эко номика ЗЕЛЕНАЯ Занятость

эко
номика
ЗЕЛЕНАЯ
ЮНЕП
Занятость
Справочный документ
Обзор
Одним из ключевых вызовов, с которыми
сталкиваются лица, ответственные за формирование
политики при преобразовании экономики, является
создание достаточного количества достойных
рабочих мест. По данным Международной
организации труда (МОТ) в ближайшие 10 лет
потребуется более 600 миллионов новых рабочих
мест.1
аргументы в пользу того, что реализация зеленой
экономики возможна только при правильной
политике занятости, которая должна включать в
себя инвестиции в человеческий и социальный
капитал. Данный документ освещает возможности
и ключевые проблемы в сфере занятости при
переходе к зеленой экономике и предлагает
политические меры, выполнение которых
гарантирует создание достойных рабочих мест.
По всему миру происходят сдвиги в уровне
занятости и изменения рабочей силы, связанные с
новыми и развивающимися технологиями. Сдвиги
в уровне занятости, вызванные экономическими
преобразованиями, происходят на трех различных
уровнях: (i) между секторами (или отраслями
промышленности), (ii) между предприятиями,
относящимися к одному или близким секторам,
и (iii) внутри предприятий. Скорость создания и
потери рабочих мест и их количество на этих трех
уровнях определяют воздействия, как на число
рабочих мест, так и на доходы.
Возможности повышения занятости в
зеленой экономике
Экономическая политика, выбираемая странами
для перехода к зеленой экономике, повлияет на
занятость в широком диапазоне видов деятельности
и будет иметь далеко идущие последствия. Хотя
глобальный переход на устойчивую экономику с
низкими выбросами углеродных соединений может
обеспечить богатые возможности для повышения
занятости во многих секторах экономики и,
несомненно, станет новой движущей силой
развития, успех такого перехода зависит от решения
нескольких проблем.
•
В дискуссиях перед Конференцией ООН по
устойчивому развитию («Рио+20») центральное
место занимает воздействие политики зеленой
экономики на занятость. ЮНЕП и МОТ приводят
1
Глобальные тенденции занятости, МОТ, 2012 г., Женева.
Поскольку экономика ориентируется на повышение
устойчивости, занятость будет затронута, по
меньшей мере, четырьмя факторами:
•
•
•
Во-первых, в некоторых случаях будут созданы
дополнительные рабочие места: например,
в производстве дополнительных устройств
для контроля за загрязнением окружающей
среды, устанавливаемых на существующее
производственное оборудование.
Во-вторых, некоторые рабочие места будут
замещаться, например, при переходе от
ископаемого к возобновляемому топливу,
от производства автомобильного грузового
транспорта к железнодорожному, от
захоронения и сжигания к переработке отходов.
В-третьих, некоторые рабочие места могут
быть ликвидированы без прямого замещения,
например, в случае запрета упаковочных
материалов и прекращения их производства.
В-четвертых, многие существующие рабочие
места (особенно сантехники, электрики,
рабочие-металлисты и строители) могут
трансформироваться и измениться в результате
«озеленения» повседневных рабочих навыков и
методов работы.
ЮНЕП определяет «зеленую» экономику как такую экономику, которая
повышает благосостояние людей и обеспечивает социальную справедливость,
и при этом существенно снижает риски для окружающей среды и ее обеднение.
инвестиций в единую
общую аграрную
политику ЕС.
