Экспертиза проекта Стратегии социально
реклама
Экспертиза проекта Стратегии социально-экономического развития Республики Дагестан до 2020 года» Оглавление I. ВВОДНЫЙ РАЗДЕЛ ...............................................................................................................................................2 1. Основания для проведения экспертизы и использованные материалы .................................................2 2. Цели и задачи работы ...............................................................................................................................3 3. Основные принципы экспертного рассмотрения материалов Стратегии...........................................6 II. ЭКСПЕРТИЗА ПРОЕКТА СТРАТЕГИИ ПО ИМЕЮЩИМСЯ РАЗДЕЛАМ ПРОЕКТА «СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНОЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН ДО 2020 ГОДА» ............................................................7 1. ЭКСПЕРТНЫЕ ЗАМЕЧАНИЯ ПО ПРОЕКТУ СТРАТЕГИИ НА ПРЕДМЕТ СООТВЕТСТВИЯ ТРЕБОВАНИЯМ ТЕХНИЧЕСКОГО ЗАДАНИЯ. ........7 1.1.Формальное соответствие структуре и содержанию стратегии, заданным в техническом задании. ..........................................................................................................................................................7 1.2. Соответствие основным рамочным требованиям, заданным в техническом задании. ............... 18 2. ЭКСПЕРТНЫЕ ЗАМЕЧАНИЯ ПО ПРОЕКТУ СТРАТЕГИИ СОГЛАСНО ТРЕБОВАНИЯМ К СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СУБЪЕКТА РФ СО СТОРОНЫ МИНИСТЕРСТВА РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ ............................................................ 20 2.1. Замечания по выполнению общих положений из требований к разработке стратегии ......... 20 2.2. Замечания по выполнению требований к целям разработки стратегии .................................21 2.3. Замечания по выполнению требований к содержанию стратегии............................................22 2.4. Замечания по выполнению методических рекомендаций к процессу разработки стратегии. 23 2.5. Замечания по выполнению требований к разработке механизмов реализации Стратегии.... 26 2.6. Замечания по критериям рассмотрения Стратегии и механизмам контроля ........................27 3. ЭКСПЕРТНЫЕ ЗАМЕЧАНИЯ АНО «УРБЭКС-РАЗВИТИЕ» ПО СТРАТЕГИЧЕСКИМ ОСНОВАНИЯМ ПРОЕКТА СТРАТЕГИИ ................ 28 3.1. Экспертный анализ на предмет технологической целостности работы ..................................... 28 3.2. Экспертный анализ на предмет содержательной полноты текста ............................................32 3.3. Экспертный анализ частоты и контекста употребления отдельных терминов и понятий....... 44 3.4. Экспертный анализ на предмет системной связности разделов .................................................... 47 IV. ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ ПО ДОРАБОТКЕ И ПЕРЕРАБОТКЕ ИМЕЮЩИХСЯ СТРАТЕГИЧЕСКИХ МАТЕРИАЛОВ ........................................................................................................................................................58 1. Обобщенные экспертные предложения на предмет соответствия требованиям технического задания. ........................................................................................................................................................ 58 2. Обобщенные экспертные предложения по требованиям к стратегии социальноэкономического развития субъекта РФ со стороны Министерства регионального развития. ........ 60 3. Обобщенные экспертные предложения АНО «УРБЭКС-развитие». ................................................. 61 V. ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ ПО РАЗРАБОТКЕ ОТСУТСТВУЮЩИХ СТРАТЕГИЧЕСКИХ МАТЕРИАЛОВ И НЕОБХОДИМОЙ ОБЩЕЙ СТРУКТУРНОЙ КОМПОНОВКЕ ВСЕХ СТРАТЕГИЧЕСКИХ МАТЕРИАЛОВ.......................63 АНО по городскому и региональному развитию «УРБЭКС-развитие» 1 Экспертиза проекта Стратегии социально-экономического развития Республики Дагестан до 2020 года» I. ВВОДНЫЙ РАЗДЕЛ 1. Основания для проведения экспертизы и использованные материалы Научно-исследовательская работа по теме: «Экспертиза проекта стратегии социально-экономического развития Республики Дагестан до 2020 года» выстроена в соответствии с требованиями технического задания на разработку Стратегии, требованиями Министерства регионального развития Российской Федерации к стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации. Таким образом, экспертиза проекта стратегии социально- экономического развития Республики Дагестан до 2020 года проведена на основании следующих документов: - Приказ министра Министерства регионального развития РФ №14 от 27 февраля 2007 г. Прил. «Требования к стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации». - Техническое задание на выполнение научно-исследовательской работы "Стратегии развития Республики Дагестан до 2020 года". Кроме того, были учтены экспертные замечания, соображения и предложения независимых экспертов по доработке проекта «Стратегии социально-экономического развития Республики Дагестан до 2020 года». Использованные материалы: полный текст проекта «Стратегии социально-экономического развития Республики Дагестан до 2020 года», разработанного Институтом социально–экономических исследований ДНЦ РАН. АНО по городскому и региональному развитию «УРБЭКС-развитие» 2 Экспертиза проекта Стратегии социально-экономического развития Республики Дагестан до 2020 года» 2. Цели и задачи работы Цель работы заключается в экспертизе проекта «Стратегии социальноэкономического развития республики Дагестан до 2020 года» и выработке требований к ее доработке и переработке. В связи с этим в ходе работы предусматривается решение следующих целевых задач: 1) Экспертиза проекта Стратегии по имеющимся разделам проекта «Стратегии социально-экономического развития республики Дагестан до 2020 года» (согласно оглавлению): 4 I. 1.1. 1.2. 1.3. 1.4. 1.5. 1.6. 1.7. 1.8. 1.9. 1.10. 1.11. 1.12. 2. 2.1. 2.2. 2.3. 2.4. 2.5. 2.6. Введение............................................................................................................... Стратегический анализ состояния экономики и социальной сферы...... Макроэкономические показатели состояния экономики и социальной сферы..................................................................................................................... Уровень и качество жизни населения................................................................ Промышленность................................................................................................. Сельское хозяйство.............................................................................................. Строительный комплекс...................................................................................... Производственная инфраструктура. .................................................................. Туристско-рекреационный комплекс................................................................. Малое предпринимательство.............................................................................. Инвестиции в основной капитал......................................................................... Инновационная деятельность............................................................................ Экологическая ситуация.................................................................................. ... Финансово-кредитная система........................................................................... Потенциал социально-экономического развития....................................... Потенциал развития промышленного производства..................................... . Ресурсный потенциал развития сельского хозяйства............ .......................... Потенциал строительного комплекса .................................... .................... Потенциал производственной инфраструктуры............................................... Туристско-рекреационный потенциал........................................... ................... Инновационный потенциал............................................................................. .. 6 6 10 17 19 21 23 26 28 30 33 34 37 41 41 45 47 48 50 52 АНО по городскому и региональному развитию «УРБЭКС-развитие» 3 Экспертиза проекта Стратегии социально-экономического развития Республики Дагестан до 2020 года» 3. Ключевые проблемы и конкурентные преимущества социальноэкономического развития................................................................................ 3.1. Ключевые проблемы............................................................................................ 3.1.1. Низкий уровень и качество жизни населения................................................... 3.1.2. Высокая доля бедного населения....................................................................... 3.1.3. Высокий уровень хронической безработицы................................................ .. 3.1.4. Низкое качество образования ........................................................................ ... 3.1.5. Низкий уровень экономического и социального развития.......................... .. 3.1.6. Деформированная структура экономики, наличие межотраслевых диспропорций....................................................................................................... 3.1.7. Недостаточный уровень развития производственной инфраструктуры и необеспеченность экономики энергоресурсами............................................ 3.1.8 Неконкурентоспособность продукции............................................................. 3.1.9. Техническое и технологическое отставание производства, высокий моральный и физический износ основных фондов…………………………. 3.1.10 Неблагоприятный инвестиционный климат и ограниченный доступ к инвестиционным ресурсам............................................................................... 3.1.11 Низкая инновационная активность предприятий, недостаточное развитие наукоемких и высокотехнологичных производств.............. 3.1.12 Глубокая территориальная дифференциация социальноэкономического развития.................................................................................... 3.1.13 Высокий уровень дотационности.................................................................. .... 3.1.14 Высокий удельный вес теневой экономики................................................. .... 3.1.15 Криминализация экономики.......................................................................... .... 3.1.16 Низкая эффективность деятельности органов исполнительной власти и местного самоуправления.................................................................................. 3.2. Сравнительные конкурентные преимущества и стратегические направления повышения конкурентоспособности........................................... 4. Миссия органов власти и стратегические цели социальноэкономического развития……………………………………………………. 4.1. Миссия Республики Дагестан и органов государственной власти................. 4.2. Стратегические цели развития Республики Дагестан................................. .... 5. Приоритеты социально-экономического развития…................................ 5.1. Повышение качества жизни населения и формирование современного человеческого капитала....................... 5.2. Улучшение состояния здоровья населения и развитие здорового образа жизни жителей Республики Дагестан............................................................... 5.3. Обеспечение доступности качественного образования и развитие интеллектуального потенциала......................................................................... 5.4. Развитие топливно-энергетического комплекса……………………………... 5.5. Развитие машиностроения.................................................................................. 5.6. Формирование и развитие производственного кластера в промышленности строительных материалов и конструкций......................... 54 54 54 55 55 56 56 58 60 62 62 63 64 65 66 67 68 69 71 76 76 78 87 88 90 93 95 97 100 АНО по городскому и региональному развитию «УРБЭКС-развитие» 4 Экспертиза проекта Стратегии социально-экономического развития Республики Дагестан до 2020 года» 5.7. 5.7.1. 5.7.2. 5.7.3. 5.8. 5.9 5.10. 5.11. 5.12. 5.13. 6. 6.1. 6.1.1. 6.1.2. 6.1.3 6.1.4. 6.2. 7. 8. Развитие промышленности по переработке сельскохозяйственного сырья.. Формирование и развитие винно-коньячного кластера................................... Формирование и развитие плодоовощеконсервного кластера….................... Развитие производств по переработке мяса и рыбы........................................ Развитие сельского хозяйства............................................................................ Развитие жилищного строительства и реконструкция ЖКХ......................... Формирование и развитие туристско-рекреационного кластера.................... Инновации............................................................................................................ Повышение эффективности бюджетно-налоговой политики и сокращение дотационности бюджета.................................................................................... Использование банковской системы и инструментов фондового рынка для увеличения инвестиционного потенциала....................................................... Сценарный анализ и обоснование целевого сценария развития............. Сценарные варианты развития............................................................................ Инерционный сценарий..................................................................................... Инвестиционный сценарий................................................................................ Инновационный сценарий................................................................................... Композиционный сценарий............................................................................... Выбор целевого сценария развития................................................................... Механизм реализации стратегии................................................................... Видение Республики Дагестан в 2020 году................................................... Приложение 1..................................................................................................... Приложение 2..................................................................................................... 