Защитные меры против иностранной конкуренции

Величковская Л.В. Защитные меры против иностранной конкуренции:
механизмы и практика применения в условиях мирового финансовоэкономического кризиса.
Velichkosukaya L.V. Protective measures against foreign competition:
mechanisms and practice of their application during world financial and economic
crisis.
В условиях преодоления последствий мирового финансово-экономического
кризиса многие страны как развитые, так и развивающиеся стали уделять
значительное внимание защите национальной экономики от неблагоприятного
воздействия
иностранной
конкуренции.
Возросло
количество
применяемых
государствами защитных мер. Хотя некоторые из них носят и временный характер,
но в то же время существенно препятствуют доступу на рынки отдельных стран.
Защитные меры ― это меры по ограничению импорта товаров посредством
введения импортных квот, применения специальных защитных, антидемпинговых и
компенсационных пошлин.
В большинстве стран наиболее активно используются такие инструменты
защитных мер как антидемпинговые пошлины, применяемые в случае импорта
товаров
по
ценам,
ниже
предполагаемых
издержек
их
производства,
и
компенсационные пошлины, применяемые в случае установления факта получения
экспортером
товара
государственной
субсидии
в
целях
повышения
его
конкурентоспособности на мировом рынке.
Особенностью применения антидемпинговых и компенсационных пошлин
является проведение предварительного расследования с целью установления факта
демпинга или применения экспортной субсидии, а также определения нанесенного
ущерба или угрозы его возникновения. Другая важная специфическая черта этих
защитных мер состоит в том, что они применяются на дискриминационной основе
против определенных поставщиков определенного товара. Все это значительно
повышает эффективность этих мер, вследствие чего многие экспортеры еще на
стадии расследования идут на уступки в плане сокращения своего экспорта.[1]
2
Антидемпинг является инструментом торговой политики, использование
которого специально разрешено правилами Всемирной торговой организации (ВТО)
и
который
применяется
многими
странами
для
защиты
национальных
производителей от недобросовестной иностранной конкуренции.
Антидемпинговые меры. Антидемпинг имеет многолетнюю историю. Уже в
начале XX века, задолго до создания многосторонней торговой системы и
разработки
в
ее
рамках
обязательных
для
части
или
всех
участников
соответствующих международных правил, крупнейшие торговые державы начали
практиковать
применение
антидемпинговых
мер
как
средства
защиты
национальных товаропроизводителей от недобросовестной торговой практики.
Первое национальное антидемпинговое законодательство приняла Канада в 1904
году, за которой вскоре последовали США, Австралия, Новая Зеландия и
Великобритания.
Применение
антидемпинговых
мер
различными
торговыми
державами
характеризуются множеством проблем, связанных, прежде всего, с тем, что
антидемпинг базируется на использовании несопоставимых друг с другом
национальных законодательств. В этих условиях стала очевидной необходимость
создания международной правовой основы для применения антидемпинговых мер.
Такой механизм был создан в рамках Всемирной торговой организации Соглашение о применении Статьи VI Генерального соглашения по тарифам и
торговле 1994 г., которое часто называют Антидемпинговым кодексом.[2]
Кроме того, сегодня в рамках ВТО функционирует специально созданный
Комитет по антидемпинговой практике, состоящий из представителей всех странучастниц. Заседания Комитета проходят дважды в год и по отдельному требованию
могут проводиться чаще. Комитет внимательно рассматривает национальное
антидемпинговое законодательство на предмет соответствия правилам ВТО.
Определение демпинга в международной торговле приводится в Статье VI
«Антидемпинговые и компенсационные пошлины» Генерального соглашения по
тарифам и торговле (ГАТТ). Согласно данной статье демпинг определяется как
поставка товара на экспорт по цене ниже нормальной стоимости. Нормальной
3
стоимостью, как правило, считается цена на аналогичный товар на внутреннем
рынке страны-экспортера. В случае импорта из стран с «нерыночной» экономикой,
где цены формируются под влиянием государства, ВТО допускает отступление от
этого правила, и на практике многие государства-члены ВТО, включая ЕС,
используют метод «страны-аналога». Кроме того, антидемпинговые меры являются
правомерными только в случае, если расследование, специально проведенное на
основании жалобы национальных производителей компетентными властями
страны-импортера, свидетельствует, что демпинг со стороны зарубежных компаний
наносит или угрожает нанести ощутимый ущерб конкурирующей национальной
промышленности или препятствует ее развитию.
