Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как

1
МИНИСТРЕСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРОСВ И ЭКОЛОГИИ
РОСССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Проект
ПРИКАЗ
от «__»_ ________ 2010 года
Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного
почвам как объекту охраны окружающей среды
В целях реализации статей 4, 77 и 78 Федерального закона от 10 января
2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (Собрание законодательства
Российской Федерации, 2002, № 2, ст. 133; 2004, № 35, ст. 3607; 2005, № 1,
ст. 25, № 19, ст. 1752; 2006, № 1, ст. 10, № 52, ст. 5498; 2007, № 7, ст. 834,
№ 27, ст. 3213; 2008, № 26, ст. 3012, № 29, ст. 3418, № 30, ст. 3616; 2009, № 1,
ст.17, № 11, ст. 1261, № 52, ст. 6450) и в соответствии с пунктом 5.2.44 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2008 г. № 404 «О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 22, ст. 2581, № 42, ст. 4825, № 46, ст. 5337; 2009, № 3, ст. 378,
№ 6, ст. 738, № 33, ст. 4088, № 34, ст. 4192, № 49, ст. 5976; 2010, № 5, ст. 538,
№ 10 ст. 1094) п р и к а з ы в а ю:
утвердить прилагаемую Методику исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды.
Министр
Ю.П.Трутнев
2
Утверждена
приказом Минприроды России
от __.__.20__ № ___
МЕТОДИКА
исчисления размера вреда, причиненного
почвам как объекту охраны окружающей среды
1. Методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как
объекту охраны окружающей среды (далее - Методика), предназначена для
исчисления в стоимостной форме размера вреда, нанесенного почвам в результате нарушения природоохранного законодательства Российской Федерации, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций.
2. Настоящей Методикой исчисляется в стоимостной форме размер
вреда при следующих видах нарушений:
а) химическое загрязнение почв в результате поступления в почвы
химических веществ или смеси химических веществ, приводящее к превышению нормативов качества окружающей среды для почв, включая нормативы предельно (ориентировочно) допустимых концентраций химических веществ в почвах.
б) захламление почв в результате несанкционированного размещения
отходов производства и потребления;
в) нарушение почв в результате самовольного (незаконного) перекрытия поверхности почв, а также почвенного профиля искусственными покрытиями и (или) линейными объектами.
3. Исчисление в стоимостной форме размера вреда, причиненного
почвам как объекту охраны окружающей среды осуществляется по формуле:
УЩ = УЩзагр + УЩзахл + УЩнаруш
(1)
где:
УЩзагр - размер вреда при химическом загрязнении почв, который рассчитывается в соответствии с пунктом 4 настоящей Методики (руб.);
УЩзахл - размера вреда при захламлении почв отходами производства и потребления, который рассчитывается в соответствии с пунктом 5 настоящей
Методики (руб.);
УЩнаруш - размер вреда при нарушении почв, который рассчитывается в
соответствии с пунктом 6 настоящей Методики (руб.);
3
4. Исчисление в стоимостной форме размера вреда при химическом
загрязнении почв осуществляется по формуле:
УЩзагр = Кв *S* Кr* Кисх*Тх,
(2)
где:
УЩзагр - размер вреда (руб.);
Кв – коэффициент, зависящий от степени негативного воздействия химического загрязнения (далее - СНВ), определяется согласно приложению 1 к настоящей Методике. Значение показателя СНВ рассчитывается в соответствии
с формулой 3;
S - площадь загрязненного участка (кв. м);
Кr - коэффициент расчета в зависимости от глубины загрязнения почв определяется согласно приложению 2 к настоящей Методике;
Кисх - поправочный коэффициент в зависимости от целевого назначения и
исходного вида использования участка определяется согласно приложению 3
к настоящей Методике;
Тх - такса для исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту
окружающей среды, при химическом загрязнении почв определяется согласно приложению 4 к настоящей Методике (руб./кв.м).
n
СНВ = ∑ Xi /Xн,
(3)
i=1
где:
Xi - фактическое содержание i-го химического вещества в почве (мг/кг);
Xн - норматив качества окружающей среды для почв (мг/кг).
При отсутствии установленного норматива качества окружающей среды для
почв (для конкретного химического вещества) в качестве значения Xн применяется значение концентрации этого химического вещества на сопредельной территории аналогичного целевого назначения и вида использования
участка, не испытывающего негативного воздействия данного вида нарушения.