2) Подготовка экспертного заключения по доработке 102 102 105 108 109 111 113 115 117 120 122 122 122 125 128 131 135 142 147 150 174 и переработке имеющихся стратегических материалов. 3) Подготовка экспертного заключения по разработке отсутствующих стратегических материалов и необходимой общей структурной компоновке всех стратегических материалов. АНО по городскому и региональному развитию «УРБЭКС-развитие» 5 Экспертиза проекта Стратегии социально-экономического развития Республики Дагестан до 2020 года» 3. Основные принципы экспертного рассмотрения материалов Стратегии При решении вышеперечисленных целевых задач в ходе проведения экспертизы проекта «Стратегии социально-экономического развития республики Дагестан до 2020 года Республика Дагестан рассматривалась как целостная административно-территориальная единица, субъект Российской Федерации, состоящая из совокупности муниципальных образований и объединенная комплексом социально-экономических процессов (с учетом и рассмотрением ее роли в Южном федеральном округе и в Российской Федерации). В этой связи экспертиза проекта стратегии республики Дагестан опиралась на следующие принципы: 1) Целостность в рассмотрении объекта стратегирования – республики Дагестан как субъекта Российской Федерации; 2) Системная выстроенность материалов проекта стратегии (в плане развертки содержания, структурной сборки); 3) Процессное рассмотрение сфер деятельности; 4) Временная динамика процессов и временная связность материалов стратегии; 5) Причинно-следственная связность материалов стратегии; 6) Организационно-управленческая выстроенность материалов. АНО по городскому и региональному развитию «УРБЭКС-развитие» 6 Экспертиза проекта Стратегии социально-экономического развития Республики Дагестан до 2020 года» II. ЭКСПЕРТИЗА ПРОЕКТА СТРАТЕГИИ ПО ИМЕЮЩИМСЯ РАЗДЕЛАМ ПРОЕКТА «СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНОЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН ДО 2020 ГОДА» 1. Экспертные замечания по проекту Стратегии на предмет соответствия требованиям технического задания. 1.1.Формальное соответствие структуре и содержанию стратегии, заданным в техническом задании. Рассматриваемый проект Стратегии Республики Дагестан до 2020 года (структура оглавления) в общих чертах вроде бы соответствует структуре и содержанию стратегии, заданных в техническом задании. Однако при конкретном сравнении структур выявлено ряд различий. Для наглядности в таблице 1 приведено соотнесение структуры Стратегии и требований к ее содержанию (заданных Техническим заданием) с Оглавлением проекта Стратегии (как отражение структуры содержания). Даже визуальный анализ таблицы отражает «перекосы» в изложении материалов: одни вопросы рассмотрены излишне подробно, другие – не достаточно полновесно. Кроме того, некоторые значимые вопросы и направления стратегической проработки в проекте Стратегии совсем не затронуты. При этом последовательность изложения вопросов в проекте Стратегии несколько отличается от технического задания. Конкретно можно отметить следующие моменты по формальному соответствию проекта Стратегии требованиям Технического задания (за основу взяты формулировки технического задания): АНО по городскому и региональному развитию «УРБЭКС-развитие» 7 Экспертиза проекта Стратегии социально-экономического развития Республики Дагестан до 2020 года» 1) Не рассмотренные вопросы - Анализ принципиальных особенностей республики Дагестан (природногеографических, исторических, производственных, социальных и т.д.) и оценка их потенциала для развития. – Природно-географические и исторические особенности республики Дагестан не рассмотрены, также как и особенности национального состава населения. - Выявление наиболее перспективных и растущих отраслей на мировом и внутреннем рынке, производящих продукцию с высокой добавленной стоимостью. Глобальные тенденции и их влияние на будущее республики. Национальные тенденции и их влияние на будущее республики. Возможности для роста ключевых секторов экономики республики с учетом глобальных и национальных тенденций развития. – В проекте Стратегии отсутствуют специальные главы по этим вопросам, но в нескольких местах текста формально присутствуют. - Выявление и сравнительный анализ схожих регионов в российской и мировой экономике. – Схожие регионы не выявлены и сравнительный анализ не проведен. В ряде глав сведения по республике Дагестан приведены в сравнении со средними показателями по ЮФО или по РФ, что никак не заменяет сравнение республики со схожими регионами в стране и в мире, которое не осуществлено. 2) Не достаточно полновесно рассмотренные вопросы - Анализ наиболее значимых для развития экономики республики хозяйствующих субъектов, определение предпосылок и условий для их ускоренного развития. – Вопрос о хозяйствующих субъектах и их роли в развитии экономики республики как таковой в проекте Стратегии не поставлен. В качестве субъектов отдельно рассмотрены только малое АНО по городскому и региональному развитию «УРБЭКС-развитие» 8 Экспертиза проекта Стратегии социально-экономического развития Республики Дагестан до 2020 года» предпринимательство, сектор КФК и индивидуальные предприниматели (глава .1.8.). - Анализ развития социальной сферы республики. - В главе 1.2. («Уровень и качество жизни населения») кратко перечислены основные факты по состоянию жилищного хозяйства, сферы образования, здравоохранения, спорта, культуры и правонарушений (на 5 страницах), но их анализ и оценка не проведены. - Анализ уровня развития и достаточности инфраструктуры в республике. - В главе 1.6. приведены отдельные показатели только по производственной инфраструктуре. - Анализ экологической обстановки в республике. – В главе 1.11. рассмотрена экологическая обстановка, но в самых общих чертах, особенно по вопросам ухудшения качества земель и заболеваемости населения. - Формализация стратегии. – В проекте стратегии не заданы среднесрочный стратегический план (5 лет) и план первоочередных мероприятий (на 1 год). - Создание механизмов реализации стратегии. - В проекте имеется рассмотрение механизмов реализации Стратегии (раздел 7), но не развернутое, в общих чертах, не конкретное 3) Иначе сформулированные вопросы - Оценка социально-экономического положения региона (в контексте ключевых и долговременных трендов на внутреннем и мировом рынках). Этот раздел заменен на «Стратегический анализ состояния экономики и социальной сферы»; при этом контекст ключевых и долговременных трендов на внутреннем и мировом рынках не выделен, а сформулированы внутренние и внешние факторы социально-экономического развития Республики. АНО по городскому и региональному развитию «УРБЭКС-развитие» 9 Экспертиза проекта Стратегии социально-экономического развития Республики Дагестан до 2020 года» - Анализ особенностей республики (природно-географических, исторических, производственных, социальных и т.д.) и оценка их потенциала для развития. – В главе 1.1. рассмотрены только макроэкономические показатели состояния экономики и социальной сферы, а в главе 1.2. – уровень и качество жизни населения. При этом потенциал социально-экономического развития (по отдельным отраслям) рассмотрен отдельно (в разделе 2). - Анализ приоритетных для республики отраслей экономики. – В главах 1.2.-1.5., 1.7., 1.10. рассмотрены не приоритетные для республики отрасли, а основные отрасли экономики. - Оценка эффективности деятельности территориальных органов власти. – В аналитическом разделе этот вопрос не рассмотрен; представлен сразу в виде проблемы в подглаве 3.1.16. «Низкая эффективность деятельности органов исполнительной власти и местного самоуправления». - Ограничения и риски для развития ключевых секторов экономики республики и вероятность их успешного развития, с учетом имеющихся в республике предпосылок и тенденций. Выделение кластеров в сложившихся территориально-производственных комплексах, оценка потенциала их роста и повышения конкурентоспособности. - Эти вопросы отдельно не рассмотрены, а совмещены с рассмотрением в разделе 5 приоритетов социально-экономического развития. - Стратегические цели правительства. Стратегические приоритеты правительства по развитию определенных секторов экономики и факторов, являющихся критичными для их развития. – Указанные вопросы рассмотрены не как приоритеты правительства, а как «Приоритеты социальноэкономического развития» в отдельном разделе (5) 4) Излишне подробно рассмотренные вопросы АНО по городскому и региональному развитию «УРБЭКС-развитие» 10 Экспертиза проекта Стратегии социально-экономического развития Республики Дагестан до 2020 года» - Наиболее важные проблемы, существующие в республике. – Каждой из 16 перечисленных проблем отведена занимает 16 страниц). отдельная подглавка (все вместе Объем текста приэтом не говорит о глубине проработки, проблемы изложены мозаично, без связей между собой и без выявления их сущностных оснований. - Приоритеты социально-экономического развития (раздел 5) рассмотрены не в режиме выделения приоритетов, а рассмотрения 16 возможных направлений развития. При этом заданная схема рассмотрения включает в себя одновременно и «предпосылки», и «проектные направления», и «ожидаемые результаты» – произошло смешение этих категорий. Кроме того, по ряду отраслей это рассмотрение дополнено еще и SWOT анализом, и кластерным анализом. 5) Вопросы, рассмотренные в формальном соответствии с Техническим заданием - Инвестиционно-экономический анализ республики изложен в двух разных главах: в главе 1.9. Инвестиции в основной капитал; главе 1.12. Финансово-кредитная система). - Определение стратегического видения, миссии и целей развития республики. Долгосрочное видение перспектив развития до 2020 года. Ожидаемая структура экономики к 2020 году.- Изложено в двух разных главах (4 и 8). - Оценка Стратегический возможностей текущей анализ для конкурентоспособности конкурентоспособности роста. Определение региона устойчивых республики. и выявление конкурентных преимуществ республики. - Глава 3.2. (в режиме SWOT анализа). - Формирование стратегических альтернатив (сценариев развития). Определение критериев для выбора стратегии развития республики.– Изложено в главе 6.1. АНО по городскому и региональному развитию «УРБЭКС-развитие» 11 Экспертиза проекта Стратегии социально-экономического развития Республики Дагестан до 2020 года» АНО по городскому и региональному развитию «УРБЭКС-развитие» 12 Экспертиза проекта Стратегии социально-экономического развития Республики Дагестан до 2020 года» Табл.1. Соотнесение структуры Стратегии и требований к ее содержанию, заданных Техническим заданием и Оглавление проекта Стратегии № п/п 1. Техническое задание Структура и требования к содержанию Оценка социально-экономического положения региона (в контексте ключевых и долговременных трендов на внутреннем и мировом рынках). Анализ особенностей республики (природно-географических, исторических, производственных, социальных и т.д.) и оценка их потенциала для развития. Анализ приоритетных для республики отраслей экономики. Анализ наиболее значимых для развития экономики республики хозяйствующих субъектов, определение предпосылок и условий для их ускоренного развития. Инвестиционно-экономический анализ республики. Анализ развития социальной сферы республики. Анализ уровня развития и достаточности инфраструктуры в республике. Анализ экологической обстановки в республике. - № п/п Проект стратегии Оглавление 1. Стратегический анализ состояния экономики и социальной сферы 1.1. Макроэкономические показатели состояния экономики и социальной сферы 1.3. 1.4. 1.5. 1.7. 1.10 1.8. Промышленность Сельское хозяйство Строительный комплекс Туристско-рекреационный комплекс Инновационная деятельность Малое предпринимательство 1.9. 1.12 1.2. 1.6. Инвестиции в основной капитал Финансово-кредитная система Уровень и качество жизни населения Производственная инфраструктура 1.11. 2. 2.1. 2.2. 2.3. 2.4. Экологическая ситуация Потенциал социально-экономического развития Ресурсный потенциал развития сельского хозяйства Потенциал развития промышленного производства Потенциал строительного комплекса Потенциал производственной инфраструктуры АНО по городскому и региональному развитию «УРБЭКС-развитие» 13 Экспертиза проекта Стратегии социально-экономического развития Оценка эффективности деятельности территориальных органов власти. Наиболее важные проблемы, существующие в республике. Республики Дагестан до 2020 года» 2.5. 2.6. Туристско-рекреационный потенциал Инновационный потенциал См. п.3.1.16. 3. Ключевые проблемы и конкурентные преимущества социально-экономического развития Ключевые проблемы Низкий уровень и качество жизни населения Высокая доля бедного населения Высокий уровень хронической безработицы Низкое качество образования Низкий уровень экономического и социального развития Деформированная структура экономики, наличие межотраслевых диспропорций Недостаточный уровень развития производственной инфраструктуры и необеспеченность экономики энергоресурсами Неконкурентоспособность продукции Техническое и технологическое отставание производства, высокий моральный и физический износ основных фондов Неблагоприятный инвестиционный климат и ограниченный доступ к инвестиционным ресурсам Низкая инновационная активность предприятий, недостаточное развитие наукоемких и высокотехнологичных производств Глубокая территориальная дифференциация социальноэкономического развития Высокий уровень дотационности Высокий удельный вес теневой экономики Криминализация экономики Низкая эффективность деятельности органов исполнительной 3.1. 3.1.1. 3.1.2. 3.1.3. 3.1.4. 3.1.5. 3.1.6. 3.1.7. 3.1.8. 3.1.9. 3.1.10. 3.1.11. 3.1.12. 3.1.13. 3.1.14. 3.1.15. 3.1.16. АНО по городскому и региональному развитию «УРБЭКС-развитие» 14 Экспертиза проекта Стратегии социально-экономического развития власти и местного самоуправления См.