлено системой учебных заведений федерального и кантонального уровня управления. В Швейцарии действует порядка 33000 разнообразных программ образования взрослых. Координация всей деятельности ведется Швейцарским союзом повышения квалификации (ШСПК), основанным в 1951 году и объединяющим сегодня примерно 420 членов. Повышение квалификации предлагают частные и общественные школы, частные лица, а также предприятия и работодатели. Одной из самых известных швейцарских образовательных организаций для взрослых является бизнес школа в Лозанне – International Institute for Management Development, конкурс в которую составляет 8-10 человек на место [84, с.27; 86, с.24]. 71 В целом система профессионального образования в Швеции имеет общие черты подобных систем скандинавских стран Евросоюза, ориентированной на непрерывность профессионального и личностного роста и развития. Инновацией является введенная с 2003 года система оценки профессионального опыта и предыдущего обучения. Это позволяет выстраивать индивидуальную траекторию профессионального роста для каждого желающего пройти повышение квалификации или переподготовку. Непрерывное образование в Японии законодательно закреплено в 1990 году (закон «О непрерывном образовании») и интегрировано в трудовой процесс. Любой работник может обучаться в течение недели около 8 часов, из них 4 часа - за счет рабочего времени и при сохранении заработной платы. Как правило, процесс обучения организовывается в конце рабочего дня или смены. По итогам обучения работник материально поощряется. В США существует многолетняя практика государственной поддержки рабочих, особенно молодежи, в их профессиональном развитии и обучении на рабочем месте. Основная цель этих усилий – снижение уровня безработицы. В соответствии с действующими законами и нормативно-правовыми актами все рабочие должны иметь возможность совершенствования своих профессиональных умений и навыков, тем самым адаптируясь к появляющимся новым технологиям и методам работы. Подобные программы обучения, в том числе программы обучения на рабочем месте, реализуются государственными, частными, профессионально-техническими организациями при тесном сотрудничестве с предприятиями бизнеса. «Образование для карьеры» - популярный термин и профессиональный ориентир для дееспособных граждан страны. Особое отношение в США выстроено к повышению профессиональных компетенций педагогических работников. С этой целью установлен особый порядок развития и повышения квалификации, организации стажировок на различных предприятиях, переподготовки и участия в исследованиях [59, с.59-62]. 72 США – родина и законодатель широко распространенной сегодня системы подготовки профессиональных руководителей по программам «Master of Business Administration - Мастер делового администрирования» (МВА). С первого выпуска, в 1902 году и по настоящее время целью программ МВА является подготовка высокопрофессиональных управленцев, обладающих современными знаниями, умениями и навыками, которые позволяют на практике эффективно осуществлять руководство организацией или структурным подразделением. Сегодня в США функционируют 680 школ бизнеса. Для сравнения: в других странах мира работают около 500 таких школ. Длительность обучения по программам МВА - от 10 до 24 месяцев и рассчитаны на 720-1100 академических часа. В процессе обучения большое значение уделяется самостоятельной работе студентов и связи с практикой бизнеса. Координация деятельности бизнес-образования ведется ассоциа- циями. Одной из них является American Assembly of Collegiate Schools of Business - Американская ассоциация университетских школ бизнеса (AACSB), утверждающей стандарты МВА. Итак, несмотря на существенные различия в структуре дополнительного профессионального образования, для большинства стран характерно: - направленность на удовлетворение потребностей граждан в актуализации и приобретения новых общекультурных, профессиональных, научноисследовательских компетенцией, обеспечивающей их конкурентоспосоность на рынке труда современных динамично развивающихся экономик; - выстраивание большинством развитых государств системы актуализации и приобретения новых компетенций гражданами на протяжении всей жизни; - интеграция процессов высшего, профессионального и дополнительного профессионального образования; - рост вариативности программ дополнительного профессионального образования. 73 Формирование оптимальной структуры непрерывного обучения стран Евросоюза продолжается в отношении создания национальных квалификационных стандартов, системы оценки и аккредитации программ, совершенствования управляемости непрерывным обучением. Системы образования взрослых отличаются не только по признаку происхождения - в разных странах обучение имеет свои специфические черты, но и для отдельных сфер деятельности. Такой анализ весьма полезен при выстраивании национальной системы обучения взрослых, ориентированной на определенный сектор экономики. Остановимся на одном из исследовании системы ДПО для туристской сферы деятельности, которое было проведено в 2013 году группой ученых Национального исследовательского Томского политехнического университета [80]. Для удобства анализа информация была сгруппирована по странам близким по территориальному положению и экономическому развитию. Таким образом, томские исследователи выделили четыре блока - группы стран: европейские страны и США; страны Азии и Африки; Австралия; страны СНГ. Используя данную классификацию, рассмотрим основные характеристики ДПО в различных странах в сфере туризма. В европейских странах, США и Австралии программы обучения ориентированы на подготовку узкоспециализированных высококвалифицированных специалистов. Поэтому акцент делается на практические занятия и современные информационно-технологические формы и методы обучения. Качество образовательных услуг контролируется специализированными органами и профессиональными ассоциациями. По результатам обучения выпускники проходят квалификационные испытания. В большинстве этих стран требуется регулярное подтверждение своего профессионального уровня. Следует отметить высокие требования к нанимаемым работникам по уровню образования в странах Европы и США. Разрешение на работу в туристской сфере деятельности можно получить только при аттестации уполномоченной на это организацией. Еще одна специфика – наличие множества 74 стандартизированных требований к осуществлению рабочей функции. Ограничения качаются и территориальных участков работы, и выполняемых функций. Так, гид-переводчик, аттестованный для работы на севере Италии, не может вести экскурсии, например, как гид-экскурсовод в Барселоне. В Австралии имеется множество образовательных учреждений для развития профессиональных компетенций работников. Уровень и качество подготовки и специалистов турбизнеса должно быть подтверждено Австралийской организацией гидов – Guiding Organisations Australia (GOA). Эта авторитетная организация контролирует аттестованных ею специалистов и имеет полномочия по наложению взысканий на работников или аннулирования аттестационной карты. Опыт стран Азии и Африки интересен прежде всего тем, что образовательные организации, занимающиеся совершенствованием профессиональных навыков, являются членами национальных туристских ассоциаций и организаций, состоящих, в свою очередь, во Всемирной туристской организации (ВТО). Таким образом, ВТО имеет возможность опосредовано влиять на уровень и качество подготовки специалистов туриндустрии этих регионов мира. На основе приведенных данных автором данной работы были систематизированы основные характеристики профессионального обучения взрослых в сфере туризма в различных зарубежных странах (таблица 2.1.1). Таблица 2.1.1 – Сопоставление опыта ДПО в сфере туризма за рубежом и в России (разработано автором) Страны Хар-ка образовательных систем ЕвроМножество школ пейские по переподгостраны и товке и повышеСША нию квалификации Отличительные особенности Сопоставление с Россией Множество специализированных программ Программы обучения имеют широкий круг тем. Программы обмена слушателями и организаторами обучения. Ассортимент программ обучения ограниченный Только для небольшой части программ обучения. Не зафиксированы. 75 Продолжение таблицы 1.3.1 Существенная часть программ – практические занятия с использованием современных технологий. Координирующие центры контролируют выдачу прав и сертификатов на ведение туристской деятельности. Большинство обор-х организаций - члены Национальных туристс-ких ассоциаций и организаций. Только для небольшой части программ обучения. Австрал Курсы Оценивается уровень подгоия круглогодичного товки и готовность выпускцикла по ника к работе специализированной организацией - GuidingOrganisationsAustralia (GOA) Страны Отдельные кур- Программы обучения - в стаСНГ сы, открытые в дии становления. последние годы. Документы об окончании программы обучения выдаются организаторами обучениям самостоятельно. Страны Специализирован Азии и ные курсы Африки Координирующих и контролирующих органов нет. Нет образовательных организаций ДПО – членов профессиональных ассоциаций или союзов. Уровень ДПО, как правило, выше. Анализ национальных особенностей ДПО позволяет выделить три модели подхода к их организации: 1. Британская модель (рыночная), для которой характерна децен- трализация управления системой профессионального дополнительного образования, рыночный характер регулирования, добровольное участие партнеров. 2. Немецкая модель (государственное регулирование), для которой характерно активное участие государства в развитии и поддержке профессионального дополнительного образования, в том числе финансовое, ориентация на непрерывность процесса обучения в течение всей жизни граждан. 3. Японская модель (интегрированная), основанная на интеграции профессионального развития в трудовой процесс, непрерывное образование является одним из элементов государственной стратегии развития. 76 2.2. Возможности применения рыночных инструментов для обеспечения конкурентоспособности организаций сферы ДПО Обоснование применения рыночных инструментов для обеспечения конкурентоспособности организаций, оказывающих услуги ДПО проведем, основываясь на двух подходах: объективном (количественном) и субъективном (качественном) оценивании эффективности. Способность организаций, оказывающих услуги ДПО, выдерживать конкурентное противостояние, отражает степень реализации ее потенциальных возможностей и оценку эффективности деятельности. Такими оценочными характеристиками являются: рост прибыли, увеличение доли рынка, приумножение активного капитала, улучшение деловой репутации и пр. - те показатели, которые служат следствиями действия рыночных инструментов, методов повышения эффективности деятельности организаций. Таким образом, обоснование применения того или иного рыночного инструмента может быть построено на расчете экономических (количественных) и объективных характеристик эффективности организаций. Структурная схема основных экономических показателей отражена на рисунке 2.2.1. Для оценки результатов деятельности образовательной организации в рыночных условиях можно выделить три группы экономических показателей, отражающих эффективность отношений с внешней средой организации, а также использования своего финансового и ресурсного потенциала: - показатели деловой репутации, активности организации, которая может быть оценена как емкость занятых сегментов рынков сбыта, степени надежности деловых связей с партнерами и потребителями услуг и др. характеристиками, отражающими качественные показатели, формализованные количественными способами оценивания. К этой же группе показателей отнесем такие количественные оценки, как скорость и продолжительность оборота средств предприятия и пр. 77 - показатели финансовой эффективности, выражаемой в оценке финансовой устойчивости, оценке структуры используемого капитала, а также ликвидность и платежеспособность предприятия. - показатели эффективности использования ресурсов – показатели рентабельности, производительности труда и другие характеристики. Расчеты большей части основных показателей эффективности предприятия, например таких, как показатели рентабельности, емкости рынка, ликвидности и т.п., достаточно хорошо известны и выверены практикой. Для других характеристик, например уровень конкурентности среды, оценки деятельности организаций сферы ДПО могут быть разработаны на основе известных и используемых в других сферах экономики методик. Объективные показатели эффективности организаций, оказывающих услуги ДПО Показатели деловой активности Качественные: уровень конкурентности среды, деловая репутация, емкость занятых рынков сбыта, пр. Количественные: характеристики скорости и продолжительности оборота средств Показатели финансовой эффективности Показатели эффективности использования ресурсов Финансовая устойчивость, оценка структуры используемого капитала Показатели рентабельности Ликвидность, платежеспособность предприятия Показатели производительности труда, использования площадей и пр. Рисунок 2.2.1 – Объективные показатели эффективности использования рыночных инструментов ДПО (разработано автором) Рассматривая образовательную организацию во взаимодействии с факторами внешней среды, отметим важность факторов, определяемых конкурентным окружением. Для образовательной организации конкурентность среды (KS) создается совокупностью следующих факторов: 78 - степень уникальности номенклатуры специальностей, программ обучения (SУN), которые предлагаются образовательной организацией (фактор предложения); - востребованность специальностей, направлений обучения (VS) на рынке труда (фактор спроса); - оценка стоимости (SO) обучения (фактор цены). В виде знаковой модели такое взаимодействие отразится в виде следующей формулы [87, с.60-64]: КS=f(SУN, VS, SO) (1) Используя методы эконометрии, в частности теории размытых множеств, факторы конкурентности среды могут быть рассчитаны в количественных показателях. Для обоснования целесообразности применения рыночных инструментов в системе действий, обеспечивающих конкурентоспособность организации сферы ДПО, правомерным является использования субъективного клиентоориентированного подхода – оценки качественных характеристик восприятия потребителями услуг организаций ДПО. Такой подход определяет специфику современных условий конкуренции между организациями ДПО, в основе которой лежит выбор потребителя услуг, его субъективная оценка. Различные маркетинговые исследования критериев выбора (востребованности) образовательных программ, выявляют стремление клиентов основываться на соотношении «цена-качество». Восприятие потребителем цены предмета торговли в зависимости от его качества достаточно устойчиво и имеет многовековые корни. При покупке товара потребитель нередко делает выбор в пользу чуть более дорогого товара, предполагая, что он будет лучше отвечать его потребностям как более качественный. И хотя многочисленные исследования последних лет в отношении материальных товаров показывают неполную корреляцию пары «цена-качество», такой подход является основой ценового метода конкуренции и стратегии ценообразования [112]. 79 В сфере услуг вопрос восприятия связи цены и качества услуги исследован недостаточно. Чтобы уверено строить конкурентоспособную стратегию организации сферы услуг ДПО, выдвигаем гипотезу: Цена образовательной услуги не зависит от ее свойств и качеств, и, соответственно, более высокая цена услуги не означает более высокое качество этой услуги. Если эта гипотеза верна, то: цены на образовательные услуги в сфере ДПО не имеют корреляции с оценкой восприятия ее качественных характеристик потребителем. Для подтверждения или опровержения выдвинутой гипотезы, проведем: - анализ объявляемых потребителям цен на основе анализа документов - прайс-листов организаций, оказывающих услуги ДПО в СанктПетербурге; - оценку качества услуг на основе методики SERVQUAL; - сопоставление динамики данных по цене и оценке качества услуг; - корреляционный анализ. Цена образовательной услуги (цена оферты), с которой потребитель знакомится, может значительно отличаться от цены продажи. Учитывая, что выбор потребителя первоначально строится на восприятии цены оферты, для исследования было решено использовать именно такие доступные для массового потребителя ценовые предложения. Для анализа были взяты прайс-листы организаций, предоставляющих услуги ДПО в городе Санкт-Петербург. По нашим данным в СанктПетербурге на 15 июля 2013 года активно работало 149 таких организаций. Из этого числа были отобраны организации, которые занимались той же деятельностью на начало 2000 года. Таких оказалось 99. Из них оказывали услуги по разнообразным направлениям обучения 21 организация. Для анализа из этого числа были выбраны шесть организаций ДПО, наиболее популярных в начале 2000 года. 80 Анализируемые данные были получены из открытых источников с 2000 по 2014 года включительно. По каждой организации были рассчитаны средняя стоимость одного академического часа обучения для пяти разных программ обучения. Пример данных и расчеты средней стоимости 1 академического часа выбранных программ обучения приведен в Приложении 1. Все полученные значения были сведены в единую таблицу и проведен расчет средних показателей – Приложение 2. Итоговые показатели приведены в таблице 2.2.1. Динамика средних значений стоимости 1 академического часа услуг ДПО показана на рисунке 2.2.2. Изменение цены услуги ДПО, 1 ак.час/руб. 250 200 150 100 50 0 203 140 147 133 133 134 136 137 139 208 210 212 161 162 166 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Рисунок 2.2.2 – Динамика цены услуги ДПО с 2000 по 2014 гг. 81 Таблица 2.2.1 – Средняя стоимость 1 ак.часа, тыс.руб 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 0,172 0,176 0,174 0,174 0,152 2007 2008 2009 0,18 0,182 0,188 0,154 0,156 0,114 2010 2011 2012 2013 2014 0,19 0,192 0,192 0,192 0,204 0,156 0,156 0,162 0,162 0,162 0,162 0,114 0,118 0,118 0,118 0,13 0,13 0,13 Учебный центр «АРТ-СПб» 0,164 0,164 0,164 Институт профессионального образования "Базис" 0,143 0,143 0,143 0,144 0,144 0,144 Санкт-Петербургская школа бизнеса (до 2000 ЗАО «ОМИС») 0,104 0,104 0,104 0,104 0,104 0,104 0,114 Учебный центр «Точка Роста» (до 2014 «Учебный центр А.Ф.Конто») 0,176 0,178 0,182 0,182 0,184 0,184 0,184 0,184 0,184 0,2 0,2 0,2 0,2 0,194 0,194 0,08 0,08 0,085 0,068 0,098 0,102 0,104 0,112 0,112 0,112 0,112 0,12 Учебный центр «Коннессанс» 0,08 0,08 0,077 Северо-Западный учебный центр "Специалист» (был «Учебный центр «Специалист») Средние значения: 0,132 0,132 0,132 0,132 0,136 0,14 0,146 0,15 0,478 0,482 0,482 0,488 0,172 0,18 0,186 0,133 0,133 0,134 0,136 0,137 0,139 0,140 0,147 0,203 0,208 0,210 0,212 0,161 0,162 0,166 82 Методика оценки качества услуг (ОКУ) дополнительного профессионального образования (ОКУ ДПО) разработана на основе методики SERVQUAL (акроним от английских слов service — услуга, сервис и quality — качество) и базируется на сравнении оценки потребителями ожиданий качества услуги и оценки восприятия качества фактически полученной. Цели проведения ОКУ ДПО: получение оценки качества услуг, предоставляемых определенной организацией ДПО и информации о предпочтениях и ценности тех или иных качествах образовательных услуг. Процедура оценки по методике ОКУ ДПО проводится в три этапа: Этап первый: опрос клиентов и потенциальных потребителей услуг до начала получения услуги – до начала занятий или в самом начале курса обучения. Одновременно руководителю и (или) ответственному сотруднику образовательной организации предлагалось оценить вес, важность каждого критерия качества услуг исходя из того, что в сумме все веса важности должны составить сто единиц. Этап второй: опрос потребителей услуг ДПО после прохождения программы обучения. Этап третий: обработка результатов и формирование предложений и рекомендаций для образовательной организации. Для анкетирования потребителей услуг организации ДПО был разработан опросный лист, содержащий 16 наиболее распространенных качеств образовательных услуг. Этот перечень был составлен по результатам интервью и анкетирования слушателей одного из учебных центров Санкт-Петербурга методом выборки наиболее часто повторяющихся критериев. Все оцениваемые качества были сгруппированы по общим признакам в пять логических группы в соответствии с критериями качествами по методике SERVQUAL: осязаемость (Tangibles), надежность (Reliability) оперативность (Responsiveness), компетентность/ доверие к информации (Assurance) и сопереживание (Empathy). С учетом особенностей сферы образовательных услуг 83 и восприятия значений тех или иных терминов, в методике ОКУ ДПО предлагается оценивание проводит по следующим группам характеристик услуг ДПО: - местонахождение образовательной организации (места получения услуги), комфортность, характеристики необходимого оборудования, инструментов, материалов; - постоянство качества, добротность услуги, соответствие заявленному уровню программы обучения; - готовность персонала оперативно помогать потребителям, решать их проблемы в рамках возможностей образовательной организации; - ощущение потребителем услуги доверия к предоставляемой персоналом, организацией информации; - эмпатия персонала, сопереживание клиенту. Все эти группы, по сути, отражают: - базовые характеристики услуг образовательных организаций, основанных на том, где оно находится, как организован процесс получения услуг и пр.; - характеристики, определяемые особенностями собственно услуг; - качества, связанные с обслуживанием персоналом образовательной организации. Блоки качеств, качества услуги по методике SERVQUAL и характеристики услуги по методике ОКУ ДПО представлены в таблице 2.2.2. Таблица 2.2.2 –Блоки и группы характеристик качества услуг (разработано автором) пп 1 Блоки качеств услуг Качества услуги по методике SERVQUAL Базовые (организа- осязаемость ционные): Характеристики услуги по методике ОКУ ДПО местонахождение образовательной организации (места получения услуги), комфортность, характеристики необходимого оборудования, инструментов, материалов; 84 Продолжение таблицы 2.2.2 2. Услуговые (ассор- надежность тиментные): 3. Сервисные: оперативность доверие сопереживание постоянство качества, добротность услуги, соответствие заявленному уровню программы обучения; готовность персонала оперативно помогать потребителям, решать их проблемы в рамках, возможностей образовательной организации; ощущение потребителем услуги доверия к персоналу, организации и предоставляемой информации; эмпатия персонала, сопереживание клиенту. Ниже, в таблице 2.2.3, представлены формулировки характеристик качеств услуг ДПО, которые предлагались респондентам для оценивания. Таблица 2.2.3 – Качества услуг ДПО, включенные в опросный лист по методике ОКУ ДПО (разработано автором) Блоки критериев качеств услуг 1Базовые (организационные) 2Услуговые (ассортиментные) 3.1Сервисные: оперативность 3.2Сервисные: сопереживание 3.3Сервисные: доверие Характеристики качеств услуг ДПО, включенных в опросный лист интерьер помещения удобство расположения места обучения (близко к дому, остановке общественного транспорта, метро и пр.) внешний вид педагогов оборудование, используемое для обучения наличие учебного материала (например, распечатанные учебные пособия, задачники и пр.) организованность процесса обучения (расписание известно и соблюдается) безопасность процесса обучения; содержание обучающих программ соответствие заявленного объема учебной программы фактическому профессионализм и информированность педагогов; получение необходимой информации об образовательных услугах на понятном потребителю языке. отзывчивость - активная готовность персонала помочь обучающемуся понять материал; способность обучающей организации подстроиться под потребность обучающегося – индивидуальный подход; создание ощущения важности и нужности каждого обучающегося; вежливость и дружелюбность педагогов; комфортность взаимоотношений с обслуживающим персоналом; 85 Оценивание проводилось по семибалльной шкале порядка, а именно по шкале суммарных оценок Ренсиса Лайкерта, где 1 – это очень плохо, а 7 – очень хорошо, отлично. Бланк опросного листа «Оценка качества образовательных услуг» представлен в Приложении 3. Одновременно с оцениванием ожидаемого качества услуг, сотрудникам образовательной организации предлагалось провести ранжирование важности оцениваемого критерия качества исходя из суммарного значения равного 100 единицам. Такая оценка проводилась один раз непосредственно перед анализом ожидаемых оценок качества услуги и сохранялась для расчетов оценки фактически полученных услуг. Процедура опроса проводилась в начале и в конце курсов обучения. Перед раздачей бланков участникам опроса сообщалась цель и правила заполнения анкеты, разъяснялись, при необходимости, некоторые формулировки, давались ответы на возникающие вопросы. Методика подсчета результатов: 1. Подсчет результатов оценки по каждому критерию - вычисление средней оценки. 