Доклад Генерального директора о ходе - unesdoc

Исполнительный совет
Сто восемьдесят первая сессия
181 EX/38
ПАРИЖ, 9 марта 2009 г.
Оригинал: английский
Пункт 38 предварительной повестки дня
Доклад Генерального директора о ходе работы в области
управления внебюджетными средствами и мероприятиями:
политика в отношении возмещения расходов
РЕЗЮМЕ
В настоящем документе содержится доклад Генерального директора о
ходе работы в области управления внебюджетными средствами и мероприятиями, включая обновленную информацию:
• о событиях, происшедших в области политики в отношении возмещения расходов; и
• усилиях по согласованию политики в отношении возмещения расходов организаций в рамках системы Организации Объединенных
Наций.
Финансовые и административные последствия указаны в тексте настоящего документа.
Предлагаемое решение: пункт 16.
181 ЕХ/38
ВВЕДЕНИЕ
1.
После 180-й сессии Исполнительного совета предпринимались неослабные усилия по
совершенствованию политики и процессов ЮНЕСКО в отношении возмещения расходов и
продолжению координации политики в отношении возмещения расходов в рамках системы
Организации Объединенных Наций в целом. В настоящем документе содержится обновленная информация о ходе работы в этом направлении.
Обновленная информация о политике ЮНЕСКО в отношении возмещения расходов
2.
На последней сессии Исполнительного совета Секретариат представил государствамчленам политику ЮНЕСКО в отношении возмещения расходов, утвержденную Генеральным
директором в сентябре 2008 г., которая будет проводиться на экспериментальной основе в
течение двухлетнего периода. Основные принципы этой политики заключаются в следующем:
•
все необходимые для надлежащего осуществления проекта средства должны бюджетироваться и покрываться по этому проекту;
•
в случае, если для реализации проекта предусматривается использовать средства
обычной программы, то соответствующие статьи также следует включать в бюджет
проекта;
•
в отношении некоторых видов расходов, которые изначально покрывались из средств
обычной программы (например, затраченное сотрудниками время и участие в мероприятиях Департамента охраны и безопасности Организации Объединенных Наций
(ДОБООН) и осуществлении политики страхования от злоумышленных актов (ПСЗА))
бюджетированные и относимые на конкретный проект суммы будут возмещаться сектору/отделу/бюро, который первоначально нес соответствующие расходы.
3.
На 180-й сессии Исполнительного совета Секретариат представил также «Руководящие принципы по бюджетным аспектам внебюджетных проектов», в которых была подробно
изложена политика ЮНЕСКО в отношении возмещения расходов, а также принципы системы Организации Объединенных Наций, лежащие в основе этой политики (например, согласованные принципы в отношении возмещения расходов, разработанные КВУУ (2005 г.) и
принципы полного возмещения расходов, содержащиеся в ТВОП за 2007 г. Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций). Эти Руководящие принципы будут содействовать подготовке специалистами по программе бюджетных предложений по всеобъемлющим
проектам, используя принципы бюджетирования с ориентацией на конечные результаты. В
указанных руководящих принципах особо подчеркивается необходимость правильного бюджетирования, поскольку неполно отраженные бюджетные расходы могут либо отрицательно
повлиять на возможности Организации, касающиеся достижения ожидаемых результатов по
проекту, либо создать прецеденты, когда окажется необходимым запрашивать дополнительные финансовые средства для завершения мероприятий по проекту у доноров или из
средств обычной программы.
Усилия, предпринятые с целью уточнения и усовершенствования процессов,
касающихся политики в отношении возмещения расходов
4.
С учетом итогов обсуждения этого вопроса на последней сессии Исполнительного совета Секретариат предпринимал неослабные усилия в целях содействия разъяснению политики в отношении возмещения расходов, а также уточнения и совершенствования процессов в рамках этой политики в соответствии с внутренним и общим для всей системы ООН
развитием событий.
181 EX/38 – page 2
5.
С целью обеспечения более ясного понимания политики ЮНЕСКО в отношении возмещения расходов в рамках Организации были подготовлены подробные учебные материалы и в рамках программы подготовки специалистов в Штаб-квартире и подразделениях на
местах были организованы учебные занятия. В период подготовки настоящего доклада для
программных специалистов Сектора естественных наук в Штаб-квартире и в Бюро ЮНЕСКО
в Москве и Дакаре были организованы углубленные занятия, предусмотрено также организовать учебные занятия в Штаб-квартире для сотрудников Сектора культуры и Сектора коммуникации и информации. Дополнительные мероприятия по подготовке будут организованы
в течение года, будет также осуществлено более широкое распространение учебных материалов в режиме он-лайн.
6.
В целях обеспечения согласования политики ЮНЕСКО в отношении возмещения расходов на основе четкой определенной методологии оценки вспомогательных расходов в ноябре 2008 г. было начато исследование в отношении оценки расходов, которое позволит Организации осуществлять должный мониторинг динамики своей структуры расходов и обновить информацию, полученную в рамках предыдущего исследования, проведенного в 2004 г.
