Агрополитика США и обязательства ВТО Энн Эффланд Служба экономических исследований, Минсельхоз США Выраженные здесь мнения принадлежат автору и не могут быть отнесены к Службе экономических исследований или Министерству сельского хозяйства США Обязательства США перед ВТО в соответствии с Соглашением по сельскому хозяйству • Обязательства принятого в ходе Уругвайского раунда Соглашения по сельскому хозяйству зиждятся на трех основополагающих принципах (трех «столпах»): – Доступ на рынок • Снижение тарифов и тарифные квоты (ТФК) – Экспортные субсидии • Снижение экспортных субсидий – Внутренняя (государственная ) поддержка • Принципы внутренней поддержки Принципы внутренней поддержки: агрегированный показатель поддержки (АПП) В млн. долл. США 22,000 20,000 Other 18,000 Wheat Пшеница 16,000 SoybeansСоевые бобы 14,000 Cotton Хлопок 12,000 Corn Кукуруза 10,000 Sugar Сахар 8,000 Dairy Молоко Другое Окончательный потолок АПП: 19,1 млрд. долл. США 6,000 4,000 2,000 0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Источник: Направленные ВТО уведомления о господдержке в США Принципы государственной поддержки: de minimis освобождение от Привязанные к конкретному Расходы, не привязанные к обязательств конкретному продукту, продукту расходы ниже уровня de minimis варьируются В тыс. долл. постоянно находятся ниже уровня 5% de minimis В тыс. долл. 20000 18,000 18000 16,000 16000 14,000 14000 12,000 12000 10,000 10000 8,000 8000 6,000 6000 НКП уровень de minimis 4,000 4000 2,000 2000 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 0 AMS de minimis 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 0 MLA/CCPs Crop insurance Other Источник: Направленные ВТО уведомления о господдержке в США Принципы внутренней поддержки: освобождение от обязательств по«зеленой корзине» В млн. долл 140 General services Domestic food aid 120 Decoupled income support Disaster assistance Environmental payments Other 100 80 60 40 20 0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Источник: Направленные ВТО уведомления о господдержке в США Агрополитика США значительно изменилась после 1995 года Закон 1996 года «О совершенствовании и реформировании сельского хозяйства» Прекращает программу целевых цен и дефицита выплат и вводит контроль посевов Вводит «несвязанные» выплаты на основе исторического производства В 1999–2001 годах ежегодные специальные выплаты для компенсации рыночных потерь Закон 2002 года «О защите фермерства и инвестировании в сельскую местность» Вводит антициклические выплаты, привязанные к историческому производству, и выплаты для молочной отрасли при потере доходов Квоты на арахис и выделение табачных квот прекращаются и вводится программа выплат Ежегодные специальные программы возмещения потерь в случае стихийных бедствий Агрополитика США значительно изменилась после 1995 года Закон 2008 года «О продовольствии, охране природы и энергетике» Вводит меры защиты доходов (ACRE) на основе текущих посевов Вводит постоянные программы помощи растениеводству и животноводству при стихийных бедствиях Программа поддержки цен на молочную продукцию вместо поддержки цен на молоко Неопределенности с обсуждением нынешнего «Фермерского билля» остаются • Теущие предложения включают: • прекращение «несвязанных» выплат, привязанных к историческому производству • введение новой программы мер защиты доходов • изменение мер поддержки хлопководства согласно требованиям об урегулировании спора • замена поддержки цен на молоко мерами страхования маржи доходов в молочной отрасли Государственные выплаты являются лишь небольшой долей денежных доходов фермеров США Доходы, связанные с с/х В млрд. долл. 400 350 Госвыплаты 300 Животнов. 250 200 150 Растениев. 100 50 0 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 Календарный год Источник: Farm Income Data, Updated November 2011. Economic Research Service, USDA. Распределение выплат по фермерским программам отображает карту размещения сельскохозяйственного производства в США Итоговая картина платежей, 2009 год Источник: ERS Farm Program Atlas Гибкость агрономических решений позволяет сельхозпроизводителям менять исторически сложившийся характер распределения посевных культур Схема посевов кукурузы в сравнении с их исторической базой, 2009 год Percent Source: ERS calculations with FSA and NASS data Источник: ERS Farm Program Atlas Доступ на рынок: снижение тарифов и тарифные квоты Выборочные уровни тарифов в США по условиям УССХ В% 60 50 • Снижение среднего уровня тарифов и тарифов на отдельные товары в США • Вместо нетарифных барьеров установлены тарифные квоты на минимально доступных уровнях 40 30 20 10 0 URAA base avg commodity tariff Final bound avg commodity tariff URAA base avg all tariffs Final bound avg all tariffs Источник: U.S. tariff schedule Снижение тарифов на сельхозпродукты с учетом квот 120 В% 100 80 60 40 20 0 масло butter сыр молоко cheese milk сухое др. молоч. whole сухое говядина non-fat other beef молоко dried(обезж.) milk dairy молоко dried (цельное) milk сахар sugar URAA base avg Final bound avg URAA base avg in-quota tariff Final bound avg in-quota tariff URAA base ave over-quota tariff Final bound avg over-quota tariff Источник: U.S. tariff schedule Экспортные субсидии: сокращение расходов и количества • • • Сокращения, проведенные в обеих программах экспорта США – Программа расширения экспорта (ПРЭ) – Программа стимулирования экспорта молочных продуктов (ПСЭМП) ПРЭ мало использовалась после 2000 года ПСЭМП использовалась на уровне связанных количественных объемов на протяжении 2003 года Расходы на экспортные субсидии в США Commitments Outlays (US$ million) 1995 2000 2000 Пшеница 765,5 363,8 Птица 21,4 14,8 Сл. масло 44,8 30,5 Порошк. Молокл обезжир. 121,1 82,5 6,7 53,7 14,8 1,8 7,2 Сыр 5,3 3,6 1,8 0,9 1,2 0,9 0,3 2001 2002 2003 2008 2009 15,5 11,3 2,1 6,8 0,2 Источник: Направленные ВТО уведомления о господдержке в США Снижение доли сельхозторговли США, осуществляемой на условиях программ поддержки* 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 1955 1957 1959 1961 1963 1965 1967 1969 1971 1973 1975 1977 1979 1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011 0% *Включает экспортные субсидии, экспортные кредиты и продовольственную помощь. Источник: USDA Foreign Agricultural Service and UN World Food Program. Заключительные замечания • В процессе адаптации своей политики к обязательствам ВТО Соединенным Штатам пришлось решать не так уж много проблем. • В некоторых случаях согласованные уровни сокращений отражали существующие условия или уже намеченные реформы. • В других случаях не связанные с обязательствами факторы привели к изменениям, которые ослабили возможные трудности. • Среди них труднее всего было изменяющаяся конъюнктура внутреннего и мирового рынков, в результате которой цены держались на уровне выше поддерживаемых цен практически для всех продуктов в течение большей половины периода после 1995 года. Дополнительные ресурсы Веб-сайт Службы экономических исследований (СЭИ) http://www.ers.usda.gov • Подробные сведения о внутренней политике и программах Соединенных Штатов можно найти на сайте: – http://www.ers.usda.gov/topics/farm-economy/farmcommodity-policy.aspx