2. Расчет средневзвешенного значения каждого критерия качества услуги. 3. Расчет средней оценки по блоку критериев качеств услуг. 4. Расчет средневзвешенного значения по блоку качеств услуг. 5. Сопоставление данных со средними значениями и выведение заключения. 86 Таблица 2.2.4 - Сводные данные средневзвешенных значений фактической оценки качества услуг ДПО 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 1 АРТ-СПб, учебный центр 25,11 25,00 26,54 25,39 23,58 23,56 24,10 24,46 24,98 25,44 25,36 25,80 26,22 26,36 25,92 2 Институт профессионального образования "Базис" 25,04 25,72 25,94 25,82 26,18 26,20 26,54 26,60 26,32 26,04 26,14 26,28 25,98 25,88 26,00 3 Санкт-Петербургская школа бизнеса (была ОМИС) 23,12 23,10 23,06 23,20 23,30 23,14 23,10 23,06 22,78 22,80 22,84 22,60 22,82 22,76 22,58 4 Точка Роста (до 2014 учебный центр А.Ф.Конто) 25,16 25,32 24,86 26,00 25,48 25,62 26,08 27,22 28,08 28,66 27,88 24,44 22,24 22,32 22,46 5 Частное образовательное учреждение дополнительного образования «Обучающий центр «Коннессанс» 20,28 20,76 21,02 20,72 20,70 21,18 21,28 21,16 21,40 21,30 21,30 21,20 21,24 21,18 21,34 6 Специалист 21,56 22,08 22,26 22,00 22,22 22,46 21,94 21,82 22,44 22,82 22,88 23,12 23,18 22,90 23,00 Итого среднее по году 23,38 23,66 23,95 23,86 23,58 23,69 23,84 24,05 24,33 24,51 24,40 23,91 23,61 23,57 23,55 Таблица 2.2.5 - Сводные данные средневзвешенных значений фактической оценки качества услуг ДПО п п 1 Сравниваемые показатели Цена 1 ак.час/руб. 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 133 133 134 136 137 139 140 147 203 208 210 212 161 162 166 23,38 23,66 23,95 23,86 23,58 23,69 23,84 24,05 24,33 24,51 24,40 23,91 23,61 23,57 23,55 (ср.значения по всем уч.центрам) 2 ОКУ (ср.значения взвешенной оценки качества услуги) 87 В таблице 2.2.4, приведены сводные данные средневзвешенных значений фактической оценки качества услуг ДПО. На основе этих расчетов построена диаграмма динамики оценки качества услуг ДПО с 2000 по 2014 год включительно (рис.2.2.3). 24.51 24.6 24.4 24.2 24 23.8 23.6 23.4 23.2 23 22.8 24.4 24.33 23.95 24.05 23.86 23.69 23.66 23.91 23.84 23.61 23.57 23.55 23.58 23.38 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Рисунок 2.2.3 – Динамика оценки качества услуг ДПО с 2000 по 2014гг. Бланк с расчетом показателей ОКУ для одного из образовательных центров Санкт-Петербурга приводится в Приложении 4. В Приложение 5 сведены сводные данные средневзвешенных значений фактической оценки качества услуг исследуемых организаций ДПО. Полученные данные по динамике цен и средневзвешенных фактических оценок качества услуг ДПО сведены в таблице 2.2.5 на странице 97. Сопоставим эти данные путем наложения графиков – рисунок 2.2.4. 24.51 24.33 23.95 23.66 23.38 2000г. 2002г. Усл.обозначения: 24.4 24.05 23.86 23.58 2004г. 23.69 23.91 23.84 2006г. 23.61 23.57 23.55 2008г. 2010г. 2012г. 2014г. - изменение цены услуги ДПО - динамика оценки качества услуг ДПО Рисунок 2.2.4 – Сопоставление динамики данных по цене и оценке качества услуг ДПО с 2000 по 2014 гг. (разработано автором) 88 Как видим из рисунка 2.2.4, динамика цены на большем протяжении не имеет отражения на графике изменения оценки качества услуг. Лишь в одном периоде, соответствующем 2009 году, диаграммы отобразили одновременный подъем показателей, при этом наибольшее значение средняя цена 1 ак.часа соответствует другому периоду – 2011 году. Следовательно, изменения цены и оценки качества услуг ДПО не дают основания полагать, что цена является показателем качества услуг ДПО. Подробно корреляционный анализ цен и оценок качества услуг организаций ДПО представлен в Приложении 6. Ниже приведем основные элементы анализа и полученные показатели. Уравнение регрессии, построенное по выборочным данным будет имеет вид: y = bx + a + ε, (2.2.1) где х – наблюдаемая переменная (оценки качества услуг ДПО), а, b – параметры регрессионной модели, ε - случайные ошибки (отклонения). Возможные причины случайной ошибки: - не включение в регрессионную модель значимых переменных; - возможное агрегирование переменных; - описание структуры модели может быть неправильным; - ошибочная спецификация функций; - наличие ошибок в измерениях. Линейное уравнение регрессии имеет вид y = 63.83 x -1361.64 Связь между значениями «у» и «х» определим рассчитав коэффициент регрессии b. Так как знак коэффициента регрессии больше 0, то делаем вывод, что в нашем примере - связь прямая. Линейный коэффициент корреляции (значения от –1 до +1) определим по шкале Чеддока. Вывод: связь между признаком Y фактором X имеет характер заметный и прямой. 89 Так как коэффициент корреляции rxy, = 0.692, то делаем вывод об умеренной взаимосвязи y и х . Однако лишь 47.95 % изменения значения «х» вызывают изменения значения «y». Другие 52.05 % случаев изменения «Y» могут быть объяснены факторами, которые не учтены в модели или ошибками перечня спецификации. С вероятностью 95% можно гарантировать, что значения «Y» при неограниченно большом числе наблюдений не выйдет за пределы найденных интервалов. Оценка коэффициента ранговой корреляции Спирмена показала что гетероскедастичность, неоднородность наблюдений отсутствует, поскольку 2.16 > 0.59. Таким образом, выдвинутая нами гипотеза подтвердилась: цена образовательной услуги не зависит от ее свойств и качеств, и, соответственно, более высокая цена услуги не означает более высокое качество этой услуги. Это позволяет сделать вывод, что различные рыночные инструменты могут быть использованы вне зависимости от того, как изменяется цена услуги для потребителя. А учитывая, что большинство потребителей подсознательно воспринимают прямую связь между ценой и качеством товаров и услуг, то некоторое повышение цены оферты может являться одним из рыночных инструментов для увеличения прибыли и повышения конкурентоспособности организации. Эффективность применения рыночных инструментов для обеспечения конкурентоспособности и повышение совокупной эффективности предприятия находится в прямой зависимости от ограничений и от того что, для чего и когда применяется. Методология управление с учетом этих причинноследственных связей была разработана Элияху Голдраттом (Eliyahu Goldratt) в 80-е годы XX столетия под названием «Управление по ограничениям» или, более распространенным, «Теория ограничения» (Theory of Constraints, ТОС). Собственно, впервые сущность теории обозначились несколько раньше - еще в 60-70-х годах прошлого столетия в работах немецкого ученого 90 В.Мьюза. Рассматривая действующее предприятие как систему, теория фокусируется на тех элементах, которые мешают компании достигать большего эффекта, «узким местам», ограничениям, конфликтам, препятствующим реализации всего потенциала системы. Данная теория предполагает фокусировку на одной из проблем, наиболее «слабом месте» и через последовательность действий, устранение или уменьшение данного ограничения на общую эффективность. Принимая во внимание положение теории ограничений, сформулируем основные предположения закономерностей функционирования организаций ДПО [114]: - у каждой системы (организации ДПО) есть конечная цель и определенный набор тех условий для достижения этой цели. - получить эффективную систему за счет максимальной эффективности каждого элемента по отдельности нельзя, не принимая во внимание их взаимодействия между собой. - в каждом отдельном конкретном случае есть очень немного переменных и, возможно лишь одна, которая ограничивает работу системы («слабое звено»). - рассматриваемые системы (организация ДПО) подчиняются причинно-следственной логике, в том смысле, что каждое действие, решение или событие сопровождается естественными, логически предсказуемыми последствиями. ТОС предлагает для преодоления ограничивающих проблем управление фокусировать на следующих этапах: 1 этап: определение ограничений системы; 2 этап: принять решение , как ограничивающий фактор может быть преодолен или максимально использован; 3 этап: подчинить, связать другие элементы системы поставленной цели по преодолению ограничения; 4 этап: преодолеть, устранить ограничение; 91 5 этап: после выполнения пункта 4, вернуться к пункту 1 и начать новый цикл по преодолению следующего по значимости ограничения. Для сферы дополнительных профессиональных образовательных услуг наиболее распространенные типы ограничений с соответствующим ему элементом рыночных отношений, выступающим в роли ограничителя эффективности, приведены в таблице 2.2.6. Таблица 2.2.6 – Примеры ограничивающих факторов эффективности организаций сферы ДПО (разработано автором) Типы ограничений Рынок. Недостаточный спрос на услугу. Ресурс. Недостаточно людей (преподавателей), оборудования и пр. для удовлетворения спроса на услуги. Материал. Невозможность получить материалы (информацию) в количестве и/или качестве, необходимом для удовлетворения спроса на услуги. Поставщик (преподаватель, тренер, консультант). Ненадежность – срывы занятий, низкое качество преподавания, архаичные неэффективные методы преподавания и пр. Финансы. Недостаточный и неравномерный для поддержания постоянного функционирования денежного поток – сезонность. Финансы. Дорогое привлечение клиентов. Финансы. Для потребителя цена услуги не привлекательна \ высокая не соответствует желаемому уровню и пр. Знание/Компетентность. Знание: В системе или организации отсутствуют информация или знания, необходимые для повышению эффективности бизнеса. Компетентность: Сотрудники компании не обладают навыками (или их уровень недостаточен), чтобы работа могла быть выполнена на уровне, обеспечивающем конкурентоспособность. Политика. Любой закон, регламентация, правило, или принятый способ действий, который замедляет продвижение системы к ее цели. Ограничивающий элемент рыночных отношений (что ограничивается) Спрос Предложение Предложение Предложение Цена Предложение Цена Предложение Предложение В соответствии с ограничивающей ситуацией и элементом рыночных отношений, может быть подобран тот механизм – рыночный инструмент, который позволит организации наиболее эффективно устранить проблему и перейти на новый виток развития. 92 2.3. Процедура независимой оценки качества услуг образовательных организаций ДПО Оценка и прогнозирование результатов применения рыночных инструментов в сфере ДПО позволяет не только оценить эффективность деятельности организации и методов воздействия, но и последовательно поднимать ключевые показатели. Наиболее распространенным критерием оценки результатов эффективности внедрения какого-либо изменения считается соотнесение результатов с затраченными ресурсами (финансовые, материальные, временные). Для образовательной сферы деятельности, деятельности имеющей социальную направленность, критерием оценки может являться оценка с точки зрения потребителя услуг, т.е., оценка качества предоставляемых образовательных услуг. С одной стороны, организации ДПО в своей деятельности ориентируются на интересы потребителей, заказчиков услуг, а с другой, находятся под контролем и управлением государственных органов. Современная система ДПО в России регулируется Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» (ФЗ от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ), приказом Минобразования и науки «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам» (от 01.07.2013 г. №499) и рядом других нормативных актов. Тем не менее, есть аспекты деятельности организаций, оказывающих услуги ДПО населению, которые государственное регулирование не охватывает. К таким аспектам относятся и вопросы регулирования качества услуг ДПО, в том числе вопросы образовательных стандартов, требования к уровню знаний прошедших обучение, оценке уровня предоставления образовательных услуг и т.д. По сути, деятельность ДПО в России приобрела черты наиболее не- формализованной и демократичной компоненты в образовательной системе страны, что, безусловно, должно привести к появлению механизмов регулирования качества услуг ДПО неформального рыночного характера. Процити- 93 руем слова начальника отдела Департамента государственной политики в сфере подготовки рабочих кадров и ДПО Минобрнауки России Шмельковой Л.В.: «Развитие рынка образовательных услуг сопровождается формированием рынка услуг в сфере гарантии качества образования, возникновением спроса на независимую внешнюю оценку качества ДПО» [109, с.5-8 ]. В такой конструкции усиливается значение и роль профессионально- общественных объединений и возникает необходимость формирования системы независимой оценки качества услуг ДПО. Разработка вопросов мониторинга качества услуг и аккредитации организаций и программ ДПО в таком контексте является актуальной и для отдельной организации ДПО как характеристика эффективности и гарантия качества его работы, и для всей системы ДПО как новый уровень своего развития в рыночных отношениях. Таким образом, интересы потребителей, заказчиков услуг ДПО и социального регулятора деятельности организаций, оказывающих услуги ДПО в отношении качества предоставляемых образовательных услуг, совпадают. Качество в сфере ДПО оценивается на основе [65, с. 2270- 2274]: - полученного от образовательных услуг эффекта; - рейтинга образовательных программ и (или) организации, предоставившей образовательную услугу; - независимой оценкой соответствия качества и надежности организации ДПО международным стандартам; - признание полученных профессиональных квалификаций и (или) компетенций независимыми сертифицированными оценщиками; - проведения независимой профессионально-общественной аккредитации программ ДПО; - проведения независимой профессионально-общественной аккредитации организаций, оказывающих услуги ДПО. В отличие от формального образования, где процесс оценки результатов образовательной деятельности достаточно хорошо известен, в дополнительном образовании этот вопрос остается пока слабо проработанным. Оп- 94 ределение уровня качества образовательных услуг на сегодняшний день в основном доступно в форме анализа отзывов и анкетирования потребителей образовательных услуг. Систематическое и планомерное определение качества услуг организаций ДПО в России не проводится. В различных странах оценку качества образовательных услуг осуществляют по двум группам параметров: - внутренней, оценивая качество услуги как процесса; - внешней, диагностируя результативность обучения. Оценка внутренних параметров качества образовательных услуг включает оценивание по шкале порядка таких качеств, как качество образовательных программ, образовательных технологий, работы персонала, характеристики ресурсов и пр. Инструментами такого мониторинга являются социологический методы потребности программ ДПО на региональном и отраслевом уровнях посредством сбора мнений потребителей услуг - анкетные опросы и интервьюирование слушателей и работодателей [55, с.175-180; 60, с. 67-72, 93]. Таким образом, мониторинг качества услуг ДПО заключается в получение данных и оценке эффективности деятельности организаций, предоставляющих услуги ДПО с целью принятия управленческих решений и улучшения качества работы, т.е. относится к управленческому виду мониторинга. Регулярное отслеживание, диагностика качества образовательных результатов - внешних параметров, возможно на основе сопоставления результатов и признанных образовательные стандартов. Для России такой мониторинг в настоящее время затруднен, в связи с отсутствием общепризнанных образовательных стандартов программ ДПО. Сегодня такие отечественные стандарты - в стадии предположения, начальной стадии разработки. Стремясь к повышению качества своей работы, отдельные организации, оказывающие услуги ДПО, создают свои образовательные стандарты. И если в европейских странах можно встретить отраслевые примеры стандартизации деятельности организаций, провайдеров услуг ДПО, то для России это скорее 95 исключение из общего установившегося порядка. Таким исключением является система профессиональной подготовки медицинских работников - сложившаяся и сохраненная многолетняя практика, выстроенная в советский период. Еще один пример - учреждение ДПО федерального подчинения, осуществляющий программы профессиональной переподготовки и повышения квалификации для работников лесного хозяйства - «Институт повышения квалификации руководящих работников и специалистов лесного хозяйства Сибири и Дальнего Востока», ориентирующийся на свои собственные отраслевые разработки. Модель мониторинга качества услуг ДПО по комплексу показателей может быть построена на основе, действующей в настоящее время системы оценки качества образовательных услуг высшего образования. Вопросы качества образовательных услуг и модели ранжирования вузов широко обсуждались в 2004 году Европейским центром по высшему образованию (СЕПЕС) ЮНЕСКО в Бухаресте и Институтом политики в области высшего образования в Вашингтоне. В результате была создана Международная экспертная группа по ранжированию (IREG). Для вузов России процедура мониторинга и рейтингования основывается в основном на так называемых берлинских принципах ранжирования высших учебных заведений, принятых на втором совещании IREG в мае 2006 года в Берлине. Схематично мониторинг и ранжирование качества услуг ДПО может включать следующие элементы: - сбор информации - обработка данных и ранжирование - обнародование результатов. Все три этапа процесса мониторинга и ранжирования организаций ДПО должны проводиться на уровне: заказчика (работодателя), организатора обучения (провайдера услуг), слушателя (потребителя услуг). Для корректного сопоставления полученных данных и их анализа важно с самого начала иметь инструментарий, который позволял бы объек- 96 тивно оценивать качество предоставляемых образовательных услуг. Поэтому предварительно необходимо разработать основные элементы: требования, перечни условий, анкетные вопросы. А также следует определиться с формой оценивания: свободной, балльной или смешанной, определение весов важности критериев. Все эти вопросы должны быть решены до начала образовательного процесса, а участники мониторинга оповещены о целях, методах и этапах оценивания. Сбор информации проводится до начала образовательного процесса (предварительный), во время обучения (текущий) и после окончания занятий (заключительный). При этом необходимо обеспечивать максимальную открытость и объективность оценивания. Поэтому некоторые данные могут быть получены на основе анонимности. Например, при оценивании обучающимся работы преподавателя в течение образовательного процесса, респонденту может быть предоставлено самостоятельно решать вопрос подписи. Основные элементы сбора информации по уровням мониторинга качества услуг ДПО отражены в таблице 2.3.1. Особо отметим получение заключительных оценок качества услуг ДПО от заказчиков (работодателей), так как отсутствие/наличие претензий к качеству обучения и их удовлетворенностью качеством представленных услуг, играют важную роль в общей оценке качества результата обучения. Заключительный сбор информации от заказчиков образовательных услуг должен быть проведен с некоторым интервалом от даты окончания образовательного процесса работника. Отложенность по времени дает возможность заказчику более взвешено оценить результаты. Такая оценка может быть проведена, например, через 2-3 недели и повторно через 2-3 месяца после окончания обучения. 