п.5. Ограничения и риски для развития ключевых секторов экономики республики и вероятность их успешного развития, с учетом имеющихся в республике предпосылок и тенденций. 2. Выделение кластеров в сложившихся территориальнопроизводственных комплексах, оценка потенциала их роста и повышения конкурентоспособности. Выявление наиболее перспективных и растущих отраслей на мировом и внутреннем рынке, производящих продукцию с высокой добавленной стоимостью. Глобальные тенденции и их влияние на будущее республики. Национальные тенденции и их влияние на будущее республики. Возможности для роста ключевых секторов экономики республики с учетом глобальных и национальных тенденций развития. Выявление и сравнительный анализ схожих регионов в российской и мировой экономике. Определение альтернатив развития региона и критериев для стратегического выбора (с учетом рисков, включая активное вовлечение в процесс формирования альтернатив ключевых держателей интересов) с использованием результатов проведения стратегического анализа. 8. Определение стратегического видения, миссии и целей 4. развития республики. Долгосрочное видение перспектив развития до 2020 года. 4.1. Ожидаемая структура экономики может к 2020 году. Стратегические цели правительства. Республики Дагестан до 2020 года» 4.2. 5. - - Видение Республики Дагестан в 2020 году Миссия органов власти и стратегические цели социальноэкономического развития Миссия Республики Дагестан и органов государственной власти Стратегические цели развития Республики Дагестан Приоритеты социально-экономического развития АНО по городскому и региональному развитию «УРБЭКС-развитие» 15 Экспертиза проекта Стратегии социально-экономического развития Стратегические приоритеты правительства по развитию определенных секторов экономики и факторов, являющихся критичными для их развития. 5.1. 5.2. 5.3. 5.4. 5.5. 5.6. 5.7. 5.7.1. 5.7.2. 5.7.3. 5.8. 5.9 5.10. 5.11. 5.12. 5.13. Оценка текущей конкурентоспособности республики. Стратегический анализ конкурентоспособности региона и выявление возможностей для роста. Определение устойчивых конкурентных преимуществ 3.2. Республики Дагестан до 2020 года» Повышение качества жизни населения и формирование современного человеческого капитала Улучшение состояния здоровья населения и развитие здорового образа жизни жителей Республики Дагестан Обеспечение доступности качественного образования и развитие интеллектуального потенциала Развитие топливно-энергетического комплекса Развитие машиностроения Формирование и развитие производственного кластера в промышленности строительных материалов и конструкций Развитие промышленности по переработке сельскохозяйственного сырья. Формирование и развитие винно-коньячного кластера Формирование и развитие плодоовощеконсервного кластера Развитие производств по переработке мяса и рыбы Развитие сельского хозяйства Развитие жилищного строительства и реконструкция ЖКХ Формирование и развитие туристско-рекреационного кластера Инновации Повышение эффективности бюджетно-налоговой политики и сокращение дотационности Использование банковской системы и инструментов фондового рынка для увеличения инвестиционного потенциала Сравнительные конкурентные преимущества и стратегические направления повышения конкурентоспособности АНО по городскому и региональному развитию «УРБЭКС-развитие» 16 Экспертиза проекта Стратегии социально-экономического развития республики. Формирование стратегических альтернатив (сценариев развития). Определение критериев для выбора стратегии развития республики. 3. 3а 4 Выбор, формирование и формализация стратегии. Выбор стратегии, ее формирование и определение состава ключевых проектов, нацеленных на ее реализацию. Формализация стратегии: Стратегическая доктрина (15-20 лет). Среднесрочный стратегический план (5 лет). План первоочередных мероприятий (на 1 год). Создание механизмов реализации стратегии. Ресурсное обеспечение стратегии. Определение целей, задач и контрольных показателей для оценки результатов реализации стратегии. Подготовка предложений по организационному обеспечению реализации стратегии. 6. 6.1. 6.1.1. 6.1.2. 6.1.3. 6.1.4. 6.2. 7. Республики Дагестан до 2020 года» Сценарный анализ и обоснование целевого сценария развития Сценарные варианты развития Инерционный сценарий Инвестиционный сценарий Инновационный сценарий. Композиционный сценарий Выбор целевого сценария развития Приложение 2. Перспективные инвестиционные проекты Механизм реализации стратегии - АНО по городскому и региональному развитию «УРБЭКС-развитие» 17 Экспертиза проекта Стратегии социально-экономического развития Дагестан до 2020 года» Республики 1.2. Соответствие основным рамочным требованиям, заданным в техническом задании. С точки зрения соответствия «Стратегии развития Республики Дагестан до 2020 года» основным рамочным требованиям, заданным в техническом задании, то можно констатировать, что в целом эти требования выполнены. Однако, по ряду требований произведено смещение позиций; отдельные требования не учтены. Так, например: 1) Требование на создание при разработке Стратегии «системы социально-экономических показателей, ориентированных на достижение высокой результативности экономической деятельности республики, а также на повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти республики» выполнено только применительно в первому ряду показателей. Таким образом, требование на внедрение системы управления по целям и контрольным показателям - управление по результатам – не учтено. При этом разработанный набор индикаторов и контрольных показателей выполнен не в соответствии методическими рекомендациями Минфина и МЭРТ России. 2) Проект стратегии слабо "просчитан с точки зрения геополитических факторов, внешних условий» в плане учета системы мировых экономических и политических отношений, воздействующих на Россию, Северный Кавказ и Дагестан, способных оказать негативное воздействие на развитие региона. 3) В проекте Стратегии не учтены в полной мере «среднесрочные приоритетные направления развития экономики и социальной сферы Республики Дагестан» (особенно в плане проведения административной реформы и реформы государственной службы, направленных на повышение АНО по городскому и региональному развитию «УРБЭКС-развитие» 18 Экспертиза проекта Стратегии социально-экономического развития Дагестан до 2020 года» Республики эффективности государственного управления и координации деятельности различных органов власти). *** Таким образом, в результате рассмотрения проекта «Стратегии социально-экономического развития Республики Дагестан до 2020 года», разработанного Институтом социально–экономических исследований ДНЦ РАН, на предмет соответствия требованиям технического задания (структуре и содержанию стратегии, основным рамочным требованиям) можно сделать вывод о том, что проект Стратегии не в полной мере соответствует изначальному техническому заданию - как по структуре содержания, так и по заданным рамочным требованиям. Основной же вывод заключается в том, что рассматриваемый документ (проект Стратегии) представляет собой не системную экономическую проработку отдельных друг от друга сторон, не схватывающую организационно-управленческую ситуацию и потому по главной своей сути не стратегическую. АНО по городскому и региональному развитию «УРБЭКС-развитие» 19 Экспертиза проекта Стратегии социально-экономического развития Республики Дагестан до 2020 года» 2. Экспертные замечания по проекту Стратегии согласно требованиям к стратегии социальноэкономического развития субъекта РФ со стороны Министерства регионального развития В соответствии с требованиям к стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации со стороны Министерства регионального развития Российской Федерации относительно проекта Стратегии представлены следующие экспертные соображения на предмет соответствия: - В общих чертах представленный проект Стратегии соответствует заданным Минрегионом требованиям; при этом разработчиками учтен опыт других регионов при разработке стратегий развития. - Однако, в целях доведения проекта «Стратегии социально- экономического развития республики Дагестан до 2020 года» до лучших образцов региональных стратегических разработок целесообразно отметить не учтенные / не достаточно учтенные требования Минрегиона (по основным позициям Требований). 2.1. Замечания по выполнению общих положений из требований к разработке стратегии - «Стратегия как система мер государственного управления предполагает наличие документа - Стратегии социально-экономического развития субъекта перспективу (не Российской Федерации на долгосрочную менее 20 лет), согласованного с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и утвержденного АНО по городскому и региональному развитию «УРБЭКС-развитие» 20 Экспертиза проекта Стратегии социально-экономического развития Республики Дагестан до 2020 года» законодательным органом субъекта Российской Федерации». - Из этого следует, что стратегическая перспектива до 2020 года для республики Дагестан никак не соответствует предлагаемому временному шагу в 20 лет. - «Приоритетные направления развития субъекта Российской Федерации - направления деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации, реализация которых должна быть осуществлена органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации в первоочередном порядке, включая обеспечение финансовыми ресурсами и наличие совместных действий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления». – В проекте Стратегии приоритетные направления представляют собой, во-первых, не направления деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации, реализация которых должна быть осуществлена органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации в первоочередном порядке, а отрасли хозяйства. Во-вторых, не рассмотрены возможности совместных действий органов исполнительной власти разного уровня и органов местного самоуправления. 2.2. Замечания по выполнению требований к целям разработки стратегии При проработке целей в проекте Стратегии осуществлена «оценка потенциала социально-экономического развития субъекта Российской Федерации», но при этом: - не достаточно политики и проработана долгосрочных «взаимоувязка краткосрочной стратегических приоритетов развития субъекта Российской Федерации»; АНО по городскому и региональному развитию «УРБЭКС-развитие» 21 Экспертиза проекта Стратегии социально-экономического развития Республики Дагестан до 2020 года» - отсутствует проработка обеспечения «совместных действий и поиск предметов исполнительной партнерства власти, государственных представителей органов коммерческих и некоммерческих организаций, в том числе общественных», а также «согласованности действий федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации». И это - не случайная оплошность, а следствие не управленческой позиции разработчиков, которая в качестве цели разработки проекта Стратегии Республики Дагестан задали «выявление и раскрытие ключевых проблем, определение долгосрочных целей, обоснование приоритетных направлений и сценария развития экономики и социальной сферы Республики Дагестан на период до 2020 г.». При этом в техническом задании при формулировке цели разработки Стратегии на первом месте шло «внедрение скоординированной комплексной системы действий по достижению государственных и общественных целей социального, культурного и экономического роста…»! 2.3. Замечания по выполнению требований к содержанию стратегии В проекте Стратегии формально выполнены рекомендации «отражать существующее состояние, основные проблемы, сценарии и приоритетные направления развития субъекта Российской Федерации как социально-экономической единицы, объединяемой территорией и административными структурами управления». Однако, при этом: - Проблемы изложены в мозаичном режиме, без взаимосвязи между собой – за перечислением теряется корень проблем, суть ситуации. Кроме того, упущена из виду последняя часть фразы рекомендации: АНО по городскому и региональному развитию «УРБЭКС-развитие» 22 Экспертиза проекта Стратегии социально-экономического развития Республики Дагестан до 2020 года» - Проблемы рассмотрены вне конкретной связи с рассматриваемой территорией – за массой фактов не проявлена специфика именно Дагестана, особенности текущего социально-экономического положения республики в совокупности составляющих ее территорий. Другими словами, проект Стратегии не только не территориален, поскольку недостаточно только на одной странице (пункт 3.1.12.) обозначить как проблему «Глубокую территориальную дифференциацию социально-экономического развития», а а при рассмотрении отдельных территориальную привязку, поскольку рассматривается но кластеров - сделать некоторую и, по своей сути, экстерриториален - исключительно социально-экономическая единица вне территории. - Точно также, управленский ракурс не пронизывает собой всю Стратегию – недостаточно уделить этому внимание только в одном пункте (3.1.16.) в виде фиксации проблемы - «Низкая эффективность деятельности органов исполнительной власти и местного самоуправления». 