О.С. ИВАНОВА СУЩНОСТЬ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ И

О.С. ИВАНОВА
СУЩНОСТЬ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ
И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ИХ РЕФОРМИРОВАНИЯ
Ключевые слова: межбюджетные отношения, финансовая помощь, реформа.
Рассмотрены принципы межбюджетных отношений, основным из которых является финансовая поддержка нижестоящих уровней бюджета вышестоящими.
O.S. IVANOVA
ESSENCE OF I MIDBUDGET RELATIONS AND THE BASIC DIRECTIONS OF THEIR REFORMATION
Key words: midbudget relations, financial aid, reform.
They have considered the principles of midbudget relations, the main of which is the financial aid of the lowbudget lever to the high ones.
Бюджетная система Российской Федерации состоит из бюджетов следующих уровней:
– Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;
– бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
– местные бюджеты, в том числе: бюджеты муниципальных районов,
бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга; бюджеты городских и сельских поселений [1].
Межбюджетные отношения – это отношения между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти
субъектов РФ и органами местного самоуправления, складывающиеся при
разграничении и закреплении доходов и расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы Российской Федерации.
Бюджетный кодекс содержит в себе перечень принципов, на которых основываются межбюджетные отношения.
Одним из принципов межбюджетных отношений законодатель назвал
принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы Российской федерации, он означает закрепление доходов и расходов за
бюджетами, а также определение полномочий органов государственной власти (органов местного самоуправления) по формированию доходов, установлению и исполнению расходных обязательств.
Принцип межбюджетных отношений – равенство бюджетных прав субъектов РФ, равенство бюджетных прав муниципальных образований – состоит в
том, что все субъекты РФ и муниципальные образования в межбюджетных
отношениях обладают равными правами.
На достижение минимального уровня бюджетной обеспеченности во
всех субъектах РФ и муниципальных образованиях направлен четвертый
принцип межбюджетных отношений – выравнивание уровня минимальной
бюджетной обеспеченности субъектов РФ, муниципальных образований. Он
нацелен на реализацию таких принципов бюджетной системы Российской
Федерации, как сбалансированность бюджетов и общее (совокупное) покрытие расходов бюджетов.
Бюджетный кодекс Российской Федерации также устанавливает порядок
и условия передачи расходов и доходов бюджетов с одного уровня бюджетной системы Российской Федерации на другой.
При осуществлении регулирования межбюджетных отношений в этой
части законодатель исходит из того, что расходы бюджетов делятся на:
1) расходы, совместно финансируемые из нескольких бюджетов;
2) расходы, финансируемые исключительно из бюджета определенного
уровня;
3) расходы бюджетов, связанные с передачей (делегацией) отдельных
властных полномочий одного уровня государственной власти или местного
самоуправления другому.
К собственным доходам бюджетов относятся:
1) налоговые доходы, зачисляемые в бюджеты в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и законодательством о налогах и сборах;
2) неналоговые доходы, зачисляемые в бюджеты в соответствии с законодательством Российской Федерации;
3) безвозмездные и безвозвратные перечисления [10].
Переходить к другим уровням бюджетной системы Российской Федерации могут и собственные доходы местных бюджетов. Порядок такого перехода
определяется статьей 63 БК, в которой устанавливается, что доходы местных
бюджетов могут быть переданы бюджетам других уровней по нормативам,
определяемым правовыми актами органов местного самоуправления.
Межбюджетные отношения зачастую складываются по поводу финансовой помощи. Под финансовой помощью понимаются денежные средства, предоставляемые вышестоящим бюджетом нижестоящему. В зависимости от условий предоставления таких средств выделяется несколько форм финансовой помощи: 1) дотация; 2) субвенция; 3) субсидия; 4) бюджетная ссуда;
5) бюджетный кредит [4].
При оказании финансовой помощи федеральным бюджетом бюджетам
субъектов РФ целью предоставления дотаций является выравнивание уровня
минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ, а не на принципах
сбалансированности местного бюджета, как это было ранее. В составе региональных бюджетов, возможно, будут сформированы различные Фонды финансовой поддержки, средства которого будут распределяться по результатам
отбора инвестиционных программ развития общественной инфраструктуры
муниципального значения. Под минимальной бюджетной обеспеченностью
субъектов РФ понимается минимально допустимая стоимость государственных услуг в денежном выражении, предоставляемых органами государственной власти субъектов РФ в расчете на душу населения за счет средств соответствующих бюджетов. Дотации бюджетам субъектов РФ предоставляются
на безвозвратной и безвозмездной основах.