97 Таблица 2.3.1 – Основные элементы сбора информации по уровням мониторинга качества услуг ДПО (разработано автором) УРОВНИ заказчик (работодатель) организатор обучения (провайдер услуг, преподаватель\ тренер\ лектор и пр.) СБОР ИНФОРМАЦИИ предварительный текущий заключительный Оценивание работы сотрудника, прошедшего обучение на основе предварительных критериев Требования к итоговым результатам обучения, критерии оценки результатов обучения своего работника Не проводится Требования к условиям предоставления услуг: Место и материальнотехническое обеспечение учебного процесса; Уровень и методики преподавания; Необходимый уровень предварительной подготовки слушателя (квалификация, опыт работы и пр.) и условий обучения (посещения, оплата, коммуникативные характеристики и пр.) Оценивание процесса обучения преподавателем (тренера, лектора и пр.) Ожидания слушателя, его цели, потребности и готовность к обучению Оценка организации обучения (комфортность, наличие необходимого материально-технического оборудования и инструментов и пр.) и преподавания (владение материалом, доступность изложения, структурированность подачи материалов, вспомогательные материалы и информация) слушатель (потребитель услуг) Все полученные данные рекомендуется группировать по уровням участников мониторинга и образовательным программам, организациям. Так, для одной образовательной программы или одного оцениваемого предприятия, в итоге должны быть собраны три пакета данных: данные от заказчиков (работодателей), организатора образовательного процесса и слушателей. Подготовка мониторинга качества услуг ДПО должна быть основана на следующих принципах: - прозрачность и простота методологии; 98 - выбор критериев и данных должен быть обоснован целесообразностью. Информация должны восприниматься однозначно. Данные должны быть релевантными и валидными. При сборе данных следует соблюдать такие принципы, как: - этичность, объективность и беспристрастность; - сопоставимость и проверяемость данных; - репрезентативность выборки; - гласность и прозрачность процедуры и результатов. На этапе обработки полученных массивов данных проводится их упорядочивание по каждому из оцениваемых критериев. Для этого все данные заносятся в таблицу результатов. Подсчет может быть проведен стандартными способами: подсчет удельных весов критериев и простой средней (в случае оценивания по шкале порядка). При оценивании необходимо учитывать предварительные ожидания респондентов, условия и требования к образовательному процессу, цели обучения. Процесс обработки данных может быть автоматизирован на основе компьютерных технологий. Суммарные показатели приводятся к единому виду – итоговой балльной оценке с учетом веса важности критериев. В конечном итоге, по оцениваемому объекту должны быть выведены общие баллы по каждому из критериев и суммарная, итоговая оценка. На основе полученных итоговых оценок исследуемых образовательных программ и (или) образовательных организаций составляются рейтинги. При этом необходимо учитывать разнообразие образовательных организаций и отдельных образовательных программ, а также разность их миссий и целей. Так как цель мониторинга – повышение качества услуг, то публикация результатов является важной частью всего процесса оценивания. Поэтому результаты должны быть предоставлены всем принявшим участие в оценивании в один и тот же период времени, а также размещены на доступных 99 потенциальным потребителям информационных ресурсах образовательных услуг. Концепция профессионально-общественной аккредитации организаций, оказывающих услуги дополнительного профессионального образования в России и их образовательных программ, стала активно обсуждаться в последние 3-4 года. Основной инициатор работы по разработке такой концепции – Союз ДПО, созданный в 2003 году. При активном участии Союза ДПО России в 2012 году была организована Европейская ассоциация провайдеров ДПО (ESЕDA). Имея сходные проблемы в отношении демографии, рынка труда и профобразования в различных странах Европы, включая Россию, члены ассоциации поставили перед собой следующие первостепенные цели: - повышение качества ДПО; - формирование общей системы ДПО, основой которой должны стать общие стандарты; - переход на общие профессиональные квалификации и степени; - сотрудничество в отношении международного обмена специалистами. В рамках работы над этими целями должны быть разработаны процедуры профессионально-общественной аккредитации организаций ДПО в России. В многолетней мировой практике образовательных услуг сформировалась система верификации качества предоставляемых услуг – аккредитация организаций и образовательных программ, процессов и систем управления. Для организаций, оказывающих услуги ДПО в России, такая система формируется и учитывает, во-первых, то что на основе такой общественной оценки могут быть составлены рейтинги организаций ДПО, что позволит развивать услуги этих организаций в качественном отношении. Во-вторых, результаты профессионально- 100 общественной аккредитации становятся определяющим критерием при проведении конкурсных процедур, при определении обучающих центров подготовки специалистов за счет средств федерального, регионального или муниципального бюджетов [109, с.5-8]. Если для большинства секторов экономики России система независимой оценки, аккредитации разрабатывается или только планируется, то система подготовки и аккредитации гидов-переводчиков и экскурсоводов сегодня достаточно хорошо проработана и действует в крупных городах России, включая Санкт-Петербург. В настоящее время идет работа по созданию системы профессионального обучения и аккредитации экскурсоводов в Крыму. Развивая экономику северной столицы, администрация города в конце 90-х годов XX столетия приняла ряд мер по развитию туристской отрасли. Одним их направлений стало развитие экскурсионных услуг. В целях повышения и контроля качества работы экскурсоводов и гидовпереводчиков на территории Санкт-Петербурга правительство города и профильные учреждения начали работу по подготовке таких специалистов и их аккредитации – выдаче разрешений на право осуществлять деятельность как экскурсовод и (или) гид-переводчик. Этот регламент не касается только экскурсоводов – работников музеев. Для всех остальных аккредитация является обязательной процедурой. Подготовка экскурсоводов и гидов-переводчиков в настоящее время в Санкт-Петербурге регламентируется Постановлением Правительства Санкт-Петербурга № 1330 от 27.10.2008г. «О введении единой системы подготовки и аккредитации экскурсоводов и гидов- переводчиков в Санкт-Петербурге» [8] и осуществляется в два этапа: 101 - 1 этап (основной) – теоретическая подготовка соискателей: формирование и развитие профессиональных знаний и навыков. Программа подготовки включает вопросы по экскурсоведению, архитектуре, религиоведению, а также семинары по технике и культуре речи. - 2 этап (прикладной) – практикоориентированная подготовка специалистов в объеме, необходимом для проведения соответствующих тематике экскурсий и требуемому уровню предоставляемых услуг. Подтверждением успешности освоения программы обучения, повышения квалификации или переподготовки в организациях СанктПетербурга, имеющих право заниматься подготовкой экскурсоводов и гидов-переводчиков (такое право дается Экспертно-методическим советом по проведению аккредитации экскурсоводов и гидов-переводчиков в Санкт-Петербурге), является итоговое квалификационное испытание. Аккредитация экскурсоводов и гидов-переводчиков в СанктПетербурге осуществляется на базе Городского туристско- информационного бюро (ГТИБ) при Правительстве Санкт-Петербурга на основании «Требований к процедуре аккредитации для соискателей» согласно постановлению Правительства Санкт-Петербурга № 1330 от 27.10.2008г. Основные условия аккредитации экскурсоводов и гидовпереводчиков в Санкт-Петербурге представлены в таблице 2.3.2. Вместе со свидетельством об аккредитации выдается нагрудный знак-идентификатор (жетон), подтверждающий право на проведение экскурсий на объектах показа. Все аккредитованные экскурсоводы и гиды-переводчики Санкт-Петербурга заносятся в единый реестр – электронную базу данных на сайте Городского туристско-информационного бюро Санкт-Петербурга [10]. 102 Таблица 2.3.2 – Аккредитации экскурсоводов и гидов-переводчиков в СанктПетербурге [9] Категория экс- Стаж работы Необходимые условия выдачи свиде- Срок действия курсоводов и гипо тельства об аккредитации временного свидедовспециальности тельства об аккрепереводчиков дитации III категория До 2-х лет Наличие высшего образования; проОдин год (стажер) хождение первого и второго этапов обучения в организациях (курсах, центрах, вузах), занимающихся подготовкой экскурсоводов и гидовпереводчиков II категория От 2до 7 лет Наличие высшего образования; прохождение первого и второго этапов обучения в организациях (курсах, центрах, вузах), занимающихся подготовкой экскурсоводов и гидовпереводчиков подтверждение квалификации на Экспертно-методическом совете Три года I категория От 7 лет Наличие высшего образования; прохождение первого и второго этапов обучения в организациях (курсах, центрах, вузах), занимающихся подготовкой экскурсоводов и гидовпереводчиков подтверждение квалификации на Экспертно-методическом совете Бессрочное Обобщенная схема подготовки и аккредитации экскурсоводов и гидов-переводчиков Санкт-Петербурга представлена на рисунке 2.3.1. 103 Рисунок 2.3.1 - Схема подготовки и аккредитации экскурсоводов и гидов-переводчиков в Санкт-Петербурге (составлено автором по данным [8 и 9]) Создание независимой оценки качества образования на примере других стран и отечественного опыта может быть успешным при условии взаимодействия организаций ДПО с профессиональными сообществами, работодателями. В рамках этой деятельности необходимо разработать квалификационные требования, профессиональные стандарты, соответствующие образовательные программы, решить вопросы с ресурсным обеспечением современного образовательного процесса и другие элементы данного механизма. 104 Выводы 1. Рыночные инструменты в сфере услуг ДПО представляют собой совокупность воздействий на внутреннюю и/или внешнюю среду хозяйствующего субъекта или его структурного подразделения, оказывающего услуги ДПО, которые ведут к изменению эффективности деятельности данного субъекта. Предлагаемая классификация рыночных инструментов содержит два их класса, различающихся по направлению воздействия: эндогенные и экзогенные рыночные инструменты, воздействующие на спрос, предложение и цену. Оценка эффективности применения рыночных инструментов для обеспечения конкурентоспособности организаций, оказывающих услуги ДПО, основывается на двух подходах: объективном (количественном) и субъективном (качественном). 2. В результате анализа установлено, что отсутствуют статистиче- ски значимые взаимосвязи между ценой и качеством образовательных услуг ДПО и, соответственно, более высокая цена услуги не означает более высокое качество этой услуги. Следовательно, влияние рыночных инструментов в сфере ДПО, основанных на взаимоотношении цены и качества услуг, является ограниченным. 3. Одним из важных условий получения наилучшего эффекта от применения рыночных инструментов является определение наибольшего фактора (условия), сдерживающего развитие организации и выбор рыночного инструмента, способного убрать ограничивающий фактор или расширить его возможности. Основы определения таких факторов, а также методы изменений ситуации, способы достижения желаемого результата, обоснованы в работах Элияху Голдратта и его последователей в теории ограничения систем. 4. Качество услуг ДПО оценивается на основе: - полученного эффекта образовательных услуг; 105 - рейтинга образовательных программ и (или) организации, предоставившей образовательную услугу; - независимой оценкой соответствия качества и надежности организации ДПО международным стандартам; - признание полученных профессиональных квалификаций и (или) компетенций независимыми сертифицированными оценщиками; - проведения независимой профессионально-общественной аккредитации программ ДПО; - проведения независимой профессионально-общественной аккредитации организаций, оказывающих услуги ДПО. Создание независимой оценки качества образования на примере других стран и отечественного опыта может быть успешным при условии взаимодействия организаций ДПО с профессиональными сообществами, работодателями. 106 3. НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ РЫНОЧНЫХ ИНСТРУМЕНТОВ В СФЕРЕ ДПО 3.1. Принципы развития организаций ДПО в рыночной среде Использование рыночных инструментов существенно изменяет и показатели эффективности деятельности организаций ДПО, и их конкурентный статус. Следовательно, необходимо определить теоретико-методологическую основу и практические принципы развития организаций ДПО, обеспечивающие их стабильное развитие после воздействий на внешнюю и внутреннюю их среду. Анализ теоретических исследований в области организационного развития привел к выводу о целесообразности выбора в качестве концептуального подхода к обеспечению развития организаций, оказывающих услуги ДПО, разработки школы социальных систем, а именно концепции социальных систем в понимании и трактовании американского социолога, Толкотта Парсонса (Parsons) (1902—1979), характеризующейся системным подходом к организации и управлению ею. На наш взгляд, для развивающейся системы ДПО в России такой подход в наибольшей степени отражает и социальный характер услуг ДПО и структурные особенности отечественной системы ДПО. Разработки Т.Парсонса включают фундаментальные положения школы социальных систем: взгляды на организацию как единое целое, сознательно координируемое управленческой деятельностью и выводы, сделанные Ч. Барнардом, Г. Саймоном, И. Ансоффом, Р. Сайертом, Дж. Марчем, Ф. Селзник, А. Этциони,Э. Голднера и др.представителями школы социальных систем. Концепция социальных систем Т.Парсонса отражает одно из направлений анализа организации. Вместе с Ф.Селзник Т.Парсонс рассматривал организацию как естественную систему, организм, который имеет разнообразные потребности и достижение заявляемых целей организации, является 107 отражением лишь части этих потребностей. Другое направление анализа организации разрабатывалось Максом Вебером и представляет рациональную модель организации – задуманное и функционирующее как орудие, инструмент, специально созданный для достижения поставленных организацией целей [115]. Концепция социальных систем Т. Парсонса анализирует два вида процессов, которые обеспечивают равновесие, стабилизацию системы после каких-либо внешних или внутренних воздействий: управляющие и интегративные. Любое развитие социальной системы характеризуется направленностью, необратимостью и закономерностью, которые проявляются с течением времени и подвержены стохастичности. Как и любая естественная система, организация для решения вопроса своего выживания должна, прежде всего, обеспечить выполнение следующих задач: - адаптация к окружающей среде; - определение основных целей и ресурсов для их достижения; - интеграция внутренних структур; - обеспечение внутреннего равновесия и стабильности. Результатом развития организаций ДПО как социальных систем будут являться ее новые количественные и качественные характеристики. От оценки этих новых параметров и зависит оценка самого процесса развития. Поэтому важно в самом начале определить основные желаемые параметры, новые свойства, которые должна приобрести организация в результате развития [115]. Любое предприятие как искусственная система не способна к саморегулированию своих внутренних процессов. Стабильность функционирования обеспечивается за счет дозированного управляющего воздействия, которое, кроме того, должно быть адаптивным. Так как противостояние изменениям среды и приспособление к новым условиям является вторичным действием, то развитие систем управления социальной системы всегда несколько отстает от потребностей среды [61, с. 187-189]. Возникает потребность в сохранении 108 такого баланса управления, при котором изменения элементов системы уравновешиваются управленческими подсистемами, т.е. определяет некоторую управленческую устойчивость организации на конкретный момент ее жизнедеятельности. Устойчивость организации по отношению к негативным факторам внешней среды возможно обеспечить при выстраивании организационноуправленческих действий, основанными на следующих принципах: - принцип целеориентированности; - принцип адаптивности; - принцип целостности; - принцип динамичности. Обеспечивая устойчивое развитие предприятия, баланс управленческих действий и системных изменений, позволяющих противостоять негативным факторам внешней среды, организация повышает свою конкурентоспособность. Тогда можно говорить, что управление устойчивым развитием есть совокупность взаимосвязанных управленческих действий, ориентированных на максимальный социальный и экономический эффект и поступательного движения в качестве нового состояния под воздействием факторов внешней и внутренней среды [16, с.430]. Отметим важность изменений внешней среды, связанных с инновациями. Внешние инновации вместе с внутренними организационными изменениями, а также восприимчивость организации к этим факторам являются главными характеристиками всей социальной системы. Степень восприимчивости определяет вероятность появления нововведений и, как следствие, расширение адаптационной способности. Инновации в системе ДПО могут быть связаны с личностными потребностями потребителей услуг, особенностями социальных групп, на которые направлены предлагаемые образовательные услуги и (или) организационно-структурные нововведения. Следовательно, инновации в системе ДПО 109 реализуются через рыночные инструменты, изменяя спрос, предложение или цену. Закономерное следствие инновационных изменений – потеря на некоторое время устойчивости и, как следствие, появление «точек напряженности» в организации. Эту закономерность необходимо учитывать управленческому звену социальных систем и разрабатывать превентивные меры по снижению негативного эффекта или преобразование его в положительный фактор. Принимая во внимание системный характер взаимодействий организаций-конкурентов, последствия инноваций одного из предприятий неминуемо отразятся и на других участниках с небольшим отставанием по времени и вынужденными мерами адаптации. Так как бессмысленно строить догадки о возможных вариантах поведения конкурентных организаций, устойчивость развития предприятия в ее динамичном виде может быть обеспечена за счет стратегии развития – стратегии постоянного изменения. Влияние факторов внешней среды (рисунок 3.1.1) представлено как динамический процесс, включающий факторы, формирующие услуги ДПО рыночных сфер деятельности: рынок труда и рынок образовательных услуг, а также ключевые факторы-источники инноваций – технологии и образовательные технологии [25, с.21-26]. В результате воздействий данных факторов, изменяется качество услуг ДПО, а вместе с этим показателем и конкурентоспособность организации. Сфера услуг ДПО характеризуется высоким уровнем конкуренции, поэтому инновации в развитии организации могут стать, во-первых, инструментом повышения эффективности собственной деятельности в кратко- и (или) среднесрочной перспективе, а во-вторых, инновационное устойчивое развитие может стать долгосрочной стратегией организации – доверительных отношений с потребителями и партнерами и максимизации полезности для потребителей услуг. ДПО ТЕХНОЛОГИИ Конкурентоспособность ДПО Рынок труда Качество услуг ДПО 110 Рынок образовательных услуг ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ Условные обозначения: рыночные факторы изменяющиеся параметры ДПО базовые факторы преобразования ДПО Рисунок 3.1.1 –Динамическая модель влияния внешней среды на развитие системы ДПО (разработано автором) Эффективное развитие организаций, оказывающих услуги ДПО на основе использования рыночных инструментов во многом зависит от ограничений внешней и внутренней среды, которые препятствуют достижению максимальных показателей и (или) увеличивают затраты и временной путь достижения цели. Рассмотрим возможности обеспечения развития организаций, оказывающих услуги ДПО, на основе использования рыночных инструментов и на основе концепции, разработанной в 80-х годах израильским исследователем Э. Голдраттом, названной им «Теория ограничений систем» (ТОС) [37]. Некоторые вопросы данной теории были рассмотрены в данной работе в главе 2 как условия применения рыночных инструментов для обеспечения конкурентоспособности организаций ДПО. Теория Голдратта построена на логических рассуждениях, дающих ответы на три главных вопроса управления улучшающими преобразованиями: - что ограничивает развитие (улучшение); 111 - на что должно быть направлено изменение ограничения, его полное устранение, расширение ограничивающих границ и пр.; - как осуществить данное изменение. Ключевое положение теории: препятствий, проблем, мешающих развитию может быть несколько, но только одна на данный момент времени является ограничителем развития. Э. Голдратт назвал такое ограничение «слабым звеном». Реорганизация всей системы по ТОС проводится в пять последовательных шагов. Схематичная модель определяющих шагов теории ограничений Э. Голдратта представлена на рисунке 3.1.2. Снятие ограничителя системы Процесс устранения ограничителя системы Принятие решение как убрать ограничитель системы Старт Идентификация ограничителя системы Начало нового цикла Рисунок 3.1.2 – Пять направляющих шагов ТОС (составлено по [37] ) Для развития организаций, оказывающих услуги ДПО на основе использования рыночных инструментов, построение этой лестницы преобразований может быть представлено в виде следующих шагов: 1. Поиск ограничения системы – причинно-следственной связи ме- жду желаемыми результатами и элементом рыночного воздействия, наиболее 112 сильно ослабляющего эффективность предприятия. Такими элементами, ограничителями эффективности и конкурентоспособности предприятий могут быть факторы, ресурсы или условия, связанные с элементами рынка: предложением, спросом или ценой. Примеры ограничивающих факторов эффективности организаций сферы ДПО приведены в главе 2 настоящей работы 2. Принять решение о том, как можно ослабить влияние ограниче- ния системы, расширить возможности слабого звена (поиск решений, как изменить работу так, чтобы ограничивающий элемент мог бы расширить свои границы эффективности и не сдерживать развитие системы. Например, если сдерживающий элемент – низкий уровень продаж услуг организации ДПО, то изменения могут быть связаны с поиском таких программ обучения и (или) методов, технологий обучения, которые отвечали бы потребностям потенциальных клиентов организации ДПО). 3. Сосредоточить усилия для преодоления ограничения, процесс преодоления ограничения. Наиболее сложный и важный этап на пути к улучшению работы системы. Этот этап часто связан с необходимостью преодолеть стереотипные, привычные схемы работы и принять приоритет работы с ограничивающим элементом до его устранения. 4. Снять ограничение. Данный этап состоит в оценивании результа- тов 3 этапа, фиксировании эффекта посредством объективных оценок. 5. Возращение к 1 этапу и начало всего цикла заново. Пересмотр ограничительных элементов может начаться раньше, чем они могут быть устранены уже в силу того, что в процессе их «делимитирования» другие проблемы могут переместиться на критически важный уровень. Также важно начать новые изменения, не погружаясь в инерцию работы с одним из ограничивающих элементов. Для упрощения логического анализа Э.Голдратт и его последователи разработали шесть различных типов логических схем (деревьев): - дерево текущей реальности (ДТР) – способ визуализации системных ограничений; 113 - диаграмма разрешения конфликта «Испаряющееся облако» (ИО) – наглядный способ выявить скрытые конфликты, которые создают ограничения и найти способ их разрешения; - дерево будущей реальности (ДБР) – помогает проверить и обосновать приемлемость возможных решений; - диаграмма «Негативная ветвь» (НВ) – является частью дерева будущей реальности, помогает увидеть и избежать нежелательных эффектов, которые могут появиться как следствие предлагаемых решений; - диаграмма «Дерево предпосылок» (ДПп) – помогает обнаружить и сделать наглядным препятствия на пути к достижению цели и последовательно устранить их; - диаграмма «Дерево перехода» (ДПх) – определяет пошаговый план действий и обосновывает каждое действие. Каждая из перечисленных моделей логического мышления подчинена поиску ограничений, их последовательности (иерархии) и связи с результатом. Примеры таких логических моделей – дерево текущей реальности и дерево предпосылок, представлены на рисунке 3.1.3 и 3.1.4. 114 Рисунок 3.1.3 - – Пример логической схемы «Дерево текущей реальности» (составлено автором на основе книг Э. Голдратта «Цель:Процесс непрерывного улучшения» и «Цель-2: Дело не в везенье» [37]) 115 Рисунок 3.1.4 – Логическая схема «Дерево предпосылок» (составлено автором на основе книг Э. Голдратта «Цель:Процесс непрерывного улучшения» и «Цель-2: Дело не в везенье». [37]) Пять логических шагов метода построения причинно-следственных связей, предлагаемые ТОС, могут быть полезны и как отдельные механизмы улучшения работы системы, и как их совокупность для получения большего эффекта и лучших результатов. Взаимосвязь всех пяти логических схем представлена на рисунке 3.1.5. 116 Рисунок 3.1.5 – Инструменты ТОС как единый процесс логического мышления [42, 444с.] Принятие управленческих решений на основе ТОС использует визуализацию логических мыслительных процессов так же, как и некоторые другие управленческие технологии (например, «рыбий скелет», диаграммы сродства и пр.). Отличительная черта инструментов ТОС - возможность проверки и оценки достоверности связей. В ТОС это можно сделать на основе ряда правил – критериев проверки логических построений («Categories of 117 Legitimate Reservation»; КПЛП). КПЛП включают восемь положений, оценивающих следующие качества логических построений [42, 444с.]: - ясность, понятность формулировок; - формулирование в форме утверждения; - присутствие причинно-следственных связей; - достаточность данной причины; - возможность наличия альтернативной причины; - возможность подмены причины следствием; - наличие другого (других) следствия причины - проверочное следствие; - отсутствие повторений, тавтологии. Эффективность организационных изменений вследствие использования рыночных инструментов в деятельности организации ДПО можно оценивать по Э.Голдратту мерой их влияния на на следующие параметры деятельности организации: - производительность по денежному потоку (Тhroughput; T) – получение денежных средств в результате продаж товаров/услуг, т.