2.4. Замечания по выполнению методических рекомендаций к процессу разработки стратегии В своей совокупности методические рекомендации Минрегиона формально учтены при разработке проекта Стратегии, но в действительности смещены или сделаны другие акценты. Так: - Основные проблемы экономики и социальной сферы республики перечислены (раздел 3), но глубокого, взаимопронизывающего анализа, включая тенденции их перспективного проявления, не проведено. Кроме того, рассмотрены все же текущие проблемы, а в рекомендациях речь идет об анализе основных проблем, «стоящих перед экономикой и обществом субъекта Российской Федерации в средне- и долгосрочной перспективе». По этому поводу в проекте Стратегии имеется одна констатирующая фраза по АНО по городскому и региональному развитию «УРБЭКС-развитие» 23 Экспертиза проекта Стратегии социально-экономического развития Республики Дагестан до 2020 года» результатам проведенного анализа, который «позволил оценить общее состояние экономики и социальной сферы, определить основные проблемы, раскрыть их содержание и степень влияния на развитие республики в среднесрочной и долгосрочной перспектив». - Внутренние и внешние факторы социально-экономического развития республики просто перечислены (в главе 1.1.), в основном в формулировках рекомендаций. Правда, среди внутренних факторов не упомянуты такие факторы как «сложившаяся система расселения и инфраструктурная обеспеченность территории» (что не удивительно при отсутствии территориального взгляда на республику при разработке стратегии), а также «этнокультурная действия ситуация». При перечислении внешних факторов органов исполнительной и законодательной власти, оказывающие влияние на развитие республики, оказались сведены к финансовой помощи из федерального бюджета. - Что касается «выявления и анализа рисков и ресурсных возможностей» республики, то в проекте Стратегии эти вопросы в явном виде не рассмотрены, а косвенно затронуты дважды: в разделе 2 – при рассмотрении «Потенциала социально-экономического развития» (по пяти сферам деятельности – сельскому хозяйству, промышленному производству, строительному комплексу, производственной инфраструктуре, туристскорекреационному комплексу и инновационного развития); и в разделе 5 («Приоритеты социально-экономического развития») - при SWOT-анализе (выявление сильных/слабых сторон и возможностей/угроз) 6-ти из 13-ти приоритетных направлений и рассмотрении перспектив развития всего 2-х кластеров (производственного кластера в промышленности строительных материалов и конструкций и судостроительного). - Из этого следует, что «выбор целевого сценария развития субъекта Российской Федерации на основании оценки рисков и ресурсных АНО по городскому и региональному развитию «УРБЭКС-развитие» 24 Экспертиза проекта Стратегии социально-экономического развития Республики Дагестан до 2020 года» возможностей» осуществлен на других основаниях, о чем прямо сказано в начале раздела 6: «В результате проведенного анализа достигнутого уровня социально-экономических преобразований в Республике Дагестан, внешних и внутренних факторов, функционирования воздействующих экономики, приоритетных деятельности можно выделить четыре сценария на эффективность сфер хозяйственной развития республики, являющихся наиболее вероятными в прогнозируемых на перспективу экономических условиях» - ни слова о соотнесении оценки рисков и ресурсных возможностей. - Предусмотренная рекомендациями разработка «системы приоритетных направлений развития субъекта Российской Федерации в рамках выбранного целевого сценария» заменена на рассмотрение приоритетных сфер хозяйственной деятельности в разделе 2 и «Приоритетов социально-экономического развития» деятельности государственных органов власти республики (в рамках определенных стратегических целей» в разделе 5, т.е. до сценарного анализа. Таким образом, выделенные приоритеты не рассматриваются в рамках целевого сценария, а сами стали основанием для выбора целевого сценария, о чем свидетельствует выдержка из текста проекта Стратегии в предыдущем пункте. - В проекте Стратегии согласно методическим рекомендациям не «разработан энергетический баланс субъекта Российской Федерации в рамках выбранного прогнозных объемов, сценария, включающей структуры распределения потребления электрической региональных инновационных, технических, экологических приоритетов и и в себя определение территориального тепловой энергии, экономических и в электроэнергетике». АНО по городскому и региональному развитию «УРБЭКС-развитие» 25 Экспертиза проекта Стратегии социально-экономического развития Республики Дагестан до 2020 года» 2.5. Замечания по выполнению требований к разработке механизмов реализации Стратегии В части указаний «на основные механизмы реализации Стратегии» методические рекомендации Минрегиона в целом учтены при разработке проекта. - Следует отметить, что раздел 7 действительно состоит из указаний на механизмы, но без их более конкретной развертки и взаимозавязки – как это все будет работать? - Кроме того, перечисленные указания, хотя и весьма обширны, все же включили в себя не все перечисленные в рекомендациях механизмы; среди них: «экономическая и бюджетная политики, энергетическая политика органов исполнительной власти» республики, «механизм частно- государственного партнерства» и др. - В прое кте индикативных Стратегии показателей вместо оценки «системы включенных деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации» согласно методическим рекомендациям содержательных показателей задан набор индикативных социально-экономического развития Республики, напрямую не связанных как с целями развития Республики, так и «с целями и задачами, реализуемыми органами государственной власти субъекта Российской Федерации». АНО по городскому и региональному развитию «УРБЭКС-развитие» 26 Экспертиза проекта Стратегии социально-экономического развития Республики Дагестан до 2020 года» 2.6. Замечания по критериям рассмотрения Стратегии и механизмам контроля Среди указанных в рекомендациях критериев, которые будут использоваться для оценки Стратегии при рассмотрении на МВК, следует выделить наименее проработанные в проекте Стратегии: - «качество проработки основных проблем социальноэкономического развития субъекта Российской Федерации, оценки внешних и внутренних факторов и сценарного анализа» - в проекте Стратегии нет их соотнесения; - «соответствие приоритетных направлений, целей и задач деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации по реализации Стратегии выявленным приоритетным направлениям развития субъекта Российской Федерации в целом» отсутствует; - «качество оценки основных ограничений и адекватности ресурсов, доступных органам государственной власти субъекта Российской Федерации, целям и задачам, декларируемым в рамках Стратегии» - в явном виде не проработано; - «степень согласования Стратегии со стратегиями развития отраслей Российской Федерации и стратегическими документами соседних субъектов Российской Федерации» - отсутствует. АНО по городскому и региональному развитию «УРБЭКС-развитие» 27 Экспертиза проекта Стратегии социально-экономического развития Республики Дагестан до 2020 года» 3. Экспертные замечания АНО «УРБЭКС-развитие» по стратегическим основаниям проекта Стратегии Принципиальное экспертное рассмотрение проекта «Стратегии социально-экономического развития республики Дагестан до 2020 года» включает в себя следующие «срезы»: технологическая - целостность работы (технологическая последовательность стратегирования); - содержательная полнота текста (как результата организационнотехнологической разработки); - частота и контекст употребления отдельных терминов и понятий; - наличие системной связности в содержательной «развертке» разделов. 3.1. Экспертный анализ на предмет технологической целостности работы Стратегирование является одним из управленческих инструментов, результатом применения которого является разработка стратегии, как документа (в нашем инструментальном случае плане стратегии стратегирование развития состоит республики). из В совокупности процедур, взаимосвязанных между собой и применяемых в определенной последовательности. Схематично можно выделить пять этапов стратегирования (и соответствующих результирующих документальных блоков): 1) Аналитический этап /блок: оценка ситуации с развитием региона (состояние, тенденции хода ключевых процессов, проблемы) по сферам деятельности; АНО по городскому и региональному развитию «УРБЭКС-развитие» 28 Экспертиза проекта Стратегии социально-экономического развития Республики Дагестан до 2020 года» 2) Этап / блок синтеза результатов аналитики: синтез факторов развития региона на основе комплексной оценки ситуации; сценарный расчет вариантов развития региона; 3) Этап / блок целеполагания: формирование стратегического «дерева целей»; 4) Этап /блок программно-проектной развертки «дерева целей»: разработка программно-проектных направлений реализации стратегии развития региона; 5) Этап /блок разработки механизмов реализации стратегии развития региона. Каждый из этапов состоит из определенных процедур, выполнение каждой из которых позволяет перейти к следующей. Другими словами, результаты одной процедуры являются материалом для осуществления последующей (с возможными итерациями для корректировки хода стратегирования). Рассмотрим с обозначенных процедурных позиций стратегирования проект Стратегии социально-экономического развития республики Дагестан до 2020 года». В рассматриваемом проекте Стратегии имеется 8 разделов: 1) Стратегический анализ состояния экономики и социальной сферы 2) Потенциал социально-экономического развития. 3) Ключевые проблемы и конкурентные преимущества социальноэкономического развития 4) Миссия органов власти и стратегические цели социально- экономического развития 5) Приоритеты социально-экономического развития 6) Сценарный анализ и обоснование целевого сценария развития 7) Механизм реализации стратегии АНО по городскому и региональному развитию «УРБЭКС-развитие» 29 Экспертиза проекта Стратегии социально-экономического развития Республики Дагестан до 2020 года» 8) Видение Республики Дагестан в 2020 году Попробуем выявить процедурную логику разработки данного проекта Стратегии, результатом которой стал приведенный выше перечень разделов стратегии. Сразу отметим, что аналитический блок стратегирования включает в себя не только собственно первый раздел («Стратегический анализ состояния экономики и социальной сферы»), но и два последующих раздела («Потенциал социально-экономического развития»; «Ключевые проблемы и конкурентные преимущества социально-экономического развития»). Эти два раздела при внешней направленности на синтез, тем не менее, в большей «скукоженность» степени аналитические, синтезирующих чем синтезирующие. аналитический материал Такая выводов обусловлена повсеместной слабой освоенностью разработчиками стратегий процедур синтеза (в отличие от процедур анализа). Этим объясняется также то, что пятый раздел Стратегии («Приоритеты социально-экономического развития») является по своей сути синтезирующим, но расположенным за четвертым целевым разделом. То же самое можно сказать о части шестого раздела («Сценарный анализ и обоснование целевого сценария развития») – в части сценарного анализа. Вторая же часть шестого раздела - обоснование целевого сценария развития явно относится к четвертому целевому разделу («Миссия органов власти и стратегические цели социально-экономического развития»), который формально соответствует блоку целеполагания. Сюда же относится и восьмой раздел («Видение Республики Дагестан в 2020 году»), который почему-то является завершающим. Реализационные блоки стратегии не полноценны – им соответствует только седьмой раздел («Механизм реализации стратегии»), но в котором вместо разработки механизмов реализации стратегии развития региона и АНО по городскому и региональному развитию «УРБЭКС-развитие» 30 Экспертиза проекта Стратегии социально-экономического развития Республики Дагестан до 2020 года» соответствующей роли в этом исполнительных органов государственной власти Республики органов имеется лишь указание на отдельные механизмы, без их взаимной увязки между собой и с ходом реализации стратегии. Перечисленные (в текстовом формате) механизмы не задают собой собственно организацию деятельности и конкретных действий по достижению поставленных стратегических целей развития республики. Программно-проектный блок как таковой отсутствует! Отсутствие в стратегии выстроенной системы стратегических целей развития республики не позволило развернуть и соответствующие программные направления развития (в стратегии отсутствуют), которые заменены набором проектных направлений (!). При этом перечень проектов проектные направления сформулированы в разделе «Приоритеты социально-экономического развития», которые должны обеспечить достижение приоритетов, но часто эти направления носят не проектный характер. По сути это означает не проработанность стратегических средств управления (программных, проектных, плановых и пр.) в их совокупности и в увязке с системой стратегических целей региона (если бы таковая была разработана). *** Таким образом, представленный проект Стратегии выполнен не технологичным образом: разработчиков «вело» содержание, а не организационно-технологическая последовательность выполнения работ и их соответствующее оформление. Но, это ведь стратегическая разработка, а не научно-исследовательская работа. Стратегическая разработка, которая имеет свои закономерности развертывания в первую очередь не содержательного, а организационно-технологического развертывания. АНО по городскому и региональному развитию «УРБЭКС-развитие» 31 Экспертиза проекта Стратегии социально-экономического развития Республики Дагестан до 2020 года» 3.2. Экспертный анализ на предмет содержательной полноты текста Текст проекта стратегии рассмотрен только в рамках первых трех технологических блоков стратегирования как наиболее содержательнотематических насыщенных 1. В аналитическом блоке не раскрыты или очень поверхностно раскрыты: - особенности географического, геополитического и транспортногеографического положения республики; - особенности природно-ресурсного потенциала Дагестана, в том числе характеристики земельно-имущественного плана; - сложившаяся система расселения и административно- территориальное устройство; - историко-культурные особенности региона и этнокультурная ситуация на разных его территориях; соответствующая характеристика местного сообщества; - объективная характеристика сферы управления разного уровня в республике. Следует подчеркнуть, что в стратегии отсутствует территориальнопространственный взгляд на регион: где и что расположено на территории региона, какие процессы, где происходят и т.д. В документе практически отсутствуют упоминания о важных составляющих регион единицах – муниципальных образованиях, и идущей по России реформе местного самоуправления, как об одном из важнейших процессов современной России. 