Совместный доклад
ЮНЕП/МОТ/МОП/МКП
(2008 г.) показывает,
что потенциал
создания рабочих мест
существует также в
строительной отрасли
(включая строительство,
реконструкцию,
освещение и
электрооборудование),
в транспорте и сфере
переработки отходов.3
Существует множество подтверждений тому, что
переход к зеленой экономике обладает огромным
потенциалом создания рабочих мест. Например,
согласно докладу союза экологических НПО,
«озеленение» бюджета ЕС за счет инвестиций
в зеленые сектора экономики приносит
положительные результаты в сфере занятости2. В
этом исследовании рассматривается возможное
воздействие на занятость инвестиций в размере
миллиарда евро в каждую из восьми ключевых
областей экологической политики, например,
экологически чистое сельское хозяйство,
органическое земледелие, энергоэффективность,
возобновляемые источники энергии, переработка
отходов и рациональное использование транспорта,
и занятость по этому сценарию сравнивается
с занятостью по многолетнему финансовому
плану ЕС на 2014 – 2020 годы. Хотя масштаб
воздействия этих инвестиций на занятость
отличается в разных секторах экономики, по
оценкам этого исследования, только в области
возобновляемых источников энергии может
быть создано 52 000 рабочих мест. Затем следует
энергоэффективность (25 900 рабочих мест)
и рациональное использование транспорта
(21 500 рабочих мест). Обнаружено, что зеленый
сценарий приводит к увеличению количества
рабочих мест по сравнению с базовым сценарием
Оценка потенциала зеленых рабочих мест в следующем
многолетнем финансовом плане. GHK, 2011 г.
2
Исследование МОТ
(2009 г.) в области зеленого строительства
в Бразилии4, к примеру, показывает, что
рабочие места, связанные со строительством,
коммерциализацией, обслуживанием и
эксплуатацией зданий выросло с 6,3 % от общего
числа официальных рабочих мест в 2006 году до
7,3 % в 2008 г. Ожидается, что зеленые компоненты
налогового стимулирования, внедренные
в 2008 году в Китае, приведут к созданию
5,3 миллионов прямых и косвенных рабочих мест
(МОТ, 2010 г.). По другим оценкам ожидается,
что 8 миллионов рабочих мест будет создано в
течение двух ближайших десятилетий в секторе
возобновляемых источников энергии (особенно
в области ветровой и солнечной энергии).
Согласно данным Всемирной ветроэнергетической
ассоциации прямая и косвенная занятость в
мировой ветроэнергетике почти утроилась с
235 000 в 2005 году до 670 000 человек в конце
2010 года.
Чистое увеличение числа рабочих мест при
переходе к зеленой экономике происходит в
результате создания новых рынков (таких, как
управление отходами и их переработка), а цепочки
создания стоимости в зеленых секторах зачастую
ЮНЕП/МОТ/МОП/МКП, 2008 г. Зеленые рабочие места: к
достойному труду в устойчивом мире с низкими выбросами
углерода.
4
Empregos Verdes no Brasil : quantos sгo, onde estгo e como
evoluirгo nos prуximos. МОТ, 2009 г.
3
В 2008 году ЮНЕП выступила с Зеленой экономической инициативой,
которую сегодня поддерживают более 20 стран по всему миру, демонстрируя
свое движение в сторону зеленой экономики.
длиннее и разнообразнее, чем в традиционных
отраслях (например, возобновляемое топливо
по сравнению с ископаемым). Это приводит к
созданию косвенных рабочих мест вверх и вниз по
этой цепочке, а также к эффекту индуцированного
создания рабочих мест в результате возросшего
спроса.
Таблица 1. Некоторые оценки занятости в секторе переработки отходов
Страна
Число рабочих мест
(в миллионах)
Все виды переработки
Китай
США
Бразилия
10
1,1 - 1,3
0,5
Переработка
алюминиевых банок
Бразилия
0,7
Китай
0,7
Переработка
электронных приборов
Источник: ЮНЕП/МОТ/МОП/МКП, 2008 г.
При переходе к зеленой экономике могут
появляться и другие возможности. Во многих
странах «зеленые» правила и инвестиции могут
функционировать в качестве механизмов роста
и приводить к повышению доходов и занятости.
Исследования и разработки в области экологически
чистых технологий могут распространяться на
многие другие области экономики и приводить
к разработке новых товаров и появлению новых
отраслей производства.
Проблемы занятости при переходе к
зеленой экономике
Озеленение экономики потребует
крупномасштабных инвестиций в новые технологии,
оборудование, здания и инфраструктуру и,
следовательно, может стать главным стимулом
столь необходимой занятости. Различные
исследования показывают, что продолжение
бизнеса в существующих формах приведет к
ускоряющемуся сокращению рабочих мест, и что
переход от «коричневой» к «зеленой» экономике
может повысить занятость. Однако дополнительный
потенциал занятости может быть реализован только
при наличии политической поддержки, например
за счет переподготовки кадров, или создания услуг,
упрощающих перемещение трудовых ресурсов.
