ПРИВЛЕЧЕНИЕ ИНВЕСТИЦИЙ И ПОВЫШЕНИЕ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ В СТРАНАХ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ
реклама
ИНИЦИАТИВА ПО СТРАНАМ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ ПРИВЛЕЧЕНИЕ ИНВЕСТИЦИЙ И ПОВЫШЕНИЕ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ В СТРАНАХ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ В центре внимания - Таджикистан 1-е заседание Рабочей группы по выводу агропромышленных МСП на международный рынок г. Душанбе, 12 марта 2014 года Проект финансируется совместно с Европейским Союзом Цели сегодняшнего заседания 1. Представить новый проект ОЭСР в Таджикистане: ожидаемая польза, структура управления, планирование 2. Представить методологическую базу, применяемую ОЭСР для оценки экспортной и инвестиционной политики в Таджикистане 3. Обосновать выбор интернационализации агропромышленных МСП в качестве первоочередной задачи, привести примеры из международного опыта, представить инструменты экономической политики, которые могут быть полезны Таджикистану 4. Согласовать дальнейшие меры на период до июня 2014 года, то есть до следующего заседания РГ ОЭСР – Отдел по развитию частного сектора 2 Повестка дня Вводная информация о проекте Оценка экспортной и инвестиционной политики Таджикистана: методологическая база Вывод агропромышленных МСП Таджикистана на международный рынок Исходная ситуация Ситуационные исследования: примеры из международного опыта Возможность внедрения такого опыта в условиях Таджикистана Дальнейшие меры ОЭСР – Отдел по развитию частного сектора 3 Ожидаемые результаты проекта: повышение конкурентоспособности страны и привлечение внимания мировой общественности 1. Повышение конкурентоспособности страны •Разработка целевых и практических планов проведения реформ •Наблюдение за реализацией и наращивание потенциала 2.Привлечение внимания мировой общественности •Рассмотрение планов проведения реформ совместно со странами ОЭСР •Представление программы реформирования, принятой в Таджикистане, в качестве модели для других стран Евразии ОЭСР – Отдел по развитию частного сектора 4 Краткий обзор ОЭСР 34 государства-участника Настоящая карта является иллюстрацией и не ограничивает статуса или суверенитета изображенных на ней территорий. Австралия, Австрия, Бельгия, Великобритания, Венгрия, Германия, Греция, Дания, Израиль, Ирландия, Исландия, Испания, Италия, Канада, Корея, Люксембург, Мексика, Нидерланды, Новая Зеландия, Норвегия, Польша, Португалия, Словакия, Словения, США, Турция, Финляндия, Франция, Чехия, Чили, Швейцария, Швеция, Эстония, Япония Богатый опыт в сфере экономической политики Общие направления экономической политики Конкурентоспособность и инвестиции Государственное управление и территориальное развитие Развитие предпринимательской деятельности, МСП и регионов Занятость, условия труда и социальное обеспечение Торговля Образование Налоговая политика Отраслевые направления экономической политики Сельское хозяйство Обрабатывающая промышленность Наука и промышленность Вопросы финансирования и развития предпринимательской деятельности Площадка, где государства могут обменяться опытом, найти решение экономических, социальных и управленческих проблем глобализации, а также использовать открывающиеся перед ними возможности. OECD Private Sector Development 5 Программа ОЭСР по повышению конкурентоспособности стран Евразии В сферу деятельности Совета ОЭСР входят два региона и тринадцать стран Программа ОЭСР по повышению конкурентоспособности стран Евразии была запущена в 2008 году с целью оказать содействие экономическому росту и развитию одиннадцати государств бывшего Советского Союза, а также Афганистана и Монголии. Данная карта представлена исключительно для наглядности и не ограничивает статуса или суверенитета над любой изображенной на ней территорией Инициатива по странам Центральной Азии Афганистан, Казахстан, Кыргызская Республика, Монголия, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан Инициатива по странам Восточной Европы и Южного Кавказа Азербайджан, Армения, Беларусь, Грузия, Республика Молдова и Украина OECD Private Sector Development 6 Предлагаемая структура управления проектом включает 2 Рабочие группы из представителей государственного и частного сектора, подотчетные Управляющему комитету Соответствующие министерства и ведомства Представители частного сектора Председатель: первый заместитель премьер-министра Заместитель председателя: министр экономики Европейская комиссия Координационная группа GIZ ОЭСР (в том числе соответствующие эксперты) Председатель: заместитель председателя Государственного комитета по инвестициям и управлению государственным имуществом Рабочая группа 1 Оптимизация доступа МСП к финансированию Председатель: заместитель министра экономического развития и торговли Рабочая группа 2 Привлечение инвестиций и стимулирование торговых отношений с МСП Секретариат ОЭСР, Немецкое общество по международному сотрудничеству (GIZ) и Министерство экономического развития и торговли Таджикистана ОЭСР – Отдел по развитию частного сектора 7 Совместная работа членов РГ, специалистов ОЭСР и представителей GiZ над планом действий, который будет направлен Координационной группе на окончательное утверждение Координационная группа во главе с первым заместителем премьер-министра 1. 2. 