1 Программно-целевой блок и блок механизмов по своей сути является инструментальными блоками (с соответствующим содержанием, которое в проекте Стратегии отсутствует, и поэтому не рассматривается в экспертном ключе). АНО по городскому и региональному развитию «УРБЭКС-развитие» 32 Экспертиза проекта Стратегии социально-экономического развития Республики Дагестан до 2020 года» Не выявлены ключевые процессы жизнедеятельности в регионе, которые собственно и формируют вектор (формулу) направления развития в настоящий момент, поэтому многие отдельные аспекты анализа формально присутствуя, тем не менее, общей картинки (стержня) не дают. И хотя сделанные выводы по отдельным аспектам стратегического анализа, несомненно, имеют место быть, но особенности сфер жизнедеятельности в целом, через призму основных процессов, организации жизни общества, его преимущественного (в том числе кланово-родового) образа жизни и устремлений населения не раскрыты. Представленный аналитический материал не нагляден, в нем отсутствуют диаграммы, графики, отражающие характеристики процессов, а также отсутствуют собственно аналитические выводы. 1) В синтезирующем блоке синтез аналитической информации в основном сведен к рассмотрению потенциала и ключевых проблем социально-экономического развития (как внутренних факторов развития); в виде внешних факторов рассмотрены конкурентные преимущества региона. К сожалению, рассматриваемая стратегия «настроена» на решение проблем, а не построение желаемого будущего. Однако, текущие задачи, появляются новые и новые пока решаются проблемы. Поэтому стратегически значимы проблемы, которые «тянутся» из прошлого в будущее. Следует отметить, что при общих проблемных основаниях стратегирования в рассматриваемом проекте Стратегии ряд сущностных для развития Республики проблем обходятся стороной. Так, например, в списке ключевых проблем говорится о глубокой территориальной дифференциации социально-экономического развития Республики, но среди приоритетов нет направлений, решающих эту задачу. АНО по городскому и региональному развитию «УРБЭКС-развитие» 33 Экспертиза проекта Стратегии социально-экономического развития Республики Дагестан до 2020 года» Далее, в Дагестане в настоящий момент проигрывается ключевое противоречие между генетически и культурно закрепленной клановородовой организацией жизни и давлеющей извне глобализацией, навязывающей другой образ жизни, делающей человека вне рода, своего края, страны. Это главный момент в стратегической ориентации развития современной цивилизации. Многие регионы России потерпели поражение, решая эту задачу. Как итог – разрушено сельское хозяйство и местное промышленное производство; молодежь, стремясь стать успешной, уезжает на работу в города. У Дагестана все еще есть возможность найти правильное решение. Но нужно создать работающую стратегию, оснащенную глубоким пониманием организации жизни (с учетом природной специфики, исторических традиций, национально-культурных ценностей). Очевидно, что региону необходимо полноценно понимать процессы внедрения глобальных бизнес структур из других регионов, становления и влияния собственных структур бизнес-сферы и взаимодействия с ними органов власти и управления всех уровней. Таким образом, все отмеченные вопросы (и многие не раскрытые, как например, социокультурный) не рассмотрены как факторы развития, не увязаны между собой. Отсюда и приоритеты развития региона (как базовые ориентиры, а не направления) не заданы, а сценарные варианты развития не следуют из факторов (рассмотрены почти в самом конце стратегии). Полноценная проработка факторов развития позволила бы не только проанализировать, но и сделать основополагающие выводы по поводу развития региона – в неразрывности прошлого, настоящего и будущего. 2) В целевом блоке заданы стратегические цели социально- экономического развития республики Дагестан и соответствующая миссия органов власти. АНО по городскому и региональному развитию «УРБЭКС-развитие» 34 Экспертиза проекта Стратегии социально-экономического развития Республики Дагестан до 2020 года» В правильно организованном технологичном режиме стратегирования анализ и последующий синтез факторов развития неизбежно задает основу, приводящую к генерации главной цели развития, формулировке роли (предназначения) региона в стране. В рассматриваемом случае стратегические цели социально- экономического развития республики Дагестан, миссия республики Дагестан берутся из размытого смыслового «облака» аналитических выводов, которые зафиксированы, но не задействованы при формулировке главной цели и миссии. Последние в Стратегии сформулированы обобщенным образом, никак не характерны именно для ситуации стратегического развития республики Дагестан и ее территорий, без учета стратегических ориентиров «соседей» (соседних регионов и государств), роли в системе более высокого порядка, куда Республика включена как составная часть (южный округ и РФ в целом). Однако, в заголовке п.4.1. речь идет не о миссии республики Дагестан, а о миссии органов государственной власти. В самом же тексте все наоборот: речь о миссии органов государственной власти ограничивается двумя фразами, которые основываются на «внутриреспубликанских факторах, осложняющих выполнение миссии Республики». Основное внимание в п.4.1. проекта Стратегии уделено миссии Республики Дагестан: «превращение Дагестана в динамично развивающийся, инновационный и конкурентоспособный регион, где каждый гражданин пользуется правом выбора цели и средств ее достижения, имеет возможность реализовать свой трудовой и творческий потенциал, повысить уровень и качество жизни, обеспечить достойное будущее себе и своим детям». В данной формулировке миссии отсутствует содержание ведь это просто перефразировка декларации общечеловеческих ценностей, в АНО по городскому и региональному развитию «УРБЭКС-развитие» 35 Экспертиза проекта Стратегии социально-экономического развития Республики Дагестан до 2020 года» которой не отражена ни специфика геополитической ситуации, ни региональные ориентиры развития Российской Федерации. Главная стратегическая цель в проекте Стратегии определена как «достижение среднероссийского уровня и качества жизни населения на основе устойчивого сбалансированного развития и социальной ориентации экономики». Но, во-первых, такая цель учитывает лишь желание, чтобы дагестанцы потребляли не меньше, чем средний россиянин; такая цель может быть у любого региона, где параметры уровня и качества жизни ниже средних по России, а с другой она позволяет произвольно (как угодно) формировать направления развития. В данной цели отсутствует предметная часть, характерная именно для Дагестана. Кроме того, конкретная формулировка главной цели сфокусировано на «уровне и качестве жизни НАСЕЛЕНИЯ», в то время как по своему назначению главная цель касается социально-экономического развития республики Дагестан. Но, республика и население (являющееся одной из ее составляющих) – это разные объекты стратегирования. Учитывая, что главная цель не несет содержания деятельности, все нижние уровни целей также не отражают сути стратегического замысла, которого просто нет. В этой цели нет того, куда двигаться, поэтому она не может быть полноценно разложена на составляющие второго и третьего уровней. Значит программы и проекты, которые должны быть разработаны для достижения целей не могут обрести целевой направленности, непонятно что будет реализовано, когда, где и как. В формулировке цели не заложено стратегическое видение: не указано, за счет какой деятельности желаемый уровень и качество жизни может быть достигнуты (т.е. в формулировке цели отсутствует предметная составляющая. АНО по городскому и региональному развитию «УРБЭКС-развитие» 36 Экспертиза проекта Стратегии социально-экономического развития Республики Дагестан до 2020 года» Далее из текста Стратегии следует, что «стратегические цели и общий вектор развития Республики Дагестан определены с учетом происходящих в мире динамичных процессов и радикальных перемен, наступления эпохи постиндустриальной цивилизации, формирования нового облика «экономики знаний», основанной на принципиально иных информационно- коммуникационных технологиях». Но, в республике Дагестан положение дел таково, что говорить о полноценном постиндустриальном развитии рано. В настоящее время необходимо способствовать промышленных предприятий, «доиндустриализацию» ориентируясь созданию при на этом неквалифицированную как и в коммерчески этом целесообразных смысле осуществить основе экологосообразных технологий, на квалифицированную, так и на рабочую силу. В противном случае, большинство трудоспособных кадров уедут в другие регионы России. Разработчики видят «соседей» и задачи региона в связи с этим формулируют «с ходу», не рассматривая основных особенностей и стратегий этих соседних регионов и государств. Если бы цели и миссия следовали из стратегически значимых факторов развития (полученных на соотнесении сильных и слабых сторон внутренних и внешних аспектов, процессов и тенденций развития региона), заданных приоритетов развития как целевых ориентиров и предварительного рассмотрения сценарных вариантов развития, то их формулировка обрела бы специфичный, адекватный именно для данного региона характер. Более того, имелась бы возможность развернуть всю взаимоувязанную совокупность целей разного уровня. В рассматриваемом проекте прорисованы Стратегии в п.4.1. блочным образом цели трех уровней, включая главную стратегическую цель. Однако, при внимательном анализе развертки главной цели в цели низшего АНО по городскому и региональному развитию «УРБЭКС-развитие» 37 Экспертиза проекта Стратегии социально-экономического развития Республики Дагестан до 2020 года» порядка («дерева» целей) явным образом не прослеживается. В экспертных целях они приведены в виде таблицы. Итак, в главной стратегической цели можно выделить три содержательных момента: «среднероссийский уровень и качество жизни населения», «устойчивое сбалансированное развитие» и «социальная ориентация экономики». Таблица 2. Перечень стратегических целей развития ГЛАВНАЯ СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ЦЕЛЬ – ДОСТИЖЕНИЕ СРЕДНЕРОССИЙСКОГО УРОВНЯ И КАЧЕСТВА ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ НА ОСНОВЕ УСТОЙЧИВОГО СБАЛАНСИРОВАННОГО РАЗВИТИЯ И СОЦИАЛЬНОЙ ОРИЕНТАЦИИ ЭКОНОМИКИ, 2006-2020 Цель 1. Достижение материального благосостояния и качества жизни населения на уровне среднероссийских стандартов Цель 2. Динамичное, устойчивое и сбалансированное развитие экономики Цель 3. Создание благоприятных условий жизнедеятельности Цель 1. Достижение материального благосостояния и качества жизни населения на уровне среднероссийских стандартов Задача 1.1. Достижение среднероссийского уровня доходов и материального благосостояния населения Задача 1.2. Повышение уровня обеспеченности населения благоустроенным жильем и качественными жилищно-коммунальными услугами Задача 1.3. Повышение уровня и качества образования и развитие интеллектуального потенциала Задача 1.4. Улучшение здоровья населения и стимулирование здорового образа жизни Задача 1.5. Повышение культурного уровня и духовно-нравственного потенциала Цель 2. Динамичное, устойчивое и сбалансированное развитие экономики Задача 2.1. Реструктуризация экономики на основе современных инновационных технологий Задача 2.2. Усиление инвестиционной активности и развитие предпринимательства Задача 2.3. Развитие приоритетных отраслей промышленности и формирование высокоэффективных конкурентоспособных кластеров Задача 2.4. Инновационное обновление агропромышленного комплекса на основе современных технологий и создания отраслевых кластеров Задача 2.5. Развитие производственной инфраструктуры и снятие инфраструктурных ограничений Цель 3. Создание благоприятных условий жизнедеятельности Задача 3.1. Развитие системы социальной защиты и социального обслуживания населения Задача 3.2. Усиление социальных функций и социальной ответственности бизнеса и предпринимательского сообщества АНО по городскому и региональному развитию «УРБЭКС-развитие» 38 Экспертиза проекта Стратегии социально-экономического развития Республики Дагестан до 2020 года» Задача 3.3. Развитие социальной сферы и повышение качества социальных услуг населению Задача 3.4. Обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности Задача 3.5. Повышение эффективности деятельности и усиление ответственности государственных и муниципальных органов власти Однако, цели второго уровня, которые в технологичном режиме должны были раскрывать содержание главной цели, просто перефразируют ее содержание (в части первой составляющей), добавляют содержание (появляется не только «устойчивое сбалансированное», но еще и «динамичное развитие» – во второй составляющей). Сравнение представлено в табл.3. Таблица 3. Сравнение формулировки главной цели и целей второго уровня Формулировки целей Составляющие главной цели Цели второго уровня 1 Достижение среднероссийского уровня и качества жизни населения 2 на основе устойчивого сбалансированного развития (экономики) и социальной ориентации экономики 3 Достижение материального благосостояния и качества жизни населения на уровне среднероссийских стандартов Динамичное, устойчивое и сбалансированное развитие экономики Создание благоприятных условий жизнедеятельности А третья цель берется совсем неизвестно откуда (в главной цели речь шла о «социальной ориентации экономики», в цели второго уровня - «о благоприятных условиях жизнедеятельности»). Как эта цель раскрывает главную цель в части «социальной ориентации экономики»? Далее уже нет смысла анализировать цели более низкого уровня, поскольку произошла сбивка на втором уровне целей. Кроме того, цели третьего уровня почему-то названы задачами, а формулировки по форме остались теми же!? АНО по городскому и региональному развитию «УРБЭКС-развитие» 39 Экспертиза проекта Стратегии социально-экономического развития Республики Дагестан до 2020 года» В качестве экспертного отношения можно отметить, что подобные ситуации возникают в случае, когда не осуществляется действительная «развертка» главной цели на составляющие по нескольким уровням и обратная проверочная сборка (по несколько итераций). Совершенно не понятно, каким образом (на какой основе) в данной стратегии сформированы приоритеты социально-экономического развития (воспроизведены в табл.4). Каким образом приоритеты связаны с набором стратегических целей? В таблице 4 проведено