В коммерческой практике демпинг может приобретать одну из следующих
форм:
-спорадический демпинг — эпизодическая продажа излишних запасов товаров
на внешний рынок по заниженным ценам. Возникает тогда, когда внутренние
объемы производства товара превышают емкость внутреннего рынка и перед
компанией встает дилемма — либо вообще не использовать часть производственных
возможностей и не производить товар, либо произвести товар и продать его по
более низкой, чем внутренняя, цене на внешний рынок;
- преднамеренный демпинг — временное умышленное снижение экспортных
цен с целью вытеснения конкурентов с рынка и последующего установления
монопольных цен. На практике это может означать экспорт товаров по ценам ниже
цен своего внутреннего рынка или даже ниже издержек производства;
- постоянный демпинг — постоянный экспорт товаров по цене ниже
нормальной;
- обратный демпинг - завышение цен на экспорт по сравнению с ценами
продажи тех же товаров на внутреннем рынке. Встречается крайне редко, обычно в
результате непредвиденных резких колебаний курсов валют;
- взаимный демпинг — встречная торговля двух стран одним и тем же товаром
по заниженным ценам. Встречается также редко в условиях высокой монополизации
внутреннего рынка определенного товара в каждой из стран.
4
В течение последних лет применение антидемпинговых мер основными
торговыми державами практически утроилось, отражая их положение как самых
открытых, а, следовательно, самых уязвимых с точки зрения демпинга сегментов
мировых рынков. В то же время к антидемпинговым мерам все чаще стали
прибегать и развивающиеся страны, хотя до последнего времени они не были
готовы к использованию этого инструмента, поскольку он требует больших
финансовых ресурсов и наличия подготовленных специалистов. Особенно возросло
количество
новых
антидемпинговых
разбирательств
в
период
мирового
финансового кризиса (более чем на 25%). Такое значительное увеличение
объясняется тем, что отрасли, особенно оказавшиеся сильно уязвимыми в условиях
рецессии например сталелитейная промышленность, с особой остротой ощущают
давление со стороны иностранных конкурентов с низким уровнем издержек,
например, базирующихся в Китае. По данным Всемирной торговой организации, в
этот период правительства различных стран инициировали свыше двухсот
расследований недобросовестного ценообразования по импортируемой продукции.
Следует еще раз отметить, что антидемпинг представляет собой законный
инструмент, применяемый в соответствии с правилами и принципами ВТО, которые
базируются на том, что свободная торговля обеспечивает реализацию правила о
естественных конкурентных преимуществах государства и, таким образом,
способствует достижению общего благосостояния, но не запрещает применение
специальных ограничительных инструментов для защиты внутреннего рынка от
недобросовестной торговой практики. В то же время жалобы по поводу
неправомочности
введения
антидемпинговых
и
других
защитных
мер,
корректирующих торговлю, составляют более половины из всех рассмотренных
жалоб со времени создания ВТО.
Республика Беларусь пока не является членом ВТО и не имеет возможности
использовать механизмы, предусмотренные соглашениями этой организации,
включая механизм разрешения споров, связанных с неправомерным применением
антидемпинговых мер.
5
Однако в контексте расширения практики применения защитных мер
основными торгово-экономическими партнерами Республики Беларусь в период
преодоления кризисных явлений знание сущности и механизмов применяемых
основных защитных мер, включая антидемпинг, превратилось сегодня в одну из
самых необходимых предпосылок успешного и долгосрочного функционирования
белорусских компаний как на зарубежных, так и на внутреннем рынках.[3]
В этой связи представляется целесообразным более подробно рассмотреть
механизмы антидемпинговых процедур.
Основной формой антидемпинговой политики является антидемпинговая
пошлина, которую можно определить как дополнительную пошлину, взимаемую с
импортируемых товаров, в отношении которых установлено, что они продаются на
внутреннем рынке стране импортера по демпинговым ценам.
Ставка
антидемпинговой
пошлины
устанавливается
в
каждом
случае
индивидуально. Ее размер должен соответствовать разнице между нормальной
ценой и демпинговой ценой и тем самым нейтрализовать демпинговую операцию.
Установление антидемпинговой пошлины не носит автоматического характера. Эта
пошлина устанавливается только после того, как будет проведено расследование с
целью установления факта демпинга и, что особенно важно, выяснения того, что
демпинговый экспорт причинил материальный ущерб отрасли промышленности
импортирующей страны.