3. Определение первоочередных задач проекта Анализ и комментирование результатов деятельности Рабочих групп (утверждение предложений, рекомендации по корректировке) Выбор рекомендаций, которые будут реализованы Члены Рабочей группы Секретариат РГ: ОЭСР и GIZ 1. Предоставление данных (например, информационные запросы, анкеты) 2. Сотрудничество при проведении анализа 3. Изучение материалов 1. Координирование работ в рамках проекта 2. Анализ данных и подготовка материалов при поддержке иностранных экспертов 3. Составление основных выводов и вынесение рекомендаций на обсуждение CONFIDENTIAL – NOT FOR DISTRIBUTION OECD Private Sector Development 8 Процедура коллегиальной экспертной оценки Таджикистана Участники Круглого стола прокомментируют предварительный отчет и проекты инструктивных материалов План мероприятий по осуществлению реформ и проекты инструктивных материалов подготавливаются Таджикистаном при поддержке ОЭСР и GiZ 1 Участники Круглого стола проводят коллегиальную экспертизу плана мероприятий по осуществлению реформ Составляются окончательные варианты плана мероприятий по осуществлению реформ и инструктивных материалов с учетом замечаний, сделанных участниками Круглого стола 2 3 Вывод агропромышленных МСП Таджикистана на международный рынок Эксперты Руководство по политике в области развития частного сектора Оптимизация финансирования цепи поставок в Кыргызской Республике на примере сельского хозяйства Круглый стол по повышению конкурентоспособности стран Евразии Таджикистан Управляющая группа проекта, Таджикистан Таджикистан, март-октябрь 2014 года Париж, ноябрь 2014 года Душанбе, декабрь 2014 года 4 Контроль осуществления реформ ОЭСР – Отдел по развитию частного сектора 9 Календарный план заседаний Рабочей группы: в 2014 году предполагается провести 3 заседания Цель - подготовиться к процедуре экспертной оценки, которая состоится в ноябре 2014 года 2013 РЕГИОНАЛ. УРОВЕНЬ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УРОВЕНЬ Дек. Рабочая группа, г. Душанбе Управляющая группа проекта, г. Душанбе Круглый стол по повышению конкурентоспособности стран Евразии, г. Париж 2014 Янв. Февр. Март Апр. Май Июнь Июль Авг. Сент. Окт. Нояб. Дек. Планируется провести по 3 заседания каждой из 2 Рабочих групп Разработка предварительных планов мероприятий по осуществлению реформы 1-е заседание Определение направлений деятельности и учреждение двух тематических рабочих групп 1-й Круглый стол Экспертная оценка планов мероприятий по осуществлению реформ в Кыргызской Республике 2-е заседание Анализ первых результатов и рекомендаций 3-е заседание Утверждение окончательных рекомендаций 2-й Круглый стол Экспертная оценка двух планов мероприятий по осуществлению реформ в Таджикистане ОЭСР – Отдел по развитию частного сектора 10 Повестка дня Вводная информация о проекте Оценка экспортной и инвестиционной политики Таджикистана: методологическая база Вывод агропромышленных МСП Таджикистана на международный рынок Исходная ситуация Ситуационные исследования: примеры из международного опыта Возможность внедрения такого опыта в условиях Таджикистана Дальнейшие меры ОЭСР – Отдел по развитию частного сектора 11 Таджикистан способен привлечь больше ПИИ и увеличить объемы экспорта товаров и услуг Приток ПИИ (в % от ВВП), 2011 год Экспорт товаров и услуг (в % от ВВП), 2011 год Монголия Беларусь Кыргызстан Туркменистан Tуркменистан Азербайджан Грузия, Монголия Беларусь Кыргызстан Азербайджан Украина Казахстан Казахстан Армения Молдова Украина Молдова Узбекистан Афганистан Таджикистан Грузия Узбекистан Армения Афганистан Таджикистан Источники: статистика ОЭСР; данные Всемирного банка (издание WDI); данные МВФ. ОЭСР – Отдел по развитию частного сектора 12 Методика экспертной оценки развития экспорта и инвестиций, разработанная ОЭСР 11 показателей и 3 направления экономической политики Оценка политики развития экспорта и инвестиций с целью определения наиболее важных задач реформы Направления Экспортная и инвестиционная политика 3.1 Развитие экспорта и инвестиций: стратегия и институциональная база 3.2 Развитие экспорта и инвестиций: инструментарий Направления Показатели 3.15.3 Экспортная и инвестиционная политика ACAAs 3.2.1 Показатели Программы по развитию экспорта Показатели Уровень реформирования 1 2 3 4 5 Программы по развитию экспорта Показатели • Развитие экспорта и инвестиций: инструментарий • Финансовая поддержка мероприятий по развитию экспорта • Мероприятия по развитию МСП на общенациональном уровне • Обслуживание инвесторов по принципу «одного окна» • Послепроектное обслуживание инвесторов • Свободные экономические зоны • Программы по установлению деловых связей • Государственно-частный диалог с участием инвесторов 3 Направления • Развитие экспорта и инвестиций: стратегия и институциональная база • Стратегия развития экспорта / инвестиций • Агентство по развитию экспорта / привлечению инвестиций • Мониторинг и оценка деятельности агентства Области Финансовая поддержка мероприятий по развитию экспорта Мероприятия по развитию МСП на общенациональном уровне ОЭСР – Отдел по развитию частного сектора 13 Уровень реформирования и развития соответствующей политики по каждому показателю ОЭСР оценивает по пятибалльной шкале Уровни развития согласно показателям: • Уровень 1: В соответствующей области отсутствует необходимая база (правовая, институциональная, в виде проекта, в виде инициативы и т.