соотнесение целевых задач и приоритетов социально-экономического развития республики Дагестан. Из таблицы видно, что большая часть целевых задач связана с набором приоритетов социально-экономического развития, но порядок их в ряде случаев сбит. Следующие целевые задачи никак не соотнесены с приоритетами: Задача 1.5. Повышение культурного уровня и духовно-нравственного потенциала Задача 2.2. Усиление инвестиционной активности и развитие предпринимательства Задача 3.1. Развитие системы социальной защиты и социального обслуживания населения Задача 3.2. Усиление социальных функций и социальной ответственности бизнеса и предпринимательского сообщества Задача 3.3. Развитие социальной сферы и повышение качества социальных услуг населению Приведенный список включает все задачи социального характера (в рамках цели 3 – «Создание благоприятных условий жизнедеятельности» (!), а также по одной очень значимой задаче из первого и второго блока целей. АНО по городскому и региональному развитию «УРБЭКС-развитие» 40 Экспертиза проекта Стратегии социально-экономического развития Республики Дагестан до 2020 года» Таблица 4. Соотнесение целевых задач и приоритетов социально-экономического развития республики Дагестан Цели третьего уровня (целевые задачи) Приоритеты социально-экономического развития Задача 1.1. Достижение среднероссийского уровня доходов и 5.1. Повышение качества жизни населения и формирование современного человеческого материального благосостояния населения капитала 5.2. Улучшение состояния здоровья населения и Задача 1.4. Улучшение здоровья населения и развитие здорового образа жизни жителей стимулирование здорового образа жизни Республики Дагестан) 5.3. Обеспечение доступности качественного Задача 1.3. Повышение уровня и качества образования и образования и развитие интеллектуального развитие интеллектуального потенциала потенциала 5.4. Развитие топливно-энергетического Задача 2.5. Развитие производственной инфраструктуры и комплекса снятие инфраструктурных ограничений Задача 2.3. Развитие приоритетных отраслей промышленности и формирование высокоэффективных конкурентоспособных кластеров Задача 2.4. Инновационное обновление агропромышленного комплекса на основе современных технологий и создания отраслевых кластеров Схема рассмотрения приоритетов развития Основная схема Основная схема Основная схема Основная схема + SWOT анализ + гидрогенерирующий кластер Основная схема 5.5. Развитие машиностроения +SWOT анализ + гидрогенерирующий кластер SWOT анализ 5.6. Формирование и развитие производственного кластера в промышленности производственного кластера строительных материалов и конструкций + проектные направления / ожидаемые результаты 5.7. Развитие промышленности по переработке сельскохозяйственного сырья. SWOT анализ винно5.7.1. Формирование и развитие винноконьячного кластера коньячного кластера + проектные направления / ожидаемые результаты АНО по городскому и региональному развитию «УРБЭКС-развитие» 41 Экспертиза проекта Стратегии социально-экономического развития Республики Дагестан до 2020 года» 5.7.2. Формирование и развитие плодоовощеконсервного кластера Задача 1.2. Повышение уровня обеспеченности населения благоустроенным жильем и качественными жилищнокоммунальными услугами Задача 2.1. Реструктуризация экономики на основе современных инновационных технологий ________________________________________________ - Задача 1.5. Повышение культурного уровня и духовнонравственного потенциала - Задача 2.2. Усиление инвестиционной активности и развитие предпринимательства - Задача 3.1. Развитие системы социальной защиты и социального обслуживания населения - Задача 3.2. Усиление социальных функций и социальной ответственности бизнеса и предпринимательского сообщества - Задача 3.3. Развитие социальной сферы и повышение качества социальных услуг населению 5.7.3. Развитие производств по переработке мяса и рыбы 5.8. Развитие сельского хозяйства 5.9. Развитие жилищного строительства и реконструкция ЖКХ 5.10. Формирование и развитие туристскорекреационного кластера 5.11. Инновации 5.12. Повышение эффективности бюджетноналоговой политики и сокращение дотационности бюджета 5.13. Использование банковской системы и инструментов фондового рынка для увеличения инвестиционного потенциала SWOT анализ плодоовощеконсервного кластера + проектные направления / ожидаемые результаты Основная схема Основная схема Основная схема SWOT анализ туристскорекреационного кластера + проектные направления / ожидаемые результаты Основная схема Основная схема Основная схема АНО по городскому и региональному развитию «УРБЭКС-развитие» 42 Экспертиза проекта Стратегии социально-экономического развития Республики Дагестан до 2020 года» И наоборот, задачами: следующие приоритеты не соотнесены с целевыми 5.10. Формирование и развитие туристско-рекреационного кластера 5.12. Повышение эффективности бюджетно-налоговой политики и сокращение дотационности бюджета 5.13. Использование банковской системы и инструментов фондового рынка для увеличения инвестиционного потенциала Удивительно, что это коснулось таких приоритетов как развитие туристско-рекреационного кластера и использования финансовых инструментов развития! Попутно здесь имеет смысл также акцентировать еще следующий один технологический вопрос. Если попытаться вникнуть в технологическую основу рассмотрения приоритетов социально- экономического развития разработчиками проекта Стратегии развития Дагестана, то окажется, что это наиболее концентрированный раздел Стратегии. Однако, это достоинство без должной увязки с другими разделами «обернулось» и негативом: в одном месте перечислены и предпосылки развития, и проектные направления, и ожидаемые результаты (основная схема рассмотрения). По ряду приоритетных направлений схема видоизменена: добавлен еще SWOT- анализ и кластерное представление, что отражено в таблице 4. Кроме того, заданные приоритеты, в таких формулировках обозначают лишь, что из некоторого количества сфер, на непонятных основаниях отобраны эти позиции. При этом понятно, что внутри каждой из сфер могут быть инновационно-сообразные или обычнодекларативные формулировки, не задающие направленности в деятельности. К сожалению, приходится констатировать, что в данном случае мы видим формально декларативные формулировки. АНО по городскому и региональному развитию «УРБЭКС-развитие» 43 Экспертиза проекта Стратегии социально-экономического развития Республики Дагестан до 2020 года» 3.3. Экспертный анализ частоты и контекста употребления отдельных терминов и понятий Этот метод анализа позволяет выявить частотность и контекст употребления тех или иных терминов и понятий, отражающих использованный подход к стратегированию, понимание сущности объекта стратегирования и т.п. С учетом ранее сделанных замечаний по проекту Стратегии представленный текст был протестирован по следующему набору терминов и понятий: 1) Территориальные особенности Республики Дагестан Контекстный анализ еще раз подтвердил отсутствие территориальной составляющей в проекте Стратегии: - слово «территория» употребляется редко (считанные единицы) и исключительно в случае формальных указаний на обстоятельство места («на территории», «по территории Дагестана»); - 2 раза при упоминании о «территориальных дорогах» (правда, непонятно, что это такое?); - по одному разу как составляющий элемент в аббревиатурах: «особо охраняемые природные территории», «схема территориального планирования»; - до семи раз применительно к вопросам концентрации производств: «территориальные центры», «территориально-производственные комплексы», «территориально-производственные кластеры»; - 2 раза - в контексте «глубокой дифференциации территорий» и «дифференциации уровня социально-экономического развития территорий Республики Дагестан». АНО по городскому и региональному развитию «УРБЭКС-развитие» 44 Экспертиза проекта Стратегии социально-экономического развития Республики Дагестан до 2020 года» Характерной особенностью территории Дагестан является наличие гор, которые занимают до трети территории республики. При этом в тексте проекта слово «горы» также встречается редко: - всего 2-3 раза при упоминании о «горных и предгорных зонах»; - 5 раз при упоминании о «горных аулах»; - единично как прилагательное «горный» в таких словосочетаниях как: горный ландшафт, дороги, комплексы, садоводство и некоторых других. При этом о высокогорье и соответствующих районах в тексте не написано ни одной строчки! В проекте отсутствует и такой территориальный срез как характеристика «земель», который для Дагестан является одним из ключевых: - имеющиеся в тексте упоминания относятся (по разу): к имени собственному («Черные земли») и характеристике земель («орошаемые земли»). - как прилагательное «земельный» встречается всего несколько раз в следующих словосочетаниях: «земельная площадь», «земельные ресурсы», «земельный фонд», «земельные угодья», «земельный участок», «земельный пай», «земельные отношения». 2) Особенности народонаселения Одним из отмеченных недостатков проекта стратегии является не полноценная и не развернутая характеристика населения (и это при акцентировке главной цели на население). При этом полностью отсутствует характеристика народов Дагестана: - слово «народ» употребляется формально при единичных упоминаниях о «народах Дагестана» (в контексте их единства и равноправия, занятий овцеводством и выращиванием крупного рогатого скот, при АНО по городскому и региональному развитию «УРБЭКС-развитие» 45 Экспертиза проекта Стратегии социально-экономического развития Республики Дагестан до 2020 года» упоминании о «местах исторического обитания (!!!) народа», «качестве жизни народов»; - несколько раз как прилагательное применительно к «народным художественным промыслам»; - до пяти раз в виде синонима «национальный» («национальные особенности», «многонациональность», межнациональные «сложные отношения»). 3) Характерные процессы жизнедеятельности Процессные характеристики в тексте Стратегии заданы следующим образом: «процессы «мирохозяйственные внутриреспубликанские природного и антропогенного процессы»; миграционные опустынивания»; «межрегиональные процессы»; социальные и политические процессы»; и «экономические, «инновационные процессы»; «глобализация мирохозяйственных процессов». Процессы упоминаются формально, без раскрытия их сущностных характеристик и связи с тем или иным видом деятельности. При этом «деятельность» упоминается только как финансовая, инновационная и хозяйственная. 4) Управление и организация «Управление» как сущностное понятие в тексте отсутствует – имеется исключительно использование его как термина 1) при указании на «управленческие проблемы» и 2) в общеупотребительных аббревиатурах: - «государственное управление», в том числе «многоуровневая система государственного управления»; - «государственное и муниципальное управление», - «реформа местного самоуправления». То же самое относится к понятию «организация» («организация инновационной деятельности», «организация переработки сель- АНО по городскому и региональному развитию «УРБЭКС-развитие» 46 Экспертиза проекта Стратегии социально-экономического развития Республики Дагестан до 2020 года» хозпродукции», «организация плановой подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов»). Таким образом, частотно-контекстный анализ употребления в тексте проекта Стратегии значимых для стратегирования терминов и понятий показал, что такие стратегирования как значимые тематические ракурсы территориально-земельный, процессуально-деятельностный и регионального народонаселенческий, организационно-управленческий, отражающие собой специфику объекта стратегирования (в данном случае Дагестана). 3.4. Экспертный анализ на предмет системной связности разделов Экспертный анализ проекта Стратегии на соотнесение разных разделов Стратегии между собой выявил их рассогласование. Формальная системносодержательная соотнесенность содержательных разделов (1 – 5) проекта Стратегии представлена в табл.2. По горизонтали расположены разделы проекта Стратегии, а по вертикали расписано их содержание. Для соотнесения содержания разделов, их тематической связности за основу рассмотрения взято содержание первого раздела и в соответствии с ним расположено содержание остальных разделов. Рассмотрение разделов на предмет содержательно-тематической связности, в определенном смысле как системной связности выявило следующее: - практически во всех разделах (за исключением вопросов производственной инфраструктуры) отсутствует полноценная тематическая связность рассмотрения тех или иных вопросов из раздела в раздел; - вопросы территориальной дифференциации социально- экономического развития рассмотрены только в одном разделе (!) АНО по городскому и региональному развитию «УРБЭКС-развитие» 47 Экспертиза проекта Стратегии социально-экономического развития Республики Дагестан до 2020 года» (Проблемы развития) – они как бы «зависают» в проекте Стратегии, не будучи вплетены в остальное содержание Стратегии; - собственно говоря, и прочие вопросы общего характера (диспропорции, неконкурентоспособность), подробно рассмотренные в проблемном разделе, имеют незначительное отражение в других разделах; - вопросы уровня и качества жизни населения, изложены во всех разделах (особенно подробно при рассмотрении целей и приоритетов) кроме раздела по поводу потенциала социально-экономического развития! На какой же основе задается целевая перспектива и приоритетность этих вопросов? - и, наоборот, подробно рассмотренный потенциал промышленного производства, и в меньшей степени сельского хозяйства и строительного комплекса (при отсутствии проблемного анализа!) не развернуто представлен в целевом разделе; - инновационная деятельность, которой уделено в целом столько внимания отсутствует в целевом блоке (!); - в то же время экологические вопросы (также как вопросы инвестирования и малого предпринимательства), наоборот, освещенные в целевом разделе, не подкреплены рассмотрением в остальных разделах. Таким образом, даже беглый просмотр содержания разделов на предмет соответствия содержания наглядно показывает содержательнотематическую не выстроенность проекта Стратегии. В каждом разделе заданы свои линии рассмотрения и акцентировки. Это обычно является следствием того, что разделы писались разными коллективами авторов; никто не держал работу в целом на уровне развертывания содержания внутри разделов и между разделами (общее редактирование это не обеспечивает!). АНО по городскому и региональному развитию «УРБЭКС-развитие» 48 Экспертиза проекта Стратегии социально-экономического развития Республики Дагестан до 2020 года» Табл.2. Системно-содержательная соотнесенность разделов проекта Стратегии 1.