Антидемпинговые правила ВТО содержат подробное определение понятия
«материальный ущерб национальной промышленности», под которым имеется в
виду целый комплекс последствий для отрасли отечественной промышленности:
снижение объема производства или реализации продукции, сокращение доли рынка,
падение
прибыли,
отрицательное
воздействие
на
занятость,
зарплату,
капиталовложения и многие другие последствия. При этом необходимо выяснение
четкой причинной связи между этими и другими негативными процессами в отрасли
отечественной промышленности и фактом демпинга. Под отраслью отечественной
промышленности имеются в виду все отечественные производители товаров или те
из них, на долю которых приходится основная часть производства таких товаров.
6
Однако Антидемпинговый кодекс ВТО разрешает рассматривать отечественный
рынок как совокупность региональных рынков для учета реалий региональной
экономической интеграции, например, в рамках Европейского союза.
В
большинстве
случаев
расследование
предполагаемого
демпинга
в
импортирующей стране начинается по просьбе, представленной в письменном виде
от пострадавшей отечественной отрасли промышленности или ассоциации
производителей, представляющих отрасль (например, ассоциация текстильных
предприятий, ассоциация производителей удобрений). Такое заявление должно
содержать достаточные доказательства: факта демпинга, материального ущерба, им
причиненного, причинно-следственной связи между демпинговым ценам товарами и
материальным ущербом, указанном в заявлении.
Если
компетентные
органы
государства
приходят
к
заключению
о
необходимости начала антидемпингового расследования, сообщение об этом
должно быть опубликовано в печати и должны быть уведомлены экспортеры и
импортеры товаров, которые являются предметом расследования.
Международная практика проведения подобных расследований показывает, что
многие обвинения в демпинге не подтверждаются в ходе расследования. Но, тем не
менее, расследование и публичное обвинение в демпинге создают трудности в
осуществлении экспортно-импортной операции, ставя в неопределенное положение
ее конечные финансовые результаты, поскольку антидемпинговая пошлина окажет
отрицательное влияние на прибыль как потенциального экспортера, так и
импортера.
Предварительная стадия антидемпингового расследования обычно заключается
в оценке обоснованности жалобы национальных производителей по формальным
признакам. Жалоба отклоняется как только соответствующие компетентные органы
придут к заключению об отсутствии достаточных доказательств как демпинга, так и
ущерба. Жалоба отклоняется и в том случае, если разница в ценах (нормальной и
демпинговой) или сумма поступающих по демпинговым ценам товаров ничтожно
мала.
7
Центральный момент расследования — это определение ущерба, который
нанесен демпингом производству национального товара. Термин «материальный
ущерб» применительно к демпингу определяется как сокращение продаж, прибыли,
выпуска продукции, доли на рынке, производительности, доходов по инвестициям,
сокращение использования производственных мощностей, негативное воздействие
на внутренние цены, товарные запасы, занятость, темпы роста, заработную плату,
возможности привлечения инвестиций и другие объективные экономические
факторы.
В ходе расследования должно быть доказано, что ущерб является результатом
демпинга.
Поскольку обвинение в демпинге является адресным, органы расследования
должны определить величину демпинга для каждого известного экспортера. Органы
расследования решают рекомендовать компетентным органам правительства
вводить или не вводить антидемпинговую пошлину в отношении поставщика или
поставщиков товара. Если же практически невозможно назвать всех поставщиков
товаров из какой-либо страны, антидемпинговая пошлина может быть введена в
отношении определенной страны.
Антидемпинговые пошлины вводятся решением правительства. Согласно
правилам ВТО антидемпинговая пошлина должна действовать лишь в течение
такого времени и в таком размере, чтобы нейтрализовать ущерб от демпинга. В
любом случае действие любой антидемпинговой пошлины должно быть прекращено
через пять лет с момента ее введения, если только органы расследования не решат в
ходе нового
расследования,
начатого
до
этой
даты,
о
введении
новой
антидемпинговой меры, имея в виду, что прекращение действия антидемпинговой
пошлины может привести к возобновлению демпинга и ущерба.
Особый случай представляют собой антидемпинговые процедуры в отношении
стран с так называемой «нерыночной экономикой», в которых действует полное или
частичное государственное регулирование цен. Хотя данные процедуры прямо не
предусмотрены правилами ВТО большинство развитых стран, а также Евросоюз
включили ее в свое антидемпинговое законодательство.
8
Правила проведения расчетов демпинга в отношении компаний из стран с
«нерыночной» экономикой отличаются от описанных выше стандартных правил.