д.) . • Уровень 2: В соответствующей области имеется предварительная или «пилотная» база и наблюдаются признаки того, что правительство принимает определенные меры. • Уровень 3: В соответствующей области экономической политики имеется надежная база. • Уровень 4: Уровень 3 + ряд конкретных признаков практической действенности такой базы. • Уровень 5: Уровень 4 + убедительные конкретные примеры практической действенности такой базы. Данный уровень максимально близок к стандартам передового опыта, установленным ОЭСР. Пример показателя: Программы по развитию экспорта 1 2 Программы по развитию экспорта отсутствуют. Программы по развитию экспорта в разработке / внедрен ряд пилотных программ; финансирование ограничено, программы не согласованы между собой. Уровень реформирования 3 4 5 Утверждены новые программы. Финансирование обеспечено главным образом за счет страндоноров. Программы согласованы между собой. Представлена общая информация о торговле, осуществляется ряд мероприятий по ее развитию (торговые представительства, участие страны в международных ярмарках), однако поддержка МСП ограничена как по масштабу, так и по размеру бюджета. Программы по развитию экспорта получают необходимое финансирование, но не могут в полной мере решить следующие задачи: сведения о торговой политике и сбор коммерческой информации, развитие экспорта и маркетинг, участие в ярмарках, разработка новой продукции, финансовые услуги и обучение. Целый ряд программ по развитию экспорта с хорошим финансированием, которые способны охватить все направления, перечисленные в столбце «Уровень 4». ОЭСР – Отдел по развитию частного сектора 14 Пример результатов Оценка Кыргызской Республики показала необходимость в дальнейшем развитии стратегий, организаций и инструментария 5 4 3 2 1 3.1. Развитие экспорта и 3.1 Investment and Export Promotion инвестиций: стратегия и Strategy and Institutions 3.2.8. Мероприятия по развитию 3.2.8 National export/investment экспорта / инвестиций на promotion events общенациональном уровне поддержка Финансовая 3.2.7. for export support 3.2.7 Financial развитию по мероприятий promotion activities экспорта promotion 3.2.6 Export по развитию 3.2.6. Программы экспорта programmes Public-private consultations 3.2.5Государственно-частный 3.2.5. инвесторов диалог с участием with investors 3.2.4 Business поlinkage 3.2.4. Программы programmes связей установлению деловых экономические зоны (СЭЗ) Свободные 3.2.3. zones (FEZs) economic 3.2.3 Free 3.2.2. Послепроектное services 3.2.2 Aftercare инвесторов обслуживание «одного окна» 3.2.1. Обслуживание по принципу инвесторов for investors One Stop Shop 3.2.1 and evaluation Monitoring 3.1.3 и оценка of Мониторинг 3.1.3. агентства деятельности the agency по развитию 3.1.2. Агентство 3.1.2 Investment/Export экспорта / привлечению Promotion Agency инвестиций Investment/Export развития Стратегия 3.1.1.3.1.1 / инвестиций экспорта Strategy Promotion 0 Investment and Export Promotion Tools 3.2.3.2 Развитие экспорта и инвестиций: инструментарий институциональная база Example Примерrecommendations рекомендаций • Утверждение «Стратегии развития экспорта на 2013-2017 годы» и активизация соответствующей работы, направленной на привлечение инвестиций: • создание агентства по развитию экспорта и привлечению инвестиций, обладающего соответствующим отраслевым опытом • четкое распределение обязанностей и полномочий по осуществлению соответствующей деятельности • Дальнейшее развитие инструментария по стимулированию инвестиций (программы по установлению деловых связей и т.д.) с целью поддержки связей между МСП и иностранными инвесторами и упрощения встраивания отечественных компаний в глобальные цепочки добавленной стоимости Источники: коллегиальная экспертная оценка Кыргызской Республики, организованная ОЭСР (2013 год). ОЭСР – Отдел по развитию частного сектора 15 Повестка дня Вводная информация о проекте Оценка экспортной и инвестиционной политики Таджикистана: методологическая база Вывод агропромышленных МСП Таджикистана на международный рынок Исходная ситуация Ситуационные исследования: примеры из международного опыта Возможность внедрения такого опыта в условиях Таджикистана Дальнейшие меры ОЭСР – Отдел по развитию частного сектора 16 За последние годы в Таджикистане был отмечен рост сельского хозяйства. Оно занимает заметное место как в структуре ВВП, так и в структуре занятости в постоянных ценах 2000 года, таджикские сомони Чистая стоимость сельхозпроизводства 1,400,000 100% 1,200,000 90% 1,000,000 80% Доля сельского хозяйства в ВВП и в количестве занятых, 2011 год 66% 70% 800,000 60% 600,000 50% 400,000 40% 30% 200,000 24% 20% 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 0 10% 0% Доля ShareвinВВП GDP занятых ShareДоля in employment •Начиная с 1998 года, чистый объем производства сельхозпродукции рос в среднем на 5%, а доля отрасли в приросте ВВП составляла более 1/3. •От сельского хозяйства зависит занятость и доход немалой части населения: доля занятых в отрасли составляет 66% экономически активного населения страны. •Выход МСП агропромышленного комплекса на международный рынок в связи со вступлением в ВТО может оказаться одним из оптимальных способов улучшения экономической ситуации в Таджикистане. Источники: Государственный комитет статистики Республики Таджикистан; Akramov and Shreedhar (2012), Economic Development, External Shocks, ОЭСР – Отдел по развитию частного сектора 17 and Food Security in Tajikistan, International Food Policy Research Institute Discussion paper 01163 Начиная с 2009 года, экспорт постепенно растет, но объем экспорта продукции агропромышленного комплекса по-прежнему невелик Экспорт, импорт и внешнеторговый оборот Таджикистана, 2012 год [в млн. долларов США] +140% Структура экспорта Таджикистана, 2012 год Другая Транспортные продукция средства (5,4%) (5,1%) Драгоценные и полудрагоценные камни и металлы (6,7%) Неблагородные металлы и металлопродукция (40,9%) Текстильные волокна (19,5%) Экспорт Импорт Объем внешней торговли Минеральная продукция (22,4%) • С 2004 года в Таджикистане быстро растет импорт, тогда как экспорт отстает по темпам роста •Для таджикского экспорта характерна чрезмерная зависимость от небольшой группы товаров (например, от хлопка и алюминия) •В то же время, весьма перспективными с точки зрения экспорта