Общая цель предпринятого в 2008 г. исследования в отношении оценки расходов заключалась в том, чтобы лучше учитывать уровень меняющихся косвенных расходов Организации,
связанных с управлением и осуществлением ее программы работы независимо от источника
финансирования, что в свою очередь помогает определить соответствующий уровень расходов на поддержку выполнения программы (РПВП) применительно к внебюджетным мероприятиям. Это исследование поможет также уточнить метод расчета ставки РПВП и показателей, которые она включает.
7.
В качестве основного источника получения информации для проведения исследования
был использован вопросник, который составлен таким образом, чтобы определить долю мероприятий по обычной программе и внебюджетных мероприятий, которыми занимаются сотрудники Организации, а также объем работы, связанной с выполнением программы, и административной деятельности вспомогательных служб. Учитывая важное значение этого
исследования, а также необходимость получения достаточного числа ответов для обеспечения надежности статистических результатов в целом, были предприняты значительные
усилия с целью сбора максимально большого числа ответов. В связи с этим дата представления обследования неоднократно переносилась и, в конечном итоге, в конце декабря
2008 г. было объявлено о завершении срока представления ответов. Соответственно произошла также задержка с проведением анализа этого исследования.
8.
Поэтому, несмотря на намерения Секретариата представить результаты этого исследования в рамках настоящего доклада, потребуется значительное время для обработки
данных и последующего анализа, и эту работу невозможно завершить в период до начала
нынешней сессии Совета. Результаты проведенного в 2008 г. исследования об оценке расходов и их воздействии на политику ЮНЕСКО в отношении возмещения расходов будут
представлены следующей сессии Исполнительного совета. Секретариат предпринимает
также необходимые административные меры по осуществлению этой политики и вводит
усовершенствования в целях повышения эффективности процессов в отношении возмещения расходов и снижения по возможности административных расходов. Так, например, ВВ и
DIT/MIS предпринимают усилия по автоматизации процессов возмещения расходов, и благодаря этому стало возможным представлять, утверждать, обрабатывать и осуществлять
мониторинг заявок о возмещении в режиме он-лайн с соблюдением необходимой безопасности. Кроме того, в рамках Бюро бюджета (ВВ) создается специальная секция, которая будет заниматься вопросами оказания оперативной помощи и предоставления консультаций
секторам и подразделениям на местах в отношении осуществления указанной политики.
181 EX/38 – page 3
Работа по согласованию политики в отношении возмещения расходов, применяемой
организациями системы Организации Объединенных Наций
10. Во исполнение просьбы Сети по финансовым и бюджетным вопросам Комитета высокого уровня по вопросам управления (КВУУ) в июне 2007 г. ЮНЕСКО дала согласие возглавить в качестве председателя воссозданную рабочую группу по политике возмещения расходов. Перед этой рабочей группой была поставлена задача добиться, по возможности, более согласованной политики в отношении возмещения расходов организаций системы Организации Объединенных Наций помимо определений и принципов, которые были приняты
в ходе работы первой рабочей группы в 2005 г., которую также возглавляла в качестве председателя ЮНЕСКО.
11. В ходе пяти заседаний, проведенных воссозданной рабочей группой, учреждения системы Организации Объединенных Наций продемонстрировали свою готовность повысить
уровень согласованности своей политики в отношении возмещения расходов при условии,
что такое согласование не отразится отрицательным образом на возможностях каждого учреждения по достижению ожидаемых результатов. В связи с этим учреждения Организации
Объединенных Наций признали, что любые усилия по согласованию должны включать как
усилия по согласованию ставки РПВП, так и другие компоненты бюджетов по проектам.
12. Принимая во внимание итоги обсуждения в рамках рабочей группы, учреждения, которые принимали участие в совместных консультациях КВУУ-ГООНВР, состоявшихся в апреле
2008 г., достигли договоренности о следующем:
•
ЮНИСЕФ, ПРООН, ЮНФПА и МПП, а также специализированные учреждения будут применять 7-процентную ставку в качестве согласованной ставки РПВП для совместных программ и мероприятий, осуществляемых на страновом уровне, целевых фондов, финансируемых несколькими донорами и различными учреждениями;
•
организации системы Организации Объединенных Наций достигнут договоренности о возмещении расходов в полном объеме и вследствие этого определят и
добьются возмещения большего объема расходов напрямую, таким образом, чтобы средства основного бюджета не использовались для субсидирования проектов,
финансируемых за счет неосновных средств; и
•
специализированные учреждения могут продолжать применять стандартную ставку
РПВП по косвенным расходам в размере до 13% в отношении мероприятий одного
учреждения, разработка и управление которыми осуществляется им напрямую или
на двусторонней основе.
Сеть по финансовым и бюджетным вопросам одобрила эти выводы в июле 2008 г., и они
были представлены КВУУ в сентябре 2008 г.