Разработка глобальной программы переподготовки,
включая развитие навыков предпринимательской
деятельности и обучение «зеленым»
специальностям, позволит воспользоваться
преимуществами озеленения экономики, особенно
молодым людям.
Для повышения устойчивости экономики также
потребуется справедливый переход для тех, кто
работает в углеродоемких и загрязняющих отраслях.
Для профсоюзов, которые уже борются с силами
глобализации, несущими неопределенность в
отношении зарплат, гарантий занятости и прав, этот
переход представляет собой серьезную проблему.
Кроме того, переход к зеленой экономике не
приведет к более достойному труду автоматически.
Потребуется реализация соответствующих правил
и участие сильных институтов рынка труда. Эти
правила и институты должны способствовать
справедливому и всеобъемлющему переходу. Также
необходимо широкое общественное признание
такого перехода, а это возможно только в том
случае, если лица, ответственные за разработку
Доклад «Зеленая экономика», опубликованный ЮНЕП в 2011 году,
содержит убедительные экономические и социальные аргументы в пользу
инвестирования двух процентов мирового ВВП в «озеленение» десяти
важнейших секторов экономики.
политики, будут учитывать условия труда и жизни
людей.
Разрабатывая правила зеленой экономики и
прогнозируя их воздействие на экономику и
доходы, правительства могут принимать меры для
упрощения перехода, который происходит на рынке
труда и в социальных системах, тем самым, изменяя
мир труда в лучшую сторону.
рабочих мест. В нем делается вывод, что
зеленая экономика может непосредственно
конкурировать с обычными формами ведения
бизнеса на фронте рабочих мест даже с
учетом возможных негативных воздействий на
занятость в текущем сценарии развития.
•
Обновленный доклад «Зеленые рабочие
места» МОТ, ЮНЕП и МКП будет выпущен
во втором квартале 2012 года. Доклад
посвящен потенциалу зеленой экономики в
области занятости и социальной интеграции,
потребностям в преобразовании рабочей силы
и роли социального диалога.
•
Будущая работа ЮНЕП в области зеленой
экономики и занятости будет направлена
на следующие вопросы: вмешательство
зеленых рабочих мест в широком контексте
текущего кризиса занятости, включение
экологически чистых технологий и инноваций
в повышение производительности ресурсов
и производительности труда, связь между
количеством и качеством рабочих мест
(достойный труд), частный случай безработицы
среди молодежи, вовлечение молодежи в
процесс перехода к зеленой экономике, методы
измерения зеленых рабочих мест.
Что делает ЮНЕП
© Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП), 2012 г.
ЮНЕП объединила усилия с МОТ и активно
участвует в международном диалоге и анализе
взаимоотношений зеленой экономикой и занятости.
Вот несколько примеров совместной деятельности
ЮНЕП в области зеленой экономики и занятости:
•
Первый совместный доклад ЮНЕП и МОТ о
«зеленых» рабочих местах, выпущенный в
сентябре 2008 года, выявил большой потенциал
«зеленых» рабочих мест в определенных
отраслях. В нем обсуждаются вопросы честного
и справедливого перехода к экономике с
низкими выбросами углеродных соединений.
•
Доклад ЮНЕП «Зеленая экономика»,
выпущенный в ноябре 2011 года, содержит
анализ воздействия «зеленых» инвестиций
в чистый рост или сокращение числа
Дополнительная информация:
Отдел технологии, промышленности и экономики ЮНЕП,
Сектор экономики и торговли
UNEP DTIE
Economics and Trade Branch
11-13, chemin des Anémones
1219 Châtelaine / Geneva
Switzerland (Швейцария)
Тел.: +41 (0)22 917 82 43
Факс:+41 (0)22 917 80 76
Эл. почта: gei@unep.org
www.unep.org/greeneconomy