представляются такие товары, как бакалея и овощи (плодово-ягодные концентраты, фруктовые и овощные соки) Источники: Министерство иностранных дел Республики Таджикистан (2012) год. Данные по внешней торговле Таджикистана за 2012 год; анализ, проведенный ОЭСР. ОЭСР – Отдел по развитию частного сектора 18 В своем «Плане действий на период после вступления в ВТО» правительство Таджикистана назвало экспорт продукции АПК приоритетной задачей Выдержки из «Плана действий на период после вступления в ВТО», касающиеся агропромышленных МСП Таджикистана: • Пункт I.18. Увеличить государственную поддержку мероприятий, направленных на продвижение таджикских товаров на рынки. • Пункт I.20. Активное использование программ перспективной поддержки в свете вступления в ВТО. • Пункт I.24. Обеспечить условия для снижения процентных ставок по банковским кредитам до уровня, отмеченного в среднем по развивающимся странам мира. • Пункт VII.1.3. Поддерживать отечественных сельхозпроизводителей за счет стимулирования спроса на внутреннем и международном рынках. (Частичное финансирование мероприятий, направленных на продвижение продукции: выставок, семинаров; содействие в получении сертификатов и лицензий.) ПРОГРАММА ИЗМЕНЕНИЙ ТОРГОВОГО РЕЖИМА РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН ПОСЛЕ ВСТУПЛЕНИЯ В ВТО I. Торговля. Общая структура 1. Мероприятие Ответственный орган Сроки Создание Директората по делам ВТО в МЭРТ Правительство Республики Таджикистан / МЭРТ 2013 год Ссылки на документы ВТО / иные документы Все соглашения ВТО Примечания Необходимо сформировать в составе МЭРТ компетентный Директорат по делам ВТО, хорошо обеспеченный трудовыми и материальными ресурсами, который будет осуществлять полное координирование и контроль деятельности, связанной с ВТО, надзор за подготовкой соответствующих НПА и сотрудничество с Секретариатом ВТО, а также выступать в качестве контактного лица и адресата любой информации, связанной с ВТО; для этого Директорату по делам ВТО должны быть обеспечены соответствующие помещения и оборудование (компьютеры, сети, средства связи). Директорат по делам ВТО должен быть укомплектован штатом специалистов, прошедших соответствующую подготовку для исполнения своих обязанностей… ОЭСР – Отдел по развитию частного сектора 19 Предварительный анализ показывает, что агропромышленные МСП Таджикистана испытывают трудности в связи с финансированием, сбытом, качеством продукции и разрозненностью Финансирование • Ограниченное кредитное финансирование и финансирование экспорта • Неразвитость рынка финансовых услуг Маркетинг и сбыт • Недостаток мер по продвижению таджикских товаров на государственном уровне • Неэффективные таможенные процедуры • Неудовлетворительное координирование цепи поставок Качество и производительность • Низкие санитарные / фитосанитарные и технические стандарты • Низкое качество некоторой продукции АПК • Низкая производительность • Высокая стоимость сертификации товаров для экспортного рынка • Недостаток информации для анализа рынков других стран «Проблема малого бизнеса» • Высокая степень структурной разрозненности, преобладание малых производственных и перерабатывающих предприятий • Недостаток взаимного доверия и сотрудничества между сельхозпроизводителями препятствует развитию экономической деятельности • Недостаток информационного взаимодействия и слаженности действий между различными звеньями цепи поставок (например, между производителями и переработчиками) Источники: анализ, проведенный ОЭСР; интервью с экспертами. ОЭСР – Отдел по развитию частного сектора 20 Повестка дня Вводная информация о проекте Оценка экспортной и инвестиционной политики Таджикистана: методологическая база Вывод агропромышленных МСП Таджикистана на международный рынок Исходная ситуация Ситуационные исследования: примеры из международного опыта Возможность внедрения такого опыта в условиях Таджикистана Дальнейшие меры ОЭСР – Отдел по развитию частного сектора 21 У Таджикистана есть возможность эффективно использовать международный опыт Углубленный анализ стран: Италии, Польши, Молдовы Финансы Развитие возможностей МСП по привлечению внешнего финансирования может способствовать росту экспортных операций Кооперативные объединения могут создавать системы кредитных гарантий и содействовать повышению уровня финансовой грамотности МСП агропромышленного комплекса Маркетинг и сбыт Поддержка экспорта может развиваться поэтапно, с учетом потребностей частного сектора и имеющихся государственных ресурсов Включение национальных/региональных марок в систему коллективного продвижения предприятий для повышения известности местной продукции Качество и производительность Своевременный контроль и стандартизация имеют решающее значение для конкурентоспособности на международных рынках и требуют поддержки на государственном уровне Конкурентоспособность сельскохозяйственного сектора и рост экспорта сельскохозяйственной продукции, в основном, обеспечиваются за счет средних и крупных предприятий “Проблема малого бизнеса” Отраслевые объединения предпринимателей могут способствовать возникновению эффекта масштаба и повышению отраслевой производительности Создание сети на основе групповых объединений МСП позволит устранить фрагментированность агропромышленного комплекса Разработка, реализация и контроль соблюдения стратегии развития сектора МСП способствуют росту экспорта продукции агропромышленного комплекса ОЭСР – Отдел по развитию частного сектора 22 Несмотря на низкий уровень производительности СИТУАЦИОННОЕ сельскохозяйственного сектора Польши, экспорт продуктов ИССЛЕДОВАНИЕ питания за последние 7 лет существенно вырос Результаты Краткая информация • На сегодняшний день 