13. Исходя из указанного выше и в целях побуждения учреждений системы Организации
Объединенных Наций представлять к возмещению более значительную часть своих расходов в качестве прямых расходов, в сентябре 2008 г. ГООНВР-КВУУ было начато совместное
исследование. В настоящее время в проведении этого исследования принимают участие
десять учреждений (ФАО, МОТ, ГООНВР, ПРООН, ЮНЕСКО, ЮНФПА, ЮНИСЕФ, ЮНИДО,
МПП и ВОЗ), которые совместно финансируют связанные с ним расходы. ЮНЕСКО вместе с
Управлением по координации деятельности в целях развития (УКДР) Организации Объединенных Наций играет ведущую роль в области координации и мониторинга работы консультантов, занимающихся проведением этого исследования.
14. Анализ исследования КВУУ-ГООНВР будет проводиться на основе информации, полученной из штаб-квартир каждого участвующего учреждения, а также миссий по установлению фактов, направленных в три страны (Танзания, Индия и Вьетнам). В период подготовки
181 EX/38 – page 4
настоящего доклада завершился связанный с разработкой первоначальной концепции этап
посещений штаб-квартир участвующих учреждений и двух из трех указанных выше стран.
Ожидается, что результаты этого исследования в целом будут готовы к концу первого полугодия 2009 г.
15. Принимая во внимание, что результаты совместного исследования КВУУ-ГООНВР будут подготовлены на основе данных выборки по небольшому числу стран и что любое решение, принятое в рамках системы Организации Объединенных Наций по результатам этого
исследования может оказать непосредственное воздействие на политику и процедуры
ЮНЕСКО, Бюро бюджета сочло целесообразным скоординировать сроки совместного исследования КВУУ-ГООНВР с внутренним исследованием ЮНЕСКО 2008 г. в отношении
оценки расходов. Такой подход позволит Организации получить информацию, необходимую
для обеспечения того, чтобы любое решение, которое будет принято системой Организации
Объединенных Наций на основе результатов совместного исследования КВУУ-ГООНВР,
точным образом отражало структуру расходов ЮНЕСКО в целом. Такая координация обоих
исследований позволит также Секретариату изменить свою внутреннюю политику и процедуры с учетом результатов обоих исследований одновременно и уменьшить, тем самым,
необходимость многократно менять свою политику и сократить связанные с этим в возможные расходы.
Ожидаемые меры со стороны Исполнительного совета
16. Исполнительный совет, возможно, пожелает принять решение следующего содержания:
Исполнительный совет,
1.
ссылаясь на резолюцию 62/208 Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций, касающуюся проведенного в 2007 г. Трехгодичного всеобъемлющего обзора политики в области оперативной деятельности в целях развития в
рамках системы ООН, в которой она просит «исполнительные советы… рассматривать вопрос возмещения расходов для недопущения использования основных
ресурсов на цели субсидирования проектов, осуществляемых по линии финансирования из неосновных/дополнительных/внебюджетных средств»,
2.
ссылаясь на результаты обсуждения вопроса в отношении возмещения расходов на 180-й сессии Исполнительного совета и на решение 180 ЕХ/37,
3.
рассмотрев документ 181 ЕХ/38,
4.
отмечает руководящую роль, которую играет ЮНЕСКО в рамках Сети по финансовым и бюджетным вопросам Комитета высокого уровня по вопросам управления (КВУУ) в целях дальнейшего согласования политики возмещения расходов
между организациями системы Организации Объединенных Наций;
5.
приветствует решение Генерального директора, принятое в соответствии с
Трехгодичным всеобъемлющим обзором политики, о введении и осуществлении
политики в отношении возмещения расходов, в рамках которой признается принцип подлинного возмещения расходов;
6.
принимает к сведению неустанные усилия Генерального директора, направленные на:
(а)
обеспечение дальнейшей разработки Руководящих принципов политики в
отношении возмещения расходов на основе четко определенной методологии оценки вспомогательных расходов, включая точное выявление и определение расходов, с тем чтобы поддающиеся определению элементы
181 EX/38 – page 5
вспомогательных расходов, покрываемые на основе процентного метода,
возмещались при необходимости в качестве прямых расходов по проектам,
а также чтобы стандартная ставка вспомогательных расходов по программе
корректировалась надлежащим образом, и чтобы прямые расходы и меняющиеся косвенные расходы не представлялись к возмещению дважды;
7.
(b)
содействие более четкому разъяснению предлагаемой политики в отношении возмещения расходов путем публикации Руководящих принципов и организации углубленной подготовки персонала;
(с)
продолжение административных процедур, необходимых для осуществления политики в отношении возмещения расходов;
(d)
уменьшение административных расходов и повышение эффективности
осуществления этой политики в результате перехода на автоматизированные процессы;
предлагает Генеральному директору представить Совету на его 182-й сессии
дальнейшую информацию о результатах совместного исследования КВУУГООНВР о результатах исследования, проведенного ЮНЕСКО в 2008 г. в отношении оценки расходов и о соответствующих мероприятиях, касающихся политики в отношении возмещения расходов.
Настоящий документ отпечатан на бумаге из вторичного сырья.