Стратегический анализ состояния экономики и социальной сферы 1.1.Макроэкономические показатели состояния экономики и социальной сферы Разделы 2. Потенциал социально- 3.Ключевые проблемы экономического развития нет 3.1.5. Низкий уровень экономического и социального развития Роль внешних и внутренних факторов 3.1.6. Деформированная структура экономики, наличие межотраслевых диспропорций Диспропорции между добывающими и обрабатывающими отраслями промышленности; Диспропорция между производством сельскохозяйственного сырья и ее промышленной переработкой 3.1.8. Неконкурентоспособность продукции Высокий износ 4.Цели Цель 2. Динамичное, устойчивое и сбалансированное развитие экономики Задача 2.1. Реструктуризация экономики на основе современных инновационных технологий 5.Приоритеты социальноэкономического развития нет АНО по городскому и региональному развитию «УРБЭКС-развитие» 49 Экспертиза проекта Стратегии социально-экономического развития 1.2.Уровень и качество жизни населения Демографическая ситуация Занятость и безработица Уровень жизни населения (заработная плата, доходы) Состояние социальной сферы (жилищные условия, образование, здравоохранение, спорт) нет основных фондов, технологическое отставание производства, низкая производительность труда, отсутствие маркетинговых технологий 3.1.1. Низкий уровень и качество жизни населения Динамика реальных денежных доходов 3.1.2. Высокая доля бедного населения 3.1.3. Высокий уровень хронической безработицы 3.1.4. Низкое качество образования Республики Дагестан до 2020 года» Цель 1. Достижение материального благосостояния и качества жизни населения на уровне среднероссийских стандартов Задача 1.1. Достижение среднероссийского уровня доходов и материального благосостояния населения Задача 1.2. Повышение уровня обеспеченности населения благоустроенным жильем и качественными жилищно-коммунальными услугами Задача 1.3. Повышение уровня и качества образования и развитие интеллектуального потенциала 5.1. Повышение качества жизни населения и формирование современного человеческого капитала 5.2. Улучшение состояния здоровья населения и развитие здорового образа жизни жителей Республики Дагестан 5.3. Обеспечение доступности качественного образования и развитие интеллектуального потенциала 5.9. Развитие жилищного строительства и реконструкция ЖКХ АНО по городскому и региональному развитию «УРБЭКС-развитие» 50 Экспертиза проекта Стратегии социально-экономического развития нет 1.1. Промышленность Индексы и отраслевая (по видам деятельности) структура промышленного производства, структура нет 2.2(1). Потенциал развития промышленного производства Производство гидроэнергии Запасы нефти и газа 3.1.12. Глубокая территориальная дифференциация социальноэкономического развития нет Республики Дагестан до 2020 года» Задача 1.4. Улучшение здоровья населения и стимулирование здорового образа жизни Задача 1.5. Повышение культурного уровня и духовно-нравственного потенциала Цель 3. Создание благоприятных условий жизнедеятельности Задача 3.1. Развитие системы социальной защиты и социального обслуживания населения Задача 3.3. Развитие социальной сферы и повышение качества социальных услуг населению нет Задача 2.3. Развитие приоритетных отраслей промышленности и формирование высокоэффективных конкурентоспособных нет 5.5. Развитие машиностроения 5.6. Формирование и развитие производственного кластера в АНО по городскому и региональному развитию «УРБЭКС-развитие» 51 Экспертиза проекта Стратегии социально-экономического развития отгруженных товаров собственного производства, доля республики в производстве основных видов промышленной продукции Оборонные предприятия машиностроительного комплекса Легкая промышленность Производство прочих неметаллических минеральных продуктов (по ОКОНХ – химическая и нефтехимическая промышленность) Пищевая промышленность Рыбное хозяйство Перечислены кластеры: - винно-коньячный кластер - плодоовощеконсервный кластер - судостроительный кластер - производственный кластер в промышленности строительных материалов и конструкций - гидрогенерирующий - туристкорекреационный Республики Дагестан до 2020 года» кластеров промышленности строительных материалов и конструкций 5.7. Развитие промышленности по переработке сельскохозяйственного сырья. 5.7.1. Формирование и развитие винно-коньячного кластера 5.7.2. Формирование и развитие плодоовощеконсервного кластера 5.7.3. Развитие производств по переработке мяса и рыбы АНО по городскому и региональному развитию «УРБЭКС-развитие» 52 Экспертиза проекта Стратегии социально-экономического развития 2. Сельское хозяйство Индексы физического объема продукции сельского хозяйства (2)1. Ресурсный потенциал развития сельского хозяйства Природные ресурсы и условия как факторы сельскохозяйственного производства нет 2.3. Строительный комплекс Промышленность строительных материалов, в т.ч. формы собственности 2.3. Потенциал строительного комплекса Собственно строительство, предприятия промышленности строительных материалов, проектные организации; объёмы инвестиций 2.4. Потенциал производственной инфраструктуры Транспортный комплекс (компании): морской транспорт; железнодорожный транспорт; воздушный транспорт; автомобильный транспорт нет 1.6. Производственная инфраструктура Основные показатели развития общественной инфраструктуры Транспортный комплекс: состав и показатели Показатели уровня развития связи Показатели электроснабжения 3.1.7. Недостаточный уровень развития производственной инфраструктуры и необеспеченность экономики энергоресурсами Плотность автомобильных дорог Показатели объема транспортных услуг Уровень развития связи Республики Дагестан до 2020 года» Задача 2.4. Инновационное обновление агропромышленного комплекса на основе современных технологий и создания отраслевых кластеров нет Задача 2.5. Развитие производственной инфраструктуры и снятие инфраструктурных ограничений 5.8. Развитие сельского хозяйства 5.9. Развитие жилищного строительства и реконструкция ЖКХ 5.4. Развитие топливноэнергетического комплекса АНО по городскому и региональному развитию «УРБЭКС-развитие» 53 Экспертиза проекта Стратегии социально-экономического развития 1.7. Туристскорекреационный комплекс Показатели, в т.ч. туристские потоки 1.8. Малое предпринимательство Основные показатели деятельности малых предприятий, индивидуальных предпринимателей; КФК 1.9. Инвестиции в основной капитал Динамика и структура инвестиций в основной 2.5. Туристскорекреационный потенциал Физикогеографические особенности Естественные лечебные и рекреационные ресурсы Рекреационные комплексы нет нет Спрос на энергоносители и запас энергоресурсов 3.1.9. Техническое и технологическое отставание производства, высокий моральный и физический износ основных фондов нет нет Республики Дагестан до 2020 года» нет Задача 2.2. Усиление инвестиционной активности и развитие предпринимательства 3.1.10. Неблагоприятный инвестиционный климат и ограниченный доступ к инвестиционным 5.10. Формирование и развитие туристскорекреационного кластера нет нет АНО по городскому и региональному развитию «УРБЭКС-развитие» 54 Экспертиза проекта Стратегии социально-экономического развития капитал 1.10. Инновационная деятельность Состояние изобретательской работы Создание, освоение в производстве и продвижение на рынок инновационных товаров, технологий и организационных новшеств 1.11. Экологическая ситуация Отдельные экологические сведения 1.12.Финансовокредитная система Основные показатели деятельности банковского сектора Показатели деятельности кредитных организаций Рынок ценных бумаг Рынок страховых услуг 2.6. Инновационный потенциал Отраслевые научнотехнические, научноконструкторские, проектные организации ресурсам Пониженный потенциал и высокие риски 3.1.11. Низкая инновационная активность предприятий, недостаточное развитие наукоемких и высокотехнологичных производств Особенности инновационного процесса нет нет нет 3.1.13. Высокий уровень дотационности Уровень собственных доходов (налоговых и неналоговых) бюджета Дотации, субвенции и другие поступления из федерального бюджета 3.1.14. Высокий удельный вес теневой экономики Республики Дагестан до 2020 года» нет Задача 3.4. Обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности нет 5.11. Инновации нет 5.12. Повышение эффективности бюджетно-налоговой политики и сокращение дотационности бюджета 5.13. Использование банковской системы и инструментов фондового рынка для увеличения инвестиционного АНО по городскому и региональному развитию «УРБЭКС-развитие» 55 Экспертиза проекта Стратегии социально-экономического развития нет нет Показатели теневого оборота 3.1.1. Криминализация экономики Виды и уровни экономической преступности 3.1.16. Низкая эффективность деятельности органов власти Многоуровневая система государственного управления Республики Дагестан до 2020 года» потенциала Задача 3.5. Повышение эффективности деятельности и усиление ответственности государственных и муниципальных органов власти нет АНО по городскому и региональному развитию «УРБЭКС-развитие» 56 Экспертиза проекта Стратегии социально-экономического развития Республики Дагестан до 2020 года» *** В результате экспертного рассмотрения региональному развитию «УРБЭКС-развитие» проекта «Стратегии АНО по городскому и стратегических оснований социально-экономического развития республики Дагестан до 2020 года» можно сделать следующие принципиальные выводы: - в проекте не отражены сущностные характеристики республики Дагестан как объекта стратегирования (в отличие от других регионов); при этом объект стратегирования задан двойным образом (не только РЕСПУБЛИКА, в качестве целевого объекта выступает НАСЕЛЕНИЕ); - в проекте отсутствует соответствующая проработка организационно-управленческих вопросов (тем более применительно к разным объектам стратегирования), в том числе и вопросов управления реализацией Стратегии (с выделением разных уровней управления и их соотнесения). - представленный проект в технологическом плане не является собственно стратегической разработкой, а скорее ее научно- исследовательской основой, которая может быть использована как материал для полноценного стратегирования. АНО по городскому и региональному развитию «УРБЭКС-развитие» 57 Экспертиза проекта Стратегии социально-экономического развития Республики Дагестан до 2020 года» IV. ЭКСПЕРТНОЕ ПЕРЕРАБОТКЕ МАТЕРИАЛОВ ЗАКЛЮЧЕНИЕ ИМЕЮЩИХСЯ ПО ДОРАБОТКЕ И СТРАТЕГИЧЕСКИХ Обобщая экспертное рассмотрение проекта «Стратегии социальноэкономического развития республики Дагестан до 2020 года» отметить следующие направления можно доработки/переработки имеющихся материалов проекта: 1. Обобщенные экспертные предложения на предмет соответствия требованиям технического задания. Сбалансировать рассмотрение разных вопросов и направлений 1) стратегической проработки; организовать последовательность изложения вопросов в соответствии с техническим заданием. 2) Провести полновесный анализ особенностей республики (с оценкой их потенциала для развития) с расширением разделов по историкокультурным особенностям, местоположению, административно- территориальному (муниципальному устройству), земельным ресурсам, ресурсному потенциалу, демографии в сочетании с национальными особенностями и расселения, сложившемся образом жизни населения, социальной сфере, инфраструктурной системе обустроенности, экологической обстановке, системе управления. 3) При анализе ключевых для республики сфер деятельности рассмотреть наиболее значимые для развития экономики республики хозяйствующие субъекты. АНО по городскому и региональному развитию «УРБЭКС-развитие» 58 Экспертиза проекта Стратегии социально-экономического развития Республики Дагестан до 2020 года» 4) Осуществить полновесный анализ и оценку деятельности сферы власти и управления, включая деятельность территориальных органов, а также местного самоуправления, применительно к вопросам регионального развития республики. 5) Рассмотреть ограничения и риски для развития ключевых секторов экономики республики и возможности их успешного развития (с учетом их приоритетности и имеющихся в республике предпосылок и тенденций, а также в контексте ключевых и долговременных отраслевых трендов на внутреннем и мировом рынках). 6) Осуществить полноценную оценку социально-экономического положения региона (с сущностной проработкой проблем развития и имеющихся возможностей и перспектив, в сравнении со схожими с Республикой регионами и с учетом национальных и глобальных тенденций развития). 7) Проработать стратегические приоритеты как социально- экономического развития собственно республики в целом (в соотнесении долгосрочных и среднесрочных приоритетов), так и деятельности органов власти. 8) Более развернуто проработать механизмы реализации Стратегии социально-экономического развития Республики (в увязке долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных инструментов управления). 9) Доработать набор социально-экономического индикаторов развития и контрольных республики (в показателей соответствии с методическими рекомендациями Минфина и МЭРТ России). 10) Проработать систему социально-экономических показателей, ориентированных не только на достижение высокой результативности экономической деятельности республики, но также на повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти республики. АНО по городскому и региональному развитию «УРБЭКС-развитие» 59 Экспертиза проекта Стратегии социально-экономического развития Республики Дагестан до 2020 года» 2. Обобщенные экспертные предложения по требованиям к стратегии социально-экономического развития субъекта РФ со стороны Министерства регионального развития. 