Государственное управление и менеджмент INFOCUS

Государственное управление
и менеджмент
INFOCUS
АБР стремится к совершенствованию государственного управления,
укреплению институтов и снижению уязвимости к коррупции, то есть
главных ингредиентов для справедливого и устойчивого развития
Задачи
Неэффективное управление, слабость институтов и системная коррупция представляет серьезную угрозу для сектора
государственных услуг и устойчивого развития в интересах всех слоев населения.
Стратегия АБР будет поддерживать проводимые странами программы по совершенствованию управления и антикоррупционных мер.
Ответные меры Для расширения экономической открытости и укрепления потенциала развития в целях экономически эффективного
предоставления общественных товаров и услуг, АБР сосредотачивает усилия на управлении государственными финансами,
закупках и снижении уязвимости к коррупции.
“Совершенствование системы управления, укрепление институтов и снижение уязвимости к коррупции—это проблемы
достижения справедливого и устойчивого экономического развития и в настоящее время, и в будущем. АБР обязуется работать
с нашими странами-клиентами в целях постепенного укрепления систем государственных услуг и снижения уязвимости к
коррупции, что необходимо для достижения наших долгосрочных целей сокращения бедности в Азиатско-Тихоокеанском регионе.”
—Сандра Николл, директор отдела государственного менеджмента, управления, участия координатор реализации программ государственного менеджмента и управления
Стратегия 2020 АБР
отвечает потребностям
АзиатскоТихоокеанского региона
Стратегические
направления
• Экономический рост,
охватывающий все слои
населения
• Экологически
устойчивый рост
• Региональная интеграция
Движущие силы
изменений
• Частный сектор
• Эффективное управление
• Гендерное равенство
• Принятие решений,
основанных на знаниях
• Партнерства
Узнайте больше
www.adb.org/Strategy2020/
Развитие действенных учреждений и сокращение
коррупции улучшают результаты развития. Несмотря
на операционные ограничения, страны АзиатскоТихоокеанского региона приложили совместные
усилия к решению этих задач. Тем не менее регион
по-прежнему сталкивается со значительными
рисками, связанными со слабыми государственными
институтами и уязвимостью к коррупции.
В ответ на это АБР внедрил более
систематический подход к включению вопросов
управления и борьбы с коррупцией в деятельность
АБР, особенно на уровне секторов.
Поддержка усилий по укреплению систем
управления, проводимых странами
Долгосрочная стратегия развития АБР на 2008–2020
годы (Стратегия 2020) определяет эффективное
управление и развитие потенциала как движущие
силы изменений. Поэтому АБР удваивает
усилия, направленные на повышение качества и
потенциала государственного сектора в АзиатскоТихоокеанском регионе. Операции и деятельность
АБР сосредоточены на четырех элементах
эффективного управления: подотчетности, участии,
предсказуемости и прозрачности.
Уязвимость к коррупции является признаком
слабого управления. АБР будет пытаться уменьшить
тот огромный вред, который коррупция наносит
развитию, особенно бедным слоям населения. С
Конвенцией Организации Объединенных Наций
против коррупции, которая служит основным
ориентиром, АБР продолжит деятельность по
укреплению страновых инициатив в области реформ
и национальных систем, которые направлены на
предотвращение коррупции.
Использование оценки рисков для
достижения результатов развития
АБР принял подход, основанный на оценке риска,
к оценке системы управления государственными
финансами, закупок и коррупционных рисков в странах,
секторах и проектах. Цель такого подхода заключается
в смягчении рисков неэффективного управления,
слабых учреждений или уязвимости к коррупции,
подрывающих усилия АБР в области развития.
АБР уже завершил проведение ряда оценок
рисков, в том числе 20 оценок по странам и 48 оценок
по секторам, в том числе в секторах образования,
энергетики, финансов, инфраструктуры, транспорта,
электроэнергетики, железных дорог, морского
транспорта, дорог, развития сельских районов,
очистных сооружений, водоснабжения, санитарии и
городской инфраструктуры.
Работая в партнерстве по укреплению
потенциала управления
Обеспечение эффективного управления
государственными финансовыми ресурсами и
операционной эффективности являются основными
проблемами для многих стран в регионе.
INFOCUS
Координатор АБР
Сандра Николл
Департамент
регионального и
устойчивого развития
www.adb.org/Governance/
По всем вопросам
обращайтесь в
Медиацентр АБР
mediacenter@adb.org
Tel +63 2 632 5090
Необходима должная оценка, сбор и
администрирование государственных доходов, разумная
подготовка и исполнение бюджета, поддержание
бюджетно-налоговой дисциплины, а также хорошее
управление закупками, бухгалтерским учетом,
внутренним контролем и межбюджетными отношениями.