15% занятого населения и 3% ВВП • Экспорт продуктов питания составляет 13% общего экспортного оборота (и неуклонно возрастает): консервированная и замороженная плодоовощная продукция, мясомолочная продукция Объем экспорта продуктов питания из Польши (млрд. Евро) 19.9 Увеличение экспорта продуктов питания на 140% за 7 лет 2013 2012 2011 2010 2009 2008 • 8.6 2007 • Польша - страна с давними сельскохозяйственными традициями, основанными на семейном фермерстве. До перехода к рыночной экономике: • Отсутствие конкуренции • 27% занятого населения и 7% ВВП Переход к рыночной экономике и вступление в • ЕС • Сельскохозяйственные производители сталкиваются с международной конкуренцией • Формирование одной из наиболее динамичных в Европе отраслей сельскохозяйственной пищевой промышленности 2006 • Конкурентоспособность сельскохозяйственного сектора обеспечивается за счет средних и крупных предприятий Источник: Kierzkowski et al. 2013, Stabilization and Structural Adjustment in Poland ; Аналитические материалы ОЭСР http://msp.gov.pl/en/polish-economy/economic-news/4266,Polish-food-products-foundation-of-Polish-export-2012-a-year-of-record-growth-in.html ОЭСР – Отдел по развитию частного сектора 23 ПРИМЕР Предложение Министра экономики Польши использовать целенаправленные меры содействия местным предприятиям в выходе на международные рынки Прямое финансирование предприятий Косвенное финансирование экспортной инфраструктуры •Сертификация экспортеров: решение проблем сертификации См. следующую страницу •Содействие торговле и инвестициям: создание при дипломатических миссиях Польши отделов по поддержке развития деловых контактов, выявления факторов, препятствующих развитию экспорта, анализу торгового потенциала и предоставлению информации о нормативных требованиях •Содействие экспортной деятельности: проведение выставок, отраслевых конференций, исследований рынка • Рекламные мероприятия и публикации: предоставление выставочных площадей, обеспечение полиграфической продукцией, организация перевода •Обеспечение доступа к экспорту: расходы на консультации по вопросам развития экспорта, проникновение на рынок, направление делегаций за рубеж, стратегия финансирования •Программы отраслевого развития: поддержка отраслей промышленности Польши с экспортным потенциалом •Общие программы содействия: участие в мероприятиях по укреплению известности Польши на мировом уровне и имиджа Польши как страны с потенциалом развития инновационных отраслей промышленности •Поддержка участия организаций предпринимателей в международных отраслевых объединениях: выделение субсидий на оплату членских взносов •Портал по содействию экспортной деятельности: информационные ресурсы для экспортеров, данные о предприятиях-экспортерах •Центры содействия инвестициям и экспорту: Предоставление информации об экспортной деятельности за рубежом (сервис для экспортеров), предоставление данных по привлечению инвестиций в Польшу (сервис для производителей) •Справочная информация для производителей: Информация о национальных нормативах, контактные данные органов нормативного регулирования •Консультационные услуги: компенсация расходов на мероприятия исследованию зарубежных рынков, документации, аналитические исследования, юридическую и коммерческую экспертизу Источники: OECD analysis, Ministry of Economy of Poland 2010 Instruments for internationalization of business activity (Аналитические материалы ОЭСР, ОЭСР – Отдел по развитию частного сектора Политика министерства экономики Польши по содействию развитию внешнеэкономических связей в 2010 г.) 24 ПРИМЕР В рамках упрощения сложного порядка сертификации правительство Польши возмещает часто расходов на сертификацию в соответствии с утвержденным перечнем Проблема • • Сложный порядок сертификации является настоящим препятствием для выхода на новые рынки сбыта Своевременный контроль и стандартизация имеют решающее значение для конкурентоспособност и на международных рынках Содействие сертификации экспортеров как стратегического решения • Содействие МСП в получении сертификатов на продукцию в соответствии с требованиями странимпортеров • Возмещение только утвержденных видов расходов на: • a. необходимые консультационные услуги b. подготовку и перевод технической документации c. доставку и страхование образцов продукции и технической документации в связи с сертификационными испытаниями d. проведение сертификационных испытаний e. выдачу сертификатов на продукцию f. проведение аудита Лимит на предприятие: максимальный годовой лимит составляет 12 000 евро ОЭСР – Отдел по развитию частного сектора Источник: OECD analysis, Ministry of Economy of Poland (2010) Instruments for internationalization of business activity, Support InstRUMENTS Department 25 ПРИМЕР По результатам анализа примера Польши возникает ряд вопросов в отношении Республики Таджикистан Выводы • Своевременный контроль и стандартизация имеют решающее значение для конкурентоспособности на международных рынках и требуют поддержки на государственном уровне • Поддержка экспорта может развиваться поэтапно, с учетом потребностей частного сектора и имеющихся государственных ресурсов • Конкурентоспособность сельскохозяйственного сектора и рост экспорта сельскохозяйственной продукции, в основном, обеспечиваются за счет средних и крупных предприятий Вопросы к правительству Республики Таджикистан • Как правильно выбрать меры поддержки экспортеров агропромышленного комплекса? • Как обеспечить сертификацию продукции в соответствии с требованиями странимпортеров? ОЭСР – Отдел по развитию частного сектора 26 ПРИМЕР Молдова - одна из стран с ограниченной емкостью внутреннего рынка, которой удалось расширить границы своего