5. Исчисление в стоимостной форме размера вреда при захламлении
почв отходами производства и потребления осуществляется по формуле:
n
УЩзахл = ∑(Мi*Тзахл) * Кисх,
i=1
где:
УЩзахл - размер вреда (руб.);
Мi - масса отхода с одинаковым классом опасности (тонна);
(4)
4
n - количество видов отходов сгруппированных по классами опасности в
пределах одного захламленного участка;
Кисх - поправочный коэффициент в зависимости от целевого назначения и
исходного вида использования участка определяется согласно приложению 3
к настоящей Методике;
Тзахл - такса для исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту окружающей среды, при захламлении отходами определяется согласно
приложению 5 к настоящей Методике (руб./тонна).
6. Исчисление в стоимостной форме размера вреда при нарушении
почв осуществляется по формуле:
УЩнаруш = S * Кисх * Кr * Тх ,
(5)
где:
УЩнаруш - размер вреда (руб.);
S - площадь нарушенного участка (кв.м);
Кисх - поправочный коэффициент в зависимости от целевого назначения и
исходного вида использования участка определяется согласно приложению 3
к настоящей Методике;
Кr - коэффициент расчета в зависимости от глубины нарушения почвенного
профиля согласно приложению 2 к настоящей Методике;
Тх - такса для исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту
окружающей среды, при нарушении почв определяется согласно приложению 4 к настоящей Методике (руб./кв.м).
5
Приложение 1
к Методике исчисления размера вреда,
причиненного почвам как объекту охраны
окружающей среды
Коэффициент (Кв), зависящий от степени негативного воздействия
химического загрязнения (СНВ)
Значение
СНВ
Значение
Кi
‹5
5 - 10
› 10 - 20
› 20 - 30
› 30 - 50
› 50
1,5
2,0
3,0
4,0
5,0
6,0
6
Приложение 2
к Методике исчисления размера вреда,
причиненного почвам как объекту охраны
окружающей среды
Коэффициент (Kr) для расчета в зависимости
от глубины загрязнения или нарушения почв
Глубина загрязнения или нарушения
почвы, см
0 - 20
0 - 50
0 -100
0 -150
0 - > 150
Kr
1,0
1,3
1,5
1,7
2,0
7
Приложение 3
к Методике исчисления размера вреда,
причиненного почвам как объекту охраны
окружающей среды
Коэффициент (Кисх) в зависимости от
целевого назначения и исходного вида использования участка
Целевое назначение и вид использования
Особо охраняемые природные территории
Мохово-лишайниковые оленьи и лугово-разнотравные горные
пастбища
Водоохранные зоны
Сельскохозяйственные угодья
Облесенные территории
Населенные пункты (за исключением участков производственного, специального назначения, инженерных и транспортных инфраструктур, военных объектов)
Для остальных видов использования участков
Кисх
2.0
1.9
1.8
1.6
1,5
1,3
1,0
Примечание: если участок одновременно может быть отнесен к нескольким категориям и видам использования, приведенным в таблице, то в расчетах используется
коэффициент Кисх с максимальным значением.
8
Приложение 4
к Методике исчисления размера вреда,
причиненного почвам как объекту охраны
окружающей среды
Таксы (Тх) для исчисления размера вреда, причиненного почвам
как объекту окружающей среды при химическом загрязнении и нарушении почв
Приуроченность участка к почвенно-климатическим зонам и горным поясам
Полярно-тундровая зона
( арктические, полярно-пустынные, тундрово-глеевые и тундровоиллювиально-гумусовые почвы и др.)
Лесотундрово-северотаёжная зона
( глееподзолистые, подзолистые иллювиально-гумусовые и глеемерзлотнотаёжные почвы и др.)
Среднетаежная
( подзолистые, мерзлотно-таежные и болотно-подзолистые почвы и др.)
Южнотаежная зона
( дерново-подзолистые, буротаежные, бурые лесные и болотноподзолистые почвы и др.)
Лесостепная зона
( серые лесные почвы, черноземы оподзоленные, выщелоченные и типичные, лугово-черноземные почвы и др.)
Степная зона
( черноземы обыкновенные и южные, лугово-черноземные почвы, почвы
солонцовых комплексов и др.)
Сухостепная зона
( темно-каштановые и каштановые почвы, солонцы и почвы солонцовых
комплексов и др.)
Полупустынная зона
( светло-каштановые и бурые полупустынные почвы и др.)
Субтропическая зона
( желтоземы и подзолисто-желтоземные почвы и др.)
Горный альпийский и субальпийский пояс
( горно-луговые, горно-луговые черноземовидные почвы и др.)
Горный лесной пояс
(горные бурые лесные, горно-луговые почвы и др.)
Горный степной пояс
( горно-луговые, горно-лугово-степные почвы и др.)
