СПРАВОЧНЫЕ МАТЕРИАЛЫ III. Об использовании свободного

СПРАВОЧНЫЕ МАТЕРИАЛЫ
Вопрос III повестки заседания рабочей группы Совета по региональной
информатизации Правительственной комиссии по использованию информационных
технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской
деятельности под председательством статс-секретаря – заместителя Министра
связи и массовых
коммуникаций Российской Федерации О.Б. Пака
__________________________________________________________________________
III. Об использовании свободного программного
деятельности государственных органов власти
обеспечения
в
Минкомсвязью России подготовлены Методические рекомендации по
использованию свободного программного обеспечения в деятельности
федеральных органов исполнительной власти.
Методические рекомендации разработаны в соответствии с пунктом 59
плана мероприятий по реализации концепции развития механизмов
предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде
утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации
от 9 июня 2014 г. № 991-р.
В методических рекомендациях даются определения «свободной
программы», «свободной лицензии», «проприетарной программы».
Методическими рекомендациями определяются критерии определения
государственных информационных систем, при создании которых необходимо
использовать свободное программное обеспечение:
критерий определения последовательности выбора программы;
критерий определения стоимости программ;
критерий определения условий использования программ;
критерий определения требований к исполнителям.
Приоритетными являются программы, размещенные в федеральной
государственной информационной системе «Национальный фонд алгоритмов и
программ для электронных вычислительных машин» (далее – ФГИС ФАП) и
свободное программное обеспечение (далее – СПО).
Иное программное обеспечение рекомендуется использовать только при
отсутствии необходимых программ в ФГИС ФАП или среди свободных
программ.
Состав возможных расходов при выборе программ для использования в
деятельности федеральных органов исполнительной власти, в том числе СПО
складываются из таких расходов как:
оплата лицензий (отсутствует для СПО);
оплата экземпляров программного обеспечения;
оплата оборудования, необходимого для надлежащего функционирования
программного обеспечения;
оплата работ по созданию нового программного обеспечения;
оплата работ по доработке и интеграции существующего программного
обеспечения;
оплата работ и услуг по внедрению программного обеспечения;
2
оплата работ и услуг по техническому сопровождению программного
обеспечения;
оплата обучения пользователей.
При планировании расходов на информатизацию помимо ценовых
показателей рекомендуется также учитывать уровень конкуренции на рынке
услуг, необходимых для эксплуатации соответствующих программных
решений (услуги по внедрению, интеграции, техническому сопровождению и
т.д.), а также наличие правовых, технических или финансовых ограничений,
препятствующих смене поставщика таких услуг. При наличии сопоставимых
программных решений рекомендуется отдавать приоритет программным
решениям, для которых существует развитый рынок указанных услуг с
возможностью беспрепятственной смены первоначального выбранного
поставщика.
Условия использования свободных программ определяются условиями
установки, запуска, использования функциональных возможностей и
распространения.
Распространение свободных программ, а также программ, создаваемых в
результате их доработки, как правило, разрешается под условием соблюдения
ряда требований. Наиболее распространенными являются требования:
а) сохранять информацию об авторском праве на программу (знак охраны
авторского права, информацию об условиях использования программы) при ее
распространении;
б) предоставлять исходный текст программы при ее распространении в
скомпилированном виде;
в) соблюдать определенные правила компоновки при использовании
программы (библиотеки функций) в качестве компонента другой программы;
г) распространять производные программы только на условиях лицензии
на исходную программу.
Рекомендуется принять во внимание, что программные решения, в том
числе основанные на СПО, могут иметь в своем составе проприетарные
компоненты или быть спроектированы для работы с такими компонентами.
Замена проприетарных компонентов на свободные программы может быть
затруднена или невозможна, в результате чего использование решения в целом
будет ограничено условиями использования этих компонентов.
Методика в части требований к исполнителям рекомендует возлагать
на исполнителей обязательства:
по предоставлению полного перечня всех компонентов, которые не были
созданы при разработке программного решения, но были включены в его
состав или необходимы для его эксплуатации;
по исключению противоречий между лицензиями на компоненты
создаваемого ими программного решения, если такие противоречия будут
обнаружены при разработке программного решения;
по предоставлению исходных текстов всех программ, входящих в состав
решений на базе СПО, и исчерпывающей информации о среде сборки этих
программ.