экспортного рынка за пределы России Краткая информация Результаты • Производительность предприятий сельскохозяйственного сектора сохраняется на низком уровне (27% занятого населения на 16 % ВНП) • Республика Молдова является в конечном итоге неттоэкспортером консервированной плодово-овощной продукции, виноградного вина, продуктов питания и кормов • За последние 10 лет страна расширила свои рынки сбыта (на сегодняшний день ЕС - 49 %, СНГ - 42 %) • В связи с очень ограниченной емкостью внутреннего рынка Республика Молдова вынуждена принимать активное участие во внешнеэкономической торговле • С распада Советского Союза Республика Молдова стремится к установлению взаимовыгодных торговых отношений со странами Евросоюза и Союзом независимых государств (СНГ) • Несмотря на ряд реформ, направленных на развитие торговли, сохраняются проблемы, связанные с высоким уровнем расходов на сертификацию качества и ограниченным доступом экспортеров к кредитным ресурсам • Несмотря на установленный российским правительством запрет на импорт вина (2006 г.) и риск аналогичного запрета на другие виды сельскохозяйственной продукции, 90 % экспорта плодово-ягодной продукции по-прежнему приходится на Россию 2500 Экспорт из Молдовы (млн. долларов США) 2000 1500 Other countries Прочие страны EU countries Страны ЕС 1000 CSI countries Страны СНГ 500 0 Источник: Национальное бюро статистики Республики Молдова ( www.statistica.md); Аналитические материалы ОЭСР 2001 2005 ОЭСР –2011 Отдел по развитию частного сектора 27 ПРИМЕР С целью устранения факторов, препятствующих развитию экспорта, правительством Республики Молдова был реализован ряд реформ в этой сфере Проблема Финансирование • Низкий уровень сотрудничества со стороны агентств по экспортному кредитованию Маркетинг и сбыт • Ограниченный объем данных о рынках экспорта • Низкий уровень квалификации коммерческих кадров МСП агропромышленного комплекса • Отказ мелких фермеров от кооперации Качество и производительность • Сертификаты местных органов сертификации не признаются в ЕС • Несоответствие фитосанитарным нормативам стран Европы Решение • Содействие МСП в получении доступа к источникам финансирования экспорта • Выявление внешних источников финансирования экспорта и развитие возможностей МСП по использованию данных источников • Проводится анализ возможности использования микрофинансовых организаций как альтернативного источника финансирования экспорта • Программа обмена фермерским опытом: Обмен опытом с зарубежными коллегами • Развитие технологий производства и повышение уровня квалификации коммерческих кадров • Содействие выходу на новые рынки сбыта (методы интернетподдержки экспорта и инвестиций - интерактивная база данных о перспективных коммерческих и инвестиционных проектах) • Развитие системы контрольно-испытательных лабораторий • Обучение персонала лабораторий методике применения международных стандартов сертификации • Проверка практических навыков лабораторного персонала • Отбор международной сертификационной организации для проведения сертификации лабораторий • Отсутствие эффективной системы контроля безопасности продуктов питания • Низкая скорость перехода от советских стандартов к европейским в связи с сильным влиянием России Источник: Аналитические материалы ОЭСР, проект ЕС "Содействие развитию экспорта и инвестиций в Республике Молдова", Доклад по программе обмена фермерским опытом CNFA ((2008); www.usaid.gov ОЭСР – Отдел по развитию частного сектора 28 ПРИМЕР Для устранения остальных факторов, препятствующих развитию сектора МСП, со стороны ОЭСР Республике Молдова была оказана поддержка в разработке и реализации стратегии развития сектора МСП на 2012-2020 г.г. Проект ОЭСР по развитию сектора МСП Республики Молдова План мероприятий по развитию сектора МСП Республики Молдова на 2012-2014 г.г. • ОЭСР принимает участие в реформировании политики правительства Республики Молдова в сфере МСП: • Реформирование политики в сфере МСП путем анализа основных принципов политики в сфере МСП и изучения передового опыта стран ОЭСР • Стратегия развития сектора МСП на 2012-2020 г.г. и План мероприятий на 2012-14 г.г. • Первоочередные направления: доступ МСП к внешним источникам финансирования и развитие инфраструктуры подддержки предпринимательства для сектора МСП • ОЭСР продолжает принимать участие в реализации плана мероприятий по сектору МСП • Особое внимание уделяется развитию системы контроля и оценки и ее влиянию на сектор МСП Экспертиза Определение приоритетов Реализация Контроль Оценка Мероприятие: Бюджет (евро) Показатель Укрепление кооперации между МСП через создание сети групповых объединений 120 000 # объединений, # тренингов, % МСП в объединениях Консультирование и оказание содействия МСП-экспортерам в области стратегического планирования экспорта и повышения методологического обеспечения сбыта 6000 кол-во участников обучения Использование понятия "честный продавец" для сокращения объема таможенного контроля в отношении хорошо зарекомендовавших себя МСП Н/д Разработаны и внедрены основные принципы нормативного регулирования Кол-во МСП, получающих преимущества Внедрение систем управления качеством, включая интеграцию в сектор МСП в соответствии с международными стандартами 400 000 Число МСП, имеющих сертификат системы управления качеством ОЭСР – Отдел по развитию частного сектора 29 ПРИМЕР По результатам анализа примера Республики Молдова возникает ряд вопросов в отношении Республики Таджикистан Выводы • Создание сети на основе групповых объединений МСП позволит устранить фрагментированность агропромышленного комплекса • Развитие возможностей МСП по привлечению внешнего финансирования может способствовать росту экспортных