АБР сотрудничает с правительствами и
партнерами по развитию в проведении оценок
государственных расходов и финансовой
подотчетности (PEFA). Система оценки
эффективности управления государственными
финансами (УГФ) стала международным стандартом
для сравнения качества систем УГФ, которая все
чаще используется для мониторинга прогресса УГФ.
Оценки государственных расходов и финансовой
подотчетности могут служить в качестве общей
платформы для обеспечения скоординированной
донорской поддержки программы реформ УГФ, в том
числе для согласования с системами стран.
АБР оказывает поддержку развивающимся странамчленам, которые проводят самооценку национальных
систем закупок. Самооценка производится с помощью
методологии базовых показателей и оценки систем
государственных закупок, разработанной Организацией
экономического сотрудничества и развития (ОЭСР).
Кроме того, AБР запускает пилотный инструмент
под названием “Анализ закупок для эффективной
реализации”, который может применяться как
на секторном, так и на проектном уровнях. Этот
инструмент рассматривает закупки с более широкой
точки зрения, учитывающей организационные
вопросы и вопросы, связанные с кадровым
потенциалом, и, таким образом, дополняет программы
АБР по управлению и развитию потенциала.
АБР сотрудничает с ОЭСР, при поддержке
Американской ассоциации адвокатов /Инициативы
по верховенству закона, Австралийского агентства по
международному развитию (AusAID), Германского
общества по техническому сотрудничеству
(GTZ), Шведского агентства по международному
сотрудничеству (SIDA), Трансперенси Интернешнл и
Программы развития ООН (ПРООН), Всемирного банка,
в организации Антикоррупционной инициативы АБР/
ОЭСР в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Инициатива
объединяет 28 стран и юрисдикций в АзиатскоТихоокеанском регионе, взявших на себя обязательство
предпринять конкретные и действенные первоочередные
меры для приостановления, предотвращения и борьбы
с коррупцией на всех уровнях, без ущерба имеющимся
международным обязательствам, и в соответствии с их
юрисдикционными и прочими основными принципами.
В число приоритетных программ инициативы входят:
укрепление взаимосвязанности антикоррупционных
мер с профилактическими аспектами Конвенции
Организации Объединенных Наций против коррупции, а
также совершенствование системы отчетности странчленов по результатам антикоррупционных инициатив
и учебных программ. Регулярные конференции,
В данной публикации знак “$” означает доллары США.
публикации, региональные форумы, обширные научные
исследования, специализированные консультации и
обмен информацией в рамках Инициативы получают
все большее признание правительств, международных
и донорских организаций, гражданского общества и
частного сектора.
Некоторые инициативы АБР в регионе
• Укрепление системы управления
государственными финансами путем поддержки
внедрения Программы среднесрочного
бюджетирования и расходов в Лаосской народной
демократической республике (Лаосская НДР)
• Повышение качества и прозрачности процессов
управления государственными финансами и
поддержка реформ реструктуризации предприятий
государственного сектора, управления долгом,
управления доходами и рационализации
государственных расходов в Индии.
• Укрепление судебной фискальной автономии
в Индонезии и на Филиппинах путем завершения
создания институциональной, регуляторной
и правовой базы для межправительственной
системы трансфертов.
• Укрепление потенциала государственного
аудита в тихоокеанских островных странах и
ориентирование стратегий АБР на укрепление
управления и борьбу с коррупцией в странах
Тихоокеанского региона.
• Реализация мер смягчения риска, связанного
с управлением в Армении путем укрепления
внутренних систем аудита в ключевых министерствах
и на Филиппинах – путем создания независимого
рыночного оператора в секторе электричества.
• Оценка потенциала в вопросах закупок
национальных агентств по закупкам, а также
представителей ключевых секторов в Индонезии,
Лаосской НДР, и Федеративных штатах Микронезии.
• Расширение прав и возможностей сообществ
в Непале, чтобы местные органы власти были
подотчетными в предоставлении эффективных
услуг в интересах всех слоев населения.
• Высвобождение бюджетных средств для
увеличения расходов социального сектора
путем укрепления системы управления
государственными расходами в Пакистане.
АБР твердо придерживается своих
обязательств
Вопросы государственного управления чрезвычайно
важны для достижения эффективности развития. АБР
активизирует свои усилия, направленные на решение
этих вопросов, в целях максимизации эффектов
воздействия своих операций. АБР будет продолжать
наращивать усилия по укреплению институтов
и политики, которые создают возможности для
сокращения бедности и устойчивого экономического
роста в интересах всех слоев населения.
Азиатский банк развития. Апрель 2011 года.