БИЛЛИНГ КОММУНАЛЬНЫХ РЕСУРСОВ И УСЛУГ. Проблемы и решения. Заседание Комитета ТПП РФ по предпринимательству в сфере жилищного и коммунального хозяйства БИЛЛИНГ КОММУНАЛЬНЫХ РЕСУРСОВ И УСЛУГ ЧТО ТАКОЕ БИЛЛИНГ? Современный экономический словарь: УЧЕТ - составная часть управления экономическими процессами РАЗЛИЧАЮТ - аналитический учет, бухгалтерский учет предприятий, учреждений, бюджетный учет (коммерческий учет ???) ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ - только в рублях, но не кубических метрах, тоннах или других физических величинах РЕГУЛИРУЕТСЯ – например, 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» Физический энциклопедический словарь: ИЗМЕРЕНИЕ – сравнение с мерой ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ – только в физических величинах РЕГУЛИРУЕТСЯ – 102-ФЗ “Об обеспечении единства Измерений” БИЛЛИНГ — ОБЪЕДИНЕНИЕ ДВУХ ПОНЯТИЙ БИЛЛИНГ КОМУНАЛЬНЫХ РЕСУРСОВ И УСЛУГ БИЛЛИНГ КОММУНАЛЬНЫХ РЕСУРСОВ И УСЛУГ: совокупность утвержденных в установленном порядке приемов и методов, реализующих процедуры подготовки счетов для оплаты проданных потребителям/абонентам РСО и УО ресурсов и услуг с использованием данных СИ, измеряющих количество потребляемых ресурсов и СИ (логгеров), регистрирующих (при необходимости) параметры качества ресурсов и услуг. УСЛУГИ БИЛЛИНГА - деятельность ИСПОЛНИТЕЛЯ услуг, обеспечивающая подготову счетов за проданные ресурсы и услуги (с учетом их качества и предоплаты) и/или предоставление заказчикам услуг (расчетным компаниям, РСО, абонентам РСО, УО, собственникам жилых домов и помещений в МКД) данных об измеренном количестве ресурсов/ услуг и их качестве. БИЛЛИНГ КОММУНАЛЬНЫХ РЕСУРСОВ И УСЛУГ ОШИБКИ - Жилищный кодекс РФ: Состав коммунальных услуг (услуг для ВСЕХ собственников и нанимателей) ограничен в отличие от ЖК РСФСР, в котором было расширение их состава – и другие услуги! Значит биллинг не коммунальная услуга, хотя может и должна предоставляться всем потребителям коммунальных услуг. Закон об энергосбережении..., 261-ФЗ, статья 13: - только учет тепла – регулирование не предусмотрено, но теплосчетчик без ИТП, как “водка без пива – деньги на ветер” - граждане - собственники помещений в многоквартирных домах оплачивают равными долями в течение пяти лет расходы РСО на установку приборов учета - граждане получают услуги, а не ресурсы, цена определяется РСО, а не на конкурсах, приборы передаются в собственность граждан. БИЛЛИНГ КОММУНАЛЬНЫХ РЕСУРСОВ И УСЛУГ Постановление Правительства РФ № 491: "Об утверждении Правил содержания общего имущества ....” - счетчики в помещениях не входят в состав общего имущества, хотя их установка в одной квартире влияет на оплату услуг в других квартирах - общедомовые счетчики могут быть только в составе общего имущества, что исключает принадлежность счетчиков биллинговым компаниям. БИЛЛИНГ КОММУНАЛЬНЫХ РЕСУРСОВ И УСЛУГ Постановление Правительства РФ №354: распределитель – устройство...позволяющее определить долю потребления тепла, приходящуюся на отдельное.. помещение, в общем объеме потребления тепла во всех... помещениях, в которых установлены распределители – распределяет стоимость (НСА), а не количество тепла, распределяет стоимость, за исключением стоимости тепла для ОДН (20-50% количества тепла, измеренного на вводе). достоверность предоставленных потребителем сведений о показаниях таких приборов учета и распределителей – не установлено, что такое достоверность? не создавать препятствий потребителю в реализации ЕГО ПРАВА (???) на установку индивидуального прибора учета – этого нельзя допускать, каждый новый прибор влияет на оплату услуг в других помещениях. БИЛЛИНГ КОММУНАЛЬНЫХ РЕСУРСОВ И УСЛУГ Постановление Правительства РФ №354: - индивидуальный прибор учета по функциональным возможностям может отличаться от общедомового прибора, которым оснащен многоквартирный дом – этого нельзя допускать, т.