операций • Разработка, реализация и контроль соблюдения стратегии развития сектора МСП будут способствовать росту экспорта продукции агропромышленного комплекса Вопросы к правительству Республики Таджикистан • Что необходимо сделать для повышения уровня квалификации коммерческих кадров агропромышленного комплекса для расширения рынков сбыта? • Как стимулировать внедрение систем управления качеством? • Как выявить внешние источники финансирования экспорта и развивать возможности МСП по использованию данных источников? ОЭСР – Отдел по развитию частного сектора 30 ПРИМЕР Благодаря сельскохозяйственной кооперации и экспорту исторически бедная провинция Италии Трентино превратилась в одну из самых процветающих Результаты Краткая информация • • • Трентино является одним из горных регионов Италии Исторически специализируется на сельскохозяйственном производстве До 1945 г.: • • • • • Высокий уровень бедности Очень неустойчивая экономика Частые эпидемии, поражающие сельскохозяйственную продукцию (основной источник существования сельского населения) Высокий отток населения Отсутствие у фермеров возможностей для сбыта продукции на внутреннем рынке из-за недостаточного размера сельскохозяйственных предприятий • Одна из самых благополучных провинций современной Италии • ВВП Трентино на 30% выше среднего показателя по Европе • Основная продукция: яблоки и прочая плодовая продукция, овощи, а также виноград: он имеет особое значение благодаря качеству и роли в виноделии • Кооперативы составляют 90% всего оборота сельскохозяйственного сектора и занимают ведущее место в экспорте • Роль строгих стандартов качества в пищевой промышленности неуклонно возрастает Источник: Аналитические материалы ОЭСР; Salvatori, G. (2012), The Flexibility of the Cooperative Model as a Development Tool: The Case of the Metamorphosis of an ОЭСР – Отдел по развитию частного сектора Italian Region, Euricse Working Paper, N.025 | 12; http://www.academiabarilla.com/; Аналитические материалы ОЭСР 31 ПРИМЕР Развитие кооперативного движения на основе примера агропромышленного комплекса Трентино Провинция Трентино проблемы и достижения Сельскохозяйственные предприятия • • Мелкие: в среднем 1,2 Га, в основном, привлечение сезонной рабочей силы Благоприятный правовой климат обеспечивается автономным статусом региона Провинция Трентино Организационная структура • Италия Всесторонний характер кооперативного движения • За период с 1880 по 1945 г.г. была создана уникальная, сильная и разветвленная сеть кооперативов • На сегодняшний 45% населения региона, которое составляет 500 000 жителей, являются членами кооперативов • Трентино является "кооперативным регионом", которому в мире практически нет аналогов • Численность наемных работников кооперативов Трентино составляет 18 000 человек, оборот 2 млрд. евро Система кооперативов обеспечивает развитие системы кредитования, сбыта и производства: • Системы кредитных гарантий (предоставление гарантий для различных видов операций: необеспеченных займов, кредитов под залог недвижимости, текущие счета, целевые фонды) • • Повышение уровня финансовой грамотности Привлечение и подготовка кадров Источник: Аналитические материалы ОЭСР; Salvatori, G. (2012), The Flexibility of the Cooperative Model as a Development Tool: The Case of the ОЭСР – Отдел по развитию частного сектора Metamorphosis of an Italian Region, Euricse Working Paper, N.025 | 12; www.cooperfidi.it 32 ПРИМЕР Недавно с целью повышения известности местной продукции была внедрена система маркировки знаками "Trentino (Трентино)" и "Qualità Trentino (Качество из Трентино" • С 2010 г. маркировка местной продукции знаками “Trentino” и “Qualità Trentino” используется как инструмент маркетинга для: • продвижения сельскохозяйственной продукции • повышения качества сельскохозяйственной продукции • акцента на тесную связь с местом происхождения, Трентино • Производители Трентино уделяют все больше внимания качеству и маркировке • Преимущества: • Донесение до потребителя ценности региона Трентино; • Возможность включения продукции в систему коллективного продвижения сбыта • Продвижение единого имиджа Трентино на внутреннем рынке и за рубежом • Увеличение эффективности за счет других форм продвижения экономики региона (например, туризм) • Как: Любая компания может быстро зарегистрироваться через сеть интернет*, для каждого сектора свой порядок регистрации, • Плата: бесплатно; существуют ограничения использования; 3 года с начала производства • Кто: контроль за использованием осуществляет Отдел туризма и рекламы Агентства по развитию при правительстве провинции Трентино Источник: Торговая палата Тренто, http://www.palazzoroccabruna.it/ ; * www.marchiotrentino.it ОЭСР – Отдел по развитию частного сектора 33 ПРИМЕР По результатам анализа примера Польши возникает ряд вопросов в отношении Республики Таджикистан Выводы • Отраслевые объединения предпринимателей могут способствовать возникновению эффекта масштаба и повышению эффективности сельскохозяйственного сектора • Включение национальных/региональных марок в систему коллективного продвижения предприятий для повышения известности местной продукции • Кооперативные объединения могут создавать системы кредитных гарантий и содействовать повышению уровня финансовой грамотности МСП агропромышленного комплекса Вопросы к правительству Республики Таджикистан • Как развивать кооперацию в агропромышленном комплексе? • Как создать эффективную национальную систему продвижения продукции? • Как использовать отраслевые объединения для создания системы кредитных гарантий и повышения уровня финансовой грамотности МСП агропромышленного комплекса? ОЭСР – Отдел по развитию частного сектора 