Развитие правовой реформы и совершенствование

Организация и проведение Игр требует решения многих не рассмотренных здесь правовых вопросов. Научная дискуссия по ним и
своевременное их правовое регулирование позволит провести XXII
Олимпийские зимние игры и XI Паралимпийские зимние игры 2014 г.
в городе Сочи на достойном уровне.
Е. Н. Лобачева
Развитие правовой реформы и совершенствование
законодательства Российской Федерации
В связи с экономическими, политическими и социальными преобразованиями в стране и в мире весьма актуальным является вопрос
реформирования
национального
законодательства.
Провозглашение России демократическим государством, обеспечение прав и свобод личности, принципа разделения властей и верховенства закона требуют детального пересмотра правовой системы,
целью которой должно стать совершенствование действующего законодательства.
Начало правового реформирования было положено Указом
Президента РФ № 673 от 06.07.1995 «О разработке концепции правовой реформы в Российской Федерации» в котором в качестве основных элементов правовой реформы
определены вопросы
правового обеспечения направлений формирования и функционирования российской государственности и развития полноценного
гражданского общества, в том числе:
 законодательное обеспечение системы прав человека в обществе, прежде всего реальных гарантий прав и законных интересов личности;
 упрочение основ и защита конституционного строя;
 реформирование государственного управления, в том числе
совершенствование системы государственной регистрации общественных объединений и других юридических лиц и контроля за их
деятельностью;
 создание целостной правовой базы организации и деятельности судебной системы и органов юстиции;
 обеспечение координации нормотворческой деятельности
федеральных органов государственной власти, а также федеральных органов государственной власти и органов государственной
власти субъектов Российской Федерации;
 формирование правовой базы и институциональная реформа правоохранительной системы для усиления борьбы с преступностью;
19
 конкретизация основ федерализма в Российской Федерации;
 выработка принципиальных направлений и форм осуществления реформы местного самоуправления;
 дальнейшее системное правовое обеспечение развития экономики;
 развитие системы правового воспитания, в том числе укрепление системы юридического образования и юридической науки;
 организация правовой экспертизы в нормотворческой и правоприменительной практике;
 формирование современной широкодоступной базы нормативных актов, в том числе в электронном виде.
Основной смысл правовой реформы заключается в разработке
и усовершенствовании имеющейся нормативно-правовой базы,
направленной на регулирование отношений, складывающихся в
обществе на современном этапе.
К сожалению, до настоящего времени работа в этом направлении так и не завершена. Осуществление концепции тормозит ряд
негативных факторов, к числу которых, можно отнести следующие.
1. Несовершенство принятых и принимаемых нормативноправовых актов. С начала реформирования прошло более 20 лет.
За этот период сделано много – отменены «устаревшие» законы и
приняты новые, внесены изменения в отдельные нормативноправовые акты. Безусловно, проделана огромная работа, связанная
с количеством принятых актов, но можно ли вести речь об их качестве? Как свидетельствует практика оно оставляет желать лучшего.
«У нас ещё очень много плохих законов. Причём плохих по разному,
– пишет Председатель Конституционного Суда Российской Федерации В.Д. Зорькин, – некоторые … противоречат и букве, и духу Конституции.
Нередко
принимаются
законы,
противоречащие
обязательному для исполнения Россией международному законодательству… законодатели … принимают законы, в которых уже заложены будущие правовые коллизии и которые изначально не
соответствуют международным правовым стандартам. В итоге мы
оказываемся на обочине…». С этим высказыванием нельзя не согласиться. Помимо этого, следует отметить противоречивость, неясность,
неопределенность,
двусмысленность
положений
нормативных актов, отставание их от процессов, происходящих в
обществе. Невольно возникает вопрос – почему это происходит?
Первопричиной, как нам кажется, является отсутствие проработанности самих проектов с точки зрения их содержательного уровня.
Разработчики имеют недостаточно четкое представление о том, что
они предлагают, не увязывают это с процессами, происходящими в
обществе в конкретный промежуток времени, с положениями уже
принятого законодательства. Как следует из информации,
20
представленной на сайте Государственной Думы РФ, большое количество представленных законопроектов снимается непосредственно самими инициаторами либо проекты не пропускают
комитеты и согласительные комиссии, либо их отклоняют депутаты.