Для доказательства факта демпинга в этом случае используется метод страныаналога. Этот метод означает, что нормальная стоимость в отношении нерыночных
экономик может определяться на основе цен и издержек в сопоставимой третьей
стране с рыночной экономикой, которая выбирается для целей сравнения
надлежащим и справедливым образом. Эта «суррогатная» (или аналогичная)
нормальная стоимость затем, как правило, сравнивается со средневзвешенной
экспортной ценой всех поставок товара из рассматриваемой страны в течение
периода расследования с тем, чтобы рассчитать демпинговую маржу.
Другим различием режимов расследования для нерыночных и рыночных
экономик является способ определения антидемпинговой пошлины. В случае
рыночных экономик для каждого сотрудничающего в расследовании экспортера
устанавливается индивидуальная демпинговая маржа и пошлина. Для нерыночных
же экономик устанавливается единая пошлина в отношении всего импорта
рассматриваемого товара из такой страны.
Практика иногда допускает отход от правила единой пошлины для стран с
«нерыночной» экономикой. В исключительных случаях, когда компания страны с
«нерыночной» экономикой может доказать, что действует независимо от
государства, к ней могут применяться индивидуальные пошлины.
На сегодняшний день Евросоюз и некоторые развитые страны относят
Республику
Беларусь
к
категории
стран
с
«нерыночной»
экономикой,
соответственно, применяя к ней процедуру расчета антидемпинговой маржи по
стране-аналогу. В ряде случаев это приводит к установлению необоснованных
завышенных антидемпинговых пошлин на белорусские товары, поскольку нередко в
качестве стран-аналогов избираются развитые страны с высоким уровнем цен на
соответствующий товары.
Следующей
популярной
защитной
мерой
являются
компенсационные
(антисубсидионные) меры. Правительства используют субсидии для достижения
различных торгово-политических целей, в частности, для продвижения продукции
9
отечественных производителей на зарубежные рынки. Подобные субсидии
позволяют нередко получить существенные конкурентные преимущества перед
производителями страны-импортера, занять существенную долю рынка или
полностью вытеснить национальных производителей.
В текущий финансовый кризис правительства многих государств стали активно
применять
субсидирование
проблемных
отраслей
промышленности.
Субсидирование применяется в два раза чаще, чем введение других торговых
барьеров. Подобные инициативы чаще всего касаются таких ведущих отраслей
национальной экономики как, например, автомобилестроение. Так, более десяти
стран, включая США и Австралию, активно субсидируют отечественных
производителей автомобилей или дилеров, занимающихся их продажей. В плане по
стимулированию экономики, принятому в Евросоюзе повсеместно используется
такой бюджетно-финансовый инструмент как субсидии.[4]
Вместе с тем, с учетом неблагоприятного воздействия субсидирования на
международную конкуренцию в рамках ВТО довольно давно были выработаны и
применяются правила, ограничивающие использование субсидий. Положения о
субсидиях содержатся в статье XVI Соглашения ГАТТ, Соглашении по субсидиям и
компенсационным мерам и Соглашении по сельскому хозяйству. Соглашение по
субсидиям и компенсационным мерам касается промышленной продукции, а
Соглашения по сельскому хозяйству — субсидий в области сельского хозяйства.
Согласно этим правилам субсидии подразделяются на запрещенные и разрешенные.
К категории запрещенных относятся такие субсидии, которые предоставляются
государством лишь в том случае, если экспортер выполняет установленную
государством экспортную квоту или использует только продукцию отечественного
производства, а не импортированные товары. Такого рода субсидии запрещены,
поскольку они откровенно направлены на искажение естественного механизма
конкуренции в международной торговле и могут причинить ущерб торговым
интересам других стран. Жалобы, связанные с запрещенными субсидиями, могут
рассматриваться не только на национальном уровне, но и Органом ВТО по
разрешению споров, причем, в максимально короткие сроки. Если в ходе процедуры
10
по урегулированию споров факт наличия запрещенной субсидии получает
подтверждение, то такая субсидия должна быть немедленно прекращена. В
противном случае страна, подавшая жалобу, может принять контрмеры. Если
национальные производители несут ущерб от субсидированных видов продукции,
пострадавшая сторона или Орган по разрешению споров ВТО имеют право ввести
компенсационные пошлины. Правило, запрещающее использование экспортных
субсидий, не применяется к наименее развитым странам с ВНП на душу населения
менее чем 1000 долларов США. Запрещенные субсидии могут принимать форму
прямых дотаций, освобождения от прямых и косвенных налогов, налоговых льгот,
предоставления экспортных кредитов по ставке ниже ставки рефинансирования.