34 Повестка дня Вводная информация о проекте Оценка экспортной и инвестиционной политики Таджикистана: методологическая база Вывод агропромышленных МСП Таджикистана на международный рынок Исходная ситуация Ситуационные исследования: примеры из международного опыта Возможность внедрения такого опыта в условиях Таджикистана Дальнейшие меры ОЭСР – Отдел по развитию частного сектора 35 Предлагаемые направления для дополнительного анализа: Целесообразно сделать акцент на организацию сбыта и качество Финансы Как выявить внешние источники финансирования экспорта и развивать возможности МСП по использованию данных источников? Как использовать отраслевые объединения для создания системы кредитных гарантий и повышения уровня финансовой грамотности МСП агропромышленного комплекса? Маркетинг и сбыт Как создать эффективную национальную систему продвижения продукции? Как повышать уровень квалификации коммерческих кадров для развития контактов с клиентами (обрабатывающими предприятиями, предприятиями розничной торговли и конечными потребителями)? Качество и производительность Как стимулировать внедрение систем управления качеством? Как обеспечить сертификацию продукции в соответствии с требованиями стран-импортеров? Как расширить экспортные рынки, сохранив положение на рынке России и иных существующих рынках сбыта? “Проблема малого бизнеса” Как повысить уровень кооперации производителей? Как повысить эффективность управления цепочкой поставщиков? ОЭСР – Отдел по развитию частного сектора 36 Повестка дня Вводная информация о проекте Оценка экспортной и инвестиционной политики Таджикистана: методологическая база Вывод агропромышленных МСП Таджикистана на международный рынок Исходная ситуация Ситуационные исследования: примеры из международного опыта Возможность внедрения такого опыта в условиях Таджикистана Дальнейшие меры ОЭСР – Отдел по развитию частного сектора 37 Как выявить недостатки существующей политики в области развития внешнеэкономических связей МСП агропромышленного комплекса Методология и предлагаемый рабочий план для членов Рабочей группы Элементы Горизонтальный анализ Участие членов РГ Сроки Участие в телеконференциях или совещаниях в Душанбе для обсуждения проблематики Предоставление консультанту ОЭСР данных о нормативном регулировании в сфере кредитования Методика содействия внешнеэкономической деятельности МСП Участие в телеконференциях или совещаниях в Душанбе для обсуждения проблематики C настоящего момента до очередного заседания РГ в июне 2014 г. Предоставление данных и планов мероприятий Отзывы о целесообразности и способах использования в Республике Таджикистан эффективных политических достижений других стран Организация рабочей поездки в Душанбе в апреле 2014 г. с целью сбора данных ОЭСР – Отдел по развитию частного сектора 38 График деятельности Рабочей группы: 3 заседания в 2014 году Цель - подготовка к Круглому столу в ноябре 2014 года 2013 РЕГИОНАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ НАЦИОНАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ Дек Рабочая группа, Душанбе Координационная группа, Душанбе Круглый стол по повышению конкурентоспособности стран Евразии, Париж 2014 Янв Фев Март Апр Май Июн Июл Авг Сен Окт Ноя Дек Обе Рабочие группы проведут по 3 заседания Составление двух предварительных планов проведения реформ 1ое заседание Выбор двух направлений работы и создание двух тематических рабочих групп 1ое заседание Круглого стола Экспертная оценка планов проведения реформ в Кыргызской Республике 2ое заседание Анализ первых результатов и рекомендаций 3ое заседание Утверждение итоговых рекомендаций 2ое заседание Круглого стола Экспертная оценка двух планов проведения реформ в Таджикистане ОЭСР – Отдел по развитию частного сектора 39 Вопросы, по которым требуется принять решение: 1. Согласование графика реализации проекта 2. Согласование основного направления деятельности Рабочей группы 3. Согласование обязанностей членов Рабочей группы и ожидаемых от них действий ОЭСР – Отдел по развитию частного сектора 40 Контактные лица в ОЭСР Грегори ЛЕКОМТ Координатор проекта и политический аналитик, Программа ОЭСР по повышению конкурентоспособности стран Евразии e-mail: gregory.lecomte@oecd.org Мартин ПОСПИШИЛ Себастьян КУПФЕРШМИД Экономист, Программа ОЭСР по повышению конкурентоспособности стран Евразии e-mail: martin.pospisil@oecd.org Политический аналитик, Программа ОЭСР по повышению конкурентоспособности стран Евразии e-mail: sebastian.kupferschmid@oecd.org ОЭСР – Отдел по развитию частного сектора 41 ПРИЛОЖЕНИЕ ОЭСР – Отдел по развитию частного сектора 42 Примеры стран ОЭСР и стран Евразии демонстрируют возможность использования ряда инструментов для решения различных проблем Углубленный анализ стран: Италии, Польши, Молдовы Финансы • Возмещение экспортных расходов Формирование системы микрофинансирования экспорта • • Системы кредитных гарантий Маркетинг и сбыт Формирование регионального брэнда • • Использование понятия "честный продавец" для сокращения объема таможенного контроля в отношении хорошо зарекомендовавших себя МСП • Консультирование по вопросам специфики зарубежных рынков сбыта Качество и производительность Содействие прошедшим отбор контрольноиспытательным лабораториям в получении международной аккредитации • Содействие сертификации продукции в соответствии с требованиями странимпортеров • “Проблема малого бизнеса” • Комплексная поддержка отраслевых объединений • Развитие кооперации МСП • Развитие кооперации между МСП через создание сети групповых объединений ОЭСР – Отдел по развитию частного сектора Источники: Аналитические материалы ОЭСР, опрос представителей частного сектора и международных организаций 43
