Проект Об утверждении Порядка проведения ежегодной оценки

Проект
Об утверждении Порядка
проведения ежегодной оценки потребности в предоставлении
государственных услуг физическим и юридическим лицам
государственными учреждениями Московской области, финансируемых за
счет средств бюджета Московской области
В целях оптимизации предоставления государственных услуг в Московской
области и повышения эффективности бюджетных расходов в условиях перехода
к среднесрочному финансовому планированию Правительство Московской
области постановляет:
Утвердить прилагаемый Порядок проведения ежегодной оценки
потребности
в предоставлении
государственных услуг физическим и
юридическим лицам государственными учреждениями Московской области,
финансируемых за счет средств бюджета Московской области.
Губернатор Московской области
Б.В. Громов
УТВЕРЖДЕН
постановлением Правительства
Московской области
от ______________ № _____
Порядок
проведения ежегодной оценки потребности в предоставлении
государственных услуг физическим и юридическим лицам
государственными учреждениями Московской области, финансируемых за
счет средств бюджета Московской области
1. Общие положения
1.1. Настоящий Порядок проведения ежегодной оценки потребности в
предоставлении государственных услуг физическим и юридическим лицам
государственными учреждениями Московской области, финансируемых за счет
средств бюджета Московской области, (далее – Порядок) устанавливает
механизм проведения ежегодной оценки потребности в предоставлении
государственных услуг физическим и юридическим лицам (далее - оценка
потребности), а также учета результатов оценки для формирования сводных
показателей проектов государственных заданий по государственным
учреждениям Московской области.
1.2. Целью Порядка является повышение качества управления бюджетными
средствами Московской области и обеспечение результативного расходования
средств бюджета Московской области.
1.3. Основными задачами Порядка являются:
обеспечение
учета
предоставляемых
государственных
услуг
государственными учреждениями Московской области (далее – государственные
услуги);
планирование оказания государственных услуг в необходимых объемах;
формирование информационной базы для принятия решений о
направлениях и способах оптимизации расходов бюджета Московской области;
создания системы оценки и контроля деятельности участников бюджетного
процесса, связанной с обеспечением своевременного предоставления
государственных услуг;
формирование рынка государственных услуг.
2. Оценка потребности в предоставлении государственных услуг
физическим и юридическим лицам
2.1. Оценка потребности осуществляется ежегодно центральными
исполнительными органами государственной власти Московской области,
государственными органами Московской области, осуществляющим функции и
полномочия учредителя - главными распорядителями средств бюджета
Московской области (далее - главные распорядители), имеющими
подведомственные учреждения, оказывающие государственные услуги.
2.2. Оценка потребности проводится по каждой государственной услуге,
включенной в Перечень государственных услуг, оказываемых физическим и
юридическим лицам государственными учреждениями Московской области за
счет средств бюджета Московской области, утвержденный главным
распорядителем в соответствующей сфере.
2.3.
Результаты
оценки
потребности
обобщаются
главными
распорядителями по форме согласно приложению к настоящему Порядку и
учитываются при формировании государственного задания в очередном
финансовом году и плановом периоде.
2.4. Оценка потребности заключается в определении количественной и
стоимостной оценок потребности в предоставлении государственных услуг.
Количественная и стоимостная оценки потребности в предоставлении
государственных услуг (далее - количественная оценка и стоимостная оценка)
проводится в натуральных и стоимостных показателях, прогнозируемых на
среднесрочный период (три года).
2.5. Для проведения оценки потребности главные распорядители
используют следующие фактические и прогнозные данные:
контингент потенциальных получателей государственных услуг;
натуральные объемы предоставляемых государственных услуг;
индексы потребительских цен, дефляторы по видам экономической
деятельности, индексы цен производителей;
натуральные нормы и финансовые нормативы, используемые при
определении стоимости государственных услуг.
Источниками для получения перечисленных данных для проведения оценки
потребности являются:
нормативные правовые акты Российской Федерации и Московской области;
статистическая, финансовая и оперативная отчетности, имеющиеся в
наличии у главных распорядителей, органах статистики, а также в
государственных учреждениях;
прогноз социально-экономического развития Московской области;
социологические опросы, анкетирование населения (потребителей) о
предоставлении государственных услуг, специальные информационные запросы,
экспертные оценки специалистов по отраслевым направлениям.
3. Определение количественной
потребности в предоставлении государственных услуг
3.1. Количественную оценку потребности в натуральных показателях
главные распорядители обосновывают показателями численности физических
лиц (групп населения) и юридических лиц, являющихся потенциальными
получателями услуг, либо другими величинами натуральных объемов измерения
предоставляемых государственных услуг (далее – получатели), приведенными в
динамике за три предыдущие года.