Не последнюю роль в принятии «дефектных» законов играет отсутствие должного юридического образования у лиц, принимающих сами законы – они не владеют элементарной юридической
терминологией, не понимают смыслового значения текста закона.
Принятие закона – это важный, ответственный момент, от которого зависит правильность регулирования отношений, положенных
в его основу, поэтому необходимо самым тщательным образом подходить к его подготовке и принятию. Для этого нужно привлекать
юристов, специалистов, разбирающихся в вопросах предлагаемого
закона, социологов, политологов, лингвистов. Данные люди должны
быть профессионалами с большой буквы, обладающими такими качествами, как честность и принципиальность, «болеющими душой»
за Россию.
2. Отсутствие четкого, продуманного, комплексного подхода к
разработке и реализации каждого положения концепции. На сегодняшний день этих целостных программ нет, скорее это хаотичные,
разбросанные мероприятия по поводу того или иного направления
концепции. Выработка единой поэтапной стратегии позволит не
только в полной мере осуществить задуманное, но и предоставит
возможность своевременно устранять недостатки с целью недопущения их в дальнейшем.
3. Отсутствие единой подробной программы правовых реформ,
из смысла которой было бы понятно, в каком направлении будет
развиваться российское законодательство в дальнейшем. Причем
эта программа должна быть в достаточной степени детализирована
и доведена до сведения всего населения страны, что позволило бы
снять напряжение в обществе, связанное с неопределенностью
проведения правовых реформ. Кроме того, появилась бы возможность наработать именно ту законодательную базу, которая устранила бы противоречия между принимаемыми актами в отношении
отдельных направлений концепции.
4. Принятие законов без учета интересов общества, лоббирование интересов отдельными группами лиц. Отдельные законы, принимаемые в настоящее время, носят характер «антинародных», что
вызывает неприятие законодательства населением, его массовое
социальное недовольство. Ярким примером служит Постановление
Правительства РФ от 06.05.2011 г. «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям жилых помещений в многоквартирных домах и жилых домах» с последующими внесенными
изменениями от 04.05.2012 г. и 27.08.2012 г., которое буквально
21
взорвало общество. Люди выходили на митинги и подписывали обращение на имя президента и премьера о его отмене; поднимали вопрос и депутаты, и средства массовой информации. В стране
поднялась волна народного гнева, который нужно было усмирить, в
результате – власти начали готовить изменения в законодательство.
Игнорирование интересов общества в целом имеет весьма
негативные последствия – народ перестает доверять власти, появляется озлобленность, раздражительность, инертность по отношению к правовым процессам, которые со временем могут вылиться в
глубокие социальные потрясения. Поэтому принимая тот или иной
правовой акт, законодатель должен в первую очередь думать о том,
как отразится его принятие на жизни общества, как его воспримет
народ. Для того чтобы услышать мнение большинства, нужно проводить социологические исследования, выносить законопроекты на
всеобщее обсуждение, тем более это сейчас возможно с широким
использованием системы Интернет, средств массовой информации.
И если Россия провозгласила себя государством, в котором царствует демократия, то и законы, принимаемые в ней, должны быть
демократическими, в которых учитываются интересы не отдельно
взятых групп и лиц, а большинства ее многонационального народа.
В противном случае, ни о какой демократии не может быть и речи.
И в завершение хотелось бы сказать – успешность и временной
интервал проведения правовых реформ напрямую зависят от качества принимаемых законов, ибо этот фактор является определяющим – будет ли российское законодательство «топтаться на месте»,
тормозя развитие страны, либо будет совершенным, что обеспечит
процветание России.
Д. А. Макаров
Особенности развития законодательства
Российской Федерации
в связи с формированием Таможенного союза
Законодательство любого государства направлено на регулирование различных сфер общественных отношений. В связи с достижением целей воздействия на различные общественные
отношения нормы законодательных актов должны отличаться своей
эффективностью. Процесс совершенствования законодательства
является непрерывным и отражает все этапы социального, экономического, духовного, культурного и иных аспектов развития общества. На каждом этапе развития Российского государства перед
законодателем стояли различные цели развития законодательства,
22