е. денежные средства поступающие в организационную систему; - вложения (Inventory; I)– денежные средства, удерживаемые внутри системы; - операционные расходы (OperationalExpense; OE) – денежные средства, выходящие из системы. Комплекс ключевых положений определяющих общую направленность развития отдельных организаций, оказывающих услуги ДПО и всего данного сектора экономики включает принципы функционирования, основные элементы структуры и их взаимосвязи и основывается на следующих базовых положениях: 118 3.2. Модель аккредитационной экспертизы качества и содержания образовательных услуг организаций ДПО Подготовка профессиональных кадров для различных сфер экономики в России с начала 90-х годов XX века формировалась в основном за счет приспособления участников рынка к текущей ситуации. Ослабление государственного контроля и регулирования в области надзора за образованием, отчасти стихийный характер развития высшего профессионального и дополнительного образования, с одной стороны, позволили выявить основные направления возможного развития, ключевые элементы – точки роста, с другой, - обусловили низкий уровень сформированности компетенций, необходимых для конкурентоспособности граждан России на международных рынках труда. Со вступлением в силу Закона «Об образовании в Российской Федерации» (ФЗ-273) участие государственных служб контроля и регулирования касаются правомерности деятельности юридического или физического лица, функции контроля и оценка качества услуг ДПО переданы социуму. Тем самым повышается роль и значение работодателей, общественных объединений, негосударственных институтов в определении первостепенности тех или иных направлений развития ДПО, формировании требований к программам обучения, к результатам и качеству услуг ДПО [110, с.5-8]. Становится актуальным создание стратегических союзов бизнеса и образовательных организаций ДПО, а также государственных аккредитованных учреждений среднего и высшего образования. Механизм функционирования консорциума аккредитованных организаций среднего профессионального и высшего образования, профессиональных союзов и аккредитационных органов реализует цель повышения качества образовательных услуг за счет координации состава и содержания компетенций, формируемых и актуализируемых образовательными организациями - участниками консорциума. 119 Рассмотрим модель оценки эффективности образовательных организаций на примере организаций, оказывающих услуги ДПО для туристской индустрии на основе отечественного и зарубежного опыта. Анализируя опыт организации профессионального образования взрослых, ориентированного на туристскую индустрию, в европейских странах и США следует отметить тесную связь субъектов образовательного процесса и ориентацию на потребности рынка труда, запросы работодателя [80]. Выделим такие особенности профессиональной подготовки кадров для туриндустрии в передовых странах: - широкая вариативность программ обучения; - программы обучения ориентированы на разработанные и принятые национальные системы квалификации (в европейских странах - европейские рамки квалификации) и общие каталоги квалификационных стандартов и методологии, разработанные Всемирной Туристской Организацией (ВТО) «Качество Туристского Образования (КТО) (TourismEducationQuality - TEDEQAL)» [39, С. 65–69; 68, с.97-103; 69, с.104-112]; - взаимодействие с рынком труда через организацию практик и стажировок; - существенную часть программ обучения составляют практические занятия с использованием современных технологий (имитаторов, специальных программных продуктов); - координация образовательной деятельности общественными институтами (в Европе - Совет по вопросам образования, созданный при Всемирной Туристской Организации), включая контроль качества образования, сертификацию образовательных программ и получаемой профессиональной квалификации, а также аккредитацию образовательной деятельности. В многолетней мировой практике образовательных услуг сформировалась система верификации качества предоставляемых услуг – аккредитация организаций и образовательных программ, процессов и систем управления. Для организаций, оказывающих услуги ДПО в России, такая система форми- 120 руется. Примером подобной системы является подготовка и аккредитация гидов-переводчиков и экскурсоводов в Санкт-Петербурге. Разрабатывая систему оценки и повышений качества услуг ДПО, авторы столкнулись с проблемой разной интерпретации в научной литературе одних и тех же терминов. И если с понятием «мониторинг» как процессом наблюдения, регистрации фактов и их анализа и оценивания разночтения нет, то есть необходимость определиться с сущностью близких следующих терминов: аккредитация, аттестация и сертификация. «Аккредитация» (от лат. «accredo» - доверять) подразумевает процесс приобретения официального подтверждения соответствия качества предоставляемых услуг определенному стандарту, т.е. аккредитуется деятельность. Слово «сертификация» (от лат. «sertifico» — удостоверяю) указывает на процесс подтверждения соответствия качественных характеристик товара (услуги) принятым стандартам качества, т.е. сертифицируется товар или услуга. Сертификацию осуществляют аккредитованными органами по сертификации. В настоящее время профессиональные стандарты в России находятся в стадии разработки. Термин «аттестация» (от фр. «attestation» и от лат. «attestātio» — свидетельство, подтверждение) означает определение, подтверждение уровня знаний и умений, квалификации, соответствия требованиям; комплексная оценка деятельности организации на соответствие стандартам, требованиям. Аттестация может быть как внутренней, так и внешней. И если аттестация проводится внешней стороной – официальным органом имеющим право на такую деятельность с предоставлением документа соответствия стандарту, то аттестацию можно считать сертификацией. Таким образом, для цели оценивания и создания системы повышения качества услуг ДПО имеет смысл использовать эти понятия в следующих значениях: - мониторинг – процесс наблюдения, сбора данных, связанных с характеристиками качества услуг ДПО; 121 - аккредитация организаций, оказывающих услуги ДПО – процесс подтверждения соответствия деятельности организации, оказывающей услуги ДПО по качеству предоставляемых услуг определенному стандарту; - аккредитация образовательных программ ДПО – процесс подтверждения соответствия процесса обучения определенному стандарту по соответствующим программам; - аттестация слушателей ДПО – подтверждение уровня полученных в процессе обучения компетенций; - аттестация организаций, оказывающих услуги ДПО – комплексная проверка деятельности на соответствие стандартам; Основываясь на рассмотренных понятиях и практике работы организаций, оказывающих услуги ДПО, можно представить общую схему взаимоотношений между субъектами ДПО и бизнесом в России в отношении качества оказываемых образовательных услуг может как цикличный процесс, включающий мониторинг и профессионально-общественную аккредитацию организаций, оказывающих услуги ДПО и образовательных программ ДПО. Мониторинг качества услуг ДПО (глава 2 настоящего исследования) по комплексу показателей может быть построен на основе действующей в настоящее время системы оценки качества образовательных услуг высшего образования, включающая оценку качества услуг потребителем, образовательной организацией (самооценка) и работодателями. Профессионально-общественная аккредитация организаций, оказывающих услуги ДПО и образовательных программ ДПО может быть организована, например, на базе одного из вузов, осуществляющего подготовку кадров по соответствующему направлению деятельности и имеющему государственную аккредитацию по данному направлению. Следует отметить, что оценке качества услуг по представленной или любой другой подобной модели, должен предшествовать этап разработки и принятия сообществом заинтересованных лиц – представителей бизнеса и ДПО - профессиональных стандартов. 122 Обобщенная модель оценки качества услуг ДПО включает следующие последовательно осуществляемые элементы: 1. Создание структуры независимой оценки качества услуг ДПО – центра (центров) общественно-профессиональной аккредитации организаций ДПО. Координация работы по оцениванию качества услуг ДПО может вестись консорциумами, созданными аккредитованными организациями среднего профессионального и высшего образования, профессиональными союзами совместно с организациями и профессиональными союзами системы ДПО. Рабочий орган – Центр (центры) общественно-профессиональной аккредитации организаций ДПО формирует: - экспертно-методический совет с функциями организации и проведения всей процедуры оценивания. - апелляционные комиссии для рассмотрения претензий и аппеляций по процедуре и результатам оценивания качества услуг организаций ДПО. В функции Центра входят: прием заявок от организаций ДПО, а также профессиональных союзов и ассоциаций ДПО на оценку качества предоставляемых ими услуг, контроль всех процедур оценивания, обработки информации и работы с апелляциями, претензиями, а также создание и ведение регистра аккредитованных организаций ДПО и выдачу аккредитационных свидетельств. 2. Процесс оценки эффективности использования рыночных инст- рументов в сфере ДПО на основе мониторинга и аккредитации организаций, оказывающих услуги ДПО, включает следующие основные этапы: - независимая оценка качества ДПО; - рейтингование организаций ДПО. Независимая оценка качества ДПО направлена на повышение уровня профессиональной подготовки выпускников организаций ДПО с учетом требований работодателей (предприятий, профессиональных союзов и ассоциаций). Достижение этой цели возможно при выполнении следующих задач: 123 - получение достоверной оценки качества образования выпускников организаций ДПО; - разработка и совершенствование контрольно-измерительных материалов и оценивания качества образования ДПО; - разработка и совершенствование профессиональных стандартов; - разработка и совершенствование программ обучения ДПО; - развитие кадрового потенциала системы ДПО; - подбор и подготовка экспертов по оценке качества услуг ДПО; - создание экспертно-методических центров ДПО; - подбор организаций для создания на их базе центров оценки и сертификации ДПО; - создание апелляционных комиссий. Основными объектами оценки качества услуг ДПО являются: - знания, навыки, умения и компетенции выпускников образовательных организаций, оказывающих услуги ДПО; - образовательные программы ДПО; - организации, оказывающие услуги ДПО. Алгоритм аккредитации образовательных оганизаций в отечественной практике достаточно хорошо проработан. На этой основе подобная схема автором разработана для ДПО. Она представлена на рисунке 3.2.1. 124 Рисунок 3.2.1 – Схема проведения оценивания и аккредитации в системе ДПО (разработано автором) Показатели качества комплексной оценки предлагается основывать на трех независимых оценках [116.; 82, с. 296–303; 12]: - оценка организационных возможностей организации ДПО; - самооценка образовательной организации - оценка преподавателей и обучающихся по программам ДПО; - оценка общественностью – экспертными группами в которую входят представители бизнеса. С этой целью предлагается три вида анкет. Анкета №1: информационно-статистические данные, предоставляемые каждой образовательной организацией ДПО. Подсчет балов: предлагается перечень объективных данных, на основе которых сформировано Н критериев и НН индикаторов и присвоением каждому весового коэффициента. 1 критерий – качественный состав контингента обучающихся; 70 баллов или 14%. 125 2 критерий – качественная характеристика преподавательского состава организации ДПО (70 баллов или 14%). 3 критерий – финансирование расходов на обучение (80 баллов, 16%). 4 критерий - условия приема и результаты обучения (110 баллов, 22%). 5 критерий – уровень взаимодействия с профессиональными сообществами по соответствующим образовательным курсам, программам (100 баллов, 20%). 6 критерий – уровень сотрудничества с работодателями (35 баллов, 7%) 7 критерий – социально-культурная база учебного процесса (35 баллов, 7%). Максимальное число баллов, которое может получить организация ДПО по данной анкете, составляет 500 баллов. Анкета №2: анкетирование преподавателей и обучающихся по программам ДПО. Эта анкета представляет собой два отдельных опроса: преподавательского состава и обучающихся. Каждая анкета включает 10 вопросов. Ответы на каждый из вопросов оцениваются в пределах от 0 до 10 баллов. Таким образом, максимально возможное число баллов составляет 200. Анкета №3: оценка уровня подготовки по программам ДПО работодателями, представителями профессиональных сообществ. Анкета №3 содержит перечень организаций, оказывающих услуги ДПО. Респондентам предлагается оценить уровень подготовки по программам ДПО тех организаций, которые ему известны по следующему принципу: 10 баллов – очень высокий уровень подготовки; 7 баллов – высокий уровень подготовки; 4 балла – достаточный уровень подготовки; 0 баллов – недостаточный уровень подготовки; минус 3 балла – неудовлетворительный уровень подготовки. 126 Один респондент мог выбрать любое число оцениваемых организаций. В случае, если в анкетном перечне не оказывается какой-либо организации ДПО, респондент имеет возможность вписать и оценить ее в свободных строках анкеты. Тем самым выявляются новые или малоизвестные образовательные организации ДПО. Обобщенная информация для центров общественно-профессиональной аккредитации организаций ДПО по всем трем анкетам приведена в таблице 3.2.1. Рейтингование - один из инструментов повышения качества образовательных услуг. Отметим важность использования в этом процессе выверенных методологий и методик оценивания, позволяющие получать научно обоснованные и достоверные результаты. Целями рейтингования услуг ДПО являются: - предоставление информации заинтересованным лицам – потенциальным обучающимся и их работодателям для принятия решения; - способствование развитие конкурентных отношений; - стимулирование создания и развития центров обеспечения качества образовательных услуг. Предлагаемая методика рейтинговой оценки основана на положениях берлинских принципов ранжирования высших учебных заведений и опыте оценки качества образования в высших учебных заведениях России и других стран мира. Она включает расчет итоговой интегральной оценки на основе трех анкет, рассмотренных выше. Итоговые результаты всех трех анкетных опросов суммируются, после чего рассчитывается рейтинг организации Pi: Pi = Ni/∑ Ni, где Ni – общее количество баллов i-той организации ДПО. Оценки Pi упорядочиваются по убыванию; место организации ДПО в упорядочении соответствует ее рангу. 127 Таблица 3.2.1 - Информационное обеспечение деятельности центров общественно-профессиональной аккредитации организаций ДПО № Наименование анкеты Содержание анкеты Форма оценивания Итоговый показатель 1 Оценка ресурсов организации ДПО (информационностатистические данные, предоставляемые организацией ДПО) Оценка в баллах: Максимальное число баллов, которое может получить организация ДПО по данной анкете, составляет 500 баллов. Самооценка организаций ДПО: - анкетирование преподавателей; - анкетирование обучающихся Перечень объективных данных, на основе которых сформированы критерии: 1 критерий – качественный состав контингента обучающихся; 2 критерий – качественная характеристика преподавательского состава организации ДПО; 3 критерий – финансирование расходов на обучение; 4 критерий - условия приема и результаты обучения; 5 критерий – уровень взаимодействия с профессиональными сообществами по соответствующим образовательным курсам, программам; 6 критерий – уровень сотрудничества с работодателями; 7 критерий – социально-культурная база учебного процесса Каждая анкета включает 10 вопросов. Оценивается удовлетворенность предоставляемых образовательных услуг. Оценка уровня подготовки по программам ДПО работодателями, представителями профессиональных сообществ Респондентам предлагается оценить уровень подготовки по программам ДПО тех организаций, которые им известны. Один респондент может выбрать любое число оцениваемых организаций. 1 критерий - 70 баллов 2 критерий – 70 баллов 3 критерий – 80 баллов 4 критерий – 110 баллов 5 критерий – 100 баллов 6 критерий – 35 баллов 7 критерий – 35 баллов Ответы на каждый из вопросов оценивается в пределах от 0 до 10 баллов, где 10 баллов – максимальная удовлетворенность, 0 баллов – максимальная неудовлетворенность. Шкала оценки: 10 баллов – очень высокий уровень подготовки; 7 баллов – высокий уровень подготовки; 4 балла – достаточный уровень подготовки; 0 баллов – недостаточный уровень подготовки; минус 3 балла – неудовлетворительный уровень подготовки. Максимально возможное число баллов составляет 200. Итоговая оценка организации ДПО равна сумме всех балльных оценок респондентов 128 Опубликование рейтингов организаций ДПО может стать действенным рыночным экзогенным инструментов воздействия на спрос на образовательные услуги ДПО. В Приложении 7 представлена оценка услуг ДПО для туристического бизнеса в рамках модели применения рыночных инструментов в сфере ДПО, ориентированного на туристский бизнес. 3.3. Влияние рыночных инструментов на факторы, ограничивающие эффективность деятельности организаций ДПО Анализ возможностей теории ограничения систем (ТОС) Э. Голдратта в соответствии с объектом и предметом настоящего исследование, применение рыночных инструментов в практической деятельности организаций, оказывающих услуги ДПО, целесообразно выстроить в следующей последовательности: - выявление и нейтрализация факторов, ограничивающих эффективность деятельности организации ДПО; - оценка эффективности деятельности организации ДПО. Выявление и нейтрализация факторов, ограничивающих эффективность деятельности организации ДПО, предполагает реализацию следующих этапов: 1 этап: определение ограничений системы в настоящее время. Вместе с выбором наиболее сильно сдерживающего эффективность деятельности организации фактора определяются границы его изменения – при каких значениях, показателях данный фактор перестает быть ограничивающим. 2 этап: принять решение, о том, как ограничивающий фактор может быть преодолен или максимально использован. Для этого выбирается тот инструмент, который позволит убрать или расширить ограничение и вывести организацию на более устойчивую конкурентоспособную позицию в рыночных отношениях. 129 3 этап: подчинить, связать другие элементы системы поставленной цели по преодолению ограничения. На этом этапе важно понимание всех сотрудников организации цели изменений и их активное участие в процессе. 4 этап: преодолеть, устранить ограничение. Этот этап скорее носит оценочный характер, чем деятельностный, процессный – необходимо сопоставление полученных и желаемых характеристик фактора, фиксирование факта снятия ограничивающего действия. 5 этап: после выполнения пункта 4, вернуться к пункту 1 и начать новый цикл по преодолению следующего по значимости ограничения. Работа с ограничителями – постоянный процесс организации, нацеленной на поступательное повышение своей эффективности. При этом нужно учитывать, что в процессе работы с одним из ограничителей возможные негативные изменения внешней среды, которые могут вывести в приоритетное направление работы другие (другой) факторы-ограничители. Поэтому в повседневной работе управляющего звена организации должен быть предусмотрен регулярный мониторинг рыночной обстановки и готовность корректировки работы всей организации по работе с новым ограничивающим фактором. Рисунок 3.3.1 – Логическая схема работа с ограничивающим фактором эффективности организации ДПО (разработано автором на основе кн.Детмер У. «Теория ограничений Голдратта: Системный подход к непрерывному совершенствованию»[42, 444с.] ) 130 Типы ограничений определяют те или иные конкретные действия по их устранению. Эта работа требует творческого подхода и целесообразности применения выбранных инструментов. Важное условие – желание руководителя получить эффект от изменений и организация целенаправленной работы. Для сферы услуг дополнительного профессионального образования изменения могут быть связаны с известными, распространенными, а значит проверенными действиями. Но на наш взгляд, наиболее перспективными должны стать инструменты, ориентированные на инновационные методы, связанные с новыми технологиями, методами, оборудованием и приспособлениями. В таблице 3.3.1 приведены некоторые примеры рыночных инструментов, характерных для сферы услуг ДПО. Таблица 3.3.1 – Ограничивающие факторы эффективности организаций сферы ДПО с вариантами рыночных инструментов (разработано автором) Типы ограничений Ограничивающий элемент рыночных отношений (что ограничивается) Рынок. Недостаточный спрос на услугу. Спрос Ресурс. Недостаточно людей (преподавателей, административных и (или) технических сотрудников), оборудования и пр. для удовлетворения спроса на услуги. Предложение Варианты рыночных инструментов для изменений Стимулирование спроса в соответствии с моделями потребительского поведения целевой группы потребителей услуг ДПО. Примеры: изменение текста рекламных предложений; предложение скидки в ограниченные сроки на специально создаваемые уникальные программы обучения; включение в информативные материалы для потребителей информации по ключевым компетенциям, получаемым в результате обучения; переход на работу с клиентами с помощью CRMсистемы. Для обеспечения выполнения предлагаемых услуг и расширения по этому элементу - действия, расширяющие ресурсные возможности организации ДПО. Примеры: временная аренда учебных площадок; организация дистанционных занятий. 131 Продолжение таблицы 3.3.1 Материал. Невозможность получить материалы (информацию) в количестве и/или качестве, необходимом для удовлетворения спроса на услуги. Поставщик (преподаватель, тренер, консультант). Ненадежность – срывы занятий, низкое качество преподавания, архаичные неэффективные методы преподавания и пр. Финансы. Недостаточный и неравномерный для поддержания постоянного функционирования денежного потока – сезонность. Предложение Предложение Цена Финансы. Дорогое привлечение клиентов. Предложение Финансы. Для потребителя цена услуги не привлекательна \ высокая не соответствует желаемому уровню и пр. Цена Для обеспечения выполнения предлагаемых услуг и расширения по этому элементу - действия, расширяющие данные ресурсные возможности организации ДПО. Примеры: организация целевой работы по подготовке необходимых материалов Для обеспечения выполнения предлагаемых услуг и расширения по этому элементу - действия, расширяющие данные ресурсные возможности организации ДПО. Примеры: организация целевой работы по формированию кадрового резерва; целевая работа по изменению методов преподавания; организация обучения с работой одновременно двух (и более) преподавателей (тренеров, консультантов). Стимулирование спроса за счет выхода на новые формы работы, имеющие другой сезонный пик или внесезонного характера. Примеры: обучение по другим, новым для организации программам ДПО; скидки для студентов/школьников в летний период; организация дистанционных курсов обучения; консолидация с образовательными другими учебными центрами для формирования групп обучения, на основе заявок нескольких учебных центров. Стимулирование спроса – рекламирование услуг ДПО засчет новых современных маркетинговых инструментов. Примеры: создание продающей страницы в социальных сетях интернет; создание вирусной рекламы; размещение на сайте учебного центра программы «догоняющей рекламы». Определение причинно-следственных связей непривлекательности цены и регулирование вопроса. Примеры: включение в рекламные тексты информирования о цене как подтверждении качества (уникальности; условиях) предоставляемой образовательной услуги и (или) ценности услуги для потребителей. 