к. будут невозможны балансы по оплате. - при наличии индивидуального прибора учета ежемесячно снимать его показания в период с 23-го по 25-е число текущего месяца – не имеет смысла, такого нет нигде в мире, достаточно иметь показания за период 6-12 месяцев или за отопительный период. - Условия и порядок изменения размера платы за коммунальную услугу ненадлежащего качества — только исключается оплата такой услуги, штрафов нет (??). БИЛЛИНГ КОММУНАЛЬНЫХ РЕСУРСОВ И УСЛУГ Приказ Минрегиона России № 627: Утвердить критерии наличия (отсутствия) технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного), коллективного (общедомового) приборов учета... – счетчики установить можно всегда, только цена установки может различаться. КАК НАМ ОБУСТРОИТЬ РЫНОК УСЛУГ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ БИЛЛИНГ КОММУНАЛЬНЫХ РЕСУРСОВ И УСЛУГ: совокупность утвержденных в установленном порядке приемов и методов, реализующих процедуры подготовки счетов для оплаты/предоплаты проданных потребителям/абонентам РСО и УО ресурсов и услуг с использованием данных СИ, измеряющих количество потребляемых ресурсов, СИ (логгеров), регистрирующих (при необходимости) параметры качества ресурсов и услуг, а также систем предоплаты ресурсов и услуг; УСЛУГИ БИЛЛИНГА: деятельность исполнителя услуг, обеспечивающая подготову счетов за проданные ресурсы и услуги (с учетом их качества) И/ИЛИ предоставление заказчикам услуг (РСО, абонентам РСО, УО, собственникам жилых домов и помещений в МКД) данных измерений потребления ресурсов и услуг и их качества. БИЛЛИНГ КОММУНАЛЬНЫХ РЕСУРСОВ И УСЛУГ ПРИНЦИПЫ ДЛЯ ПРАВИЛ ИСПОЛНЕНИЯ УСЛУГ БИЛЛИНГА: - СИ и необходимое оборудование закупает и устанавливает ИСПОЛНИТЕЛЬ (за счет собственных или заемных средств); - ИСПОЛНИТЕЛЬ предоставляет заказчикам услуг декларацию качества услуг (никаких согласований с РСО и коррупции); - ИСПОЛНИТЕЛЬ владеет СИ и оборудованием во все время договора, обслуживает, ремонтирует, восстанавливает их, гарантирует достоверность измерений; - ИСПОЛНИТЕЛЬ возмещает все виды своих затрат за счет ежемесячной платы заказчиков услуг; цена услуг устанавливается на конкурсах (против демпинга – правила калькуляции цены услуг); - ИСПОЛНИТЕЛЬ соответствует установленным требованиям, в том числе - по нормативам финансовой устойчивости; БИЛЛИНГ КОММУНАЛЬНЫХ РЕСУРСОВ И УСЛУГ ПРИНЦИПЫ ДЛЯ ПРАВИЛ ИСПОЛНЕНИЯ УСЛУГ БИЛЛИНГА: - ИСПОЛНИТЕЛЬ обеспечивает контроль качества услуг в соответствии с Правилами; - ИСПОЛНИТЕЛЬ обеспечивает установленные показатели точности определения количества ресурса или услуги в целом для всего парка установленных им СИ; - ИСПОЛНИТЕЛЬ страхует сохранность СИ и оборудования, свою ответственность за качество услуг, за ущерб третьим лицам; - ИСПОЛНИТЕЛЬ выполняет установленный порядок замещения данных измерений расчетными показателям; БИЛЛИНГ КОММУНАЛЬНЫХ РЕСУРСОВ И УСЛУГ ПРИНЦИПЫ ДЛЯ ПРАВИЛ ИСПОЛНЕНИЯ УСЛУГ БИЛЛИНГА: - ИСПОЛНИТЕЛЬ имеет право требовать от заказчика обеспечение обязательств по своевременной и полной оплате услуг биллинга; - ИСПОЛНИТЕЛЬ имет право на получение налоговых льгот и/или бюджетных субсидий для повышения доступности оплаты услуг; - ИСПОЛНИТЕЛЬ обязан в рамках услуг биллинга тепла для отопления и ГВС устанавливать средства измерения количества только совместно с системами регулирования потребления тепла в зданиях (АУУ, ИТП). БИЛЛИНГ КОММУНАЛЬНЫХ РЕСУРСОВ И УСЛУГ СХЕМА ОРГАНИЗАЦИИ УСЛУГ БИЛЛИНГА ЗАКАЗЧИКИ - РСО (для РСО платежи за услуги биллинга возмещаются абонентами дополнительно к плате за ресурс, так как цена биллинга не регулируется); УО (включает плату за услуги биллинга в состав платы за содержание жилья). ИСПОЛНИТЕЛИ – специализированные биллинговые компании; - ЕИРЦ (ЕРКЦ) и т.п.структуры; - Гарантирующие поставщики электричества (и других услуг?). ВСЕ ИСПОЛНИТЕЛИ – ЧЛЕНЫ СРО БИЛЛИНГ КОММУНАЛЬНЫХ РЕСУРСОВ И УСЛУГ ОБЩИЕ ВЫВОДЫ: - действующие федеральные законы и НПА не только не создают предпосылок для создания института биллинга коммунальных ресурсов и услуг, но и препятствуют его появлению. - без создания, развития и эффективного функционирования института биллинга невозможно достижение целей энергосбережения и повышения энергоэффективности. - услуги биллинга – конкурентный вид экономической деятельности квалифицированных исполнителей этих услуг, которая должна осуществляться на основе “Правил”, утвержденных Правительством РФ. - цена услуг биллинга не подлежит государственному регулированию (должна определяться на конкурсах), обеспечение доступности этих услуг в жилищной сфере должно выполняться только за счет учета их стоимости в составе жилищных субсидий. - значимость проблемы формирования института биллинга требует их рассмотрения в Экспертном совете при Правительстве РФ (анализ текущего состояния, подготовка концепций решения проблемы, рекомендации ФОИВ).