Для реализации целевых программ бюджетам субъектов РФ могут предоставляться субвенции и субсидии. Отличие субсидии от субвенции состоит
в том, что субвенция предоставляется на безвозвратной и безвозмездной основах, а субсидия предполагает долевое участие федерального бюджета в
целевых расходах бюджетов субъектов РФ.
Если дотации, субвенции и субсидии предоставляются бюджетам субъектов РФ на безвозвратной основе, бюджетные кредиты и бюджетные ссуды выделяются им из федерального бюджета на условиях возвратности.
Бюджетная ссуда от бюджетного кредита отличается тем, что, во-первых,
она может предоставляться из федерального бюджета бюджетам субъектов
РФ: во-первых, только на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении таких бюджетов; во-вторых, тем, что она предоставляет-
ся только в безвозмездном порядке; в-третьих, тем, что она носит краткосрочный характер, поскольку предоставляется на срок не более 6 месяцев.
В целях оказания финансовой помощи субъектам РФ в составе расходной части федерального бюджета формируется Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ.
В Бюджетном кодексе определяются условия предоставления финансовой
помощи на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности.
Под условиями предоставления такой финансовой помощи законодатель
понимает те обязательства, которые принимает на себя ее получатель. Данные обязательства могут быть связаны с содержанием бюджета, которому
оказывается финансовая помощь, или с порядком его исполнения.
Устанавливается, что финансовая помощь из федерального бюджета на
выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности бюджету
субъекта РФ может быть предоставлена только при условии подписания соглашения об исполнении бюджета субъекта РФ через Федеральное казначейство. Заключаются такие соглашения в письменной форме и служат основанием для передачи полномочий по исполнению бюджета субъекта РФ Федеральному казначейству.
Законами о бюджетах и соглашениями между органами государственной
власти и местного самоуправления различных уровней могут предусматриваться и иные условий предоставления вышестоящими бюджетами финансовой помощи на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности нижестоящим бюджетам. Такие условия могут быть связаны в первую очередь с определением цели использования средств вышестоящего бюджета
нижестоящими бюджетами.
Следует отметить, что дополнительным условием предоставления финансовой помощи субъектам РФ в соответствии с такими соглашениями является
своевременная выплата заработной платы работникам бюджетной сферы.
В бюджетном кодексе устанавливаются условия и порядок предоставления
финансовой помощи нижестоящим бюджетам в форме субсидий и субвенций.
Объединяет субсидии и субвенции то, что они предоставляются для финансирования целевых программ. Отличает субсидию от субвенции то, что
субвенции предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе, а
субсидии предполагают долевое участие вышестоящего и нижестоящего
бюджетов в реализации целевых программ.
Субсидии и субвенции бюджетам субъектов РФ могут предоставляться
для финансирования:
1) расходов по федеральным целевым программам;
2) капитальных расходов;
3) расходов, передаваемых из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
4) иных целевых расходов.
Федеральной целевой программой называется комплекс мероприятий,
направленных на достижение общеполезного в рамках Российской Федерации
результата. Федеральные целевые программы разрабатываются и реализуются Правительством РФ. Наиболее значимым федеральным целевым программам может присваиваться статус президентских.
Расходы на реализацию федеральных целевых программ могут нести как
федеральный бюджет, так и нижестоящие бюджеты. В последнем случае расходы бюджетов субъектов РФ на реализацию федеральных целевых программ подлежат компенсации из средств федерального бюджета (такая компенсация осуществляется в форме субвенций).
Субвенции также предоставляются для финансирования расходов, передаваемых из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации.
Как уже отмечалось, приводимый перечень условий предоставления финансовой помощи нижестоящим бюджетам в форме субвенций и субсидий
носит примерный характер, поэтому субсидии и субвенции могут предоставляться и для финансирования иных целевых расходов.
Бюджетными ссудами принято называть бюджетные средства, предоставляемые другому бюджету на возвратной, безвозмездной или возмездной основах на срок не более 6 месяцев в пределах финансового года.