132 Окончание таблицы 3.3.1 Знание/Компетентность. Знание: В системе или организации отсутствуют информация или знания, необходимые для повышению эффективности бизнеса. Компетентность: Сотрудники компании не обладают навыками (или их уровень недостаточен), чтобы работа могла быть выполнена на уровне, обеспечивающем конкурентоспособность. Политика. Любой закон, регламентация, правило, или принятый способ действий, который замедляет продвижение системы к ее цели. Предложение Предложение Для обеспечения выполнения предлагаемых услуг и расширения по этому элементу - действия, расширяющие данные ресурсные возможности организации ДПО. Примеры: организация целевой работы по получению нужной информации – работа с информационными интернетресурсами, консультантами, консалтинговыми компаниями и пр.; организация системного обучения персонала и контроль получаемых результатов. Для обеспечения эффективности работы оперативное реагирование и внесение корректировки деятельности. Примеры: организация системной работы по контролю результативности и оперативного реагирования на негативные факторы. Разработка инструментария для изменения ограничивающих факторов может быть построена на методах, активизирующих творческое мышление и нестандартный подход к решению задачи. К этим методам относятся: - метод мозгового штурма; - метод синектики; - морфологический метод; - теория решения изобретательных задач (ТРИЗ); - метод свободных ассоциаций (например, метод бисоциации Артура Кестлера). Каждый из методов стимулирования творческого мышления имеет свои положительные и отрицательные особенности, поэтому в практике работы имеет смысл использовать различные методы и сочетать социальнопсихологические, научно-поисковые и административные подходы. Оценка эффективности деятельности организации ДПО на рынке услуг на основе мониторинга и аккредитации организаций, оказывающих услуги ДПО, включает такие элементы, как: 133 - независимая оценка качества ДПО; - рейтингование организаций ДПО. Основными принципами организации и проведения оценки эффективности деятельности предприятия ДПО являются: - принцип комплексности - оценка результатов работы организации как сложной и динамичной системы. Данный принцип означает, что оценка должна охватывать все составляющие его элементы, количественную и качественную стороны, изучать взаимосвязь потенциальных возможностей с фактическими социально-экономическими показателями. - принцип объективности заключается в использовании всей системы показателей, рассчитанных на основе достоверной информационной базы, предоставляемой, в том числе экспертами. - принцип сопоставимости – результаты оценки могут быть использованы на последующих этапах формирования стратегии развития ДПО. Соблюдение принципа сопоставимости необходимо для оценки соответствия фактического и требуемого результата деятельности, сопоставления используемого потенциала и показателей эффективности его использования и т.п. - принцип целевой установки означает, что методы и показатели оценки потенциала должны разрабатываться с учетом целевой установки. Следует иметь ввиду, что разработка мер снятия ограничивающих факторов эффективности организации ДПО и оценивание эффективности деятельности организации ДПО на рынке услуг на основе мониторинга и аккредитации организаций должна проводиться последовательно, как единый, целостный процесс, имеющий регулярный и циклический характер. Обобщающая схема этого непрерывного процесса работы организаций ДПО для одного из циклов представлена на рисунке 3.3.2. 134 Субъекты взаимодействий в сфере ДПО Формирующее действие Индивидуумы Определение потребности в дополнительном профессиональном обучении (Запрос) Организация ДПО Формирование основных аспектов деятельности организации (специализация, целевая группа, формы и методы работы и пр.) Подготовка программы обучения Подготовительный этап Основной (образовательный) этап Выбор программы обучения и образовательной организации Заключение договора на обучение Получение услуги ДПО Организации и их союзы различных сфер деятельности Создание центров общественнопрофессиональной аккредитации организаций ДПО Консультирование Согласование Решение вопросов ресурснотехнологического обеспечения обучения Формирование учебных групп и организация процесса обучения Самоконтроль качества образовательной услуги Аккредитация программы обучения Мониторинг качества (независимая оценка качества) Анкета №1 – оценка ресурсов Анкета №2 - самооценка Анкета №3 – оценка бизнеса Рейтингование Формирование аттестационных комиссий Аттестационный этап Итоговое испытание (экзамен, тестирование, собеседование) Инициирование и организация аттестации слушателей Аттестация/сертификация Выдача аттестационных свидетельств, сертификатов, нагрудных знаков и т.п. Рисунок 3.3.2 – Схема цикла процесса предоставления услуг ДПО и оценки их качества (разработано автором) Усл.обозначения: стрелки показывают взаимосвязи и их направленность 135 Выводы 1. Образовательные организации, оказывающие услуги ДПО, при- званы обеспечивать удовлетворение потребностей граждан в непрерывной актуализации и развитии общекультурных, профессиональных, научноисследовательских компетенций. Концептуальные подходы к обеспечению развития организаций, оказывающих услуги ДПО на основе использования рыночных инструментов, обеспечивают непрерывное развитие конкурентоспособности и эффективности отдельных образовательных организаций и всей сферы деятельности дополнительного профессионального образования. 2. Изучение опыта развития системы профессионального образо- вания в целом, ДПО и специальной литературы позволяет констатировать, что эффективное использование организациями ДПО рыночных инструментов должно основываться на взаимодействии образовательных организаций, бизнес-сообщества, государственных органов по надзору за образованием. В результате такого взаимодействия должны быть выработаны правила и процедуры общественно-профессиональной аккредитации организаций ДПО. 3. Целесообразным представляется создание консорциума аккреди- тованных организаций среднего профессионального и высшего образования, профессиональных союзов и аккредитационных органов, целью которого является повышение качества образовательных услуг за счет координации состава и содержания компетенций, формируемых и актуализируемых образовательными организациями-партнерами на основе интеграции образовательной и научно-исследовательской деятельности. 4. Центр общественно-профессиональной аккредитации организаций ДПО целесообразно создавать на базе государственных образовательных учреждений высшего образования, имеющих государственную аккредитацию по сооветствующей укрупненной группе специальностей и направлений. Такие центры могут быть созданы как стратегические консорциумы аккредитованных средних и высших образовательных учреждений, предприятий соот- 136 ветствующей сферы экономики и организациями, оказывающих услуги ДПО. С организационно-методической точки зрения деятельность данных центров должна включать следующие этапы: - формирование реестра организаций ДПО; - самооценка организации ДПО; - сбор информации, включая информацию о ценах на образовательные услуги, экспертных оценках качества, материально-технической базе, кадровом обеспечении образовательного процесса; - обработка данных и проведение общественно-профессиональной аккредитации; - принятие решения об аккредитации организации ДПО; - рейтингование аккредитованных организаций ДПО; - опубликование результатов Рейтингование может выступать как инструмент повышения качества образовательных услуг, целями которого являются: - предоставление информации заинтересованным лицам – потенциальным обучающимся и их работодателям для принятия решения; - способствование развитие конкурентных отношений; - стимулирование создания и развития центров обеспечения качества образовательных услуг. 5. Разработка мер по снятию ограничивающих факторов эффективности организации ДПО и оценивание эффективности деятельности организации ДПО на рынке услуг на основе мониторинга и аккредитации организаций должна проводиться последовательно, как единый, целостный процесс, имеющий регулярный и циклический характер. 137 ЗАКЛЮЧЕНИЕ Исследование рынка услуг ДПО в России и мире показало, что оценка экономической роли дополнительного профессионального образования на сегодняшний момент является слабо разработанной и представляет обширное поле для деятельности. Это справедливо и для всей сферы деятельности в целом, и для отдельных организаций, оказывающих услуги ДПО. Значение, которое ДПО имеет для экономики в целом и для отдельной отрасли или предприятия, определяет вектор интересов теоретических и прикладных исследований. Одной из отличительных особенностей деятельности организаций, предоставляющих услуги ДПО, является общественно-значимая ценность создаваемого образовательного продукта. Не менее важно и то, что деятельность организаций сферы ДПО повышает ресурсный потенциал и экономическую эффективность на всех уровнях социума – от отдельного гражданина до национальной экономики. Опыт зарубежных стран показывает, что имеется прямая корреляция расходов на образование и эффективности программ модернизации экономики. Хотя результаты обучения проявляются иногда через значительный период времени, именно эта временная задержка эффекта является сдерживающим фактором развития профессионального обучения как фактор неопределенности и риска. Это приводит к недооценке системы ДПО, ее роли в народном хозяйстве. Для России система профессионального образования работников не является новой сферой деятельности. Анализ статистических данных, характеризующих спрос и предложение услуг ДПО за периоды 2006, 2008, 2010, 2012 и 2013 г.г., позволил установить, что: - снижение спроса на услуги ДПО в период 2012-2013 г. сопровождалось ростом самообразовательной активности граждан РФ в возрасте 25-64 лет, характеризующимся высоким уровнем сформированности общекультур- 138 ных и профессиональных компетенций, что свидетельствует о существовании потенциального спроса на услуги ДПО; - руководители учреждений ДПО свидетельствуют о снижение конкурентности рынка ДПО; - спрос на услуги ДПО имеет ярко выраженную отраслевую дифференциацию (рисунок 1); он снижается по мере смягчения требований к периодичности повышения квалификации работников; - факторами снижения спроса на услуги ДПО являются: ухудшения финансового состояния предприятий и организаций вследствие экономического кризиса, повышение качества образования высшими и средними профессиональными учреждениями и, как следствие, снижение актуальности в проведении «дообучения» части работников; низкая оценка качества услуг образовательных учреждений системы ДПО и решение задач повышения профессиональных компетенций неформальными методами. Территориальное распределение спроса и предложения на услуги ДПО зависит от уровня деловой активности в регионах. Структура рынка услуг ДПО в России имеет два центра притяжения – регионы с наибольшими предложениями таких услуг находятся в Москве (почти 20% всего рынка услуг) и Санкт-Петербурге (около 8,5% всего рынка). Анализ нормативно-правового обеспечения дополнительного профессионального образования привел к выводу о необходимости развития его понятийного смысла и определить его как вид образования, который не сопровождается повышением уровня образования и направлен на всесторонне удовлетворение образовательных потребностей человека, обладающего сформированными или формирующимися общекультурными, профессиональными и научно-исследовательскими компетенциями. ДПО поддерживает индивидуализацию и профессиональную самореализацию человека через обучение в учебных заведениях и учреждениях образования по программам повышении квалификации или профессиональной переподготовки (формальное ДПО); участие в семинарах, тренингах, кратко- 139 срочных программах обучения (неформальное ДПО); самостоятельное расширение своих профессиональных компетенций посредством наблюдения, анализа профессиональных ситуаций, сбора и анализа информации, консультаций у более опытных и компетентных специалистов и т.п. (информальное ДПО). Результатом любого типа ДПО являются приобретение, актуализация и развитие имеющихся общекультурных, профессиональных, научно- исследовательских компетенций компетенций. Под понятием «рыночные инструменты в сфере услуг ДПО» предлагается понимать воздействия на внутреннюю и/или внешнюю среду хозяйствующего субъекта или его структурного подразделения, оказывающего услуги ДПО, которые ведут к изменению эффективности деятельности данного субъекта. Классификация рыночных инструментов произведена на основе разграничения возможностей их воздействия на внешнюю и внутреннюю среду организаций, оказывающих услуги ДПО, в соответствии с чем выделены: экзогенные РИ, оказывающие воздействие на деятельность организаций ДПО извне; эндогенные РИ, оказывающие воздействие организаций ДПО на элементы внешней среды. Содержательный анализ возможностей использования рыночных инструментов позволил определить некоторую ограниченность влияния рыночных инструментов в сфере услуг ДПО. Так, выявлено отсутствие статистически значимого взаимного влияния цены и качества услуг дополнительного профессионального образования - цена образовательной услуги не зависит от ее свойств и качеств, и, соответственно, более высокая цена услуги не означает более высокое качество этой услуги. Следовательно, различные рыночные инструменты могут быть использованы вне зависимости от того, как изменяется цена услуги для потребителя. А учитывая, что большинство потребителей подсознательно воспринимают прямую связь между ценой и качеством товаров, услуг, то некоторое повышение цены оферты может являться 140 одним из рыночных инструментов для максимизации прибыли и повышения конкурентоспособности организации ДПО. Изучение опыта развития системы профессионального образования в целом, ДПО и специальной литературы позволяет констатировать, что эффективное использование организациями ДПО рыночных инструментов основано на взаимодействии образовательных организаций, бизнес- сообщества, государственных органов по надзору за образованием. В результате такого взаимодействия должны быть выработаны правила и процедуры общественно-профессиональной аккредитации организаций ДПО. Центр общественно-профессиональной аккредитации организаций ДПО целесообразно создавать на базе государственных образовательных учреждений высшего образования, имеющих государственную аккредитацию по соответствующей укрупненной группе специальностей и направлений. Такие центры могут быть созданы как стратегические консорциумы аккредитованных средних и высших образовательных учреждений, предприятий соответствующей сферы экономики и организациями, оказывающих услуги ДПО. С организационнометодической точки зрения деятельность данных центров должна включать следующие этапы: - формирование реестра организаций ДПО; - самооценка организации ДПО; - сбор информации, включая информацию о ценах на образовательные услуги, экспертных оценках качества, материально-технической базе, кадровом обеспечении образовательного процесса; - обработка данных и проведение общественно-профессиональной аккредитации; - принятие решения об аккредитации организации ДПО; - рейтингование аккредитованных организаций ДПО; - опубликование результатов. Предлагаемая методика рейтинговой оценки основана на положениях берлинских принципов ранжирования высших учебных заведений и опыте 141 оценивания качества образования в высших учебных заведениях России и других стран мира. 142 ЛИТЕРАТУРА 1. Конституция Российской Федерации: офиц. текст. - М.: Маркетинг, 2001. - 39 с. 2. Трудовой кодекс Российской Федерации (ТК РФ) от 30.12.2001 N 197- ФЗ (ред. от 05.04.2013) [Электронный ресурс]. - URL: Консультант Плюс. 3. Федеральный закон Российской Федерации от 29 декабря 2012 г. «Об образовании в Российской Федерации» (ФЗ № 273-ФЗ от 29 декабря 2012 г.). // «Российская Газета», 31 декабря 2012 г. Федеральный выпуск №5976. 4. Федеральный закон Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 «О защите прав потребителей» (ред. от 28.07.2012) [Электронный ресурс]. URL: Консультант Плюс. 5. Федеральный закон Российской Федерации в ред. от 02.07.2013 «О не- коммерческих организациях» (ФЗ N185-ФЗ от 02.07.2013 г.). // Информационно-правовой портал ГАРАНТ. [Электронный ресурс]. - URL: http://base.garant.ru/ (дата обращения 20июля.2013г.).]. 6. Постановление Правительства РФ от 27.11.2010 г. № 946 «Об органи- зации в Российской Федерации системы федеральных статистических наблюдений по социально-демографическим проблемам и мониторинга экономических потерь от смертности, заболеваемости и инвалидизации населения» // Официальный сайт Росстата. [Электронный ресурс]. - URL: http://www.gks.ru/free_ doc/new_site/KOUZ/survey0/data/post.pdf (дата обращения 15.06.2014г.) 7. Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 1 июля 2013 г. N 499 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам»// «Российская Газета», 28 августа 2013 г., Федеральный выпуск №6166. 8. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 27 октября 2008 года N 1330 «О введении единой системы подготовки и аккредитации экс- 143 курсоводов и гидов-переводчиков в Санкт-Петербурге.» // Сайт консорциума «Кодекс» Режим - доступа: http://egov.law.kodeks.ru/npd/show_document/8483695 (дата обращения 22 мая 2015.). 9. Требования к процедуре аккредитации для соискателей согласно по- становлению Правительства Санкт-Петербурга: Официальный сайт Городского туристско-информационного бюро Санкт-Петербурга. – Режим доступа: http://www.ispb.info/guide/accred/ trebovanija/ (дата обращения 25 мая 2015.). 10. Перечень аккредитованных гидов-переводчиков и экскурсоводов: Официальный сайт Городского туристско-информационного бюро СанктПетербурга. – Режим доступа: http://www.ispb.info/guide/excursdb/dblist/ (дата обращения 25 мая 2015.). 11. Комплексное наблюдение условий жизни населения. Федеральная служба государственной статистики (Росстат). Дата публикации метаданных 2012-04-28. - Режим доступа: http://www.gks.ru/free_doc/new_site/KOUZ/ survey0/index.html (дата обращения - 12.08.2014). 12. Национальный рейтинг 50 лучших вузов Казахстана-2014 сайт газеты Казахстанская правда. – Режим доступа: http://www.kazpravda.kz/news/obshchestvo/natsionalnii-reiting-50-luchshihvuzov-kazahstana-2014/ (дата обращения - 20 мая 2015). 13. Образование в Российской Федерации: 2014: статистический сборник. – Москва : Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики», 2014. – 464 с. 14. Авербух Р.Н., Лукин Г.И. Интеграция профессионального образования и профессионального обучения квалифицированных рабочих и специалистов среднего звена по управлению производством: постановка проблемы / Р.Н. Авербух, Г.И. Лукин // Вестник Российской академии естественных наук. Санкт-Петербург. - 2015. - № 1. - С. 85-88. 144 15. Авербух Р.Н., Уткин О.А. Особенности регулирования регионального рынка образовательных услуг / Р.Н.Авербух, О.А. Уткин // Вестник Российской академии естественных наук. Санкт-Петербург. - 2010. - № 4. - С. 106108. 16. Акимова Т.А. Экономика устойчивого развития: Учеб. Пособие//Т.А. Акимова, Ю.Н. Мосейкин. – М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2009. – 430 с. 17. Акопян К.А., Обеспечение развития сферы образовательных услуг на основе использования рыночных инструментов (на материалах Ставропольского края): дис. канд. экон. наук: 08.00.05 / К.А.Акопян. – Кисловодск, 2010. – С.152 18. Алдер, Г. Маркетинг будущего: диалог сознаний. Общение с потреби- телями в XXI веке / Г. Адлер. - М.: ФАИР-ПРЕСС, 2003. - 448 с. 19. Ансофф, И. Стратегический менеджмент / И. Ансофф. - Спб.: Питер, 2009. - 344с. 20. Арутюнова, А. Е. Рыночные инструменты развития сферы образова- тельных услуг :дис. канд. экон. наук: 08.00.05 / А.Е. Арутюнова. - Майкоп, 2009. - 195с. 21. Бабурин В.А., Яненко М.Е. Перспективы развития российского рынка услуг, основанных на знаниях / В.А. Бабурин, М.Е. Яненко // Технико-технологические проблемы сервиса. - 2013. - № 3 (25). - С. 85-90. 22. Банников С.А., Сигова М.В., Игнатова А.А. Международные интегра- ционные проекты в сфере профессионального образования для сектора финансовых услуг - проект triple e / С.А. Банников, М.В. Сигова, А.А. Игнатова // Журнал правовых и экономических исследований. - 2015. - № 2. - С. 7-15. 23. Банников С.А., Сигова М.В. Формирование принципов профессио- нально-общественной оценки качества образования в условиях вступления россии в болонский процесс/ С.А. Банников, М.В. Сигова // Известия Сочинского государственного университета. - 2014. - № 4-1 (32). - С. 48-53. 145 24. Баталова, О. С. Специфика маркетинговых коммуникаций на рынке об- разовательных услуг / О.С. Баталова // Экономическая наука и практика: материалы междунар. заоч. науч. конф. (г. Чита, февраль 2012 г.). - Чита: Изд-во Молодой ученый, 2012. - С. 110-114. 25. Безденежных Т.И., Информационная асимметрия на рынке труда выпу- скников вузов\\ Теория и практика сервиса: экономика, социальная сфера, технологии. 2014. № 1 (19). С. 21-26. 26. Безденежных Т.И., Шарафанова Е.Е. Особенности развития занятости населения в сфере услуг / Т.И.Безденежных, Е.Е.Шарафанова// Теория и практика сервиса: экономика, социальная сфера, технологии. - 2012. № 1 (11). - С. 95-100. 27. Безденежных Т.И. Формирование спроса на образовательные услуги с учетом потребности региональной экономики в квалифицированных кадрах :монография / Т.И. Безденежных. - Калининград, - 2010. – с.162. 28. Беккер Г. Человеческий капитал. Главы из книги / Г. Беккер // США: экономика, политика, идеология. – 1993. – № 11. – С. 101–132. 29. Беккер Г.С. Человеческое поведение: экономический подход. Избран- ные труды по экономической теории : пер. с англ. / Г.С. Беккер ; сост., науч. ред., послесл. Р.И. Капелюшников; предисл. М.И. Левин. – М. : ГУ ВШЭ, 2003. 30. Бутко, Г.П. Повышение роли университетов в инновационной деятель- ности / Г.П. Бутко, А.Д, Ляпунова // Известия УрГЭУ. - 2008. - № 3 (22). - С. 137-143. 31. Великожон А.А., Бабурин В.А. Конкурентоспособность образования как движущая сила развития народного хозяйства / А.А. Великожон, В.А. Бабурин // Общество. Среда. Развитие. - 2013. - № 2 (27). - С. 197-200. 32. Величко, А. А. Современные рыночные инструменты обеспечения кон- курентоспособности предприятий сферы информационных услуг :автореф. дис. канд. экон. наук: 08.00.05 / А. А. Величко. Ростов-на-Дону, 2009.- 151с. 146 33. Вербицкий А.А. Непрерывное образование и инженерная практика / А.А. Вербицкий // Вестник высшей школы. - 2008. - №8. - С. 26-31. 34. Волков С.Д., Теслюк В.П., Юсупова И.Н. Предпринимательство в сфе- ре образовательных и культурных коммуникаций современного российского рынка. В кн.: Проблемы деятельности хозяйствующих субъектов современной России. Межвуз. сб. науч. трудов. Вып.17. – СПб.: ООО «Студия «НП». – 2012 – С.243-246. 35. Волков С.Д., Смирнов С.В., Иванова А.С. Маркетинговая стратегия как основа согласования экономических интересов работодателя и наемного работника / С.Д. Волков, С.В. Смирнов, А.С. Иванова // Научный журнал НИУ ИТМО. Серия: Экономика и экологический менеджмент. - 2014. - № 4. - С. 96-102. 36. Вострова, Е.И. Методологические подходы к определению продуктов деятельности учреждения профессионального образования / Е.И. Вострова, Е.Э. Лобанова // Вестник СибГАУ. - 2011 . - № 2 (35). - С.187-191. 37. Голдратт Э., Кокс Дж. Цель:Процесс непрерывного улучшения. Цель-2: Дело не в везенье. – М.: Логос, 2005. 38. Горбашко Е.А., Максимцев И.А., Рыкова Ю.А., Четыркина Н.Ю. Управление конкурентоспособностью: теория и практика: Учебник для вузов. Сер. 24 Магистр (1-е изд.). - Москва. - 2015. – с.156. 39. Гриценко, Н.Н. Подготовка кадров с учетом потребностей рынка труда. Опыт стран Европейского Союза / Н. Н. Гриценко // Almamater: Вестник высшей школы. – 2012. – № 2. – С. 65–69. 40. Давидюк Е.П., Давидюк С.Ф., Дмитриев Г.И., Законников Е.А. Состоя- ние и развитие научного потенциала вузов и научных организаций СанктПетербурга / Е.П Давидюк., С.Ф. Давидюк, Г.И. Дмитриев, Е.А. Законников// Известия Санкт-Петербургского государственного электротехнического университета ЛЭТИ. - 2013. - № 10. - С. 36-39. 147 41. Денисова Н.