таксы
( руб./м2 )
900
600
500
400
500
600
600
600
700
900
800
700
9
Приложение 5
к Методике исчисления размера вреда,
причиненного почвам как объекту охраны
окружающей среды
Таксы (Тзахл) для исчисления размера вреда, причиненного почвам
как объекту окружающей среды при захламлении отходами
Класс опасности i-го вида
отхода
Такса (руб./тонна)
1
2
3
4
5
60 000,0
55 000,0
30 000,0
5 000,0
4 000,0
Примечание: при несанкционированном размещении твердых коммунальных отходов класс опасности принимается равным 4.
10
Приложение 6
к Методике исчисления размера вреда,
причиненного почвам как объекту охраны
окружающей среды
Примеры расчета в стоимостной форме размера вреда
Пример 1. В результате несанкционированной врезки в нефтепровод
ОАО «Сибнефтепровод» на землях лесного фонда был обнаружен разлив
нефти площадью 1414 квадратных метров.
Фактическое содержание нефтепродуктов (Хi) определено как среднее
арифметическое из 28 объединенных проб.
Хi = 4086,5 мг/кг;
Хн = 1000,0 мг/кг;
СНВ = 4086,5/1000 = 4,0865
Кв = 1,5 (в соответствии с приложением 1 к настоящей Методике);
Кr = 1 (в соответствии с приложением 2 к настоящей Методике);
Кисх = 1,5 (облесенные территории, в соответствии с приложением 3 к
настоящей Методике);
Тх = 400 (среднетаёжная зона, в соответствии с приложением 4 к настоящей Методике).
Исчисление размера вреда осуществляется по формуле:
УЩ= Кв*S* Кr*Кисх*Тх=1,5*1414*1,5*1*400=1 272 600 руб.
Пример 2. На территории населенного пункта Московской области
выявлено химическое загрязнение почв солями тяжелых металлов (соли цинка, кадмия, мышьяка).
Площадь загрязненного участка составила 150 квадратных метров. Глубина химического загрязнения составила 15 см.
Фактическое содержание химических веществ (Хi) определено как среднее арифметическое из 30 объединенных проб.
Концентрации химических веществ составили:
Хi (Zn) = 83,2 мг/кг;
Хi (Cd) = 9,4 мг/кг;
Хi (As) = 10,3 мг/кг;
Нормативы качества окружающей среды для почв:
Хn (Zn) = 23,0 мг/кг;
Хn (Cd) = 1,0 мг/кг (для кислых почв (суглинистых и глинистых почв));
Хn (As) = 5,0 мг/кг (для кислых почв (суглинистых и глинистых почв));
СВН=(83,2/23,0)+( 9,4/1,0)+( 10,3/5,0)=15,06
Кв = 3,0 (в соответствии с приложением 1 к настоящей Методике);
Кr = 1 (в соответствии с приложением 2 к настоящей Методике);
11
Кисх = 1,3 (населенный пункт, в соответствии с приложением 3 к настоящей Методике);
Тх = 400 (среднетаёжная зона, в соответствии с приложением 4 к настоящей Методике).
Исчисление размера вреда осуществляется по формуле:
УЩ= Кв*S* Кr*Кисх*Тх=3,0*150*1,3*1*400=234 000 руб.
Пример 3. В Каргасокском районе Томской области на землях лесного
фонда был обнаружено несанкционированное размещение отходов (обтирочный материал, загрязненный маслами (содержание масел 15 % и более)
(3 класс опасности) и твердых коммунальных отходов (4 класс опасности)).
Площадь захламленного земельного участка составила 50 квадратных
метров. Масса сброшенных отходов составила: обтирочный материал, загрязненный маслами - 0,1 т; твердые коммунальные отходы - 6 т.
Кисх = 1,5 (облесенные территории в соответствии с приложением 3 к
настоящей Методике);
Тзахл (для 4 класса опасности) = 5 000,0 руб./тонна (в соответствии с
приложением 5 к настоящей Методике);
Тзахл (для 3 класса опасности) = 30 000,0 руб./тонна (в соответствии с
приложением 5 к настоящей Методике).
Исчисление размера вреда осуществляется по формуле:
n
УЩ=∑(Мi * Тзахл)*Кисх = ((0,1*30 000,0)+(6*5 000,0))*1,5 = 49 500,0 руб.
i=1
Пример 4. В результате земляных работ ЗАО «Салекс+» была перекрыта глинистыми отложениями поверхность почв сельскохозяйственного назначения (Тульская область, Куркинский район). Площадь перекрытия составила 250 квадратных метров.
Кисх = 1,6 (сельскохозяйственные угодья, в соответствии с приложением 3 к настоящей Методике);
Тх = 500 (лесостепная зона, в соответствии с приложением 4 к настоящей Методике).
Исчисление размера вреда осуществляется по формуле:
УЩнаруш = S * Кисх * Кr * Тх = 250*1,6*1*500=200 000 руб.