Все иные субсидии относятся к разрешенным. Данные субсидии, в свою
очередь, подразделяются на две категории: наказуемые и ненаказуемые. Их
различают по двум критериям:
1) специфический характер субсидии (ориентированность на предприятие,
группу предприятий, промышленный сектор, географический регион);
2) нанесение ущерба экономическим интересам другой страны.
В случае доказательства факта наличия материального ущерба специфическими
субсидиями также могут вводиться компенсационные пошлины.
За несколькими исключениями, все разрешаемые субсидии, которые не
являются специфическими, ненаказуемы. В частности, программы субсидий,
основанные
на
объективных
экономических
критериях
и
применяемые
горизонтально, т. е. «не даюшие преимущества определенным предприятиям над
другими», не являются специфическими, а следовательно, они — ненаказуемые.
Таким образом, субсидии, предоставляемые правительствами малым и средним
предприятиям в соответствии с установленными параметрами размеров таких
предприятий или количеством работающих обычно не являются наказуемыми.
Некоторые специфические субсидии также могут быть ненаказуемыми, если
специфические условия их предоставления соответствуют правилам соглашений в
рамках ВТО. К ним относятся субсидии:
11
― для научно-исследовательской деятельности, осуществляемой фирмами при
соблюдении определенных условий;
― для адаптации существующих производственных предприятий к новым
требованиям
окружающей
среды,
при
условии,
что
субсидия
является
единовременной и неповторяющейся и при этом ее сумма составляет не 20% от
общей стоимости затрат по адаптации;
― для развития экономически отсталых районов страны.
Подобные субсидии не могут быть предметом рассмотрения в рамках
процедуры ВТО по урегулированию споров и в связи с ними не могут вводиться
уравнительные компенсационные пошлины.
Что касается процедур введения компенсационных мер, то они во многом
аналогичны процедурам антидемпинговых расследований.
Как показали итоги применения антидемпинговых и компенсационных мер в
последние годы, такие меры стали широко использоваться в мире как
протекционистское средство. Снижение таможенных пошлин в рамках ВТО лишило
правительства многих стран возможности гибко использовать обычные таможенные
пошлины в качестве защитных мер. В итоге резко возросло число стран,
применяющих антидемпинговые и компенсационные меры. Среди этих стран
оказались многие развивающиеся государства, а также страны с переходной
экономикой, включая страны СНГ. Неоднократные заявления правительства России
о том, что создание Таможенного союза с Республикой Беларусь и Казахстаном
будет базироваться на правилах ВТО, позволят ей в будущем использовать
механизмы и процедуры введения защитных мер, основанные на правилах этой
организации, в отношении своих торговых партнеров – участников Таможенного
союза
Необходимо отметить, что недостаток знаний у белорусских экспортеров о том,
что такое антидемпинговые и антисубсидионные процедуры, как защищать свои
интересы, отсутствие четкого представления о своих правах и обязанностях в этой
сфере может привести к ряду проблем, связанных с введением против них
антидемпинговых или компенсационных мер, защитных квот. В таких случаях
12
подобные меры неизбежно оборачиваются прямыми материальными потерями и
косвенным ущербом, выражающимся в потере перспективных рынков, негативном
влиянии на процесс установления долгосрочных и стабильных хозяйственных
связей с иностранными партнерами в области торговли и инвестиций.
Напротив, умение ориентироваться в проблематике защитных мер, готовность
своевременно, профессионально реагировать на потенциальные угрозы введения
таких мер во многом определяют сегодня успех экспортеров в защите своих
интересов.
Литература:
1. Величковская,
Л.В.
Механизмы
и
тенденции
регулирования
внешнеэкономической деятельности в условиях глобализации / Л.В.
Величковская // Меркурий. -2006. - №2. – С. 42-46.
2. Практическое руководство по мировой торговой системе / Международный
торговый центр ЮНКТАД – ВТО. –Женева., 1999. –424 с.
3. Величковский, А.В. Защитные меры против национальной конкуренции:
международная и национальная практика /А.В. Величковский // Меркурий. 2007. - №1. – С.33-41.
4. Влияние инициатив по защите отечественных производителей на мировую
торговлю // Бюллетень иностранной коммерческой информации (БИКИ). –
2009. - №59, -С. 1,4.
Индекс УДК: 339.137