И. Формирование и оценка развития рынка платных обра- зовательных услуг в области высшего профессионального образования :дис. канд. эконом, наук: 08.00.05 / Н.И.Денисова. - Красноярск, 2010. - 152с. 42. Детмер У. Теория ограничений Голдратта: Системный подход к непре- рывному совершенствованию / Уильям Детмер; Пер. с анг. – 2-е изд. -. Москва:Альпина Бизнес Букс, 2008. – 444 с. 43. Дополнительное образование взрослых: стратегии слушателей. Инфор- мационный бюллетень. – Москва: Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» – Мониторинг экономики образования 2014. - №4 (78) – 32 с. 44. Жуков А.А., Дерябина С.О. Дополнительное профессиональное обра- зование в сфере гостеприимства: практические аспекты /А.А. Жуков, С.О. Дерябина // Дополнительное профессиональное образование в стране и мире. – 2013 - № 1(1). - с.30-32 45. Заборовская О.В., Шарафанова Е.Е., Плотникова Е.В. Комплексная оценка условий формирования и развития человеческого капитала в регионах российской федерации / О.В. Заборовская, Е.Е. Шарафанова// Общество. Среда. Развитие. - 2014. - № 2 (31). - С. 8-16. 46. Завалько H.A. Экспертная оценка квалификационных требований к ра- ботникам сферы экологии и природопользования Западно-Сибирского региона / H.A. Завалько, И.П. Геращенко, В.Н. Русаков. - Омск: Изд-во ОмГПУ, 2012. - 167с. 47. Завалько H.A. Развитие конкурентных отношений на рынке образова- тельных услуг / H.A. Завалько, Е.Д. Липкина // Екатеринбург: Изд-во УрГЭУ. - 2011. - 260с. 48. Завалько H.A. Стратегические аспекты эффективного функционирова- ния высшей школы в условиях рыночной системы / H.A. Завалько . // Екатеринбург: Изд-во УрГЭУ. - 2010. - 234с. 49. Завалько H.A., Обзор рынка консалтинговых услуг в России и Сибири / H.A. Завалько, М.В. Литовченко // Вестник ОмГУ. - 2011. - № 2. - С. 128-133 148 50. Завалько H.A. Классификация маркетинговых коммуникаций в рамках формирования эффективного механизма взаимодействия заказчика с потребителем услуг / H.A. Завалько // Креативная экономика. - 2012. - № 5.-С. 102108 51. Завалько H.A. Продвижение образовательных услуг с позиции систем- ного подхода / H.A. Завалько // ESSJ. - 2012. - № 4. - С. 31-34 52. Завалько H.A. Повышения эффективности взаимодействия на рынке образовательных услуг / H.A. Завалько, Ю.В. Рагулина // Москва: Вестник академии. -2013.-№ 2 - С.123-125 53. Завалько H.A. Рыночные инструменты: теоретический аспект / H.A. Завалько // Креативная экономика. -2013. - № 3. - С. 102-107 54. Завалько Н.А. Методология повышения эффективности использования рыночных инструментов в сфере образовательных услуг :дис. доктора экон. наук: 08.00.05 / Н.А. Завалько.// Москва. - 2013. – С.257. 55. Калмазан А.В. Мониторинг образовательного процесса как фактор по- вышения качества в системе дополнительного профессионального образования// Вестник Томского государственного педагогического университета. №4. 2011. – с.175-180 56. Ковалева Н.В., Бородина Д.Р., Ковалева Л.Э. Спрос и предложение на рынке дополнительного профессионального образования / Н.В. Ковалева, Д.Р. Бородина, Л.Э. Ковалева// Дополнительное профессиональное образование в стране и мире. – 2013. - №6(6). - С.34-40. 57. Костин Р.А., Безденежных Т.И., Крылова М.А. Факторы выбора выпу- скниками образовательных учреждений крупного города направлений подготовки для сферы сервиса (на примере СПбГУСЭ) / Р.А. Костин, Т.И. Безденежных, Сборник М.А. докладов по материалам Крылова// Десятой Всероссийской . научно- практической Интернет-конференции «Спрос и предложение на рынке труда и рынке образовательных услуг в регионах» - Под редакцией профессора В. А. Гуртова. - Петрозаводск,. - 2013. - С. 196-204. 149 58. Комлева Н.С., Щербакова Е.Г. Современная система образования в ев- ропейских странах: проблемы и перспективы./ Н.С.Комлева, Е.Г. Щербакова // Вестник Волжского университета им. В.Н. Татищева. - № 4(32). – 2014. – с.24 59. Копытов А. Д., Пальянов М. П., Семина О. А. Модернизация профес- сионального образования в США / А.Д. Копытов, М.П. Пальянов, О.А. Семина // Профессиональное образование в России и за рубежом. Выпуск № 1 (1). - 2009. - С. 59-62 60. Кузнецов С.В., Тюличева Л.Д. Становление государственно- общественного управления развитием региональных систем профессионального образования / С.В. Кузнецов, Л.Д. Тюличева //Экономика и управление. - 2014. - № 2 (100). - С. 67-72. 61. Кузнецов Ю.В., Мелякова Е.В. Эволюция организационной теории: развитие моделей организации / Ю.В. Кузнецов, Е.В. Мелякова // Перспективы науки. - 2014. - № 2 (53). - С. 187-189. 62. Лобанова, Е.Э. Взаимодействие региональных рынков услуг профес- сионального образования и труда как фактор эффективной занятости молодых специалистов :монография / Е.Э. Лобанова. - Красноярск: СибГТУ, 2010.-338 с. 63. Максимцев И.А., Горбашко Е.А. Подготовка кадров в области управле- ния качеством в инновационном развитии экономики. / И.А.Максимцев, Е.А. Горбашко. // Экономика и управление. - 2013. - № 11 (97). - С. 26-29. 64. Маркс Карл Генрих, Капитал Издательство: ИГ Лениздат. - 2013. С.512 65. Матвеева Т.В., Машкова Н.В., Турчанинова Г.В., Вятчина В.Г. Опыт реализации болонских соглашений в области дополнительного профессионального образования. / Т.В. Матвеева, Н.В. Машкова, Г.В. Турчанинова, В.Г. Вятчина // Фундаментальные исследования. – 2014 - № 9-10 – с.22702274. 150 66. Медведев И.Ф. Содержание и технологии самообразования студентов в техническом вузе / И.Ф. Медведев // Мир науки, культуры, образования. – 2013. - №4(29). - с.54-58 67. Методология управления трудовыми ресурсами :монография /под ред. А.П. Егоршина, И.В. Гуськовой. - Н.Новгород, 2008 . - 352с. 68. Метлюк В.В., Шарафанова Е.Е. Особенности формирования кадрового потенциала для сельского туризма в России / В.В.Метлюк, Е.Е.Шарафанова // Сельский туризм: опыт, проблемы, перспективы: Сборник трудов I Международной научно-практической конференции. 23 мая 2012 г./ Под ред. д.э.н., проф. Е.Е. Шарафановой. Том I. СПб.: Изд-во СПбГУСЭ, - 2012. - С. 97 -103. 69. Михайлова М.Н. О подготовке кадров в сфере туризма. /М.Н.Михайлова // Вестник ПСКОВГУ. Серия "Экономические и технические науки" - 2011. - №11. - С.104-112 70. Мухлаева Т. В. Проблемы сотрудничества России и других европей- ских cтран в области образования взрослых // Человек и образование. – 2014. – № 3 (40). – С. 163–167. 71. Ключарев Г.А. К вопросу о теоретических основаниях непрерывного образования. – В кн.: Непрерывное образование в политическом и экономическом контекстах / Отв. ред. Г.А. Ключарев. М.: ИС РАН, 2008, — 400с. 72. Леонгардт В.А. Маркетинговый подход к развитию рынка услуг биз- нес-образования в России. / В.А.Леонгардт // Маркетинг. - УЭкС. - 2011. №5. 73. Озерова О.К., Бородина Д.Р. Дополнительно профессиональное обра- зование в России. Факты, цифры, тенденции / О.К. Озерова, Д.Р. Бородина// Аккредитация в образовании. 2013. – октябрь. - С. 92-93. 74. Прикот О.Г. Непрерывное дополнительное профессиональное образо- вание: новые модели и правовое поле. - Журнал Человек и образование № 3 (32). – 2012. С.17-21 151 75. Проблемы развития дополнительного профессионального образования. - Мониторинг экономики образования. Информационный бюллетень / М.: НИУ ВШЭ. - 2013. 76. Ривчун, Т.Е. Концептуальные основы повышения эффективности дея- тельности высшего учебного заведения :автореферат дис. док. экон. наук: 08.00.05 / Т.Е. Ривчун. – Москва. - 2010. - 48с. 77. Ривчун, Т.Е. Высшее учебное заведение - эффективный субъект нацио- нальной экономики (многоаспектный взгляд) :монография / Т.Е. Ривчун. М.: ФГОУ ВПО «РГУТиС», 2010. 78. Родионов Д.Г., Кушнева О.А., Рудская И.А. Рейтинг университетов как инструмент в конкурентной борьбе на мировом рынке образовательных услуг. / Д.Г. Родионов, О.А. Кушнева, И.А. Рудская // Инновации. - 2013. № 11 (181). - С. 89-97. 79. Родионов Д.Г., Кушнева О.А. Укрепление рыночной позиции россий- ских университетов за счет экспорта образовательных услуг/ Д.Г. Родионов, О.А. Кушнева //Общество. Среда. Развитие. - 2014. - № 2 (31). - С. 70-75. 80. Родионова Е.В., Колодий Н.А., Конюхова Т.В. Анализ зарубежного опыта организации дополнительного профессионального образования в сфере туризма // Современные проблемы науки и образования. – 2013. – № 2; URL: www.science-education.ru/108-8992 (дата обращения: 11.07.2014). 81. Рудая И.Л. Общие подходы к развитию непрерывного образования взрослых в Российской Федерации // Дополнительное профессиональное образование в стране и мире. - № 5(11). - 2014, с.4-8; С.5 82. Сафиуллин А.Р. Потенциал развития экономики знаний в России. / А.Р. Сафиуллин // Современная наука: Актуальные проблемы теории и практики. Серия Экономика и Право. – 2012. - № 5-6. – с.22-24. 83. Сергеева О.С. Образование взрослых в Европе: роль гамбургской декларации об обучении взрослых. / О.С. Сергеева// Личность, семья и общество: вопросы педагогики и психологии: материалы 152 XXXI международной заочной научно-практической конференции. (21 августа 2013 г.) — Новосибирск: Изд. «СибАК». - 2013. — 128 с. 84. Система образования Германии и Швейцарии. Аналитический обзор. – ООО «Агентство INTAMT», Дюссельдорф, Германия. - 2012. – 27 с. 85. Соколова И. И., Мухлаева Т. В. Европейская Ассоциация образования взрослых в решении ведущих проблем образования на протяжении жизни // Человек и образование. – 2013. – № 3. – С. 141–146. 86. Сигова М.В. Международный критерий профессионально- общественной оценки качества в сфере образования. / М.В. Сигова // Ученые записки Международного банковского института. - 2014. - № 9. - С. 9-12. 87. Стативко Р. У. Информационная модель конкуренции на рынке образо- вательных услуг / Р.У Стативко, И.В. Иванов // Вестник РУДН. Серия Информатизация образования. - 2008. - № 1. - С.60-64 88. Сысова Е.Л. Дополнительное профессиональное образование в системе непрерывного образования граждан России/ Е.Л. Сысова// Теория и практика сервиса: СПбГУСЭ. - 2013. - №4. -С.20-25. 89. Сысова Е.Л. Организации, оказывающие услуги дополнительного про- фессионального образования: особенности деятельности и проблемы ценообразования/ Е.Л. Сысова// Экономический анализ: теория и практика. - 2014. №23 (374). - С.49-53. 90. Сысова Е.Л., Современный рынок дополнительного профессионально- го образования России. / Е.Л. Сысова// Экономика и предпринимательство. 2014. - №5 часть 2 (46-2). - С.924-929. 91. Сысова Е.Л. Сопоставительный анализ дополнительного профессио- нального рекреационно-туристского образования в России и за рубежом / Е.Л. Сысова// Теория и практика сервиса: экономика, социальная сфера, технологии. - 2014. - №4(22). - С.21-26. 92. Сысова Е.Л. Аккредитация как инструмент повышения качества услуг организаций дополнительного профессионального образования / Е.Л. Сысова// Экономика и предпринимательство - 2015. - №9 ч.1 153 93. Сысова Е.Л. Классификация рыночных инструментов организаций, оказывающих услуги дополнительного профессионального образования / Е.Л. Сысова// Экономика и предпринимательство - 2015. - №9 ч.1 94. Сысова Е.Л. Перспективы профессионального образования в свете про- гноза Минэкономразвития на 2012-2014 гг. // Модернизация российско- го образования: проблемы и перспективы: сборник статей участников III Международной научно-практической конференции 1 февраля 2012./отв.ред.А.А. Киселев. – Краснодар: АНО «ЦСПИ «Премьер», 2012. 95. Сысова Е.Л. Образовательный аспект развития сельского туризма // Сельский туризм: опыт, проблемы, перспективы: сборник статей участников I Международной научно-практической конференции 23 мая 2012 г., I том. / Под ред. д.э.н., проф. Е.Е. Шарафановой. – СПб.: Изд-во СПбГУСЭ, 2012. – 279 с. 96. Сысова Е.Л., Кугаро И.В., Инновационное направление развития обра- зовательного сервиса // Инновационные технологии в сервисе: сборник статей участников III Международной научно-практической конференции 18-19 октября 2012 г./ СПб.: Изд-во СПбГУСЭ, 2012. - 0,2 п.л. 97. Сысова Е.Л. Тенденции развития спроса на образовательные услуги в России /Ред.кол.: Н.М. Арсентьев и др. - Гуманитарные науки в XXI веке: Материалы XVII Международной научно-практической конференции 10.12.2013./ Москва: Издательство «Спутник +», 2013. – С.273-280. 98. Сысова Е.Л. Стратегии ценообразования на услуги дополнительного профессионального образования: теория и практика применения // Экономика и современный менеджмент: теория и практика: сборник материалов XXXVII международной научно-практической конференции 5 мая 2014. №5 (37) / отв.ред. Гулин А.И. – Новосибирск: Изд. «СибАК». 2014. – 228с. 99. Сысова Е.Л. Экономический потенциал организаций, оказывающих ус- луги дополнительного профессионального образования: сущность, проблемы оценки и рыночные инструменты его повышения. Elena, Syssova The economic potential of organizations providing services to additional professional edu- 154 cation: the nature, problems of assessment and improve its market-based instruments//Applied Sciences and technologies in the United States and Europe: common challenges and scientific findings, proceedings of the 7th International scientific conference. 25.06.2014./ Edited by Ludwig Siebenberg. - New York, USA: Cibunet Publishing. 2014. – P. 219-222. 100. Сысова Е.Л. Модель дополнительного профессионального образования сотрудников организаций, оказывающих услуги спортивно-оздоровительного туризма // Туризм на сельских территориях: опыт, проблемы, перспективы: сборник статей участников IV Международной заочной научно-практической конференция 12-13 мая 2015./ Под ред. д.э.н., проф. Е.Е. Шарафановой. – СПб.: Изд-во СПбГЭУ, 2015. - с.103-107. 101. Сысова Е.Л. Дополнительное профессиональное образование туристско-рекреационной сферы деятельности в контексте посткризисного развития //Теоретические и прикладные аспекты современной науки: сборник научных трудов по материалам VII Международной заочной научно-практической конференции по всем отраслям научного знания 31 января 2015. / Под общ.ред. М.Г. Петровой. – Белгород: ИП Петрова М.Г., 2015. – Часть VI. – 164 с. 102. Сысова Е.Л. Особенности спроса на услуги дополнительного профессионального образования в России: факты и противоречия // Образование и наука в современных условиях: материалы IV Международной научнопрактической конференции (Чебоксары, 10.07.2015), / редкол.: О.Н. Широков [и др.]. – Чебоксары: ЦНС»Интерактив Плюс». - 2015. - С.322-324 103. Сэм Карпентер. Системность во всем. Универсальная технология повышения эффективности . - Издательство: Манн, Иванов и Фербер, — 2014. 300 с. 104. Феклистов И.Ф. Ресурсный потенциал коммерческих предприятий сферы услуг / И.Ф. Феклистов // Общество. Среда. Развитие. - 2012. - № 2. - С. 26-30. 155 105. Финн Андерсен. Неформальное образование: пример Датских высших народных школ и общественного просвещения в Дании. / А.Финн // Дополнительное профессиональное образование в стране и мире . – 2014. - № 3(9) с.11-12. 106. Хомерики Е. А. Европейская система образования в русле глобализации: факторы влияния рыночной экономики / Е. А. Хомерики // Молодой ученый. — 2013. — №4. — С. 500-503. 107. Черненко В.А., Васихина А.П. Унификация общероссийских классификаторов - объективная реальность в международной торговле услугами / В.А.Черненко, А.П. Васихина// Сборник научных статей аспирантов, докторантов и молодых ученых «Актуальные проблемы технико-технологического и социально-экономического обеспечения сферы сервиса . - Санкт- Петербургский государственный университет сервиса и экономики - 2012. С. 312-319. 108. Шарафанова Е.Е., Федосенко Е.А. Прогнозирование экономического эффекта сотрудничества университетов и предпринимателей в рамках государственно-частного партнерства. / Е.Е. Шарафанова, Е.А. Федосенко // Российский гуманитарный журнал. - 2013. - Т. 2. - № 1. - С. 6-13. 109. Шмелькова Л.В. О профессионально-общественной аккредитации образовательных программ. / Л.В. Шмелькова // Дополнительное профессиональное образование в стране и мире. - Издательский дом Н.П.Пастухова. 2013. - № 3(3) - С. 5-8. 110. Molotok, T.V. Tradition and Innovation in Science, Economics and Education: Coll. Scientific Articles, Novocherkassk: Shakhty Institute (Phil.)SRSTU (NPI). - 2011. 111. Tatko, G.N., 2012. Development of Education: Monograph, Moscow: MSRU. – 2012. 112. Sproles G. The Concept of Quality and the Efficiency of Markets Issues and Comments // Journal of Marketing, Vol.13, June. - 1986. 156 113. Zeithaml V. Consumer Perception of Price, Quality and Value: A Means — End Model and Synthesis of Evidence // Journal of Marketing, Vol. 52, July 1988 114. Schragenheim, Eli, and H. William Dettmer. Manufacturing at Warp Speed. Boca Raton, FL: St. Lucie Press. ch. 2. - 2000 115. Арлашкина О.В. Концепция Т. Парсонса как инструмент теоретического анализа социального взаимодействия в системе управления кадрами организаций. / О.В. Арлашкина // Теория и практика общественного развития. 2010. - №3. - с.85-88 Режим доступа: http://cyberleninka.ru/article/n/kontseptsiya-t-parsonsa-kak-instrumentteoreticheskogo-analiza-sotsialnogo-vzaimodeystviya-v-sisteme-upravleniyakadrami-organizatsiy(дата обращения – 20.05.2015.). 116. Берлинские принципы ранжирования высших учебных заведений Сайт IREG Observatory on Academic Ranking and Excellence. Режим доступа: http://ireg-observatory.org/index.php?option=com_content&task= view&id=59&Itemid=60 (дата обращения – 20.05.2015.). 117. Григорьева, H.H. Организационное консультирование: учебно- методический комплекс / H.H. Григорьева // Центр дистанционных образователь- ных технологий Московского института экономики, менеджмента и права Режим доступа: http://e- college.ru/xbooks/xbookl 87/book/iiidex/ index.html (дата обращения 29.04.2014.). 118. Дополнительное профессиональное образование работников в организациях в 2013 году.//Статистический бюллетень "Дополнительное профессиональное образование работников в организациях в 2013г.". Том 1 – Москва, 2013. - Режим доступа: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ ru/statistics/publications/catalog (дата обращения 11.11.2014.). 119. Из истории ДПО: Официальный сайт Союза руководителей учреждений и подразделений ДПО и работодателей - Режим доступа: http://www.dpoedu.ru/about/history/](дата обращения 20июля.2014г.) 157 120. Исследование Nielsen: четыре модели покупательского поведения. // Центр гуманитарных технологий. — 2007.07.25. Режим досту- па: http://gtmarket.ru/news/media-advertising-marketing/2007/ 07/25/2097 (дата обращения 19.11.2014). 121. Комплексное наблюдение условий жизни населения. Федеральная служба государственной статистики (Росстат). Дата публикации метаданных Режим 2012-04-28. доступа: http://www.gks.ru/free_doc/new_site/ KOUZ/survey0/index.html (дата обращения - 12.08.2014). 122. Лаврухина Е.А., Социальный спрос и заказ в образовании. // Сайт журнала Credo new. URL: credo-new.narod.ru/credonew/01_02/9.htm (дата обращения 7 ноября 2012). 123. Масленников П.П., Черненко А.Ф. О термине «рыночные инструменты» в обеспечении конкурентоспособности предприятия // П.П. Масленников, А.Ф. Черненко // Современные проблемы науки и образования. – 2013. – № 1 - Режим доступа: www.science-education.ru/107-8232 (дата обращения: 28.12.2014.). 124. Международная научно-практическая конференция «Современная модель профессионального туристского образования и ее законодательное обеспечение». Пленарные доклады. 20 мая 2010 г., Москва Режим доступа: http://council.gov.ru/ press-center/news/19033/. (дата обращения 09.08.2014)]. 125. Официальный сайт Союза руководителей учреждений и подразделений ДПО и работодателей. - Режим доступа: http://www.dpo-edu.ru/about/ (дата обращения 20 марта.2015г.)]. 126. Сайт Министерства образования и науки Российской Федерации - Режим доступа: http://mon.gov.ru/pro/pnpo/fed/ 127. Сайт «Федеральная целевая программа развития образования 20112015 годы» - Режим доступа: http://www.fcpro.ru/. 128. Сайт статистики http://stat.edu.ru/ российского образования - Режим доступа: 158 129. Статистика по отрасли Обучение в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) для специалистов, имеющих среднее профессиональное образование/ - Режим доступа: http://murmansk.yellmarket.ru/researches/15552 (дата обращения 8.04.2015). 130. Три уровня признания качества ДПО: Официальный сайт Союза руководителей учреждений и подразделений ДПО и работодателей - Режим доступа: http://www.dpo-edu.ru/offers/accreditation/levers// (дата обращения 22 апреля 2015г.). 131. Федулин, А. А. Подготовка кадров для туризма: проблемы и задачи / А. А. Федулин // «Бюджет». – 2009. – № 4. – http://bujet.ru/article/55618.php. (дата обращения 12.10.2014). Режим доступа: 159 Приложение 1 Расчет средней стоимости 1 ак.часа за 2014 года (данные на декабрь 2014 года) пп 1 Учебные центры Программы обучения АРТ-СПб, учебный центр Начало работы 3 4 Ср.стоимость 1 ак.часа, тыс.руб. С 1998 г. Бухгалтерский учет Управленческий учет 1С бухгалтерия Специалист кадрового дела Основы дизайна интерьера Итого среднее 2 Декабрь 2014 Ак.часа Тыс.руб. С 1998 г. БАЗИС, Институт профессионального образования "Базис" Бухгалтерский учет и налогообложение 1 Бухгалтерия Менеджер по персоналу Дизайн интерьера Управление ком.организацией Итого среднее С 1994 г. Санкт-Петербургская школа бизнеса (была ОМИС) 1С предприятие бухгалтер Менеджер по персоналу Управление предприятием Трехмерная графика 3 D MAX Итого среднее Точка Роста (до 2014 учеб- С 1998 г. ный центр А.Ф.Конто) Бухгалтерский учет. Налогообложение Менеджер по персоналом Парикмахер Управление предприятием Дизайн и проектирование интерьера Итого среднее 68 40 28 56 52 9,8 11,1 5,5 11,5 9,9 0,14 0,28 0,20 0,21 0,19 0,20 72 10,350 44 64 72 236 8,35 11,3 11,45 32,5 0,14 0,19 0,18 0,16 0,14 0,16 28 135 135 270 56 4 18 18 30 8 0,14 0,13 0,13 0,11 0,14 0,13 60 84 60 32 36 4,6 0,08 0,23 0,22 0,23 18,9 12,94 7,26 7,6 0,21 0,19 160 5 6 С 1994 КОННЕССАНС, Частное образовательное учреждение дополнительного образования «Обучающий центр «Коннессанс» Бухгалтерский учет и налогообложение 1 Бухгалтерия Менеджер по персоналу Парикмахер-универсал Руководитель малого и среднего бизнеса Итого среднее С 1997 Специалист Парикмахер-универсал Дизайнер-интерьера Массажист-универсал Повар-универсал Кадровое делопроизводство Итого среднее По году 124 11 28 104 200 180 4,7 11,5 27 17 0,09 0,17 0,11 0,14 0,09 0,12 300 152 96 168 52 36 30 19 16 16 0,12 0,20 0,20 0,10 0,31 0,18 0,17 161 Приложение 2 Сводная таблица данных средней стоимости 1 ак.часа Ср.стоимость 1 ак.часа, тыс.руб. 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 средняя 0,08 0,2 0,08 0,2 0,08 0,2 0,09 0,2 0,09 0,22 0,09 0,22 0,09 0,22 0,11 0,24 0,11 0,24 0,11 0,25 0,11 0,25 0,12 0,25 0,12 0,25 0,12 0,25 0,14 0,28 0,110 0,247 0,22 0,14 0,22 0,14 0,22 0,14 0,24 0,15 0,24 0,15 0,22 0,16 0,22 0,16 0,20 0,17 0,20 0,18 0,20 0,20 0,20 0,20 0,20 0,20 0,20 0,20 0,20 0,20 0,20 0,21 0,225 0,185 0,18 0,18 0,18 0,18 0,18 0,18 0,18 0,18 0,18 0,18 0,19 0,19 0,19 0,19 0,19 0,195 0,164 0,164 0,164 0,172 0,176 0,174 0,174 0,18 0,182 0,188 0,19 0,192 0,192 0,192 0,204 0,193 0,15 0,15 0,15 0,14 0,14 0,14 0,14 0,14 0,14 0,14 0,14 0,14 0,14 0,14 0,14 0,151 0,15 0,15 0,15 0,17 0,15 0,17 0,15 0,17 0,15 0,17 0,17 0,18 0,17 0,19 0,17 0,19 0,17 0,19 0,17 0,19 0,17 0,19 0,17 0,19 0,18 0,19 0,18 0,198 0,175 0,12 0,15 0,12 0,15 0,12 0,15 0,12 0,14 0,12 0,14 0,12 0,14 0,14 0,14 0,14 0,14 0,14 0,14 0,14 0,14 0,14 0,14 0,17 0,14 0,17 0,14 0,16 0,14 0,16 0,14 0,148 0,151 0,1425 0,1425 0,1425 0,144 0,144 0,144 0,152 0,154 0,156 0,156 0,156 0,162 0,162 0,162 0,162 0,163 1 АРТ-СПб, учебный центр Бухгалтерский учет Управленческий учет 1С бухгалтерия Специалист кадрового дела Основы дизайна интерьера Итого среднее 2 БАЗИС, Институт профессионального образования "Базис" Бухгалтерский учет и налогообложение 1 Бухгалтерия Менеджер по персоналу Дизайн интерьера Управление ком.