1) Рассмотреть не только текущие проблемы экономики и социальной сферы республики, но и проанализировать возможные проблемы в средне- и долгосрочной перспективе; при этом учесть их взаимосвязь и специфику проявления именно в Дагестане (с учетом территориальных различий). 2) Более развернуто проработать внутренние и внешние факторы социально-экономического развития республики, в том числе в соотнесении рисков и ресурсных возможностей. 3) Увеличить стратегическую перспективу для социально- экономического развития Республики Дагестан до 2030 года (согласно рекомендованному Минрегионом РФ временному шагу в 20 лет). 4) Осуществить более развития Республики приоритетных ресурсных и обоснованный системы выбор целевого долгосрочных сценария стратегических направлений развития (на основании оценки рисков и возможностей), увязав их с краткосрочной политикой регионального развития и согласовав с отраслевыми стратегиями и стратегиями соседних регионов. 5) Проработать энергетическую составляющую социально- экономического развития Республики, в том числе в рамках выбранного сценария. 6) Определить деятельности приоритетные органов направления, государственной власти цели и задачи Республики по реализации Стратегии социально-экономического развития (с учетом имеющихся ограничений и адекватности ресурсов). АНО по городскому и региональному развитию «УРБЭКС-развитие» 60 Экспертиза проекта Стратегии социально-экономического развития Республики Дагестан до 2020 года» 7) Расширить спектр механизмов реализации Стратегии социальноэкономического развития Республики, дополнив их экономической и бюджетной политикой, энергетической политикой органов исполнительной власти Республики, механизмом частно-государственного партнерства и др. 8) Проработать партнерства возможности государственных обеспечения органов совместных действий исполнительной власти, представителей коммерческих и некоммерческих организаций, в том числе общественных», а также согласованности действий федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти республики Дагестан в ходе реализации Стратегии развития. 9) Проработать системы включенных индикативных показателей оценки деятельности органов государственной власти Республики по реализации Стратегии. 3. Обобщенные экспертные предложения АНО «УРБЭКСразвитие». В режиме увязанного в единый неразрывный цикл стратегирования и в системе инструментов управления региональным развитием необходимо проработать: 1) Территориально-пространственный срез стратегического развития республики и ее территорий. Территориальный срез необходим во всех основных положениях Стратегии такого объекта как регион, специфичной характеристикой которого является территориальность! Это позволит задать требования к разрабатываемой Схеме территориального планирования республики и увязать эти два документа, ключевых для развития региона и его территорий, между собой (с учетом стратегических АНО по городскому и региональному развитию «УРБЭКС-развитие» 61 Экспертиза проекта Стратегии социально-экономического развития Республики Дагестан до 2020 года» ориентиров развития соседних территорий, макрорегиона и страны в целом). 2) Пронизывающий деятельностный срез ситуации развития региона, направленный на выявление и обобщение ключевых процессов жизнедеятельности в регионе (во взаимосвязи разных сфер деятельности). 3) Целевой блок – содержательная формулировка стратегической цели развития региона, разработка «дерева» целей и соответствующая ему программно-проектная развертка стратегических направлений деятельности (с учетом реального масштаба действия, увязкой по ресурсам, пространственно-временным параметрам реализации и прочим элементам, необходимым также и для формирования Плана первичных стратегических действий). Организационно-управленческий 4) анализ возможностей реализации стратегии и выработка соответствующих средств управления и механизмов реализации, позволяющих организовать стратегическую деятельность структур власти управления разного уровня - их «настройка» в стратегическом ключе (в увязке с текущим функционированием). АНО по городскому и региональному развитию «УРБЭКС-развитие» 62 Экспертиза проекта Стратегии социально-экономического развития Республики Дагестан до 2020 года» V. ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ ПО РАЗРАБОТКЕ ОТСУТСТВУЮЩИХ СТРАТЕГИЧЕСКИХ МАТЕРИАЛОВ И НЕОБХОДИМОЙ ОБЩЕЙ СТРУКТУРНОЙ КОМПОНОВКЕ ВСЕХ СТРАТЕГИЧЕСКИХ МАТЕРИАЛОВ На основании экспертного заключения по направлениям доработки/переработки имеющихся материалов проекта «Стратегии социально-экономического развития республики Дагестан до 2020 года» можно сделать принципиальный вывод о том, что доработка отдельных вопросов в рамках имеющихся разделов без их сквозной технологической проработки мало что изменит по сути. Другими словами дорабатывать имеющийся проект Стратегии БЕССМЫСЛЕННО: дело не в содержательной доработке текста, а в техноличном подходе к стратегированию! Из этого следует необходимость проработки стратегических сквозной технологической вопросов социально-экономического развития Республики Дагестан с использованием имеющегося проекта как материала. Поскольку стратегия представляет собой управленческий документ, то такая социально-экономическая единица как республика Дагестан должна во всех основных положениям рассматриваться с управленческой точки зрения! Отсюда подход к стратегированию должен выстраиваться на организационно-управленческой основе, во взаимосвязи процессуально- деятельностного и территориального срезов при стратегировании. АНО по городскому и региональному развитию «УРБЭКС-развитие» 63 Экспертиза проекта Стратегии социально-экономического развития Республики Дагестан до 2020 года» При сквозной стратегической проработке «Стратегия социально- экономического развития республики Дагестан до 2030 года» в соответствии с требованиями совокупность Минрегиона стратегически Российской Федерации приоритетных задается направлений как развития Республики и освоения ее территории (на основе трехуровневого «дерева» целей и с учетом ресурсных возможностей и ограничений), согласованных с долгосрочными целями и перспективными направлениями развития Южного федерального округа РФ и Российской Федерации в целом, а также как система средств реализацией государственного стратегии развития и муниципального Республики управления Дагестан в рамках государственной политики регионального развития (с учетом долгосрочных ориентиров и направлений перехода к инновационному социально- ориентированному развитию регионов России). В этой связи при переработке Стратегии социально-экономического развития республики стратегических политики) Дагестан приоритетов должны быть развития особо взаимоувязке (во республики приняты во и долгосрочных краткосрочной внимание следующие позиционные ракурсы рассмотрения: 1) муниципальное устройство и внутри региональная дифференциация территорий; 2) макроэкономическая ситуация в Российской Федерации в части ее влияния на ситуацию в республике и основные направления социальноэкономической политики и политики регионального развития Российской Федерации; АНО по городскому и региональному развитию «УРБЭКС-развитие» 64 Экспертиза проекта Стратегии социально-экономического развития Республики Дагестан до 2020 года» 3) стратегии развития соседних субъектов Российской Федерации и Южного федерального округа, концепция развития Российской Федерации до 2020 года; 4) межрегиональные и международные связи Республики, включая приграничное сотрудничество и сотрудничество в рамках Каспийского региона. В случае процессуально-деятельностной и организационно- управленческой проработки Стратегии социально-экономического развития Республики Дагестан предлагается следующая общая компоновка результатов (Техническое задание): 1. Оценка ситуации с развитием Республики Дагестан (состояние, тенденции хода ключевых процессов, проблемы) по сферам деятельности 1.1. Историко-культурные особенности республики (исторические этапы; национальные особенности; историко-культурные традиции; этнокультурная ситуация и межнациональные отношения). 1.2. Территориально-земельный комплекс республики (географическое положение; природные условия; минерально-сырьевые ресурсы; экологическая ситуация; земельный фонд, использование земель и земельные отношения; особенности освоения территории; современная организация территории и планировочная структура). 1.3. Административно-территориальное устройство республики и система расселения (современное государственное устройство; территориальные органы государственной власти; территориальные подразделения государственной власти; муниципальное устройство; сложившаяся система расселения). 1.3. Потенциал населения (демографический; миграционные процессы; половозрастные особенности населения; трудовые ресурсы; уровень и качество жизни населения; социальная дифференциация; национальный состав; местное сообщество). АНО по городскому и региональному развитию «УРБЭКС-развитие» 65 Экспертиза проекта Стратегии социально-экономического развития Республики Дагестан до 2020 года» 1.4. Социокультурная среда жизни населения республики (сферы образования; культуры и досуга; здравоохранения; физкультуры и спорта; социальной защиты; безопасности и правопорядка). 1.5. Материальная среда (инфраструктура) жизни населения республики (сфера недвижимости; жизнеобеспечивающая инфраструктура электро-, теплоэнергетика, водо-,газоснабжение; коммунальная инфраструктура и жилищно-коммунальное хозяйство; транспортная инфраструктура; инфраструктура связи и коммуникации; инфраструктура торговли, общественного питания и бытовых услуг). 1.6. Основные сферы жизнедеятельности республики (общая характеристика хозяйства и сложившаяся структура экономики; сельскохозяйственное производство; промышленное производство; строительный комплекс; туристско-рекреационная деятельность и др.). 1.7. Деловая инфраструктура и финансово-экономическая сфера (финансовая инфраструктура; деловая инфраструктура; финансовобюджетная система; инвестиционная активность). 1.8. Государственно-муниципальное управление развитием республики (исполнительные органы государственной власти; территориальные органы государственного управления; муниципальное устройство). 2. Стратегический синтез факторов развития Республики Дагестан (на основе комплексной оценки ситуации) 2.1. Сложившиеся и перспективные кластеры деятельности в республике и их территориальная организация. 2.2. Дифференциация территорий республики по их «связности» и характеристикам развития. 2.3. Уровень развития и конкурентоспособность экономики республики. 2.4. Внешние связи республики и ее включенность в систему товарных, финансовых, информационных и прочих потоков. 2.5. Соотнесение стратегических значимых внутренних и внешних возможностей и ограничений (в том числе рисков) развития республики. 2.6. Определение ключевых внешних и внутренних факторов развития республики. АНО по городскому и региональному развитию «УРБЭКС-развитие» 66 Экспертиза проекта Стратегии социально-экономического развития Республики Дагестан до 2020 года» 3. Сценарный расчет вариантов развития Республики Дагестан 3.1. Выделение стратегически значимых процессов жизнедеятельности в республике (их вложенность, взаимозависимость). 3.2. Определение трендов выделенных процессов жизнедеятельности и их перспективный расчетный прогноз (инерционный сценарий развития). 3.3. Разработка вероятных сценариев развития республики до 2030 года (с учетом возможностей регулирования хода процессов жизнедеятельности). 3.4. Сравнение сценариев и выбор целевого сценария (стратегически приоритетного) до 2020 года. 4. Целеполагание - формирование стратегического «дерева целей» развития Республики Дагестан 4.1. Концептуальное представление идеи и образа будущего республики, разработка замысла стратегии. 4.2. Генерация главной цели и миссии Республики Дагестан в соответствии с определенным в рамках Стратегии целевым сценарием. 4.3. Проектирование трехуровневого «дерева» целей стратегического развития республики на долгосрочную перспективу. 4.4. Индикаторы, характеризующие целевые ориентиры социальноэкономического развития республики. 4.5. Разработка целей управления реализацией стратегии республики (деятельности органов государственной власти). 4.6. Критерии оценки степени достижения целей управления и требуемых результатов. 5. Разработка программно-проектных направлений реализации стратегии развития Республики Дагестан 5.1. Система приоритетов социально-экономического развития в рамках целевого сценария развития республики и их взаимная увязка. 5.2. Основные программные направления (в рамках «дерева» целей). 5.3. Проектное наполнение программных направлений. 5.4. Перспективная схема кластерной организация территории региона. АНО по городскому и региональному развитию «УРБЭКС-развитие» 67 Экспертиза проекта Стратегии социально-экономического развития Республики Дагестан до 2020 года» 5.5. Принципиальные территории республики и планирования республики. контуры пространственной организации требования к схеме территориального 6. Разработка механизмов реализации стратегии развития Республики Дагестан 6.1. Разработка ключевых механизмов реализации стратегии (организационно-управленческих, финансово-экономических, информационных, нормативно-правовых и др.). 6.2. Разработка системы мер деятельности органов государственной власти республики по реализации стратегии (при участии федеральных и муниципальных органов власти). 6.3. Программа социально-экономического развития как координационная программа реализации стратегии. 6.4. План первоочередных мероприятий по реализации стратегии развития на 2009 - 2011 годы. 6.5. Установление общих параметров бюджетного финансирования мер государственного управления по реализации поставленных целей и задач. 6.6. Разработка механизма осуществления мониторинга (с помощью системы индикативных показателей оценки деятельности органов государственной власти республики) и механизм внесения корректив в Стратегию. 6.7. Координация хода реализации стратегии развития республики и согласование реализации стратегий разного уровня, региональных целевых программ, ФЦП-ФАИП и т.п. АНО по городскому и региональному развитию «УРБЭКС-развитие» 68