3.2. В качестве методов определения натуральных показателей потребности
в государственных услугах применяются следующие расчетные модели:
экстраполяционная модель;
сегментарная модель;
модель коллективного потребления.
3.3. Применение методов расчетов численности категорий получателей
государственных услуг осуществляется в разрезе:
структуры категорий получателей государственных услуг;
сегментов (городских округов, муниципальных районов, городских и
сельских поселений);
временных периодов (плановый и отчетный период) - в качестве отчетного и
планового периода должны выступать временные отрезки, следующие один за
другим (год).
3.4. Экстраполяционная модель - модель, позволяющая определить объем
категорий получателей на основании данных прошлых периодов и прогнозов
потребления услуг.
3.4.1. Экстраполяционную модель рекомендуется использовать для
государственных услуг, потребность в которых носит неизменный или
малоизменяемый характер (государственные услуги в области стационарного и
амбулаторного лечения, обучения по общеобразовательным программам и
аналогичные).
3.4.2. Численность категории получателей государственной услуги
определяется по формуле:
С С K
0
i
i
i
(1)
где:
- численность i-й категории получателей государственной услуги в
плановом периоде;
0
C i - численность i-й категории получателей государственной услуги в
отчетном периоде;
С
i
К - индекс востребованности государственной услуги i-й категорией
i
получателей государственной услуги.
Индекс востребованности государственной услуги ( К i ) определяется по
следующей формуле:
где:
К
0
i
(Ci / Ci
1
1
C /C
i
2
2
C /C
i
i
3
i
) /3
(2)
К - индекс востребованности государственной услуги;
0
C i - фактическая численность i-й категории получателей государственной
i
услуги в отчетном периоде;
1
2
3
C i , C i , C i , - фактическая численность i-й категории получателей
государственной услуги в периоды, предшествующие отчетному.
3.4.3. В случае, если государственная услуга состоит из нескольких
элементов с разной категорией получателей, численность получателей
государственной услуги в целом определяется как сумма получателей элементов
государственной услуги и рассчитывается по формуле:
где:
С
гу
m
С
гу
m
C
Э
(3)
km
- численность получателей m-й государственной услуги в плановом
периоде;
Э
- численность получателей k-го элемента m-й государственной услуги
в плановом периоде. Численность получателей k-го элемента государственной
услуги определяется по формуле (1).
3.5. Модель коллективного потребелния применяется для государственных
услуг коллективного характера (таких как проведение вакцинации, массовых
спортивных мероприятий). Такие услуги ориентированы на широкий круг
потребителей, при этом затраты на предоставление услуги не зависят от
категорий и групп, либо выделение категорий и групп нецелесообразно на
основании содержания услуги.
Численность получателей государственной услуги рассчитывается по
формуле:
С
km
Ч
П
i
Нр
ij
(4)
где:
Ч
П
i
- число получателей i-й государственной услуги в плановом периоде;
Нр
ij
-
норматив
численности
предоставления
j-го
элемента
i-й
государственной услуги в плановом периоде. Норматив может определяться на
основании:
требований законодательства Российской Федерации и Московской области;
востребованности государственных услуг со стороны населения
определяется при помощи методов, указанных в п. 3.4.2.
3.6. Сегментарная модель позволяет определить объем категорий и групп
получателей государственных услуг по различным сегментам. В роли сегментов
могут выступать городские округа, муниципальные районы и иные деления в
составе Московской области, выделяемые в аналитических целях.
3.6.1. Сегментарная модель позволяет учесть динамику категорий и групп
получателей государственных услуг по всем возможным территориальным
единицам Московской области.
Численность группы получателей рассчитывается по формуле:
С
где:
(5)
C
i
iz
- численность i-й группы получателей государственной услуги;
- численность i-й группы получателей государственной услуги по z-му
iz
сегменту Московской области области.
Для государственных услуг с неизменным или малоизменяемым
количеством потребителей численность групп получателей в плановом периоде
рассчитывается по формуле:
C
C
i
C С K
0
iz
iz
iz
(6)
где:
- численность i-й группы получателей государственной услуги в
плановом периоде по z-му сегменту Московской области;
0
С iz - численность i-й группы получателей государственной услуги по z-му
сегменту Московской области в отчетном периоде;
K iz - индекс востребованности государственной услуги i-й группой
получателей государственной услуги по z-му сегменту Московской области в
плановом периоде по сравнению с отчетным.
Индекс востребованности определяется на основании формулы (2). Индекс
востребованности принимается равным единице для услуг, реализуемых в
рамках государственных программ.
C
iz
3.6.2. Данные, полученные при помощи сегментарной модели, могут
являться исходными данными для экстраполяционной модели и модели
коллективного потребления.