Субъектам РФ бюджетные ссуды предоставляются на финансирование
кассовых разрывов. Кассовыми разрывами в бюджете называется временная
нехватка бюджетных средств, обусловленная сезонным характером затрат
либо сезонным характером поступлений доходов. Бюджетные ссуды предоставляются на возвратной основе. Срок возврата бюджетной ссуды не должен
превышать 6 месяцев. В случае, когда предоставленные бюджетные ссуды не
погашены до конца финансового года, остаток непогашенной ссуды погашается за счет средств финансовой помощи, оказываемой бюджету субъекта РФ
из федерального бюджета в очередном финансовом году. Бюджетные ссуды
могут предоставляться как на возмездной (платной), так и на безвозмездной
основе. Возмездное предоставление бюджетной ссуды предполагает обязанность ее получателя оплатить пользование ею. Если же бюджетная ссуда
предоставляется безвозмездно, то такой обязанности не возникает.
В БК предусматривается контроль за использованием субъектом РФ-получателем финансовой помощи из федерального бюджета средств, полученных в качестве такой помощи.
Целью такого контроля является установление законности, обоснованности, целенаправленности и эффективности использования органами государственной власти субъектов РФ средств федерального бюджета. Финансовая
помощь, предоставленная бюджету субъекта РФ, считается использованной
законно, если при ее использовании не были допущены нарушения действующего законодательства. Обоснованность использования финансовой помощи
предполагает соблюдение всех условий ее предоставления.
Концепции реформирования межбюджетных отношений в Российской
Федерации определила на ближайшую перспективу основные цели, задачи и
направления реформирования межбюджетных отношений. Эта реформа должна обеспечить:
– повышение эффективности использования и управления финансовыми
ресурсами бюджетной системы;
– выравнивание возможностей реализации па всей территории страны
минимального уровня установленных Конституцией Российской Федерации и
федеральным законодательством социальных гарантий, финансирование которых должно осуществляться из бюджетов всех уровней;
– создание условий для повышения эффективности социально-экономического развития регионов.
В этих целях предусматривается разрешение следующих задач:
1) повышение эффективности функционирования региональных бюджетных систем;
2) оздоровление региональных финансов.
Главная цель бюджетного развития – корректирующие воздействие на
структуру реального сектора экономики муниципального образования, являю-
щегося фактором, в наибольшей степени влияющим на объемы производства
товаров, работ, услуг, пользующихся спросом.
Литература
1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998.
2. Беседина А.С. Межбюджетные отношения в системе местного самоуправления /
А.С. Беседина // Право и экономика. 2005. № 7.
3. Боровикова Е.В. Налоговое регулирование межбюджетных отношений в муниципальных
образованиях / Е.В. Боровикова // Финансы. 2008. № 1.
4. Годин А.М. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации: учеб. пособие / А.М. Годин, И.В. Подпорина. М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2002. 340 с.
5. Иванова Н.Г. Реформа межбюджетных отношений в РФ: законодательство и практика /
Н.Г. Иванова // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2005. № 2.
6. Игудин А.Г. К Межбюджетным отношениям в субъектах Федерации / А.Г. Игудин // Финансы. 2004. № 7. С. 7-11.
7. Кириллова О.С. Совершенствование бюджетных отношений в контексте реформы местного самоуправления / О.С. Кириллова // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2006. № 10.
8. Колесов А.С. Бюджетная система: сущность и вопросы ее развития / А.С. Колесов // Финансы. 2003. № 17. С. 3-11.
9. Лавров А.М. Переход к новой системе межбюджетных отношений в субъектах Российской
Федерации / А.М. Лавров // Финансы. 2004. № 9. С. 3-8.
10. Поляк Г.Б. Государственные и муниципальные финансы: учеб. пособие / Г.Б. Поляк; 2-е
изд. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. 319 с.
11. Скокова Н.А. Цели и задачи бюджета развития муниципального образования / Н.А. Скокова // Финансы. 2004. № 4. С. 73.
12. Христенко В. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами /
В. Христенко. М.: Дело, 2002. 290 с.
ИВАНОВА ОКСАНА СТАНИСЛАВОВНА родилась в 1982 г. Окончила Чувашский государственный университет. Соискатель кафедры актуальных проблем экономической теории Чувашского университета. Автор 5 научных публикаций.