организацией Итого среднее 162 3 СанктПетербургская школа бизнеса (была ОМИС) 1С предприятие Бухгалтер Менеджер по персоналу Управление предприятием Трехмерная графика 3 D MAX Итого среднее 4 Точка Роста (до 2014 учебный центр А.Ф.Конто) Бухгалтерский учет. Налогообложение Менеджер по персоналом Парикмахер Управление предприятием Дизайн и проектирование интерьера Итого среднее 5 КОННЕССАНС, обучающий центр Бухгалтерский учет и налогообложение 0,11 0,11 0,11 0,11 0,11 0,11 0,11 0,11 0,11 0,11 0,11 0,11 0,11 0,11 0,11 0,11 0,11 0,11 0,12 0,12 0,12 0,12 0,12 0,12 0,12 0,12 0,12 0,12 0,12 0,12 0,12 0,12 0,12 0,12 0,12 0,12 0,14 0,13 0,13 0,14 0,13 0,13 0,14 0,13 0,13 0,128 0,126 0,126 0,08 0,08 0,08 0,08 0,08 0,08 0,09 0,09 0,09 0,11 0,11 0,11 0,11 0,11 0,11 0,100 0,11 0,11 0,11 0,11 0,11 0,11 0,12 0,12 0,12 0,12 0,12 0,12 0,14 0,14 0,14 0,104 0,104 0,104 0,104 0,104 0,104 0,114 0,114 0,114 0,118 0,118 0,118 0,13 0,13 0,13 0,122 0,08 0,09 0,11 0,11 0,12 0,12 0,12 0,12 0,12 0,12 0,12 0,12 0,12 0,09 0,08 0,117 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,22 0,22 0,22 0,22 0,22 0,23 0,222 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,22 0,22 0,22 0,22 0,22 0,22 0,22 0,22 0,22 0,22 0,22 0,23 0,221 0,222 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,22 0,22 0,22 0,22 0,22 0,21 0,221 0,176 0,178 0,182 0,182 0,184 0,184 0,184 0,184 0,184 0,2 0,2 0,2 0,2 0,194 0,194 0,201 - - - - - 0,08 0,08 0,08 0,08 0,08 0,09 0,09 0,09 0,09 0,09 0,062 0,128 163 1 Бухгалтерия Менеджер по персоналу Парикмахеруниверсал Руководитель малого и среднего бизнеса Итого среднее 6 Специалист Парикмахеруниверсал Дизайнер-интерьера Массажистуниверсал Повар-универсал Кадровое делопроизводство Итого среднее Ср.значения по всем уч.центрам 0,08 0,08 0,08 0,08 0,08 0,09 0,09 0,15 0,09 0,15 0,09 0,16 0,09 0,16 0,10 0,16 0,10 0,16 0,10 0,16 0,10 0,17 0,11 0,095 0,097 0,08 0,08 0,08 0,09 0,09 0,09 0,09 0,09 0,11 0,11 0,12 0,12 0,12 0,12 0,14 0,109 - - 0,07 0,07 0,07 0,08 0,08 0,08 0,08 0,08 0,09 0,09 0,09 0,09 0,09 0,076 0,102 0,08 0,08 0,077 0,08 0,08 0,085 0,068 0,098 0,102 0,104 0,112 0,112 0,112 0,112 0,12 0,08 0,08 0,08 0,08 0,08 0,08 0,08 0,08 0,9 0,9 0,9 0,9 0,12 0,12 0,12 0,15 0,15 0,15 0,15 0,15 0,15 0,15 0,15 0,15 0,15 0,16 0,16 0,16 0,16 0,17 0,17 0,17 0,17 0,18 0,18 0,18 0,18 0,18 0,18 0,18 0,18 0,20 0,20 0,20 0,20 0,08 0,20 0,08 0,20 0,08 0,20 0,08 0,20 0,08 0,22 0,08 0,22 0,08 0,25 0,08 0,25 0,9 0,25 0,9 0,25 0,9 0,25 0,9 0,28 0,10 0,28 0,10 0,28 0,10 0,31 0,132 0,132 0,132 0,132 0,136 0,14 0,146 0,15 0,478 0,482 0,482 0,488 0,172 0,18 0,186 0,133 0,133 0,134 0,136 0,137 0,139 0,140 0,147 0,203 0,208 0,210 0,212 0,161 0,162 0,166 0,367 0,180 0,180 0,363 0,259 0,270 0,175 164 Приложение 3 Бланк опросного листа ОЦЕНКА КАЧЕСТВА ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ ____________________________ «___» ________ 20__г. Фамилия И.О. \ число\ месяц \ пп 1. Критерий оценки интерьер помещения 2. 3. удобство расположения места обучения (близко к дому, остановке общественного транспорта, метро и пр.) внешний вид педагогов 4. оборудование, используемое для обучения 5. наличие учебного материала (например, распечатанные учебные пособия, задачники и пр.) содержание обучающих программ 6. 7. соответствие заявленного объема учебной программы фактическому 8. организованность процесса обучения (расписание известно и соблюдается) отзывчивость - активная готовность помочь обучающемуся понять материал; профессионализм и информированность педагогов; 9. 10. 11. вежливость и дружелюбность педагогов; 12. безопасность процесса обучения; 13. способность обучающей организации подстроиться под потребность обучающегося – индивидуальный подход; создание ощущения важности и нужности каждого обучающегося; 14. 15. комфортность взаимоотношений с обслуживающим персоналом; 16. получение необходимой информации об образовательных услугах на понятном потребителю языке. БАЛЛ 165 Приложение 4 Блоки критериев качеств услуг 1 Базовые Расчет ожидаемых и фактических показателей качества услуг по методике ОКУ Учебного центра А.Ф.Конто, 2008 год ОТКЛОНЕНИЯ Расчет ожидаемых показателей Расчет фактических показателей средневзвешенного показателя ОКУ ОКУ Средний балл Среднее значение веса критерия Средневзвешенное значение Средний балл Среднее значение веса критерия Средневзвешенное значение (бср) (в) (у) (Бср) (В) (У) От 1 до 7 Итого:100 Бср* В От 1 до 7 Итого:100 Бср* В 5,4 4 21,6 5,4 4 21,6 Критерий оценки интерьер помещения Фактического от ожидаемого Абсолют-ное У – у, ед. Относительное (У/у * 100)100, % 0,00 Фактического от среднего Абсолютное У - Уср, , ед. 4,53 0,00 1 Базовые 1 Базовые 1 Базовые 1 Базовые 2 Услуговые 2 Услуговые 1 Базовые 3 Сервисные: оперативность 2 Услуговые 3 Сервисные: доверие 1 Базовые удобство расположения места обучения внешний вид педагогов, сотрудников 6,8 6 40,8 6,8 6 40,8 0,00 4,3 3 12,9 4,3 3 12,9 0,00 оборудование, используемое для обучения наличие учебного материала содержание обучающих программ 3,5 4 14 2,2 4 8,8 5,20 3,7 8 29,6 3 8 24 5,60 3,9 7 27,3 2,4 7 16,8 10,50 соответствие заявленного объема учебной программы фактическому организованность процесса обучения 5,7 11 62,7 4 11 44 18,70 6,7 9 60,3 5,4 9 48,6 11,70 отзывчивость - активная готовность помочь обучающемуся понять материал; профессионализм и информированность педагогов; вежливость и дружелюбность педагогов; 6,4 7 44,8 4,7 7 32,9 11,90 5,4 6 32,4 3,6 6 21,6 10,80 5,9 5 29,5 4 5 20 9,50 безопасность процесса обучения; 5,7 8 45,6 5,5 8 44 1,60 Относительное (У/ Уср* 100)100, % 0,00 -17,34 -14,67 56,14 13,23 0,00 -37,14 -18,92 -50,63 17,33 2,13 -66,32 -8,15 9,33 -38,46 -35,71 -17,87 -29,82 68,39 -22,47 -19,40 85,99 -6,77 -26,56 25,91 4,53 -33,33 -17,34 6,13 -32,20 -3,51 -23,46 -17,87 68,39 166 3 Сервисные: оперативность 3 Сервисные: сопереживание 3 Сервисные: доверие 2 Услуговые способность об.оргции подстроиться под потребность обучающегося; создание ощущения важности и нужности каждого обучающегося; комфортность взаимоотношений с обслуживающим персоналом; получение необходимой информации об образовательных услугах на понятном потребителю языке. 4,1 5 20,5 3 5 15 5,50 3,2 5 16 2 5 10 6,00 11,13 -26,83 -42,59 16,13 -37,50 5,6 6 33,6 4,3 6 25,8 7,80 6,7 6 40,2 5,2 6 31,2 9,00 5,19 - 33,24 4,11 - 26,13 - -61,73 0,33 -23,21 -1,26 -5,07 -22,39 Итого среднее значение: Блоки критериев качеств услуг Расчет ожидаемых показателей ОКУ Расчет фактических показателей ОКУ - - ОТКЛОНЕНИЯ средневзвешенного показателя Средний балл Средневзвешенное значение (У) Средний балл Средневзвешенное значение (У) 5,16 5,43 5,25 5,75 3,2 30,94 40,69 31,5 31,63 16 4,66 3,80 3,85 4,15 2 27,94 28,50 23,10 22,83 10 1 Базовые (организационные) 2 Услуговые (ассортиментные) 3 Сервисные: оперативность 3 Сервисные: доверие 3 Сервисные: сопереживание 19,40 - ФАКТИЧЕСКОГО от ОЖИДАЕМОГО Абсолютное Относительное У–у (У/у * 100)-100, % -3 -12,19 -8,4 -8,8 -6 -9,70 -29,96 -26,67 -27,82 -37,50 Итого среднее значение: 22,47 Приложение 5 Сводные данные средневзвешенных значений фактической оценки качества услуг ДПО 2000 1 АРТ-СПб, учебный центр 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 167 1 Базовые (организационные) 2 Услуговые (ассортиментные) 3 Сервисные: оперативность 3 Сервисные: доверие 3 Сервисные: сопереживание 13,6 14 16,45 18,3 17,8 16,1 16,3 16,3 17 16,9 16,9 16,7 16,6 17,1 16,6 43,56 42,2 40,24 39 32,6 33 34,5 35 37,8 39 39,2 41,6 43 42,7 41,8 27,33 27,2 35,6 28,5 25,5 25,8 26,1 26,7 27 26,9 26,7 28,1 27,6 27,2 26,9 25,34 15,7 26,2 15,4 28,0 12,4 26,6 14,56 26 16 27 15,9 28,6 15 28,3 16 26 17,1 27,6 16,8 27,5 16,5 26.7 16,5 27,2 16,7 27,8 17 27,4 16,9 Итого среднее 25,11 25,00 26,54 25,39 23,58 2 Институт профессионального образования "Базис" 1 Базовые (организационные) 2 Услуговые (ассортиментные) 3 Сервисные: оперативность 3 Сервисные: доверие 3 Сервисные: сопереживание Итого среднее 24,10 24,46 24,98 25,44 25,36 25,80 26,22 26,36 25,92 32,3 33,6 34,7 31,7 33,5 34 34,7 34,6 33,9 33 33,8 33,7 33,4 33,3 33,7 35,6 36,6 37,1 38,2 37,9 37,8 37,6 38,8 39,2 39,1 38,9 38,8 37,6 37,3 37,4 22,6 24,6 24,4 24,7 24,9 24,7 24,6 24,3 23,9 23,5 23,4 24 23,9 23,9 24,1 20,6 14,1 19,3 14,5 19,2 14,3 20,1 14,4 20,4 14,2 20,3 14,2 21,1 14,7 20,5 14,8 20,2 14,4 19,9 14,7 19,8 14,8 20,1 14,8 20,1 14,9 20,4 14,5 20,4 14,4 Итого среднее 25,04 25,72 25,94 25,82 26,18 3 Санкт-Петербургская школа бизнеса (была ОМИС) 1 Базовые (организационные) 2 Услуговые (ассортиментные) 3 Сервисные: оперативность 3 Сервисные: доверие 3 Сервисные: сопереживание 23,56 26,20 26,54 26,60 26,32 26,04 26,14 26,28 25,98 25,88 26,00 25,2 25,9 25,8 26,1 26 25,8 25,7 25,8 26,2 26,4 26,1 25,9 27 26,5 24,8 44 43,6 43,7 44,1 44 43,8 43,6 43,2 41,5 41,4 41,4 41,2 41,1 41,4 42,1 14,6 14,8 14,4 14,8 14,9 14,4 14,5 14,6 14,2 14,1 14,2 14,2 14,4 14,4 14,3 15,7 16,1 15,3 15,9 15,6 15,8 15,4 15,6 15,6 16,0 15,5 16,2 15,8 15,9 15,5 16,2 16 16,0 16,2 15,9 16,4 16,1 15,9 15,8 15,8 15,8 15,6 15,9 15,9 15,8 23,12 23,10 23,06 23,20 23,30 23,14 23,10 23,06 22,78 22,80 22,84 22,60 22,82 22,76 22,58 4 Точка Роста (до 2014 учебный центр А.Ф.Конто) 1 Базовые (организационные) 2 Услуговые 25,8 25,9 24,9 25,3 25,4 26,1 26,4 26,8 26,8 26,9 26,8 27,2 27,4 27,5 27,9 42,0 41,9 41,5 44 41,4 40,4 40,2 41,4 42,2 41,8 39,5 36,4 25,6 27,8 28,5 168 (ассортиментные) 3 Сервисные: 25,9 26,2 26,1 26,4 26,1 26,8 28,4 32,2 34,6 36,1 36,0 26,5 27,1 оперативность 3 Сервисные: доверие 19,5 19,8 19,6 20,1 20,4 20,4 20,8 20,9 22 23,6 23,2 22,7 21,8 3 Сервисные: 12,6 12,8 12,2 14,2 14,1 14,4 14,6 14,8 14,8 14,9 13,9 9,4 9,3 сопереживание Итого среднее 25,16 25,32 24,86 26,00 25,48 25,62 26,08 27,22 28,08 28,66 27,88 24,44 22,24 24,8 23,1 21,9 9,6 22,8 10 22,32 22,46 5 Частное образовательное учреждение дополнительного образования «Обучающий центр «Коннессанс» 1 Базовые (организационные) 2 Услуговые (ассортиментные) 3 Сервисные: оперативность 3 Сервисные: доверие 3 Сервисные: сопереживание Итого среднее 6 Специалист 1 Базовые (организационные) 2 Услуговые (ассортиментные) 3 Сервисные: оперативность 3 Сервисные: доверие 3 Сервисные: сопереживание Итого среднее Итого среднее по году 24,6 25,2 25,6 25,4 24,9 25,1 25,6 25,8 25,1 24,9 24,6 25,3 25,5 25,2 25,8 22,6 23,4 23,8 23,5 23,9 24,2 24,1 24,5 26,1 26,2 26,2 25,6 26 25,9 26,1 18,9 19,7 19,6 19,4 20,1 21,3 21,1 19,8 19,6 19,4 19,5 19,2 19,1 18,9 19,4 18,5 16,8 18,6 16,9 18,9 17,2 18,2 17,1 18,1 16,5 18,5 16,8 18,2 17,4 17,9 17,8 18,1 18,1 17,8 18,2 18,4 17,8 18,4 17,5 18,2 17,4 18,1 17,8 17,9 17,5 20,28 20,76 21,02 20,72 20,70 21,18 21,28 21,16 21,40 21,30 21,30 21,20 21,24 21,18 21,34 25,2 24,8 26,4 26,7 27,3 27,5 24,3 25 24,9 24,8 25,1 25,2 25,1 24,9 24,9 22,2 24,1 23,5 22,6 22,8 22,9 23,4 23,5 26,8 28,2 27,9 27,4 28,9 28,2 28,2 16,8 17,1 17,2 16,5 17,4 18,1 17,8 16,9 16,6 17,4 17,4 17,9 16,8 16,6 17,1 22,2 21,4 22,4 22 22,6 21,6 22,4 21,8 22,1 21,5 22,2 21,6 22,6 21,6 21,9 21,8 21,8 22,1 21,8 21,9 22,2 21,8 23 22,1 22,8 22,3 22,9 21,9 22,9 21,9 21,56 22,08 22,26 22,00 22,22 22,46 21,94 21,82 22,44 22,82 22,88 23,12 23,18 22,90 23,00 23,38 23,66 23,95 23,86 23,58 23,69 23,84 24,05 24,33 24,51 24,40 23,91 23,61 23,57 23,55 169 Приложение 6 Корреляционный анализ Уравнение парной регрессии Уравнение регрессии, построим по выборочным данным. Тогда оно будет иметь вид: y = bx + a + ε, (1) где ei – это те значения, которые наблюдаются (оценка ошибок εi), а и b – это оценки параметров α и β данной регрессионной модели, которые нам и следует рассчитать. ε - случайные ошибки (отклонения). Возможные причины случайной ошибки: 1. невключение в регрессионную модель значимых переменных; 2. возможное агрегирование переменных; 3. описание структуры модели может быть неправильным; 4. ошибочная спецификация функций; 5. наличие ошибок в измерениях. Для того, чтобы произвести оценку параметров α и β, используем метод наименьших квадратов (МНК). Формально такой критерий МНК может быть записан как: S = ∑(yi - y*i)2 → min (2) Система нормальных уравнений. a•n + b∑x = ∑y (3) a∑x + b∑x2 = ∑y•x (4) Для исследуемых данных система уравнений имеет следующий вид: 15a + 357.89 b = 2421 (5) 357.89 a + 8540.62 b = 57865.74 Получаем: b = 63.8343 a = -1361.6434 Тогда эмпирические коэффициенты регрессии: b = 63.8343, a = -1361.6434 Следовательно, эмпирическое уравнение регрессии: y = 63.8343 x + 1361.6434 Для расчета параметров регрессии построим расчетную таблицу (табл.2.2.6). 170 Таблица 1 – Расчетные параметры регрессии x 23.38 23.66 23.95 23.86 23.58 23.69 23.84 24.05 24.33 24.51 24.4 23.91 23.61 23.57 23.55 357.89 x2 546.62 559.8 573.6 569.3 556.02 561.22 568.35 578.4 591.95 600.74 595.36 571.69 557.43 555.54 554.6 8540.62 y 133 133 134 136 137 139 140 147 203 208 210 212 161 162 166 2421 y2 17689 17689 17956 18496 18769 19321 19600 21609 41209 43264 44100 44944 25921 26244 27556 404367 x•y 3109.54 3146.78 3209.3 3244.96 3230.46 3292.91 3337.6 3535.35 4938.99 5098.08 5124 5068.92 3801.21 3818.34 3909.3 57865.74 Параметры уравнения регрессии Выборочные средние: Ошибка! Ошибка! Ошибка! Выборочные дисперсии: Ошибка! Ошибка! Среднее квадратическое отклонение S(x) = S2(x) = S(y) = S2(y) = 0.11 = 0.327 907.84 = 30.13 Коэффициент корреляции b можно находить по формуле, не решая систему непосредственно: Ошибка! Коэффициент корреляции Ковариация. cov(x,y) = x • y - x • y = 3857.72 - 23.86 • 161.4 = 6.82 171 Рассчитываем показатель тесноты связи. Таким показателем является выборочный линейный коэффициент корреляции, который рассчитывается по формуле: Ошибка! Линейный коэффициент корреляции принимает значения от –1 до +1. Связи между признаками могут быть слабыми и сильными (тесными). Их критерии оцениваются по шкале Чеддока: 0.1 <rxy< 0.3: слабая; 0.3 <rxy< 0.5: умеренная; 0.5 <rxy< 0.7: заметная; 0.7 <rxy< 0.9: высокая; 0.9 <rxy< 1: весьма высокая; В нашем примере связь между признаком Y фактором X заметна и прямая. Кроме того, коэффициент линейной парной корреляции может быть определен через коэффициент регрессии b: Ошибка! Уравнение регрессии (оценка уравнения регрессии). Ошибка! Линейное уравнение регрессии имеет вид y = 63.83 x -1361.64 Коэффициент регрессии b = 63.83 показывает среднее изменение результативного показателя (в единицах измерения у) с повышением или понижением величины фактора х на единицу его измерения. В данном примере с увеличением на 1 единицу y повышается в среднем на 63.83. Коэффициент a = -1361.64 формально показывает прогнозируемый уровень у, но только в том случае, если х=0 находится близко с выборочными значениями. Но если х=0 находится далеко от выборочных значений х, то буквальная интерпретация может привести к неверным результатам, и даже если линия регрессии довольно точно описывает значения наблюдаемой выборки, нет гарантий, что также будет при экстраполяции влево или вправо. Подставив в уравнение регрессии соответствующие значения х, можно определить выровненные (предсказанные) значения результативного показателя y(x) для каждого наблюдения. Связь между у и х определяет знак коэффициента регрессии b (если > 0 – прямая связь, иначе - обратная). В нашем примере - связь прямая. Индекс корреляции 172 Для линейной регрессии индекс корреляции равен коэффициенту корреляции rxy = 0.692. Полученная величина свидетельствует о том, что фактор x умеренно влияет на y Для любой формы зависимости теснота связи определяется с помощью множественного коэффициента корреляции: Ошибка! Данный коэффициент является универсальным, так как отражает тесноту связи и точность модели, а также может использоваться при любой форме связи переменных. При построении однофакторной корреляционной модели коэффициент множественной корреляции равен коэффициенту парной корреляции rxy. В отличие от линейного коэффициента корреляции, он характеризует тесноту нелинейной связи и не характеризует ее направление. Изменяется в пределах [0;1]. Теоретическое корреляционное отношение для линейной связи равно коэффициенту корреляции rxy. Коэффициент детерминации Квадрат (множественного) коэффициента корреляции называется коэффициентом детерминации, который показывает долю вариации результативного признака, объясненную вариацией факторного признака. Чаще всего, давая интерпретацию коэффициента детерминации, его выражают в процентах. R2= 0.6922 = 0.4795 т.е. в 47.95 % случаев изменения х приводят к изменению y. Другими словами - точность подбора уравнения регрессии - средняя. Остальные 52.05 % изменения Y объясняются факторами, не учтенными в модели (а также ошибками спецификации). Для оценки качества параметров регрессии построим расчетную таблицу (табл. 2.2.7). Таблица 2 – Расчетная таблица для оценки качества параметров регрессии х у y(x) (yi-ycp)2 (y-y(x))2 (xi-xcp)2 |y - yx|:y 23.38 133 130.8 806.56 4.83 0.23 0.0165 23.66 133 148.68 806.56 245.73 0.0397 0.12 23.95 134 167.19 750.76 1101.42 0.00822 0.25 23.86 136 161.44 645.16 647.32 0 0.19 23.58 137 143.57 595.36 43.15 0.078 0.0479 173 23.69 139 150.59 501.76 134.34 0.0287 0.0834 23.84 140 160.17 457.96 406.66 0.000374 0.14 24.05 147 173.57 207.36 706.02 0.0364 0.18 24.33 203 191.44 1730.56 133.53 0.22 0.0569 24.51 208 202.93 2171.56 25.66 0.42 0.0244 24.4 210 195.91 2361.96 198.44 0.29 0.0671 23.91 212 164.63 2560.36 2243.51 0.00257 0.22 23.61 161 145.48 0.16 240.75 0.0622 0.0964 23.57 162 142.93 0.36 363.64 0.0837 0.12 23.55 166 141.65 21.16 592.73 0.0957 0.15 357.89 2421 2421 13617.6 7087.74 1.6 1.76 Оценка параметров уравнения регрессии Значимость коэффициента корреляции Выдвигаем гипотезы: H0: rxy = 0, нет линейной взаимосвязи между переменными; H1: rxy ≠ 0, есть линейная взаимосвязь между переменными; Для того чтобы при уровне значимости α проверить нулевую гипотезу о равенстве нулю генерального коэффициента корреляции нормальной двумерной случайной величины при конкурирующей гипотезе H1 ≠ 0, надо вычислить наблюдаемое значение критерия (величина случайной ошибки) Ошибка! и по таблице критических точек распределения Стьюдента, по заданному уровню значимости α и числу степеней свободы k = n - 2 найти критическую точку tкрит двусторонней критической области. Если tнабл<tкрит оснований отвергнуть нулевую гипотезу. Если |tнабл| >tкрит — нулевую гипотезу отвергают. Ошибка! По таблице Стьюдента с уровнем значимости α=0.05 и степенями свободы k=13 находим tкрит: tкрит (n-m-1;α/2) = (13;0.025) = 2.16 где m = 1 - количество объясняющих переменных. Если |tнабл| >tкритич, то полученное значение коэффициента корреляции признается значимым (нулевая гипотеза, утверждающая равенство нулю коэффициента корреляции, отвергается). 174 Поскольку |tнабл| >tкрит, то отклоняем гипотезу о равенстве 0 коэффициента корреляции. Другими словами, коэффициент корреляции статистически – значим. Принятие H0 Отклонение H0, принятие H1 95% 5% 2.16 3.46 В парной линейной регрессии t2r = t2b и тогда проверка гипотез о значимости коэффициентов регрессии и корреляции равносильна проверке гипотезы о существенности линейного уравнения регрессии. Интервальная оценка для коэффициента корреляции (доверительный интервал) Ошибка! Доверительный интервал для коэффициента корреляции. Ошибка! r(0.26;1) Анализ точности определения оценок коэффициентов регрессии Несмещенной оценкой дисперсии возмущений является величина: Ошибка! Ошибка! S2 = 545.211 - необъясненная дисперсия (мера разброса зависимой переменной вокруг линии регрессии). S = S2 = 545.211 = 23.35 S = 23.35 - стандартная ошибка оценки (стандартная ошибка регрессии). Sa - стандартное отклонение случайной величины a. Ошибка! Ошибка! Sb - стандартное отклонение случайной величины b. Ошибка! Ошибка! Доверительные интервалы для зависимой переменной Экономическое прогнозирование на основе построенной модели предполагает, что сохраняются ранее существовавшие взаимосвязи переменных и на период упреждения. Для 175 прогнозирования зависимой переменной результативного признака необходимо знать прогнозные значения всех входящих в модель факторов. Прогнозные значения факторов подставляют в модель и получают точечные прогнозные оценки изучаемого показателя. (a + bxp ± ε) где Ошибка! tкрит (n-m-1;α/2) = (13;0.025) = 2.16 Рассчитаем границы интервала, в котором будет сосредоточено 95% возможных значений Y при неограниченно большом числе наблюдений и Xp = 105 Вычислим ошибку прогноза для уравнения y = bx + a Ошибка! y(105) = 63.834*105 -1361.643 = 5340.956 5340.956 ± 3232.808 (2108.15;8573.76) С вероятностью 95% можно гарантировать, что значения Y при неограниченно большом числе наблюдений не выйдет за пределы найденных интервалов. Вычислим ошибку прогноза для уравнения y = bx + a + ε Ошибка! Ошибка! (2107.76;8574.16) Индивидуальные доверительные интервалы для Y при данном значении X (a + bxi ± ε) , где Ошибка! Ошибка! tкрит (n-m-1;α/2) = (13;0.025) = 2.16 Таблица 3 - Доверительные интервалы для Y при данном значении X xi 23.38 23.66 23.95 23.86 23.58 23.69 23.84 y = -1361.64 + 63.83xi 130.8 148.68 167.19 161.44 143.57 150.59 160.17 εi 55.48 52.69 52.21 52.09 53.27 52.52 52.1 ymin = y - εi 75.32 95.98 114.97 109.35 90.3 98.07 108.07 ymax = y + εi 186.28 201.37 219.4 213.53 196.83 203.12 212.26 176 24.05 24.33 24.51 24.4 23.91 23.61 23.57 173.57 191.44 202.93 195.91 164.63 145.48 142.93 52.64 55.36 58.18 56.37 52.13 53.03 53.35 120.93 136.08 144.75 139.55 112.51 92.46 89.58 226.21 246.81 261.12 252.28 216.76 198.51 196.28 С вероятностью 95% можно гарантировать, что значения Y при неограниченно большом числе наблюдений не выйдет за пределы найденных интервалов. Проверка наличия гетероскедастичности (неоднородности наблюдений) при помощи теста ранговой корреляции Спирмена Коэффициент ранговой корреляции Спирмена Присвоим ранги признаку ei и фактору X (табл.2.2.9). Таблица 4 – Ранги признака ei и фактора X. X 23.38 23.66 23.95 23.86 23.58 23.69 23.84 24.05 24.33 24.51 24.4 23.91 23.61 23.57 23.55 ei 2.2 15.68 33.19 25.44 6.57 11.59 20.17 26.57 11.56 5.07 14.09 47.37 15.52 19.07 24.35 ранг X, dx 1 6 11 9 4 7 8 12 13 15 14 10 5 3 2 ранг ei, dy 1 8 14 12 3 5 10 13 4 2 6 15 7 9 11 Таблица 5 - Матрица рангов ранг X, dx 1 6 11 9 4 7 8 12 13 ранг ei, dy 1 8 14 12 3 5 10 13 4 (dx - dy)2 0 4 9 9 1 4 4 1 81 177 15 14 10 5 3 2 120 2 6 15 7 9 11 120 169 64 25 4 36 81 492 Проверка правильности составления матрицы на основе исчисления контрольной суммы: Ошибка! Суммы по столбцам матрицы равны между собой и контрольной суммой, значит, матрица составлена правильно. По формуле вычислим коэффициент ранговой корреляции Спирмена. Ошибка! Ошибка! Связь между признаком ei и фактором X слабая и прямая. Оценка коэффициента ранговой корреляции Спирмена Значимость коэффициента ранговой корреляции Спирмена Для того, чтобы при уровне значимости α проверить нулевую гипотезу о равенстве нулю генерального коэффициента ранговой корреляции Спирмена при конкурирующей гипотезе Hi. p ≠ 0, надо вычислить критическую точку: Ошибка! где n - объем выборки; p - выборочный коэффициент ранговой корреляции Спирмена: t(α, к) - критическая точка двусторонней критической области, которую находят по таблице критических точек распределения Стьюдента, по уровню значимости α и числу степеней свободы k = n-2. Если |p| < Тkp - нет оснований отвергнуть нулевую гипотезу. Ранговая корреляционная связь между качественными признаками не значима. Если |p| >Tkp - нулевую гипотезу отвергают. Между качественными признаками существует значимая ранговая корреляционная связь. По таблице Стьюдента находим t(α/2, k) = (0.05/2;13) = 2.16 Ошибка! Поскольку Tkp>p, то принимаем гипотезу о равенстве 0 коэффициента ранговой корреляции Спирмена. Другими словами, коэффициент ранговой корреляции статистически - не значим и ранговая корреляционная связь между оценками по двум тестам незначимая. 178 Проверим гипотезу H0: гетероскедастичность, неоднородность наблюдений отсутсвует. Поскольку 2.16 > 0.59, то гипотеза об отсутствии неоднородность наблюдений принимается. 