4. Определение стоимостной
потребности в предоставлении государственных услуг
4.1.Для определения стоимостной оценки потребности в стоимостных
показателях используются:
4.1.1. Оценка потребности с использованием нормативов финансовых затрат
на предоставление государственных услуг, рассчитывается на основании
Порядка расчета нормативных затрат государственных услуг (работ),
включенных в перечень государственных услуг (работ), утвержденного
распорядительным нормативным актом главного распорядителя.
Показатели стоимостной оценки потребности определяются главными
распорядителями в рублях в расчете на каждый натуральный показатель или на
10, 100, 1000 единиц натурального показателя по каждой государственной
услуге.
4.1.2. Стоимостная оценка может также определяться с использованием
следующих способов:
- индексации;
- калькулирования стоимости.
При применении оценки с использованием метода индексации
используются утвержденные в установленном порядке индексы-дефляторы
(индексы роста цен и тарифов) на очередной финансовый год и плановый
период.
При применении оценки с использованием метода калькулирования
стоимости предполагается осуществление детального калькулирования затрат,
позволяющего определить стоимость предоставления услуги (отдельного
элемента стоимости услуги).
В случае определения отдельных элементов в структуре стоимости
государственных услуг способом калькулирования применяются прогнозы
темпов роста (сокращения) отдельных показателей структуры стоимости услуг,
средние расчетные цены и тарифы, применяемые для формирования расходной
части бюджета на очередной финансовый год и плановый период.
4.2.
Показатели
оценки
потребности
используются
главными
распорядителями при формировании сводных показателей проектов
государственных заданий по государственным учреждениям Московской
области и Министерством финансов Московской области для планирования
бюджетных ассигнований на оказание государственных услуг (выполнение
работ) при формировании проекта бюджета Московской области на очередной
финансовый год.
5. Порядок взаимодействия главных распорядителей бюджетных средств
при проведении оценки потребности
5.1. Оценка потребности в предоставлении государственных
предусматривает следующие этапы проведения работы:
№
Мероприятие
п/п
1
Анализ объемов и стоимости
государственных услуг,
предоставленных за предыдущий год
2
Анализ нормативных
правовых актов, регламентирующих
условия предоставления
государственных услуг
3
Анализ изменения уровня цен на
отдельные составляющие стоимости
государственных услуг
4
Непосредственная оценка потребности
в предоставлении государственных
услуг в натуральных показателях
и стоимостных показателях
5
Разработка прогнозных значений
показателей для определения
потребности в предоставлении
государственных услуг (в натуральном
и стоимостном выражении)
6
Представление результатов оценки
потребности в предоставлении
государственных услуг в Министерство
финансов Московской области и
Министерство экономики Московской
области
7
Учет натуральных и стоимостных
показателей оценки потребности в
предоставлении государственных услуг
услуг
Срок проведения
Исполнители
Ежегодно до 01.03
Главные
распорядители
Ежегодно до 01.03
Главные
распорядители
Ежегодно до 01.04
Главные
распорядители
Ежегодно до 10.04
Главные
распорядители
Ежегодно до 10.05
Главные
распорядители
Ежегодно
одновременно
с предоставлением
обоснований
потребности в
бюджетных
средствах
на очередной
финансовый год
Ежегодно
при формировании
проекта бюджета
города на очередной
финансовый год
Главные
распорядители
Министерство
финансов
Московской
области
Приложение
к Порядку проведения ежегодной
оценки потребности в предоставлении
государственных услуг физическим и
юридическим лицам
государственными учреждениями
Московской области, финансируемых
за счет средств бюджета Московской
области
Данные
об оценке потребности в государственных услугах (работах)
в натуральном и стоимостном выражении
Категория
потребителей
государственной
услуги
(работы)
Значение
показателя
Единица
измерения
Фактически
за три
предыдущих
года
(n - 3) (n - 2)
год
год
Наименование государственной услуги (работы), реестровый номер *
1. Фактические
единиц*
данные
о численности
получателей
государственных
услуг
(n - 1)
год
Ожидаемое
(текущий
год)
Плановый
период
Источник
информации
n год
(n + 1)
год
(n + 2)
год
(n + 3)
год
х
х
х
х
2. Установленная
потребность в
государственной
услуге в
натуральном
выражении
3. Объем
государственной
услуги,
оказываемой
государственными
учреждениями,
в т.ч.
учреждение N 1
учреждение N 2
4. Объем
государственной
услуги в
стоимостном
выражении, (всего)
единиц *
х
х
х
единиц *
тыс.
рублей
* Указываются согласно Перечня государственных услуг, оказываемых физическим и юридическим лицам государственными
учреждениями Московской области за счет средств бюджета Московской области, утвержденного главным распорядителем в
соответствующей сфере