179 Приложение 7 Модель применения рыночных инструментов в деятельности организаций, оказывающих услуги ДПО (на примере предприятия, организовывающего обучение по программам ДПО для туристской сферы) Пояснительная записка Эффективность деятельности любой организации в современных социально-экономических условиях зависит от множества факторов. Формирование эффективной системы дополнительного профессионального образования не исключение. Однако восприятие услуг ДПО обществом и то значение, которое оно имеет, на первый план выдвигает качество образования. Предлагаемая модель позволяет выстраивать систему работы организации дополнительного профессионального образования в режиме непрерывного процесса повышения своей эффективности. Это достигается засчет трех ключевых компонентов: - методов теории ограничения систем, позволяющих последовательно прорабатывать, улучшать наиболее существенные ограничивающие развитие системы факторы; - рыночных инструментов, под которыми понимается любое воздействие (средство, метод), которое способствует повышению эффективности работы организации функционирующей в условиях рыночных взаимодействий; - оценивание качества образования, выполняющего функцию контроля и мотивирующего фактора развития. В данной работе предлагается рассмотреть модель организации ДПО для предприятий туристической сферы деятельности. Модель применения рыночных инструментов в деятельности организаций, оказывающих услуги ДПО, включает два параллельных процесса: I. II. Повышение эффективности предприятия с помощью рыночных инструментов с учетом теории ограничения систем (ТОС) Оценка эффективности преобразований, использования рыночных инструментов 180 Таблица 1 – Схема двух параллельных процессов модели ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРЕДПРИЯТИЯ С ПОМОЩЬЮ РЫНОЧНЫХ ИНСТРУМЕНТОВ С УЧЕТОМ ТЕОРИИ ОГРАНИЧЕНИЯ СИСТЕМ (ТОС) Организация: предприятия, организовывающего обучение по программам ДПО Исполнитель: ЛПР (руководитель или лицо, которому поручено повышение эффективности предприятия) 1 этап: ИДЕНТИФИКАЦИЯ (определение ограничений системы) - Процесс логического мышления – дерево текущей реальности (ДТР) и (или) диаграмма разрешения конфликтов ДРК) 2 этап: ПРИНЯТИЕ РЕШЕНИЯ как ограничивающий фактор может быть преодолен или максимально использован - Процесс логического мышления – дерево будущей реальности (ДБР) 3 этап: ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОЦЕССА преодоления или максимального использования ограничивающего фактора - Логическое построение схемы, позволяющее выявить возможные препятствия и пути их преодоления на основе дерева перехода (ДП). - На основе причинно-следственной логики определение последовательных деталей, указаний, позволяющих достичь цель – составление плана преобразований (ППР). - Календарный и (или) сетевой графики. 4 этап: ПРЕОБРАЗОВАНИЕ - Организация процесса - Мотивация исполнителей - Контроль и оценка промежуточных результатов 5 этап:ИНИЦИАЦИЯ НОВОГО ПРЕОБРАЗОВАНИЯ - Возвращение к 1 этапу и начало новых изменений по значимому для предприятия ограничивающему фактору ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ РЫНОЧНЫХ ИНСТРУМЕНТОВ Объекты оценки качества услуг ДПО: - знания, навыки, умения и компетенции выпускников образовательных организаций, оказывающих услуги ДПО; - образовательные программы ДПО; - организации, оказывающие услуги ДПО. Независимая оценка качества услуг ДПО Анкета №1: информационно-статистические данные, предоставляемые образовательной организацией ДПО. Анкета №2: анкетирование преподавателей и обучающихся по программам ДПО. Анкета №3: оценка уровня подготовки по программам ДПО работодателями, представителями профессиональных сообществ. Рейтингование ДПО На основе результатов трех анкетных опросов определяется интегральное значение, на основании которого определяется рейтинговое место. 181 I. ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРЕДПРИЯТИЯ С ПОМОЩЬЮ РЫНОЧНЫХ ИНСТРУМЕНТОВ С УЧЕТОМ ТЕОРИИ ОГРАНИЧЕНИЯ СИСТЕМ (ТОС) Методология ТОС заключается в фокусировке на одной из проблем, наиболее «слабом месте» и устранение или уменьшение данного ограничения1через последовательность действий. Основные участники Организация: организаторы обучения по программам ДПО Исполнитель: ЛПР (руководитель или лицо, которому поручено повышение эффективности предприятия) 1 этап: ИДЕНТИФИКАЦИЯ (определение ограничений системы) Порядок действий: 1.1 На основе логических умозаключений определяется главная цель – мишень, которая более всего сдерживает (мешает) предприятию быть эффективнее. или 1.2 При условии сложности выявления главного ограничителя развития организации выстраивается дерево текущей реальности (ДТР). ПОСТРОЕНИЕ ДЕРЕВА ТЕКУЩЕЙ РЕАЛЬНОСТИ (ДТР) Условные обозначения: НЯ – нежелательное явление ИП – истинная причина КП – ключевая проблема - причина, следствие - связь, логическое «И» - причинно-следственная связь (начало – причина; острие указывает на следствие) - зацикливание связи между следствием и причиной, усиливающее проблему Детмер У. Теория ограничений Голдратта: Системный подход к непрерывному совершенствованию / Уильям Детмер; Пер. с анг. – 2-е изд. -. Москва:Альпина Бизнес Букс, 2008. – 444 с. 1 182 1 шаг построения ДТР: определяем зону контроля и сферы влияния 2 шаг построения ДТР: составляем список НЯ для наиболее актуальной для ЛПР проблемы 3 шаг построения ДТР: нахождение связей между НЯ, дополнение промежуточными и (или) пропущенными логическими звеньями – выстраивание ДТР сверху вниз. 4 шаг построения ДТР: проверка связей, правильности и полноты построения ДТР, поиск логических горизонтальных связей. 5 шаг построения ДТР: определение КП и ИП (к ним нет входящих стрелок и они являются причиной не менее 70% НЯ) . 6 шаг построения ДТР: пересмотр НЯ – исключение НЯ, не связанных с КП и (или) ИП. 7 шаг построения ДТР: определение зоны влияния и зоны контроля. 8 шаг: анализ ДТР. Пример ДТР для предприятия, организовывающего обучение по программам ДПО для туристской сферы– рисунок 1. 183 Рисунок 1 – Дерево текущей реальности предприятия, организовывающего обучение по программам ДПО для туристской сферы Исходя из анализа ДТР, представленного на рисунке 1, было определено, что основная сдерживающая проблема предприятия, организовывающего обучение по программам ДПО для туристской сферы, которую оно может контролировать (следовательно изменять), является не отвечающие требованиям реального турбизнеса программ обучения. Следовательно, сосредоточившись на решении этой проблемы, можно значительно улучшить показатели эффективности организации ДПО. Из ДТР (рис.1) очевидно, что организация ДПО может контролировать только явления под номерами: 1.1, 1.3, 1.4 и 1.5. Все остальные факторы лежат в плоскости влияния данной организации. «Дефицит преподавателейпрактиков» является ограничивающим фактором, но менее сильным по сравнению с проблемой программ обучения. Она является причиной нежелательных явлений, но не ключевой на данный текущий момент жизнедеятельности 184 предприятия. На преодолении данной проблемы можно будет сосредоточить усилия после устранения первоочередной проблемы. 2 этап: ПРИНЯТИЕ РЕШЕНИЯ как ограничивающий фактор может быть преодолен или максимально использован. Порядок действий: 2.1 На основе собственного опыта, представлений о развитии ситуации или используя методы, способствующие выявлению новых, нестандартных идей (например, метод мозгового штурма, карточки Кроуфорда и пр.), определяется главное направление деятельности предприятия, имеющего цель устранение ограничивающего фактора или расширение его возможностей. 2.2 Для проверки верности выбранного действия, а также при сомнениях в выборе направления деятельности –моделирование будущего - построениедеревабудущей реальности (ДБР). ПОСТРОЕНИЕ ДЕРЕВА БУДУЩЕЙ РЕАЛЬНОСТИ (ДБР) Условные обозначения: ЖР – желаемыйрезультат НУ – необходимое условие ПР – промежуточный результат НЯ – негативное явление - результаты, условия - связь, логическое «И» - идеи, позволяющие изменить ситуацию - причинно-следственная связь (начало – причина; острие указывает на следствие) - зацикливание связи между следствием и причиной, усиливающее желаемый результат - негативная ветвь 1 шаг построения ДБР: формулируем желаемые результаты, что может быть достигнуто при условии устранения главного ограничивающего фактора. Желаемые результаты записываем и располагаем примерно в том же порядке, что и соответствующие им нежелательные явления в ДТР. 2 шаг построения ДБР: идеи по устранению(расширению) ограничивающего фактора располагаем внизу. 3 шаг построения ДБР: определяем, какие условия необходимы для получения желаемых результатов и располагаем их меду ЖР и идеями по устранению КП. 185 4 шаг построения ДБР: на основе логических умозаключений выстраивание связей снизу вверх. Дополнение ДБР задачами и позитивными циклами. 5 шаг построения ДБР: проверка на наличие (возможность) нежелательных ветвей. Построение негативных ветвей ДБР – нежелательные проявления. 6 шаг построения ДБР: определение и встраивание в ДБР существующие факторы, обстоятельства (СР), а также промежуточные результаты (ПР). 7 шаг построения ДБР: определение начала негативной ветви и нейтрализующего действия. 8 шаг построения ДБР: проверка логики связей. 9 шаг: анализ ДБР. Пример ДБР для предприятия, организовывающего обучение по программам ДПО для туристской сферы– рисунок 2. Рисунок 2 – Дерево будущей реальности предприятия, организовывающего обучение по программам ДПО для туристской сферы 3 этап: ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОЦЕССА преодоления или максимального использования ограничивающего фактора. 186 Порядок действий: Логическое построение схемы, позволяющее выявить возможные препятствия и пути их преодоления на основе дерева перехода (ДП) и детального плана преобразований (ППР). На основе ДП и (или) ППР может быть построен сетевой и календарный график для дальнейшей организации процесса преобразований и контроля за ключевыми (реперными) точками изменений. ПОСТРОЕНИЕ ДЕРЕВА ПЕРЕХОДА (ДП) Условные обозначения: ПЦ – промежуточная, тактическая цель - связь, логическое «И» - идеи, позволяющие изменить ситуацию; задача; промежуточная цель - препятствие - причинно-следственная связь (начало – причина; острие указывает на следствие) 1 шаг построения ДП: формулируем задачу 2 шаг построения ДП: составляем списки возможных препятствий 3 шаг построения ДП: составляем списки возможных промежуточных целей – все возможные варианты, как возможно преодолеть препятствия 4 шаг построения ДП: обработка списка ПЦ. Для этого из нескольких альтернатив преодоления одного препятствия оставляем те, которые легче, дешевле или имеют меньше негативных побочных эффектов. Проверяем формулировки и при необходимости корректируем их, делая более конкретными и простыми. 5 шаг построения ДП: построение логической схемы 6 шаг построения ДП: выстраивание связей снизу вверх на основе логических умозаключений При этом, события, которые располагаются выше, являются более поздними. Внизу – события, которые должны произойти раньше. 7 шаг построения ДП: проверка логики связей. 8 шаг: анализ ДП. Пример ДП для предприятия, организовывающего обучение по программам ДПО для туристской сферы– рисунок 3. 187 Рисунок 3 – Дерево перехода для предприятия, организовывающего обучение по программам ДПО для туристской сферы ПОСТРОЕНИЕ ПЛАНА ПРЕОБРАЗОВАНИЙ (ППР) Условные обозначения: - существующие обстоятельства, текущая потребность, ожидаемый зультат ре- 188 - связь, логическое «И», достаточность исходных условий для наступления следствия - конкретные действия - причинно-следственная связь (начало – причина; острие указывает на следствие) 1 шаг построения ППР: формулируем основную цель преобразований 2 шаг построения ППР: конкретизируем первоочередное действие 3 шаг построения ППР: описываем существующие обстоятельства и текущие потребности 4 шаг построения ППР:определение ожидаемого результата 5 шаг построения ППР:анализ связей 6 шаг построения ППР: проверка 7 шаг построения ППР: определение следующего действия-цикла и повторение действий 1-7 шагов 8 шаг построения ППР: анализ всей диаграммы Пример ППР для предприятия, организовывающего обучение по программам ДПО для туристской сферы– рисунок 4. 189 Рисунок 4 – План преобразований для предприятия, организовывающего обучение по программам ДПО для туристской сферы 4 этап: ПРЕОБРАЗОВАНИЕ Порядок действий: Организация работы коллектива для достижения поставленной целина основе выше разработанных диаграмм и графиков. Следует учитывать, что успех будет зависеть от вовлеченности в процесс всех исполнителей и разделение ими с ЛПР важности цели для всей организационной системы. Также необходимо ориентироваться на контрольные вехи процесса преобразования и критерии оценки достижения промежуточных результатов. Варианты воздействия, обеспечивающие нужные преобразования системы (рыночные инструменты), приведены в таблице 2. Таблица 2 – Ограничивающие факторы эффективности предприятий сферы ДПО с вариантами рыночных инструментов (разработано автором) Ограничивающий Варианты элемент рыночных Типы ограничений рыночных инструментов отношений (что ограничивается) Рынок. Недостаточный спрос на услугу. Стимулирование спроса в соответствии с моделями потребительского поведения целевой группы потребителей услуг ДПО. Спрос Ресурс. Недостаточно людей (преподавателей, административных и (или) технических сотрудников), оборудования и пр. для удовлетворения спроса на услуги. для изменений Предложение Примеры: изменение текста рекламных предложений; предложение скидки в ограниченные сроки на специально создаваемые уникальные программы обучения; включение в информативные материалы для потребителей информации по ключевым компетенциям, получаемым в результате обучения; переход на работу с клиентами с помощью CRM-системы. Для обеспечения выполнения предлагаемых услуг и расширения по этому элементу - действия, расширяющие ресурсные возможности организации ДПО. Примеры: временная аренда учебных площадок; организация дистанционных за- 190 нятий. Материал. Невозможность получить материалы (информацию) в количестве и/или качестве, необходимом для удовлетворения спроса на услуги. Поставщик (преподаватель, тренер, консультант). Ненадежность – срывы занятий, низкое качество преподавания, архаичные неэффективные методы преподавания и пр. Финансы. Недостаточный и неравномерный для поддержания постоянного функционирования денежного потока – сезонность. Предложение Для обеспечения выполнения предлагаемых услуг и расширения по этому элементу - действия, расширяющие данные ресурсные возможности организации ДПО. Примеры: организация целевой работы по подготовке необходимых материалов Для обеспечения выполнения предлагаемых услуг и расширения по этому элементу - действия, расширяющие данные ресурсные возможности организации ДПО. Предложение Цена Примеры: организация целевой работы по формированию кадрового резерва; целевая работа по изменению методов преподавания; организация обучения с работой одновременно двух (и более) преподавателей (тренеров, консультантов). Стимулирование спроса за счет выхода на новые формы работы, имеющие другой сезонный пик или внесезонного характера. Примеры: обучение по другим, новым для организации программам ДПО; скидки для студентов/школьников в летний период; организация дистанционных курсов обучения; консолидация с образовательными и другими учебными центрами для формирования групп обучения, на основе заявок нескольких учебных центров. Продолжение таблицы 2 Финансы. Дорогое привлечение клиентов. Стимулирование спроса – рекламирование услуг ДПО засчет новых современных маркетинговых инструментов. Предложение Финансы. Для потребителя цена услуги не привлекательна \ высокая не соответствует желаемому уровню и пр. Цена Примеры: создание продающей страницы в социальных сетях интернет; создание вирусной рекламы; размещение на сайте учебного центра программы «догоняющей рекламы». Определение причинно-следственных связей непривлекательности цены и регулирование вопроса. Примеры: включение в рекламные тексты 191 информирования о цене как подтверждении качества (уникальности; условиях) предоставляемой образовательной услуги и (или) ценности услуги для потребителей. Знание/Компетентность. Знание: В системе или организации отсутствуют информация или знания, необходимые для повышения эффективности бизнеса. Компетентность: Сотрудники компании не обладают навыками (или их уровень недостаточен), чтобы работа могла быть выполнена на уровне, обеспечивающем конкурентоспособность. Политика. Любой закон, регламентация, правило, или принятый способ действий, который замедляет продвижение системы к ее цели. Для обеспечения выполнения предлагаемых услуг и расширения по этому элементу - действия, расширяющие данные ресурсные возможности организации ДПО. Примеры: Предложение организация целевой работы по получению нужной информации – работа с информационными интернет-ресурсами, консультантами, консалтинговыми компаниями и пр.; организация системного обучения персонала и контроль получаемых результатов. Для обеспечения эффективности работы оперативное реагирование и внесение корректировки деятельности. Предложение Примеры: организация системной работы по контролю результативности и оперативного реагирования на негативные факторы. Разработка инструментария для изменения ограничивающих факторов может быть построена на методах, активизирующих творческое мышление и нестандартный подход к решению задачи. Среди таких методов: - метод мозгового штурма; - метод синектики; - морфологический метод; - теория решения изобретательных задач (ТРИЗ); - метод свободных ассоциаций (например, метод бисоциации Артура Кестлера) и пр. 5 этап:ИНИЦИАЦИЯ НОВОГО ПРЕОБРАЗОВАНИЯ 192 После достижения результатов по предыдущему преобразованию, возвращаемся к 1 этапу и начинаем новый цикл по преодолению следующего по значимости ограничения. II. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ РЫНОЧНЫХ ИНСТРУМЕНТОВ Оценка эффективности воздействий на работу организациия ДПО предполагает проведение следующих, идущих друг за другом процедур: - Независимая оценка качества услуг ДПО; - Рейтингование ДПО. Независимая оценка качества услуг ДПО Цель: повышение уровня профессиональной подготовки выпускников организации ДПО с учетом требований работодателей (предприятий, профессиональных союзов и ассоциаций). Задачи: - получение достоверной оценки качества образования выпускников организаций ДПО; - разработка и совершенствование контрольно-измерительных материалов и оценивания качества образования ДПО; - разработка и совершенствование профессиональных стандартов; - разработка и совершенствование программ обучения ДПО; - развитие кадрового потенциала системы ДПО; - подбор и подготовка экспертов по оценке качества услуг ДПО; - создание экспертно-методических центров ДПО; - подбор организаций для создания на их базе центров оценки - создание апелляционных комиссий. Основными объектами оценки качества услуг ДПО являются: - знания, навыки, умения и компетенции выпускников образовательных организаций, оказывающих услуги ДПО; - образовательные программы ДПО; - организации, оказывающие услуги ДПО. Основные участники независимой оценки качества ДПО: - предприятия, организовывающего обучение по программам ДПО; - участники образовательного процесса – обучающиеся и преподаватели, тренеры, консультанты и пр. - предприятия, профессиональные союзы и ассоциации; - экспертно-методические центры; 193 - центры оценки качества и аккредитации; - апелляционные комиссии. Рейтингование ДПО Цели рейтингования услуг ДПО: - Предоставление информации заинтересованным лицам – потенциальным обучающимся и их работодателям для принятия решения; - Способствование развитие конкурентных отношений; - Стимулирование создания и развития центров обеспечения качества образовательных услуг. Показатели качества комплексной оценки предлагается основывать на трех независимых оценках2;3: 1. академические ресурсы организации ДПО 2. самооценка образовательной организации - оценка преподавателей и обучающихся по программам ДПО. 3. оценка общественностью – экспертными группами, в которую входят представители бизнеса С этой целью предлагается три вида анкет. Анкета №1: информационно-статистические данные, предоставляемые каждой образовательной организацией ДПО. Подсчет баллов: предлагается перечень объективных данных, на основе которых сформировано Н критериев и НН индикаторов и присвоением каждому весового коэффициента. 1 критерий – качественный состав контингента обучающихся; 70 баллов или 14%. 2 критерий – качественная характеристика преподавательского состава организации ДПО (70 баллов или 14%). 3 критерий – финансирование расходов на обучение (80 баллов, 16%). 4 критерий - условия приема и результаты обучения (110 баллов, 22%). Каланова Ш. М., Бишимбаев В. К. Тотальный менеджмент качества в высшем образовании. – изд-во «Фолиант», 2006. – С. 296–303. 3 Национальный рейтинг 50 лучших вузов Казахстана-2014 сайт газеты Казахстанская правда. Режим дорступа: http://www.kazpravda.kz/news/obshchestvo/natsionalnii-reiting-50luchshih-vuzov-kazahstana-2014/ (дата обращения - 20 мая 2015). 2 194 5 критерий – уровень взаимодействия с профессиональными сообществами по соответствующим образовательным курсам, программам (100 баллов, 20%). 6 критерий – уровень сотрудничества с работодателями (35 баллов, 7%) 7 критерий – социально-культурная база учебного процесса (35 баллов, 7%). Максимальное число баллов, которое может получить организация ДПО по данной анкете, составляет 500 баллов. Анкета №2: анкетирование преподавателей и обучающихся по программам ДПО. Эта анкета представляет собой два отдельных опроса: преподавательского состава и обучающихся. Каждая анкета включает 10 вопросов. Ответы на каждый из вопросов оценивается в пределах от 0 до 10 баллов. Таким образом, максимально возможное число баллов составляет 200. Анкета №3: оценка уровня подготовки по программам ДПО работодателям, представителями профессиональных сообществ. Анкета №3 – это перечень организаций, оказывающих услуги ДПО. Респондентам предлагается оценить уровень подготовки по программам ДПО тех организаций, которые ему известны по следующему принципу: 10 баллов – очень высокий уровень подготовки; 7 баллов – высокий уровень подготовки; 4 балла – достаточный уровень подготовки; 0 баллов – недостаточный уровень подготовки; минус 3 балла – неудовлетворительный уровень подготовки. Один респондент мог выбрать любое число оцениваемых организаций. В случае, если в анкетном перечне не оказывается какой-либо организации ДПО, респондент имеет возможность вписать и оценить ее в свободных строках анкеты. Тем самым, выявляются новые или малоизвестные образовательные организации ДПО. Методика расчета итоговых баллов Максимальное количество баллов (например, 300 баллов) присваивается образовательной организации набравшей наибольшую сумму баллов (величина М). Балльная оценка для остальных организаций рассчитывается произведением отношения показателя данной организации (величина П) с максимальным значением (величина М) и максимальной балльной оценкой данного показателя (300 баллов). 195 П/М * 300 = Р (баллов) Приведем пример расчета по следующим данным: Организация ДПО 1 получила максимальное число баллов равное 1220, что будет соответствовать максимальной балльной оценке в 300 единиц. Организация ДПО 2 получила 75 баллов. Тогда балльная оценка ДПО 2: 75/1220 * 300 = 18,44 балла Итоговые результаты всех трех анкетных опросов суммируются и определяется интегральное значение, на основании которого определяется рейтинговое место. Если результаты интегрального значения находятся в пределах 3%, то организациям ДПО присваивается одно место.
